近日，为规范县属国有企业对外投资合作行为，防范投资风险，促进国有资产保值增值，沂水县人民政府办公室印发了《沂水县县属国有企业投资合作管理办法（试行）》（以下简称《办法》），为便于公众更好地了解政策，确保政策落地见效，现就相关情况解读如下：

一、出台背景与意义

近年来，随着国有企业深化改革，县属国企投资合作领域不断拓展，但也面临着合作不规范、风险防控不足等潜在问题。为进一步厘清投资合作边界、明确操作流程、强化监管问责，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，制定本《办法》。

《办法》的出台，旨在通过制度化、规范化管理，引导县属国企聚焦核心领域投资、择优选择合作方、健全风险防控机制，既保障国有资本安全与保值增值，又鼓励国企积极参与县域重点产业发展、民生保障、生态保护等项目，助力地方经济高质量发展。

二、《办法》起草过程

为规范我县国有企业投资合作行为，防范国有资产风险，提升国有资本运营效益，在全面总结我县国企既有投资合作项目的经验与存在问题的基础上，进一步深入矿产、工业、文旅等重点领域企业开展调研收集意见建议。为确保股权比例设置、否决权条款、风险防控机制等关键内容设置于法有据、切实可行，组织相关专家、部门和法律顾问等进行了多轮研讨后，形成了《办法（征求意见稿）》。为广泛凝聚社会共识，通过沂水县人民政府门户网站向社会公开征集意见，同时，邀请部分县属国企、民营企业代表、行业专家及主管部门就合作方准入条件、模式选择、审批流程等操作性条款进行深入交流。在充分吸纳各方合理诉求修改完善后形成《办法（草案）》，为确保《办法》的制定合法合规、公平公正，县司法局、县市场监管局分别进行了合法性审查和公平竞争审查。最后，经县政府常务会议审议通过，依据会议意见修改完善，形成务实管用、符合县情的《办法》。

三、《办法》主要内容

《办法》共8章19条，涵盖了县属国有企业投资合作的领域、原则、合作方条件、合作模式以及事前、事中、事后管理等内容，全方位、全流程规范了国有企业投资合作行为，整体形成了县属国企投资合作的完整管理体系。同时针对矿山开发、工业、文旅3个不同领域特点制定了专项要求，使政策更具针对性和可操作性。

四、《办法》主要亮点

一是坚持“安全与效益并重”。既明确国企控制权和否决权，防范国有资产流失，又鼓励参与重点领域项目，助力县域经济发展。

二是分类施策精准监管。针对矿山、工业、文旅不同领域特点制定专项要求，避免“一刀切”。

三是程序透明规范。从合作方案制定、审批到运营监管、退出，全流程明确操作要求，保障决策科学合规。

四是强化社会责任。突出生态修复、安全环保、矿地和谐、民生保障等要求，实现经济效益与社会效益统一。

解读机关及解读人：沂水县财政局 高山

咨询电话：0539-2239029

为让大家更直观理解《沂水县园地林地草地定级和承包经营权基准地价成果》的实际应用，我们以“村民张三的林地价值评估”为例，一步步拆解政策落地逻辑，让抽象标准变具体可感。

一、场景设定

张三是沂水县某镇村民，名下有一块乔木林地（商品林），面积10亩，计划对外流转，想知道根据新政策，这块地的承包经营权价值大概是多少。我们结合政策标准，从“定级别、找基准价、算修正值”三个步骤帮他测算。

二、第一步：确定林地基础信息与级别

1.基础信息核对（对照政策内涵）

地类：乔木林地（商品林）（对应表1-2二级地类）

权利类型：承包经营权（政策统一设定）

权利年期：剩余承包期30年（符合政策设定的30年权利年期）

基础设施：宗地外道路通达，宗地内有集材道（满足政策对林地的基础设施要求）

现状核查：根据2022年度国土变更调查，该地块属于林地图斑范围内，经自然资源部门认定，林地级别为一级地（均质区1）

2.核心依据

政策附件1《沂水县林地定级和承包经营权基准地价成果表》明确：乔木林地（商品林）一级地的承包经营权基准地价为2.20万元/亩（含土地价值1.80万元/亩+林木价值0.40万元/亩）。

三、第二步：应用修正体系，调整基准地价

政策附件2的修正体系是核心——基准地价是“平均价”，需根据地块实际条件修正。我们先核查张三林地的关键修正因素（对照表2-4、表2-5）：

总修正系数=0.71%+0.31%+0.29%+1.07%=2.38%（说明：修正系数为正表示地块条件优于平均水平，价值上浮；为负则价值下浮）

四、第三步：测算最终价值

1.单亩修正后价格

修正后单亩价格=基准地价×（1+总修正系数）=2.20万元/亩×（1+2.38%）≈2.25万元/亩

2.总价值

总价值=单亩价格×面积=2.25万元/亩×10亩=22.5万元

3.拆分说明（对应政策价值构成）

土地承包经营权价值：1.80万元/亩×（1+2.38%）×10亩≈18.43万元

林木承包经营权价值：0.40万元/亩×10亩=4万元（林木价值按政策统一标准计算，不额外修正）

五、重要补充：基准地价测算法的定位——参考而非唯一

需要特别说明的是，本次测算采用的基准地价修正法，仅是一种参考方法，但并非评估过程中唯一使用的算法。评估过程中为确保结果更客观精准，通常会采用“多种方法交叉验证”：除了基准地价修正法，还会根据地块实际情况，选用收益还原法（聚焦土地未来持续收益）、成本逼近法（核算土地取得与开发总成本）等至少两种其他方法。

比如张三的林地，用收益还原法会测算30年承包期内木材生产的净收益折现价值，用成本逼近法会核算林地承包取得成本、集材道建设成本等总投入+合理利润，最终结合三种方法的结果综合判定价值。基准地价修正法的核心作用是提供“政策锚点价”，避免评估结果偏离区域合理水平，其测算结果可作为农户流转谈判、初步价值判断的重要参考，而非最终唯一定价依据。

六、关键政策要点呼应

（一）为什么要分级别？

张三的林地是一级地，核心因为它交通便利（可及度优）、地形条件好（坡度、坡位、坡向较优），符合一级地“自然条件优越、社会经济条件好”的定级标准，所以基准地价高于二级地（1.80万元/亩）和三级地（1.47万元/亩）。

（二）修正系数怎么来的？

政策针对不同地类、级别制定了精准的修正标准，比如“坡度越缓价值越高”“可及度越好价值越高”，张三的林地因为坡度适中、能通车，所以修正后价值比基准价高了2.38%，这体现了“优质优价”的市场逻辑。

（三）这个价值能用到哪？

1.流转参考：张三对外流转时，可按22.5万元总价值协商价格，避免低价流转吃亏；

2.抵押评估：若用林地承包经营权抵押贷款，金融机构会以此为参考核算贷款额度；

3.纠纷调解：若涉及土地流转纠纷，该价值可作为权益保障的重要依据。

七、延伸场景：如果张三的林地是公益林怎么办？

假设张三的林地是乔木林地（公益林）一级地，其他条件不变：

1.基准地价（表1-2）：2.27万元/亩（含土地1.87万元/亩+林木0.40万元/亩）；

2.修正因素（表2-4、表2-5）：公益林重点修正“郁闭度”和“公益林保护等级”，若张三的林地郁闭度0.6（一般）、保护等级为二级国家级公益林（一般），则这两项修正系数为0.00%；

3.总修正系数仍为2.38%，修正后单亩价格≈2.27×（1+2.38%）≈2.32万元/亩，10亩总价值≈23.2万元。

通过这个例子可以看出，沂水县的基准地价政策不是“一刀切”的标准，而是通过“定级+修正”的科学方法，让每块地的价值都有章可循。无论是农户流转土地、企业投资林业，还是政府开展征收补偿，都可以对照政策中的基准地价表和修正体系，快速算出合理价值，既保障了土地权利人的合法权益，也让自然资源市场化配置更规范、更透明。

解读机构：沂水县自然资源和规划局

联系电话：0539-2268070

近日，沂水县发展和改革局正式印发了《沂水县煤炭蒸汽价格联动办法（试行）》（沂发改〔2025〕70号），为便于广大用汽企业和社会公众更好地理解本办法的主要内容，现就相关问题解读如下：

一、出台背景和目的

蒸汽是许多工业企业生产不可或缺的能源，其生产成本主要受煤炭价格影响。过去，煤炭市场价格波动频繁，而蒸汽价格调整相对滞后，导致供需双方时常在成本与价格上产生矛盾：煤炭涨价时，供热企业成本压力巨大；煤炭降价时，用汽企业却无法及时享受到成本降低的红利。

为解决这一问题，县发改局根据国家、省相关指导意见，结合我县实际，制定了此《办法》。其核心目的是建立一种透明、公正、快速响应的价格传导机制，将蒸汽销售价格与煤炭市场价格动态挂钩，从而既能及时反映成本变化，保障供热企业正常经营和供热质量，也能让用汽企业在煤炭降价时尽快受益，保障其合理权益，最终实现供需双方的长期稳定合作与公平交易。

二、办法的主要内容

（一）适用范围

全县热力管网覆盖范围内的蒸汽生产企业和用汽企业。

（二）联动范围

价格联动范围为煤炭价格、蒸汽价格。

（三）联动方式

1.联动周期：

每月联动调整以此。县发改局根据本月监测到的煤炭价格，计算出下个月应执行的蒸汽销售价格，确保价格紧跟市场变化。

2.联动办法：

蒸汽销售价格＝蒸汽基期销售价格+蒸汽价格调整金额；

蒸汽价格调整金额＝煤炭价格变动金额×煤炭蒸汽价格联动系数；

其中，煤炭价格变动金额是指联动周期内热值7000千卡标煤均价（含税，下同）与基期蒸汽销售价格标煤均价变动的额度；依据国内同行业生产企业1吨标煤产7.5吨蒸汽核算，煤炭蒸汽价格联动系数为0.13。

举例说明：假设基期煤价为1000元/吨，本月监测到的平均煤价上涨至1100元/吨，那么煤价变动金额为100元。根据公式，蒸汽价格调整金额就是100元×0.13=13元。这意味着下个月的蒸汽价格将在基期蒸汽价格的基础上上涨13元/吨。

三、办法的主要亮点

1.价格透明，预期稳定。所有计算基于公开监测的煤价和固定公式，企业和用户都可以自行测算，价格调整有章可循，增强了市场预期的稳定性。

2.分时定价，更加精细。蒸汽销售价格区分日间（6:00-18:00）和夜间（18:00-次日6:00）两种，体现了对不同时段用汽成本的精细化管理。

3.量大优惠，鼓励生产。对月用汽量超过5000吨的大用户，给予在联动价格基础上再下降3%的优惠，这有利于降低重点企业的用能成本，鼓励企业扩大生产。

4.强化监管，保障公平。建立煤炭价格监测制度，要求监测点上报购进数据、发票及热值检测数据，确保源头数据的准确性。

5.规范经营者行为。明确要求供热企业不得随意限制用户用汽，并必须严格执行联动办法，对应调未调的行为将进行处理，切实保护用汽方利益。

四、其他事项

本办法制定的价格为最高限价，供热企业的实际销售价格可以低于但不能高于此价格。

本办法为试行文件，试行期至2026年10月24日。

沂水县发展和改革局将通过本办法的实施，积极营造一个更加公平、透明、高效的蒸汽能源市场环境，为我县工业经济的稳定健康发展提供有力支撑。

解读单位科室：沂水县发展和改革局价格管理科

咨询电话：0539-2262624

沂水出台新规规范中介机构，助力营商环境优化升级

沂水融媒讯 近日，沂水县发布《沂水县中介机构管理实施细则》，旨在全面规范中介服务市场，解决长期以来中介机构执业不规范、服务质量参差不齐、管理缺位等问题，为县域经济发展打造更加公平、高效、透明的营商环境。

中介机构作为连接政府与市场的重要桥梁，在促进资源合理配置、提高经济运行效率等方面发挥着关键作用。然而，由于缺乏统一的规范和有效监管，部分中介机构存在虚假报告、乱收费、服务效率低下等乱象，不仅损害了企业和群众的切身利益，也对当地营商环境造成负面影响。此次《细则》的出台，正是为了从制度层面化解这些难题。

一是明确监管职责，消除管理“空白地带”

《细则》对中介机构的定义进行了详细阐释，涵盖会计审计、评估鉴定、咨询代理等7大类法人及组织，明确了其在市场中的角色定位。同时，对各行业主管部门的监管职责进行了细致划分，如县财政局负责政府采购代理、会计审计等中介机构的监管；县住建局则主管房产评估、施工图审查等相关中介机构。这一举措避免了以往部门间职责不清、相互推诿的情况，确保对中介机构的监管全面且精准。

二是“清单式”管理，让服务项目更透明

为提升中介服务的透明度，沂水县实行政务服务事项中介服务项目清单管理。清单中清晰列出项目名称、设定依据、资质要求、收费标准等关键信息，并向社会公开。这意味着企业和群众在选择中介服务时，能够做到心中有数，有效避免被“蒙在鼓里”。此外，清单将根据法律法规的调整实行动态更新，确保其时效性和准确性。

三是推广“中介超市”，引入竞争促服务提升

推进“山东政务服务中介超市”应用是此次改革的一大亮点。该平台面向全国征集具有法定资质的中介机构入驻，为其提供资质登记、信息公示、服务选取等一站式服务。通过这种方式，打破了地域和行业限制，引入充分的市场竞争，促使中介机构提升服务质量、合理定价，为客户提供更优质、高效的服务。

四是强化监督评价，建立信用奖惩机制

在监督管理方面，要求各行业主管部门制定行业监管规则和执业标准，推动中介机构建立服务承诺、限时办结等制度。同时，建立服务质效评价机制，从实时业务、日常监督到年度综合评估，对中介机构进行全方位评价，并将结果向社会公布。在信用体系建设上，对信用良好的中介机构在行政管理和公共服务等方面给予激励；对失信中介机构则采取限制行政便利、加强监督检查等惩戒措施，严重失信者将依法依规受到严惩。

五是规范政府委托服务，严防利益输送

针对机关事业单位使用财政性资金委托中介服务的情况，《细则》明确要求按照政府采购法等规定选择中介机构，且服务费用由政府部门承担，不得转嫁。同时，强调委托过程要公平竞争，不得指定中介机构，委托方与中介机构之间应不存在利益关系，从源头上杜绝权力寻租和利益输送的可能性。

六是鼓励行业自律，推动中介服务创新发展

《细则》积极鼓励中介机构行业组建协会，发挥行业组织在自律管理、信息共享、业务培训等方面的作用，引导中介机构树立诚信经营理念，加强行业文化建设。此外，支持中介机构根据市场需求，通过组建联合体、提升综合服务能力、利用网络技术等方式，降低服务成本，提高服务便利性和市场竞争力。

《沂水县中介机构管理实施细则》的实施，将为当地中介服务市场带来深刻变革。通过构建全方位的管理体系，规范中介机构的经营行为，提高服务质量，不仅能够切实保障企业和群众的权益，还将进一步优化沂水县的营商环境，为经济高质量发展注入新动力。

（文章来源：沂水首发APP）

（原文链接：https://iapp.yishuishoufa.com/share/YS0xNDUtNDEwMjk5Mjc.html?cversion=2.0.0）

沂水县公共资源交易中心主任李庆宝解读《沂水县中介机构管理实施细则》

——以制度创新规范中介服务以精准治理优化营商环境

沂水县政府网站：尊敬的网民朋友，大家好！近日，沂水县人民政府办公室印发了《沂水县中介机构管理实施细则》（以下简称《细则》），为了便于服务市场主体、企业和公众更好的理解政策、推动政策落地落实，今天我们特别邀请到了沂水县公共资源交易中心李庆宝主任为我们开展深入解读。李主任，您好！欢迎您！

李主任：主持人好，大家好！非常荣幸能通过沂水县人民政府网和大家一起分享我对该《细则》的一些理解。

沂水县政府网站：李主任，我们当时是基于哪些现实考量起草了该《细则》？

李主任：中介服务是连接政府监管、市场运行与社会需求的“纽带”，其规范化水平直接决定着区域营商环境的“成色”与经济发展的“活力”。

县域中介市场因体量小、机构散、监管资源有限，往往存在“规范难、协同难、服务难”的共性问题，沂水作为工业大县、旅游强县与农业大县，这些矛盾更具行业针对性。

因此，我们在政策设计的时候，充分考虑了“问题导向”，直击沂水中介市场三大核心矛盾。

一是破解执业失范的行业痛点

沂水化工、机械制造、矿产开采等传统工业占比高，环境影响评价、安全评价、工程检测等中介服务需求旺盛，但也存在第三方机构服务质量差、“查隐患”标准不统一等问题；同时，沂水全域旅游发展带动考古勘探、旅行社代理等中介需求增长，个别旅行社中介存在虚假宣传等违规行为。《细则》通过明确7类中介机构界定、16项禁止行为清单，从“准入-执业-退出”全流程划定红线，针对性解决“资质乱、执业差”问题。

二是打破责任悬空的治理困境

针对各行业、各部门对中介服务管理职责不够清晰、难以监管等问题，明确中介机构行业主管部门界定原则，如：原则上中介机构资质资格许可实施部门为行业主管部门；资质资格准入与监管分离的，监管部门为行业主管部门；没有资质资格许可的，行业监管部门为主管部门；资质资格许可权限在上级部门的，县行业部门为主管部门。同时，列举20余个部门的具体监管职责，通过精准分工有效填补了治理缝隙。

三是打通政企协同的衔接堵点

企业办理项目审批时，中介服务常成为“卡点”——例如某外地企业在沂水投资建设食品加工厂，需依次委托环评、安评、施工图设计等多家中介，因机构选择难、服务周期不透明，审批流程延长1-2个月。《细则》通过“中介超市”搭建“阳光选聘”平台、明确政府委托服务不得转嫁给市场主体承担，既解决企业“选择难、周期长”问题，也杜绝“权力寻租”，实现中介服务与政务审批的“无缝衔接”。

沂水县政府网站：新政中有哪些创新性治理机制，对县域中介机构管理具有哪些现实意义？

李主任：该《细则》的核心价值在于突破传统“重使用、轻培育”“重处罚、轻引导”的治理惯性，立足沂水县域经济特色与中介市场发展实际，创新构建了“清单化管控、精准化监管、协同化治理”的全链条管理体系。

一是“清单化管控”，让中介服务项目、机构概况从“模糊化”走向“透明化”。政务服务事项中介服务项目实行清单管理，清单外的事项，市场主体有是否选择中介服务的自由，政务服务部门不得强制；主管部门建立本行业中介机构名录库并动态更新，明晰的监管底数可为精准监管提供基础保障。

二是“信用化监管”，让中介机构从“被动合规”转向“主动守信”。县域中介机构多为小微企业，单纯依靠“处罚式监管”成本高、效果差，《细则》要求推行“信用分级分类监管”机制，契合基层监管资源有限的实际。对信用良好的机构依法采取激励措施，通过“信用激励”引导机构主动合规；对失信机构依法采取限制享受行政便利措施、列为重点监管对象等措施，倒逼其规范执业。

三是“协同化治理”，构建“政府-行业-社会”三方联动格局。县域治理的核心在于“整合有限资源”，《细则》突破“政府单打独斗”的治理思维，构建多元协同体系。

政府层面：县政府统筹协调重大问题，部门按职责分工落实监管，如：沂水经济开发区内的工业企业中介服务，由开发区管委会配合行业主管部门联合监管，解决“园区内企业监管难”问题。

行业层面：鼓励组建中介协会，开展自律管理，开展中介服务标准化建设，规范中介服务市场秩序，弥补政府监管“精细化不足”的短板。

社会层面：依托12345热线畅通投诉渠道，鼓励中介服务对象、新闻媒体、人大代表监督等多方面监督。

这种三方协同模式，将“政府监管”与“行业自律”“社会监督”结合，形成治理合力。

沂水县政府网站：政策落地的“沂水价值”，对县域发展有何意义？

李主任：《细则》的出台，不仅是沂水优化营商环境的重要举措，更是县域层面中介服务治理的制度创新，为破解县域中介市场“小散乱”难题提供了清晰方案。

一是优化营商环境，助力“企业引得进、留得住”。通过规范中介服务，沂水可减少企业“办事难、办事贵”问题。例如，某外地企业来沂水投资建厂，无需再花费大量时间筛选合规的环评、安评机构，通过中介超市和清单管理，可快速完成中介服务对接，加快项目落地。

二是保障民生权益，提升群众“获得感”。对群众而言，规范的中介服务可避免“权益受损”。如二手房交易中，房产中介需按《细则》公示收费标准、签订书面合同，减少“吃差价”“虚假宣传”等问题。

三是推动中介行业升级，服务沂水产业发展。《细则》鼓励中介机构组建联合体、提升服务能力，例如沂水的工程咨询机构可与环评、安评机构组建联合体，为企业提供“一站式”服务，既降低企业成本，也提升本地中介行业竞争力，更好服务沂水“先进制造业、全域旅游”等重点产业。

沂水县政府网站：非常感谢李主任结合我们身边的一些真实案例，从《细则》出台的背景、政策创新、“沂水价值”等县域中介服务市场沂水模式带来的专业解读，让我们对《细则》有了更深刻的理解。

随着政策的落地实施，相信在各方协同努力下，沂水中介服务市场将逐步实现“从无序到有序、从粗放到精细、从监管到治理”的转变，既为企业和群众提供更优质、高效的中介服务，也为沂水加快推动新时代现代化强县建设注入更强动力。

（访谈实录链接：http://www.yishui.gov.cn/zxft_content.jsp?urltype=interview.InterviewContentURL&wbtreeid=7759&interview=MTgxMw==）

沂水县人民政府办公室于2025年9月4日印发《沂水县中介机构管理实施细则》（沂政办发〔2025〕24 号，以下简称《细则》），旨在加强中介机构管理、规范中介市场行为、保障当事人合法权益，进一步优化全县营商环境。《细则》共设九章四十条，涵盖清单管理、部门职责、中介超市建设、监督管理等核心内容，自 2025年10月10日起施行，有效期至2030年10月9日。其出台将为推动沂水县中介服务市场实现统一开放、竞争有序提供重要指引，以下从多维度对《细则》展开解读。

一、制定背景与依据

2024年12月，《临沂市中介机构管理办法》印发，在明确部门职责、管理措施及强化中介机构自律和行业引导方面有重要意义。但立足沂水县实际，在部门职责、监管措施等方面需要进一步细化，同时，结合全县第三方服务领域突出问题专项整治工作情况，形成了《细则》。《细则》依据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《山东省社会信用条例》、《山东省优化营商环境条例》、《临沂市优化营商环境条例》及《临沂市中介机构管理办法》，结合沂水县实际制定。

二、制定过程

《细则》由县行政审批服务局起草，起草过程中，征求了县发改局、住建局等24个县直部门，沂水县建设监理协会等3家行业协会，山东三力土地房地产资产评估有限公司等6家企业意见，并通过县政府门户网站公开征求社会意见。征求意见结束并经局党组集体讨论后，商请县市场监督管理局进行公平竞争审查，报司法局进行合法性审查，根据公平竞争审查、合法性审查意见，对部分内容进行了修改完善。

三、主要内容

《细则》共九章四十条，分别为总则、清单管理、管理职责、中介超市建设和管理、监督管理、政府委托中介服务、中介机构自律和行业引导、法律责任、附则，主要内容如下：

一是加强清单管理。在实行政务服务事项法定中介服务项目清单管理的基础上，要求各行业主管部门摸排中介机构数量及相关信息，建档立册，确保监管对象基本情况清晰。

二是细化部门职责。在审批、监管、执法相对分离的情况下，明确县级各类行业监管部门为行业主管部门，确定了各类中介机构行业主管部门职责。

三是应用中介超市。明确入驻中介超市的中介机构应具备的条件，要求各部门引导中介机构入驻“山东政务服务中介超市”，拓展中介机构选用渠道。

四是加强监督管理。要求通过明确行业监管规则、建立服务质效评价机制、加强信用体系建设、建立投诉举报处理反馈机制等措施，促进中介服务市场健康发展。同时，从费用支付、选取中介机构等方面规范政府委托中介服务行为。

五是注重行业自律。明确中介机构信息公示、订立合同相关要求，列明中介机构及从业人员不得存在的违规情形，鼓励和支持中介机构行业依法组建协会等行业组织，协助行业主管部门加强中介行业的管理。同时，鼓励组建综合性中介机构，进行中介服务打包委托，变“一事一委托”为“多事一齐办”，降低中介服务成本，提升项目服务效率。

六是明确法律责任。中介机构违反规定的，行业主管部门依据法律、法规、规章予以处罚，列明了部门及所属工作人员禁止的情形，如法定依据之外增设中介服务事项、将职责范围内不适合委托的工作交给中介机构进行有偿服务等。

四、与上级政策的异同

本《细则》严格遵循《临沂市中介机构管理办法》（以下简称《市办法》）的总体框架和核心原则，同时在结合沂水县实际、增强可操作性方面进行了必要的延伸、细化和创新。

一、职责分工进一步具象化。《市办法》原则性规定了部门职责确定的准则。《细则》在此基础上，详尽列出了沂水县本级25个具体监管部门及其对应的监管行业领域（如新增明确县税务局负责税务代理、县卫健局负责职业卫生技术服务、县文旅局负责演艺经纪、县委政法委负责社会稳定风险评估、县气象局负责雷电防护装置检测等），职责划分更为清晰、具体，彻底消除了监管盲区和责任模糊地带，可操作性极大增强。

二、清单和名录库管理动态化。《细则》在《市办法》要求实行中介服务项目清单管理的基础上，进一步要求各行业主管部门建立本行业中介机构及从业人员名录库，并明确名录库应包含的内容，且强调清单和名录库要“动态调整”，使监管对象更加清晰，管理更加精细。

三、中介超市的应用导向具体化。《细则》单设“中介超市建设和管理”章节，比《市办法》更为突出和具体。明确规定了入驻“山东政务服务中介超市”的条件、程序，并特别强调“各行业主管部门不得设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性、部门性中介服务执业限制”，强力打破了市场壁垒，体现了沂水县在推动中介服务市场化、透明化方面的决心。

四、行业自律与创新发展深化。《细则》在《市办法》鼓励行业自律的基础上，进一步鼓励中介机构组建综合性机构或联合体，推行“中介服务打包委托”，变“一事一委托”为“多事一齐办”。这一举措直指降低企业制度性交易成本、提升项目审批效率的痛点，是沂水县在优化营商环境方面的具体创新和深化。

总结而言，《沂水县中介机构管理实施细则》并非简单照搬上级文件，而是一次立足于沂水实际的政策落地和深化。它在全面贯彻《临沂市中介机构管理办法》精神和框架的基础上，在职责分工的精确化、监管措施的颗粒度、平台应用的强制性以及服务模式的创新性等方面进行了大幅细化和局部创新，使其更贴合沂水县监管实际，更具指导性和操作性，是对上级政策的有效补充和具体实践。

解读单位及解读人：县行政审批服务局政策法规科　王卫艳

联系电话：0539-2210216

一、《办法》制定背景

2007年，沂水县人民政府办公室印发《沂水县城市生活垃圾处理费征收管理办法》（沂政办发〔2007〕74号），该办法自2007年7月1日起实施，为我县生活垃圾无害化处理提供了稳定资金保障，有效提升了生活垃圾无害化处理质量，推动我县生活垃圾处理能力建设实现持续良性发展。

但随着经济社会的持续发展，原办法中关于生活垃圾处理费的相关规定已逐渐与实际工作需求不相适应，主要体现在三方面：一是原办法适用范围与管理时效不足，仅覆盖城市区域，且已超期，其收费标准、管理范围与当前城乡一体化垃圾治理的现实需求存在脱节；二是上级政策提出新的配套要求，2024年临沂市发展和改革委员会、临沂市城市管理局联合印发《关于明确我市生活垃圾处理费有关情况的通知》（临发改成本〔2024〕314号），对全市生活垃圾处理收费标准、管理制度作出统一规范，需县级层面出台配套政策落实上级要求；三是城乡垃圾治理需统一政策支撑，随着农村垃圾治理工作的深入推进，原办法“仅管城市”的管理模式已无法满足全域垃圾治理需求，亟须将农村区域纳入生活垃圾处理费征收管理范畴，实现城乡生活垃圾处理“同标准、同管理”。

为解决上述问题，进一步完善我县生活垃圾处理费征收政策，一方面通过规范收费为垃圾处理设施建设与维护提供更充足的资金保障，持续提高垃圾处理能力；另一方面通过收费机制引导公众减少垃圾产生、强化对垃圾问题的重视程度、推动垃圾分类与回收利用，同时加大对垃圾处理的整体投入，助力改善县域环境质量、减少环境污染，最终提升政策文件的适用性与可操作性，结合我县实际情况，重新制定《沂水县生活垃圾处理费征收管理办法》。

二、《办法》制定的依据

该文件依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔2015〕170号）《山东省生活垃圾管理条例》《山东省发展和改革委员会关于明确＜山东省定价目录＞有关问题的通知》（鲁发改价格〔2021〕327号）《市委办公室市政府办公室＜关于对建制镇驻地和社区垃圾处理实行有偿服务的意见＞》（办字〔2009〕154号）《临沂市发展和改革委员会和城市管理局＜关于明确我市生活垃圾处理费有关情况的通知＞》（临发改成本〔2024〕314号）等有关规定制定。

三、《办法》起草过程

在接到沂水县人民政府下发的《关于公布规范性文件清理结果的通知》（沂政办发〔2024〕41号）后，立即向领导作了汇报，并积极组织综合行政执法局相关业务科室人员进行认真学习，研究部署贯彻落实意见。根据国家、省市相关法律法规、规章和规范性文件，并充分参照临沂市生活垃圾处理的征收管理办法，同时结合我县的实际情况，在经过深入讨论修改后，形成了本《办法》的征求意见稿。2024年11月29日，向纪委监委、发改局、人社局、公安局、财政局、审计局、住建局、司法局、农业农村局、各乡镇（街道）等单位发函进行研究讨论。2024年12月9日至2025年1月9日在县政府网站上向社会公开征求意见，未收到意见建议；2025年4月23日，县司法局出具了合法性审查意见书；并于2025年7月25日在县政府第36次常务会议上进行研究，原则同意本办法。

四、《办法》的主要内容

《沂水县生活垃圾处理费征收管理办法》包括总则、征收标准、征收管理、监管管理和法律责任等共5章21条。主要有以下内容：征收范围和征收主体、城市生活垃圾处理费的收征收对象和征收标准、农村生活垃圾处理费的收征收对象和征收标准、减免范围等。

五、与2007年版办法的关键差异

2025年版办法在覆盖范围、征收标准、管理机制上均有突破，具体可从四方面看：

（一）覆盖范围：从“城市”拓展至“全域”

2007年版办法仅适用于“县城市规划区”，2025年版办法将范围扩大至全县域，明确划分“城市”与“农村”两类区域：

城市区域：指城区建成区，沿用并细化原城市收费体系；

农村区域：指城区建成区之外区域，首次明确农村居民及非居民的收费标准，填补农村垃圾处理收费政策空白。

（二）征收标准：更精准、更兼顾民生

城市收费：个人标准基本延续，集体标准更细化

个人部分：城市居民（含暂住人口）仍为3元/人/月，低保居民1元/人/月，全日制在校学生及学龄前儿童免收，与2007年一致，保障政策连续性；

集体部分：对行业分类更精准，如将“餐饮服务”细化为“宾馆酒店餐饮区域、酒吧、桑拿洗浴”等，按营业面积分档收费（100平方米以下部分0.6元/㎡/月，超1000平方米以上部分0.3元/㎡/月），同时新增“景区按垃圾量123元/吨收费”“在建工地按职工人数3元/人/月收费”等条款，适配新业态需求。

农村收费：首次明确，标准更优惠

农村居民：2元/人/月，低于城市居民的3元/人/月；

农村非居民：参照城市非居民标准最低下浮20%，降低农村经营主体负担；

特殊群体：农村低保居民同样按1元/人/月收费，学生及学龄前儿童免收，与城市民生保障政策保持一致。

（三）征收管理：责任更清晰、流程更规范

主管与执行单位调整：2007年版办法由财政部门主管，委托环卫、地税、工商等多部门征收；2025年版办法明确财政部门为主管部门，仅委托县城市管理部门、各乡镇（街道）征收，减少委托主体，避免职责交叉。

缴费方式优化：新增“县直机关事业单位由财政代扣”“物业管理公司代交小区住户费用”“空置住宅免交”等条款，简化缴费流程，同时明确“按月计收，可按季或年度预缴”，提升缴费灵活性。

审批流程严格化：2007年版办法中“减征、免征、缓征”需财政部门审核后报县政府批准；2025年版办法简化为“由缴款义务人申请，县城市管理部门签署意见批准”，提高审批效率，但仍保留“任何单位不得擅自减免”的要求。

（四）监督与责任：处罚更明确、监管更有力

对缴费主体：2007年版办法规定“逾期不缴按日加征5‰滞纳金”，2025年版办法虽未提及滞纳金，但明确“逾期不改正的，依据《城市生活垃圾管理办法》第三十八条处罚”，法律依据更具体；

对征收人员：新增“截留、挪用费用需追究党纪政务责任”“未使用财政统一票据追责”等条款，强化对征收环节的监督，避免违规操作。

六、《办法》的减免范围

1、享受最低生活保障的居民，按每人每月1元减征。

2、全日制在校学生及学龄儿童免收。

解读机关及解读人：沂水县综合行政执法局，徐甜甜

联系电话：0539-2259049

联系地址：沂水县沂城街道长安中路67号

为深入推进社会信用体系建设，让守信践诺的市民切实享受到信用带来的实惠，我县交通运输局于2025年8月27日正式印发了《沂水县交通运输局关于“信易+驾培”服务场景应用实施方案》（以下简称《方案》）。为方便广大市民和相关单位更好地理解《方案》内容，现将相关政策要点解读如下：

一、出台背景与意义

本《方案》是为贯彻落实国家及省、市关于社会信用体系建设的决策部署，结合我县正在开展的“信用交通县”创建工作而制定的。其核心目的是将无形的“信用”转化为有形的“激励”，探索“信用+”在交通运输领域的创新应用。

该方案是“信用惠民”理念的具体实践。它打破了以往信用建设多侧重于监管和惩戒的模式，转向积极的激励引导，旨在全社会树立“守信有益、信用有价”的价值导向，优化营商环境，提升市民的诚信获得感。

二、核心内容解读

（一）激励对象：哪些人可以享受优惠？

《方案》明确了五类激励对象，覆盖了道德模范、先进典型、退役军人、志愿者和普通高信用分市民，体现了对各类守信群体的广泛关怀：

荣誉市民：获得县区级及以上道德模范、劳动模范、见义勇为模范、身边好人等荣誉的市民。

功臣模范：获得三等功及以上表彰的现役或退役军人。

行业先进：获得县区级及以上交通运输行业表彰的工作者。

热心志愿者：在“志愿山东”平台服务时长满50小时的市民。

高信用分市民：个人“信用中国（山东临沂）琅琊分”高于1000分的市民。

此标准设计多元，既认可了官方表彰的杰出贡献者，也鼓励了日常生活中的志愿服务和长期守法守信行为，让诚信的价值体现在社会生活的方方面面。

（二）激励政策：具体能享受到什么实惠？

激励对象在指定的铭泽驾校报名学习C1或C2驾驶证时，可享受两大实惠：

免费升级培训服务：报名普通班后，可免费升级为贵宾班。这意味着学员能以普通班的价格，享受到更优质、可能包含一对一指导、更灵活预约等服务的贵宾班待遇，直接减免了升级费用。

赠送本地景区门票：额外获赠本县三家知名景区（雪山彩虹谷、天然地下画廊、沂蒙山根据地）的门票各一张，总价值可观。

此项政策优惠力度大，不仅降低了守信市民学车的经济成本，提升了学车体验，还结合本地旅游资源提供了附加福利，是一次“交通+信用+旅游”的跨界融合尝试，有望实现多方共赢。

（三）如何使用：如何申请和验证？

流程简便，强调“主动出示、现场验证”：

对于表彰类（对象1、2、3）：报名时携带身份证和荣誉证书原件供核验。

对于志愿服务和信用分类（对象4、5）：报名时携带身份证，并现场通过手机登录“山东文明实践行动”公众号展示服务时长，或登录“信用中国（山东临沂）”公众号展示个人琅琊分。

解读要点：该设计方便快捷，避免了复杂的申请流程，但要求凭证真实、现场核验，确保了政策的公平性和严肃性。请注意，优惠仅限本人使用，且不可与其他促销优惠叠加使用。

三、重要提示

试点单位：目前该政策仅在铭泽驾校试点实施。未来视情况可能扩大至其他驾校。

试行期限：本方案自印发之日起试行一年。交通运输局将根据试行效果进行评估和优化。

咨询方式：如有疑问，可前往长安南路14号现场咨询，或拨打联系电话0539-2236008。

“信易+驾培”方案是我县信用建设的一项创新举措，它让良好的信用不再只是一纸评价，而是可以兑换成真切福利的“硬通货”。我们鼓励符合条件的市民积极了解并享受这一政策，共同营造“人人守信、处处守信”的良好社会氛围。

解读单位：沂水县交通运输局政策法规科

咨询电话：0539-2236022

为方便广大市民和企业更好地理解《沂水县交通运输局关于“信易+维修”服务场景应用实施方案》（以下简称《方案》）的主要内容及重要意义，现就相关问题作如下解读：

一、出台《方案》的背景和目的是什么？

当前，国家、省、市、县各级都在大力推进社会信用体系建设。沂水县作为“信用交通县”的实践者，积极探索如何让“信用”这个无形的资产，转化为老百姓看得见、摸得着的实惠。

本《方案》的核心目的是“让守信者得实惠”。通过将个人的信用信息、荣誉记录与机动车维修服务相挂钩，为守信市民提供实实在在的优惠和便利，从而在全县范围内营造“珍惜信用、崇尚诚信、争当模范”的良好社会氛围，优化交通运输领域的营商环境。

二、《方案》最大的创新点是什么？

本《方案》的创新之处在于创造了“信易+维修”这一全新的应用场景。它打破了传统上信用评价多用于监管和惩戒的局限，转向正向激励。简单来说，就是您的良好信用记录、荣誉表彰、志愿服务等善行义举，可以直接为您在车辆保养维修时“省钱”、“省心”，让信用真正“有价”。

三、哪些人可以享受这些优惠政策？

《方案》惠及五类守信市民，您可以对照查看自己是否属于以下群体：

榜样模范类：获得过县区级及以上道德模范、劳动模范、见义勇为、身边好人等荣誉的市民。

功臣军人类：立过三等功及以上的现役或退役军人。

行业先进类：获得过县（区）级及以上交通运输行业表彰的工作者。

热心志愿者类：在“志愿山东”平台上的服务时长超过50小时的市民。

高信用分市民类：个人信用积分（“信用中国山东临沂”平台的琅琊分）超过1000分的市民。

四、具体能享受哪些优惠？

优惠分为两个层次，内容丰富：

对于前四类人群（凭荣誉或服务时长）：

核心优惠：车辆进店保养，完全免收工时费。

额外福利：免费赠送玻璃水1瓶。

对于高信用分市民（凭琅琊分，优惠阶梯化）：

1101分以上：维修工时费打5折，材料费打8折，免费全车检查，享受县内10公里范围内24小时免费救援（拖车费另计）。

1051-1100分：维修工时费打6折，材料费打8.5折，免费检查，同等免费救援服务。

1001-1050分：维修工时费打7折，材料费打9折，免费检查，同等免费救援服务。

请注意：所有优惠仅限本人享受，且不能与店内其他促销活动同时使用。

五、具体如何操作和使用？

流程简单，只需“一看一出示”：

如果您是榜样模范、功臣或行业先进：前往指定的参与企业时，请携带好您的身份证和荣誉证书原件，现场出示即可。

如果您是志愿者或高信用分市民：前往指定企业时，携带身份证，并提前准备好手机，现场登录“山东文明实践行动”微信公众号（查看服务时长）或“信用中国山东临沂”微信公众号（展示琅琊分分数），向工作人员展示核实。

六、目前有哪些企业参与？

首批有三家信誉良好的企业参与试点，您可以选择就近的服务点：

（一）沂水金城汽车修理厂

地址：沂水县长安南路交通执法大队南邻

联系电话：13853901505

沂水远通汽车贸易有限公司

地址：临沂市沂水县天目山路东段

联系电话：13953953945

（三）沂水县车奇士汽车服务有限公司

地址：临沂市沂水县沂城街道牛岭埠村385号

联系电话：18866989888

七、总结与展望

总而言之，这份《方案》是沂水县将“信用”转化为“福利”的一项暖心工程。它传递出一个明确的信号：做好人、行善事、讲信用，不仅能获得精神上的赞誉，更能带来现实生活中的便利与回馈。

我们鼓励符合条件的市民积极了解并使用这一政策，共同守护和提升我们城市的诚信环境。

解读单位：沂水县交通运输局政策法规科

联系电话：0539-2236022

一、政策出台背景与核心目标

（一）出台背景

当前我国安全生产形势总体稳定但仍存薄弱环节，各类生产安全事故教训深刻，国家层面持续部署专项整治行动以防范化解重大安全风险。沂水县作为工业强县，化工、矿山、金属冶炼等高风险行业集中，62家化工企业、50家涉爆粉尘企业及多家非煤矿山构成安全生产重点监管对象，汛期、高温等特殊时段叠加作业风险，亟需通过精准化、系统化整治破解安全难题。此次六项专项行动既是落实中央“大兴调查研究”要求、采用“四不两直”工作方法的具体实践，也是针对县域安全短板的靶向治理。

（二）核心目标

通过集中3个月（8月-10月）专项攻坚与常态化巩固，全面排查整治非法违法生产、安全制度缺失、应急准备不足等突出问题，实现“三个全面”：全面覆盖高风险行业领域，全面消除重大安全隐患，全面提升企业本质安全水平，坚决防范重特大事故发生，为县域经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

二、专项整治核心举措解读

（一）高风险行业精准攻坚

化工行业“双轮整治”：针对化工企业安全风险集中特点，同步开展非法违法“小化工”排查与汛期专项整治。前者聚焦无证生产、超范围经营等顽疾，实现62家化工企业及厂中厂、闲置厂房全覆盖检查；后者紧扣汛期防雷防汛需求，分自查、督查、“回头看”三阶段推进，重点防控高温熔融金属吊运、危化品储存泄漏等风险，确保极端天气下安全稳定。

非煤矿山“审计式”整治：覆盖地下矿山、露天矿山、尾矿库全领域，严查超层越界开采、边坡不稳、尾矿库渗漏等致命隐患。创新采用“审计式”帮扶模式，既严格执法追责，又提供专业技术支持，推动企业从“被动整改”向“主动防控”转变。

（二）关键作业场景闭环治理

有限空间作业规范化：通过“台账更新-警示教育-隐患清零”三步骤推进，8月底前完成作业点挂牌上锁，10月底前实现隐患闭环管理，重点解决作业流程不规范、防护装备配备不足等问题，防范中毒窒息事故。

涉爆粉尘企业全链条管控：针对50家涉爆粉尘企业，聚焦除尘系统运行、粉尘清理频次等17项重大隐患，9月底前完成全面检查整改，10月底前清零新增隐患，从源头遏制粉尘爆炸风险。

金属冶炼企业重点防控：对5家企业开展专项摸排，重点整治高温熔融金属吊运安全措施不到位、防汛物资储备不足等问题，9月底前完成全部整改，守住高温作业安全底线。

三、政策实施亮点特色

靶向施策，精准覆盖：聚焦县域安全生产高风险领域，六项行动分别对应化工、矿山、有限空间等关键场景，实现“一行业一方案、一隐患一措施”，避免整治“大水漫灌”。

方法创新，提升实效：采用“四不两直”暗查暗访、专家技术帮扶、“审计式”检查等方式，减少基层迎检负担，直击问题本质，确保排查结果真实可靠。

闭环管理，从严执法：建立“排查-整改-督查-回头看”全流程机制，对违法违规企业采取停产整顿、行政处罚等措施，坚决杜绝隐患“屡改屡犯”，同时强化应急值守与演练，严防次生事故。

长效衔接，常态防控：非煤矿山等专项整治明确“集中整治+常年坚持”模式，在解决当前突出问题的同时，推动企业建立安全生产长效机制，实现“整治一次、规范长久”。

四、实施保障与责任要求

压实三级责任：明确政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保整治任务层层落实。

强化技术支撑：发挥专家专业优势，针对化工工艺、矿山开采等专业领域提供精准指导，提升隐患识别与整改的科学性。

畅通监督渠道：鼓励社会公众参与监督，对违法违规行为公开曝光，营造“人人关注安全、人人参与安全”的社会氛围。

严格追责问责：对整治不力、推诿扯皮的单位和个人严肃追责，对存在重大隐患拒不整改的企业依法从重处罚，以严督实查推动政策落地。

五、政策实施意义

此次六项专项整治行动，既是沂水县应对安全生产复杂形势的“攻坚令”，也是保障人民群众生命财产安全的“承诺书”。通过精准整治高风险隐患、规范企业生产行为、健全安全监管机制，将有效提升县域安全生产治理能力，为企业持续健康发展保驾护航，为全县经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

解读机关：县安委会办公室

咨询电话：0539-2212520