为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，扎实做好沂水县2025年地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害造成的损失，维护社会和谐稳定，根据《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《沂水县地质灾害防治规划（2021-2035年）》等有关规定要求，结合沂水县实际，制定《沂水县2025年地质灾害防治方案》（以下简称《方案》），现做如下政策解读：

一、政策背景

《地质灾害防治条例》规定：“县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门依据地质灾害防治规划，拟订年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布”。据此，我县每年编制年度地质灾害防治方案，经县政府审定后印发实施。为了认真贯彻落实党中央和省、市、县党委政府的决策部署，做好2025年全县地质灾害防治工作，对今年地质灾害防治工作超前筹划、提早部署、明确措施、狠抓落实，确保全面完成2025年防灾减灾的各项工作任务，做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。根据我县地质环境现状及历年地质灾害基本情况，受降雨和人为活动等因素影响，预测2025年我县地质灾害防范形势依然严峻。

二、出台目的

以降低风险为核心，全面强化地质灾害防治：提高认识、健全机制、压实责任，综合运用工程治理、监测预警（人防+技防）、源头管控（评估与选址管理）等措施，消减存量隐患、严控新增隐患，提升基层防灾能力，最大限度保障人民生命财产安全和社会稳定。

三、征求意见情况

《方案（征求意见稿）》充分征求了有关部门和各乡镇（街道）意见，均未提出修改意见。

四、主要内容

《方案》在明确指导思想、原则和总体目标的基础上，回顾了2024年各部门全面落实责任制、推动五项防治工作并实现零伤亡的良好成效。方案预测2025年主汛期降水偏多、存在洪涝风险，但地质灾害数量及危害可能整体下降，同时强调长期预测不确定性。根据县域灾害特点，方案将7月下旬至8月上旬定为重点防范时段，并详细规定了崩塌、滑坡、泥石流重点防护区及人口聚集区、基础设施（如交通、住建）、人工边坡、高易发区和重点村庄等防范重点。主要任务涵盖地质灾害调查排查、重点领域防治、基层防御能力建设、隐患分类处置和应急能力建设五项，要求各乡镇街道及自然资源、应急、气象、住建、交通等相关部门协作落实汛期防治。最后，方案从强化组织领导、明确防灾责任和落实资金保障三方面阐述了保障措施。

五、本年度《方案》与往年《方案》的异同

《沂水县2025年地质灾害防治方案》在继承2024年方案核心原则（如预防为主、属地管理、群测群防）和任务框架（隐患排查、监测预警、应急准备、宣传培训）的基础上，呈现出显著的深化、细化和强化趋势。

一是政治站位更高。指导思想更加突出学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署。

二是目标路径更清晰。年度防治目标更具体、系统，措施更具操作性。

三是风险管控更主动。强调“隐患点+风险区”双管控，构建五级联防联控责任体系，对监测预警（特别是专业监测和“叫应”机制）、风险隐患排查（“三查”制度）的要求显著提升。

四是责任分工更精细。各项任务牵头单位和责任部门划分更加明确具体，强化了部门协同和行业监管责任。

五是保障措施更刚性。明确要求将防治资金纳入本级年度预算，对建设项目地质灾害危险性评估的审批把关更严格。

六是基础工作更扎实。对上年度工作总结更为详实，地质灾害趋势分析更深入，隐患点清单根据实际情况进行了动态更新，防范措施（特别是专业监测）普遍升级。

七是基层基础更巩固：单独设立“基层防御能力建设”任务，强调群测群防体系完善、宣传培训“七进”和应急演练。

这些变化体现了沂水县对地质灾害防治工作的高度重视和持续改进，旨在构建更科学、更高效、责任更明晰的防灾减灾体系，以更好地保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

六、关键词和专业术语

1.地质灾害：包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

2.崩塌：陡坡上的岩土体在重力作用或其他外力参与下，突然脱离母体，发生以竖向为主的运动，并堆积在坡脚的动力地质现象。

3.滑坡：斜坡岩土体在重力作用或有其他因素参与影响下，沿地质弱面发生向下向外滑动，以向外滑动为主的变形破坏。

4.泥石流：由降水（暴雨、冰川、积雪融化水等）诱发，在沟谷或山坡上形成的一种挟带大量泥沙、石块和巨砾等固体物质的特殊洪流。

5.地面塌陷：地表岩土体在自然或人为因素作用下，向下陷落，并在地面形成凹陷、坑洞的一种动力地质现象。

6.地面沉降：因自然或人为因素，在一定区域内，产生的具有一定规模和分布规律的地表标高降低的地质现象。

7.地裂缝：地表岩层、土体在自然因素或人为因素作用下产生开裂，并在地面形成具有一定长度和宽度裂缝的宏观地表破坏现象。

解读单位科室：沂水县自然资源和规划局防灾减灾工作科

解读人：戴厚阳

联系电话：0539-2265011

一、修订背景

2022年印发实施的《沂水县自然灾害救助应急预案》，在我县自然灾害救助应急应对工作中发挥了指导作用。因其涉及的很多部门和单位在灾害救助方面职责发生了变化，需要按照部门要求，更新明确部门职责分工，对县级层面灾害救助的工作机制、职责分工作相应的调整和规范。为了更好地保障我县高效有序组织开展灾害救助工作，推动构建上下对应、有序衔接、协调一致的体系，因此新修订了《沂水县自然灾害救助应急预案》。

二、起草过程

《沂水县自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》广泛征求相关单位和公众意见，结合反馈意见进行修改后，于2025年4月17日印发《沂水县自然灾害救助应急预案》。

三、主要修订内容

《预案》主要就以下内容进行了修改：

一是明确职责定位和主要任务。《沂水县自然灾害救助应急预案》定位于县级层面自然灾害救助专项应急预案，坚持日常防灾减灾和应急处置救灾相统一，着眼于应对处置各类自然灾害，也涵盖了处置各类突发事件、事故导致的灾害救助等方面内容。按照县有关部门的职责职能，强化了有关部门（单位）应对处置自然灾害全过程的救助措施，体现了灾前充分防范、灾中高效应对、灾后有序有力救助的工作要求。

二是明确灾害救助应急响应启动条件。根据自然灾害形势和当前救灾救助工作任务，结合我县近年灾情形势的特点和《沂水县自然灾害救助应急预案》的响应条件，新修订的《沂水县自然灾害救助应急预案》对四个响应等级的核心指标（死亡或失踪人数、紧急转移安置和需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋户数、干旱灾害造成缺粮或缺水生活困难人数）进行了优化调整；增加了“响应联动”内容，既与《临沂市自然灾害救助应急预案》有序衔接，又与《沂水县突发事件总体应急预案》及各灾种专项预案有机结合，为形成相对完备的预案体系奠定了基础。

三是明确组织指挥体系。2024年10月，我县根据省、市相关议事协调机构调整情况，撤销了沂水县减灾委员会，组建了沂水县防灾减灾救灾委员会。因此，《预案》指挥机构由沂水县减灾委员会调整为沂水县防灾减灾救灾委员会，明确县防灾减灾救灾委员会为全县自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导、统筹协调全县的自然灾害救助工作。县应急管理局承担县防灾减灾救灾委员会日常工作。

四是明确救助原则。坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活。坚持统一领导、分级负责、属地管理为主。坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救。

五是明确救助方式。提高应急救助能力，切实把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处，有效保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定，人心安定。

解读科室：县应急管理局减灾救灾科

解读人：孙传宝

政策咨询电话：0539-7255379

一、制定文件的必要性

我县城镇土地使用税征税范围仍依据2014年制定的《沂水县人民政府关于调整城镇土地使用税税额标准的通知》（沂政发〔2014〕73号），目前我市其余8县城镇土地使用税征税范围均为全域征收。为进一步发挥城镇土地使用税调节作用，促进土地资源集约高效利用，县财税部门根据有关文件精神，参照其他县区城镇土地使用税征收文件，结合我县实际，牵头起草了《关于调整城镇土地使用税征税范围的通知》（以下简称《通知》），申请将我县城镇土地使用税征税范围进行调整。

二、制定文件的依据

《通知》主要依据《中华人民共和国土地使用税暂行条例》《山东省人民政府关于修改〈山东省实施中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例办法〉的决定》（省政府令第197号）和《山东省人民政府关于调整城镇土地使用税税额标准的通知》（鲁政字〔2018〕309号）等法律法规、文件要求。

三、制定文件的过程

调整《通知》由县财税部门负责起草，起草过程中向市场监管、司法等相关部门和部分企业征求了意见建议，根据各方反馈意见，对《通知》相关内容进行多次修改完善。经审核，《通知》不涉及市场准入和退出、产业发展等市场主体经济活动，无需进行公平竞争审查；《通知》已通过司法部门合法性审核。《通知》以县政府名义发文，自2025年7月1日起执行。

四、文件的主要内容及变化

《通知》共三部分，主要包括以下内容：

（一）征收范围。明确了我县城镇土地使用税拟调整后的总体征税范围，具体范围由附件内容进行了明确。

（二）土地等级。明确了我县城镇土地使用税拟调整后的土地等级标准及对应范围。一级土地为县城区土地，具体征收范围与沂政发〔2014〕73号文件（含附件列举内容）保持一致；二级土地由原来建制镇部分区域、工矿区域，拓展为除一级土地外其它所有建制镇区域（不含乡）、工矿区域。

（三）税额标准。明确了我县城镇土地使用税拟调整后不同土地等级的具体征税标准。一级和二级土地征收标准与原执行标准均保持一致。

解读单位：沂水县税务局

解读人：宋倩

咨询电话：0539-2871262

一、什么是土地储备？

土地储备是指县级（含）以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用、落实和维护所有者权益，依法取得土地、实施资产管护、组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口自然资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。

二、土地储备机构是谁？

土地储备机构应为县级（含）以上人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区划的自然资源主管部门、承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。自然资源主管部门对土地储备机构实施名录制管理。市、县级自然资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省级自然资源主管部门，经省级自然资源主管部门审核后报自然资源部，列入全国土地储备机构名录，并动态更新。

三、土地储备入库标准是什么？

储备土地必须符合国土空间规划。存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地，在按照有关规定由相关单位完成核查、评估和治理之前，不得入库储备。

入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、产权状况（包括所有权和用益物权、担保物权）等情况进行审核，不得为了收储而损害合法土地权益。对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办理原集体土地所有权或国有建设用地使用权等各类不动产权利注销登记手续而尚未办理的土地，不得入库储备。

四、哪些土地可以纳入储备范围？

下列土地可以纳入储备范围：

（一）依法收回且原使用权已注销的国有建设用地；

（二）收购的国有建设用地；

（三）行使优先购买权取得的国有建设用地；

（四）已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；

（五）其他依法取得的国有建设用地。

五、什么是土地储备的前期开发？

（一）土地储备机构负责理清入库储备土地产权，评估入库储备土地的资产价值。

（二）土地储备机构应组织对储备土地开展必要的前期开发，为政府供应土地提供保障。

储备土地的前期开发应按照该地块的规划，加强对文物遗存、历史古迹、古树名木等遗产的保护，完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求。具体工程要按照有关规定，选择工程勘察、设计、施工和监理等单位进行建设。

前期开发工程施工期间，土地储备机构应对工程实施监督管理。工程完成后，土地储备机构应按规定组织开展验收或委托专业机构进行验收，并按有关规定报所属自然资源主管部门备案。

六、储备土地是怎么管护与供应的？

（一）土地储备机构应对纳入储备的土地采取自行管护、委托管护、临时利用等方式进行管护，建立巡查制度，对侵害储备土地权利的行为要做到早发现、早制止、早处理。对储备土地的管护，可以由土地储备机构的内设机构负责，也可由土地储备机构按照相关规定选择管护单位。

（二）在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。储备土地的临时利用应报同级自然资源主管部门同意。其中，在城市规划区内储备土地的临时使用，需搭建建（构）筑物的，应当依法履行报批手续，不得修建永久性建筑物。

（三）储备土地完成前期开发，并具备供应条件后，应纳入当地市、县国有建设用地供应计划，由市、县自然资源主管部门统一组织土地供应。供应已登记发证的储备土地之前，土地储备机构应首先申请办理不动产注销登记，否则不得供应。

一、什么是国有建设用地供应计划?

国有建设用地供应计划指的是地方政府下一年度准备投放到土地市场上以及用于基础设施建设的国有建设用地数量，以及位置、用途、土地规划利用条件等内容的总称。

二、国有建设用地供应结构？

国有建设用地供应结构指计划期内各类国有建设用地的供应规模和比例关系，包括商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理和公共服务用地、特殊用地、水域和水利设施用地、交通运输用地等。通过优化供应结构，确保各类用地需求得到合理满足，促进经济社会协调发展。

三、土地供应方式有哪几种？

土地供应方式主要包括划拨、出让、转让、租赁、作价入股和授权经营等，其中出让、划拨、租赁最为常见。

1.划拨：特定建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得，包括国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地以及国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地等。划拨土地使用权通常没有使用期限的限制，且可能是无偿的，或者土地使用者需缴纳补偿、安置等费用。

2.出让：即国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金。

土地出让方式包括拍卖出让、招标出让、挂牌出让和协议出让等四种。拍卖出让遵循价高者得的原则；招标出让适用于开发性用地或有较高技术性要求的建设用地；挂牌出让根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者；协议出让则多用于工业项目及政府给予优惠政策的项目。

3.租赁：是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金。这是国有土地有偿使用的一种形式，是出让方式的补充。租赁土地需签订租赁合同，并支付租金。租赁期限由合同约定，且租赁土地的使用权在租赁期内归承租者所有。

一、政策背景与出台意义

（一）制定背景

为贯彻落实《2025年山东省交通运输信用体系建设工作要点》等省级部署要求，沂水县作为全省第四批“信用交通县”创建单位（创建期2025年3月-12月），聚焦交通运输行业信用体系短板，结合县域实际制定本方案，构建以信用为基础的新型监管机制，助力交通运输强县建设。

（二）核心目标

通过1年创建周期，实现三大目标：一是健全行业信用制度体系，实现信用信息全量归集共享；二是创新信用应用场景，让守信主体享受更多便利；三是营造“知信、守信、用信”良好氛围，推动行业治理效能与服务质量双提升。

二、政策核心内容

（一）三大实施阶段，稳步推进创建工作

准备部署阶段（2025年3月-5月）：成立创建领导小组，制定实施方案，建立任务台账，明确职责分工，完成政策宣传动员，为创建工作筑牢基础。

全面推进阶段（2025年6月-9月）：集中开展信用数据归集、信用承诺签约、“信易+”场景落地等重点工作，同步强化信用宣传培训，扩大政策知晓率。

总结提升阶段（2025年10月-12月）：评估创建成效，整改突出问题，固化工作经验，建立信用体系建设长效机制。

（二）九大重点任务，构建信用交通新格局

1.筑牢信用制度基础

成立创建领导小组，每季度至少召开1次推进会议，压实工作责任；

动态调整信用信息目录，行政决定作出后7个工作日内完成上传公示，确保信息公开透明。

2.强化信用评价与应用

覆盖交通企业及从业人员开展信用评价，结果作为分级分类监管依据；

融入行政许可、招投标等环节，对守信者开通“绿色通道”，失信者列为重点监管对象并实施限制。

3.创新惠民利企举措

信用承诺制：组织企业集中签约，将承诺履行情况纳入信用记录，形成“承诺-监管-奖惩”闭环；

信用修复服务：开展“信用助企”活动，提供上门指导和专题培训，帮助失信主体主动纠错；

“信用+”场景应用：参照省内先进地区经验，对诚信企业和个人在公交出行、机动车维修、驾驶员培训、政务服务等领域推出优惠。

4.加强信用宣传引导

评选行业诚信典型，发挥示范引领作用；

开展“信用交通宣传月”“诚信兴商宣传月”等活动，普及信用知识。

（三）三项保障措施，确保政策落地见效

组织保障：成立专项工作专班，明确职责分工，形成“主要领导牵头、分管领导负责、各科室协同”的工作格局；

机制保障：完善差异化监管模式，将信用监管嵌入业务全流程，提升行业治理精准度；

氛围保障：多渠道开展宣传教育，让“守信有益、信用有价”理念深入人心。

三、政策创新亮点

数据归集更高效：明确行政决定7个工作日内公示要求，确保信用信息及时更新，为监管提供数据支撑；

助企服务更贴心：创新“信用助企”上门服务模式，破解企业信用修复难题，优化营商环境；

应用场景更广泛：覆盖交通出行、维修、驾培等民生领域，让信用红利直达企业和群众；

监管模式更科学：建立“信用评价-分级分类监管-联合奖惩”闭环机制，实现“守信者降成本、失信者增压力”。

四、名词解释

信用修复：信用主体纠正失信行为、履行相关义务后，按规定申请移除或终止公示失信信息的活动，帮助企业重塑信用形象；

双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，检查结果向社会公开的监管方式，结合信用等级实施差异化抽查频次；

信易+：将信用评价结果与具体服务场景结合，为守信主体提供便利优惠的激励机制。

五、政策咨询方式

解读单位：沂水县交通运输局

咨询电话：0539-2236022

咨询地址：沂水县交通运输局政策法规科

六、总结展望

本次“信用交通县”创建是沂水县深化交通运输行业“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。通过政策实施，将进一步规范市场秩序、提升服务质量，让企业享受信用带来的发展红利，让群众感受到诚信带来的生活便利，为全县交通运输高质量发展注入“信用动力”。