锚定新目标 奋进新征程
——《沂水县2026年国民经济和社会发展计划》政策解读

2026年是“十五五”规划开局之年，为确保开好局、起好步，我县印发《沂水县2026年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划》），明确全年发展总体要求、预期目标和重点任务，为全县经济社会高质量发展划定路线图、明确任务书。

一、《计划》出台背景与总体要求

《计划》经县十九届人大五次会议审议通过，是指导我县全年发展的纲领性文件。2026年全县工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定**“建设成色更足、质量更高的百强县”目标，坚定“全市走在前、全省争一流、百强进位次”，全力打好党建引领强基、产业培育升级、项目提质增效、城乡融合提升、民生保障提质、安全稳定固本、干部作风建设七场硬仗，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二、核心发展目标：稳中求进、质效双升

综合研判发展形势，《计划》设定全年主要预期目标：

1.地区生产总值、固定资产投资增速高于全市平均；

2.一般公共预算收入增长3%左右；

3.规上工业增加值增长8%左右；

4.社会消费品零售总额增长6.5%左右；

5.居民收入增长与经济增长同步；

6.全面完成上级下达约束性指标。

三、四大重点任务：擘画全年发展蓝图

（一）聚焦实体经济，筑牢产业强县根基

塑强工业主导优势做强精细化工、生物制造2条标志性产业链，加快锐巴电子化学品、昆达生物乙醛产业链二期等项目建设；提升休闲健康食品、智能装备制造、纺织服装、新材料4条特色产业链，实施食品产业振兴计划，打造“陌上花开”公共品牌，培育诺好佳、鼎福等一批龙头企业，构建具有沂水辨识度的“2+4”产业链体系。

提升科技创新能力实施“人工智能+”行动，全年新增市级以上创新平台5家以上、高新技术企业15家以上；深化产学研合作，攻克关键技术、转化科技成果各10项以上；推进“引才聚沂”行动，优化职业教育专业设置，力争职教在校生突破7000人。

推动服务业提质增效加快安全实训基地、智慧云仓、泰邦生物药源等项目建设；实施文旅振兴计划，推动地下大峡谷、天上王城等景区提质，培育红色研学、休闲康养新业态；力争全年新增规上服务业企业10家。

（二）聚焦动能培育，激活经济增长活力

全力拓展内外市场落实以旧换新政策，提振汽车、家电等消费；办好食品博览会、啤酒美食节，丰富消费场景；推进新型电商产业园建设，拓展跨境电商，全年新增贸易业单位30家、进出口实绩企业20家。

攻坚项目投资建设聚焦重点区域招引链主型、强链型项目，新引进过10亿元项目10个以上，力争过50亿元项目突破；推动富合汽车、丰铄新材料等项目提速，规划建设战新产业孵化园、生物制造产业园等专业园区，提升园区承载能力。

壮大民营经济实力落实支持民营经济17条政策，全年培育省级以上专精特新、单项冠军企业15家，新增规上工业企业30家；优化营商环境，创新“码上高效办”，力争全年新增工业贷款30亿元以上。

（三）聚焦城乡融合，建设宜居美丽家园

全面推进乡村振兴守牢粮食安全底线，建设高标准农田3万亩，粮食产量稳定在6亿斤以上；打造15个乡村振兴片区，新增规上农产品加工企业3家以上；新改建“四好农村路”59公里，治理农村生活污水30个村，创建省级和美乡村2个以上，争创国家农业现代化示范区。

加快城市更新步伐实施20项城建重点项目，完成5个片区改造、17个老旧小区改造；新建口袋公园4处，提升14条道路、大修3条道路；推进潍宿高铁、潍邹高速等重大交通工程，实现董梁高速建成通车，完善县域交通路网。

坚持绿色低碳发展推进矿山生态修复，创建绿色矿山2处；完成黄花河流域治理，划定跋山水库水源地保护区，争创省级美丽河湖；落实能耗“双控”，推广“源网荷储”一体化，推动生态保护与绿色转型协同发力。

（四）聚焦民生福祉，守护社会和谐稳定

优化公共服务供给实施稳岗行动，新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；推进普通高中振兴，提升文体场所60处以上，开展惠民演出、赛事活动1500场次以上。

健全社会保障体系医保参保率稳定在95%以上，深化医共体建设，推广“两院一体”医养模式；精准做好低保、救助等保障工作，实现应保尽保、应救尽救。

守牢安全发展底线推进安全生产治本攻坚，深化隐患排查治理；坚持新时代“枫桥经验”，化解矛盾纠纷；严打违法犯罪，防范金融风险，维护社会大局稳定。

四、贯彻落实：凝聚合力开新局

《计划》强调统筹抓好自然资源、文明创建、食品药品安全、国防动员、退役军人等各项工作，要求各部门、各乡镇（街道）压实责任、协同发力，以“七场硬仗”为抓手，统筹发展与安全，全力推动各项任务落地见效，奋力谱写“十五五”开局之年高质量发展新篇章，为建设更高水平富强沂水奠定坚实基础。确保各项任务落地见效。

解读单位及解读人：沂水县发展和改革局 赵春晓

咨询电话：0539-2251556

5000亩！沂水县2026年土地怎么供？

近日，沂水县人民政府办公室印发《沂水县2026年度土地供应计划》（沂政办发〔2026〕6号），明确了2026年全县土地供应的总体规模、结构布局和政策导向。该计划是落实国家土地调控政策、保障全县经济社会高质量发展的重要指导性文件，与2025年度计划相比，呈现出“总量收缩、结构优化、重点聚焦、存量挖潜”的鲜明特征。现将核心内容解读如下：

一、计划出台的总体背景及依据

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是沂水县加快建设“市域副中心、发展新高地、秀美新沂水”的重要之年。为深入落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，主动适应经济发展新常态和房地产市场新形势，精准保障重大项目用地需求，沂水县在总结往年土地供应计划执行经验的基础上，结合全县国土空间总体规划实施进度和项目建设实际，按照《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》等规定，制定了本年度土地供应计划。

二、起草过程

2026年初，围绕重点项目用地需求开展专项调研，主动对接相关部门重点项目规划。综合研判县发改局、县住建局、县交通运输局等单位的县域基础设施项目建设实际，以及县经济开发区、县工信局、县投资促进中心、各产业专班、各乡镇街道招引签约的重点产业项目用地保障需求，结合年度土地储备计划，制定了较为具体的供地计划清单。2025年2月，在用地项目清单基础上，认真评估项目用地指标分配与建设时序，综合分析往年计划执行情况，并统筹考虑批而未供土地、闲置低效用地治理及规范住宅用地供应等因素，制定了年度供地计划供应总量。

三、土地供应总体规模与结构特征

（一）供应总量大幅收缩，存量挖潜力度持续加大

2026年全县土地供应总量控制在5000亩左右，较2025年减少2000亩，降幅达28.6%。其中：新增建设用地严格控制在3500亩以内，较2025年减少2000亩，降幅36.4%，体现了“以长牙齿的硬措施保护耕地”的坚定决心；鼓励和引导利用存量建设用地1500亩左右，与2025年持平，表明存量土地盘活已成为全县建设用地供应的重要支撑；国有建设用地供应4500亩，集体建设用地供应500亩，分别较2025年下降27.4%和37.5%。

（二）用地结构深度调整，保障重点更加突出

本年度计划进一步优化土地供应结构，压减非必要用地，将有限的土地资源向基础设施、产业发展和生态民生领域倾斜，各类用地变化情况如下：

四、核心政策导向与重点保障领域

（一）严守耕地红线，深化存量土地盘活利用

始终将耕地保护放在首位，严格落实国土空间规划和用途管制，土地供应时序与耕地保护落实情况直接挂钩。持续加大批而未供和闲置低效用地盘活力度，实施城市更新行动，支持存量建设用地提质增效，并明确提出“依法稳妥开展土地续期工作”，进一步完善土地全生命周期管理。

（二）聚焦基础设施建设，筑牢高质量发展底盘

优先保障重大基础设施和公共服务设施用地，重点推进三大类项目：

1.跨域交通项目：全力保障潍邹高速、董沂铁路等重大交通干线建设用地，完善区域综合交通网络；

2.水利生态项目：新增沂河上游堤防加固工程土地供应，提升流域防洪减灾能力和水生态环境质量；

3.市政公共服务项目：支持城市道路微循环、污水处理、环卫设施及科技、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，提升城市综合承载能力。

（三）精准保障产业用地，推动产业链协同发展

坚持“产业兴县”战略，精准高效保障高新技术产业、先进制造业、农产品加工等重点工业项目用地。与2025年相比，本年度更加强调产业集聚和产业链协同，明确“优先保障重点引进产业耦合项目用地需求，促进优势产业链延伸与融合发展”。同时，严格执行工业项目“标准地”出让制度和《山东省建设用地集约利用控制标准》，对达不到投资强度的项目不予供地或核减用地面积，坚决杜绝假借工业名义圈占土地的行为。

（四）优化房地产用地供应，促进市场平稳健康发展

针对当前房地产市场形势，本年度计划对住宅用地供应作出重大调整：大幅缩减住宅用地供应规模，从2025年的400亩降至60亩，严格实行“以去化量定供应量”；调整住房保障思路，聚焦“稳地价、稳房价、稳预期”，继续主推高品质住宅用地供应，更好满足居民合理改善性住房需求；延续严格管控政策，禁止别墅类房地产开发项目供地，禁止工业项目用地范围内建设非生产性配套设施，严禁未经“统一规划、统一拆迁安置、统一储备、统一开发、统一招标拍卖挂牌出让”程序的商品房开发和集资建房行为。

五、计划执行的保障措施

为确保年度土地供应计划落到实处，县政府将继续实行“要素跟着项目走”机制，由县政府统筹分配各类用地指标到具体项目。自然资源和规划部门将严格土地管理，严把供地闸门，严肃查处违法用地和浪费土地行为；建立健全计划执行沟通协调机制和监督奖惩制度，对土地利用集约程度高、效益好的企业和单位，在下一年度指标分配中予以优先支持，对违法用地单位核减下一年度指标。发改、工信、财政、住建等部门将各司其职、密切配合，形成工作合力，共同保障计划执行到位。

解读单位及解读人：沂水县自然资源和规划局 牛学军

政策咨询地址：长安中路102号

政策咨询电话：0539-2268096

近日，为规范县属国有企业对外投资合作行为，防范投资风险，促进国有资产保值增值，沂水县人民政府办公室印发了《沂水县县属国有企业投资合作管理办法（试行）》（以下简称《办法》），为便于公众更好地了解政策，确保政策落地见效，现就相关情况解读如下：

一、出台背景与意义

近年来，随着国有企业深化改革，县属国企投资合作领域不断拓展，但也面临着合作不规范、风险防控不足等潜在问题。为进一步厘清投资合作边界、明确操作流程、强化监管问责，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，制定本《办法》。

《办法》的出台，旨在通过制度化、规范化管理，引导县属国企聚焦核心领域投资、择优选择合作方、健全风险防控机制，既保障国有资本安全与保值增值，又鼓励国企积极参与县域重点产业发展、民生保障、生态保护等项目，助力地方经济高质量发展。

二、《办法》起草过程

为规范我县国有企业投资合作行为，防范国有资产风险，提升国有资本运营效益，在全面总结我县国企既有投资合作项目的经验与存在问题的基础上，进一步深入矿产、工业、文旅等重点领域企业开展调研收集意见建议。为确保股权比例设置、否决权条款、风险防控机制等关键内容设置于法有据、切实可行，组织相关专家、部门和法律顾问等进行了多轮研讨后，形成了《办法（征求意见稿）》。为广泛凝聚社会共识，通过沂水县人民政府门户网站向社会公开征集意见，同时，邀请部分县属国企、民营企业代表、行业专家及主管部门就合作方准入条件、模式选择、审批流程等操作性条款进行深入交流。在充分吸纳各方合理诉求修改完善后形成《办法（草案）》，为确保《办法》的制定合法合规、公平公正，县司法局、县市场监管局分别进行了合法性审查和公平竞争审查。最后，经县政府常务会议审议通过，依据会议意见修改完善，形成务实管用、符合县情的《办法》。

三、《办法》主要内容

《办法》共8章19条，涵盖了县属国有企业投资合作的领域、原则、合作方条件、合作模式以及事前、事中、事后管理等内容，全方位、全流程规范了国有企业投资合作行为，整体形成了县属国企投资合作的完整管理体系。同时针对矿山开发、工业、文旅3个不同领域特点制定了专项要求，使政策更具针对性和可操作性。

四、《办法》主要亮点

一是坚持“安全与效益并重”。既明确国企控制权和否决权，防范国有资产流失，又鼓励参与重点领域项目，助力县域经济发展。

二是分类施策精准监管。针对矿山、工业、文旅不同领域特点制定专项要求，避免“一刀切”。

三是程序透明规范。从合作方案制定、审批到运营监管、退出，全流程明确操作要求，保障决策科学合规。

四是强化社会责任。突出生态修复、安全环保、矿地和谐、民生保障等要求，实现经济效益与社会效益统一。

解读机关及解读人：沂水县财政局 高山

咨询电话：0539-2239029

为让大家更直观理解《沂水县园地林地草地定级和承包经营权基准地价成果》的实际应用，我们以“村民张三的林地价值评估”为例，一步步拆解政策落地逻辑，让抽象标准变具体可感。

一、场景设定

张三是沂水县某镇村民，名下有一块乔木林地（商品林），面积10亩，计划对外流转，想知道根据新政策，这块地的承包经营权价值大概是多少。我们结合政策标准，从“定级别、找基准价、算修正值”三个步骤帮他测算。

二、第一步：确定林地基础信息与级别

1.基础信息核对（对照政策内涵）

地类：乔木林地（商品林）（对应表1-2二级地类）

权利类型：承包经营权（政策统一设定）

权利年期：剩余承包期30年（符合政策设定的30年权利年期）

基础设施：宗地外道路通达，宗地内有集材道（满足政策对林地的基础设施要求）

现状核查：根据2022年度国土变更调查，该地块属于林地图斑范围内，经自然资源部门认定，林地级别为一级地（均质区1）

2.核心依据

政策附件1《沂水县林地定级和承包经营权基准地价成果表》明确：乔木林地（商品林）一级地的承包经营权基准地价为2.20万元/亩（含土地价值1.80万元/亩+林木价值0.40万元/亩）。

三、第二步：应用修正体系，调整基准地价

政策附件2的修正体系是核心——基准地价是“平均价”，需根据地块实际条件修正。我们先核查张三林地的关键修正因素（对照表2-4、表2-5）：

总修正系数=0.71%+0.31%+0.29%+1.07%=2.38%（说明：修正系数为正表示地块条件优于平均水平，价值上浮；为负则价值下浮）

四、第三步：测算最终价值

1.单亩修正后价格

修正后单亩价格=基准地价×（1+总修正系数）=2.20万元/亩×（1+2.38%）≈2.25万元/亩

2.总价值

总价值=单亩价格×面积=2.25万元/亩×10亩=22.5万元

3.拆分说明（对应政策价值构成）

土地承包经营权价值：1.80万元/亩×（1+2.38%）×10亩≈18.43万元

林木承包经营权价值：0.40万元/亩×10亩=4万元（林木价值按政策统一标准计算，不额外修正）

五、重要补充：基准地价测算法的定位——参考而非唯一

需要特别说明的是，本次测算采用的基准地价修正法，仅是一种参考方法，但并非评估过程中唯一使用的算法。评估过程中为确保结果更客观精准，通常会采用“多种方法交叉验证”：除了基准地价修正法，还会根据地块实际情况，选用收益还原法（聚焦土地未来持续收益）、成本逼近法（核算土地取得与开发总成本）等至少两种其他方法。

比如张三的林地，用收益还原法会测算30年承包期内木材生产的净收益折现价值，用成本逼近法会核算林地承包取得成本、集材道建设成本等总投入+合理利润，最终结合三种方法的结果综合判定价值。基准地价修正法的核心作用是提供“政策锚点价”，避免评估结果偏离区域合理水平，其测算结果可作为农户流转谈判、初步价值判断的重要参考，而非最终唯一定价依据。

六、关键政策要点呼应

（一）为什么要分级别？

张三的林地是一级地，核心因为它交通便利（可及度优）、地形条件好（坡度、坡位、坡向较优），符合一级地“自然条件优越、社会经济条件好”的定级标准，所以基准地价高于二级地（1.80万元/亩）和三级地（1.47万元/亩）。

（二）修正系数怎么来的？

政策针对不同地类、级别制定了精准的修正标准，比如“坡度越缓价值越高”“可及度越好价值越高”，张三的林地因为坡度适中、能通车，所以修正后价值比基准价高了2.38%，这体现了“优质优价”的市场逻辑。

（三）这个价值能用到哪？

1.流转参考：张三对外流转时，可按22.5万元总价值协商价格，避免低价流转吃亏；

2.抵押评估：若用林地承包经营权抵押贷款，金融机构会以此为参考核算贷款额度；

3.纠纷调解：若涉及土地流转纠纷，该价值可作为权益保障的重要依据。

七、延伸场景：如果张三的林地是公益林怎么办？

假设张三的林地是乔木林地（公益林）一级地，其他条件不变：

1.基准地价（表1-2）：2.27万元/亩（含土地1.87万元/亩+林木0.40万元/亩）；

2.修正因素（表2-4、表2-5）：公益林重点修正“郁闭度”和“公益林保护等级”，若张三的林地郁闭度0.6（一般）、保护等级为二级国家级公益林（一般），则这两项修正系数为0.00%；

3.总修正系数仍为2.38%，修正后单亩价格≈2.27×（1+2.38%）≈2.32万元/亩，10亩总价值≈23.2万元。

通过这个例子可以看出，沂水县的基准地价政策不是“一刀切”的标准，而是通过“定级+修正”的科学方法，让每块地的价值都有章可循。无论是农户流转土地、企业投资林业，还是政府开展征收补偿，都可以对照政策中的基准地价表和修正体系，快速算出合理价值，既保障了土地权利人的合法权益，也让自然资源市场化配置更规范、更透明。

解读机构：沂水县自然资源和规划局

联系电话：0539-2268070

近日，沂水县发展和改革局正式印发了《沂水县煤炭蒸汽价格联动办法（试行）》（沂发改〔2025〕70号），为便于广大用汽企业和社会公众更好地理解本办法的主要内容，现就相关问题解读如下：

一、出台背景和目的

蒸汽是许多工业企业生产不可或缺的能源，其生产成本主要受煤炭价格影响。过去，煤炭市场价格波动频繁，而蒸汽价格调整相对滞后，导致供需双方时常在成本与价格上产生矛盾：煤炭涨价时，供热企业成本压力巨大；煤炭降价时，用汽企业却无法及时享受到成本降低的红利。

为解决这一问题，县发改局根据国家、省相关指导意见，结合我县实际，制定了此《办法》。其核心目的是建立一种透明、公正、快速响应的价格传导机制，将蒸汽销售价格与煤炭市场价格动态挂钩，从而既能及时反映成本变化，保障供热企业正常经营和供热质量，也能让用汽企业在煤炭降价时尽快受益，保障其合理权益，最终实现供需双方的长期稳定合作与公平交易。

二、办法的主要内容

（一）适用范围

全县热力管网覆盖范围内的蒸汽生产企业和用汽企业。

（二）联动范围

价格联动范围为煤炭价格、蒸汽价格。

（三）联动方式

1.联动周期：

每月联动调整以此。县发改局根据本月监测到的煤炭价格，计算出下个月应执行的蒸汽销售价格，确保价格紧跟市场变化。

2.联动办法：

蒸汽销售价格＝蒸汽基期销售价格+蒸汽价格调整金额；

蒸汽价格调整金额＝煤炭价格变动金额×煤炭蒸汽价格联动系数；

其中，煤炭价格变动金额是指联动周期内热值7000千卡标煤均价（含税，下同）与基期蒸汽销售价格标煤均价变动的额度；依据国内同行业生产企业1吨标煤产7.5吨蒸汽核算，煤炭蒸汽价格联动系数为0.13。

举例说明：假设基期煤价为1000元/吨，本月监测到的平均煤价上涨至1100元/吨，那么煤价变动金额为100元。根据公式，蒸汽价格调整金额就是100元×0.13=13元。这意味着下个月的蒸汽价格将在基期蒸汽价格的基础上上涨13元/吨。

三、办法的主要亮点

1.价格透明，预期稳定。所有计算基于公开监测的煤价和固定公式，企业和用户都可以自行测算，价格调整有章可循，增强了市场预期的稳定性。

2.分时定价，更加精细。蒸汽销售价格区分日间（6:00-18:00）和夜间（18:00-次日6:00）两种，体现了对不同时段用汽成本的精细化管理。

3.量大优惠，鼓励生产。对月用汽量超过5000吨的大用户，给予在联动价格基础上再下降3%的优惠，这有利于降低重点企业的用能成本，鼓励企业扩大生产。

4.强化监管，保障公平。建立煤炭价格监测制度，要求监测点上报购进数据、发票及热值检测数据，确保源头数据的准确性。

5.规范经营者行为。明确要求供热企业不得随意限制用户用汽，并必须严格执行联动办法，对应调未调的行为将进行处理，切实保护用汽方利益。

四、其他事项

本办法制定的价格为最高限价，供热企业的实际销售价格可以低于但不能高于此价格。

本办法为试行文件，试行期至2026年10月24日。

沂水县发展和改革局将通过本办法的实施，积极营造一个更加公平、透明、高效的蒸汽能源市场环境，为我县工业经济的稳定健康发展提供有力支撑。

解读单位科室：沂水县发展和改革局价格管理科

咨询电话：0539-2262624

沂水出台新规规范中介机构，助力营商环境优化升级

沂水融媒讯 近日，沂水县发布《沂水县中介机构管理实施细则》，旨在全面规范中介服务市场，解决长期以来中介机构执业不规范、服务质量参差不齐、管理缺位等问题，为县域经济发展打造更加公平、高效、透明的营商环境。

中介机构作为连接政府与市场的重要桥梁，在促进资源合理配置、提高经济运行效率等方面发挥着关键作用。然而，由于缺乏统一的规范和有效监管，部分中介机构存在虚假报告、乱收费、服务效率低下等乱象，不仅损害了企业和群众的切身利益，也对当地营商环境造成负面影响。此次《细则》的出台，正是为了从制度层面化解这些难题。

一是明确监管职责，消除管理“空白地带”

《细则》对中介机构的定义进行了详细阐释，涵盖会计审计、评估鉴定、咨询代理等7大类法人及组织，明确了其在市场中的角色定位。同时，对各行业主管部门的监管职责进行了细致划分，如县财政局负责政府采购代理、会计审计等中介机构的监管；县住建局则主管房产评估、施工图审查等相关中介机构。这一举措避免了以往部门间职责不清、相互推诿的情况，确保对中介机构的监管全面且精准。

二是“清单式”管理，让服务项目更透明

为提升中介服务的透明度，沂水县实行政务服务事项中介服务项目清单管理。清单中清晰列出项目名称、设定依据、资质要求、收费标准等关键信息，并向社会公开。这意味着企业和群众在选择中介服务时，能够做到心中有数，有效避免被“蒙在鼓里”。此外，清单将根据法律法规的调整实行动态更新，确保其时效性和准确性。

三是推广“中介超市”，引入竞争促服务提升

推进“山东政务服务中介超市”应用是此次改革的一大亮点。该平台面向全国征集具有法定资质的中介机构入驻，为其提供资质登记、信息公示、服务选取等一站式服务。通过这种方式，打破了地域和行业限制，引入充分的市场竞争，促使中介机构提升服务质量、合理定价，为客户提供更优质、高效的服务。

四是强化监督评价，建立信用奖惩机制

在监督管理方面，要求各行业主管部门制定行业监管规则和执业标准，推动中介机构建立服务承诺、限时办结等制度。同时，建立服务质效评价机制，从实时业务、日常监督到年度综合评估，对中介机构进行全方位评价，并将结果向社会公布。在信用体系建设上，对信用良好的中介机构在行政管理和公共服务等方面给予激励；对失信中介机构则采取限制行政便利、加强监督检查等惩戒措施，严重失信者将依法依规受到严惩。

五是规范政府委托服务，严防利益输送

针对机关事业单位使用财政性资金委托中介服务的情况，《细则》明确要求按照政府采购法等规定选择中介机构，且服务费用由政府部门承担，不得转嫁。同时，强调委托过程要公平竞争，不得指定中介机构，委托方与中介机构之间应不存在利益关系，从源头上杜绝权力寻租和利益输送的可能性。

六是鼓励行业自律，推动中介服务创新发展

《细则》积极鼓励中介机构行业组建协会，发挥行业组织在自律管理、信息共享、业务培训等方面的作用，引导中介机构树立诚信经营理念，加强行业文化建设。此外，支持中介机构根据市场需求，通过组建联合体、提升综合服务能力、利用网络技术等方式，降低服务成本，提高服务便利性和市场竞争力。

《沂水县中介机构管理实施细则》的实施，将为当地中介服务市场带来深刻变革。通过构建全方位的管理体系，规范中介机构的经营行为，提高服务质量，不仅能够切实保障企业和群众的权益，还将进一步优化沂水县的营商环境，为经济高质量发展注入新动力。

（文章来源：沂水首发APP）

（原文链接：https://iapp.yishuishoufa.com/share/YS0xNDUtNDEwMjk5Mjc.html?cversion=2.0.0）

沂水县公共资源交易中心主任李庆宝解读《沂水县中介机构管理实施细则》

——以制度创新规范中介服务以精准治理优化营商环境

沂水县政府网站：尊敬的网民朋友，大家好！近日，沂水县人民政府办公室印发了《沂水县中介机构管理实施细则》（以下简称《细则》），为了便于服务市场主体、企业和公众更好的理解政策、推动政策落地落实，今天我们特别邀请到了沂水县公共资源交易中心李庆宝主任为我们开展深入解读。李主任，您好！欢迎您！

李主任：主持人好，大家好！非常荣幸能通过沂水县人民政府网和大家一起分享我对该《细则》的一些理解。

沂水县政府网站：李主任，我们当时是基于哪些现实考量起草了该《细则》？

李主任：中介服务是连接政府监管、市场运行与社会需求的“纽带”，其规范化水平直接决定着区域营商环境的“成色”与经济发展的“活力”。

县域中介市场因体量小、机构散、监管资源有限，往往存在“规范难、协同难、服务难”的共性问题，沂水作为工业大县、旅游强县与农业大县，这些矛盾更具行业针对性。

因此，我们在政策设计的时候，充分考虑了“问题导向”，直击沂水中介市场三大核心矛盾。

一是破解执业失范的行业痛点

沂水化工、机械制造、矿产开采等传统工业占比高，环境影响评价、安全评价、工程检测等中介服务需求旺盛，但也存在第三方机构服务质量差、“查隐患”标准不统一等问题；同时，沂水全域旅游发展带动考古勘探、旅行社代理等中介需求增长，个别旅行社中介存在虚假宣传等违规行为。《细则》通过明确7类中介机构界定、16项禁止行为清单，从“准入-执业-退出”全流程划定红线，针对性解决“资质乱、执业差”问题。

二是打破责任悬空的治理困境

针对各行业、各部门对中介服务管理职责不够清晰、难以监管等问题，明确中介机构行业主管部门界定原则，如：原则上中介机构资质资格许可实施部门为行业主管部门；资质资格准入与监管分离的，监管部门为行业主管部门；没有资质资格许可的，行业监管部门为主管部门；资质资格许可权限在上级部门的，县行业部门为主管部门。同时，列举20余个部门的具体监管职责，通过精准分工有效填补了治理缝隙。

三是打通政企协同的衔接堵点

企业办理项目审批时，中介服务常成为“卡点”——例如某外地企业在沂水投资建设食品加工厂，需依次委托环评、安评、施工图设计等多家中介，因机构选择难、服务周期不透明，审批流程延长1-2个月。《细则》通过“中介超市”搭建“阳光选聘”平台、明确政府委托服务不得转嫁给市场主体承担，既解决企业“选择难、周期长”问题，也杜绝“权力寻租”，实现中介服务与政务审批的“无缝衔接”。

沂水县政府网站：新政中有哪些创新性治理机制，对县域中介机构管理具有哪些现实意义？

李主任：该《细则》的核心价值在于突破传统“重使用、轻培育”“重处罚、轻引导”的治理惯性，立足沂水县域经济特色与中介市场发展实际，创新构建了“清单化管控、精准化监管、协同化治理”的全链条管理体系。

一是“清单化管控”，让中介服务项目、机构概况从“模糊化”走向“透明化”。政务服务事项中介服务项目实行清单管理，清单外的事项，市场主体有是否选择中介服务的自由，政务服务部门不得强制；主管部门建立本行业中介机构名录库并动态更新，明晰的监管底数可为精准监管提供基础保障。

二是“信用化监管”，让中介机构从“被动合规”转向“主动守信”。县域中介机构多为小微企业，单纯依靠“处罚式监管”成本高、效果差，《细则》要求推行“信用分级分类监管”机制，契合基层监管资源有限的实际。对信用良好的机构依法采取激励措施，通过“信用激励”引导机构主动合规；对失信机构依法采取限制享受行政便利措施、列为重点监管对象等措施，倒逼其规范执业。

三是“协同化治理”，构建“政府-行业-社会”三方联动格局。县域治理的核心在于“整合有限资源”，《细则》突破“政府单打独斗”的治理思维，构建多元协同体系。

政府层面：县政府统筹协调重大问题，部门按职责分工落实监管，如：沂水经济开发区内的工业企业中介服务，由开发区管委会配合行业主管部门联合监管，解决“园区内企业监管难”问题。

行业层面：鼓励组建中介协会，开展自律管理，开展中介服务标准化建设，规范中介服务市场秩序，弥补政府监管“精细化不足”的短板。

社会层面：依托12345热线畅通投诉渠道，鼓励中介服务对象、新闻媒体、人大代表监督等多方面监督。

这种三方协同模式，将“政府监管”与“行业自律”“社会监督”结合，形成治理合力。

沂水县政府网站：政策落地的“沂水价值”，对县域发展有何意义？

李主任：《细则》的出台，不仅是沂水优化营商环境的重要举措，更是县域层面中介服务治理的制度创新，为破解县域中介市场“小散乱”难题提供了清晰方案。

一是优化营商环境，助力“企业引得进、留得住”。通过规范中介服务，沂水可减少企业“办事难、办事贵”问题。例如，某外地企业来沂水投资建厂，无需再花费大量时间筛选合规的环评、安评机构，通过中介超市和清单管理，可快速完成中介服务对接，加快项目落地。

二是保障民生权益，提升群众“获得感”。对群众而言，规范的中介服务可避免“权益受损”。如二手房交易中，房产中介需按《细则》公示收费标准、签订书面合同，减少“吃差价”“虚假宣传”等问题。

三是推动中介行业升级，服务沂水产业发展。《细则》鼓励中介机构组建联合体、提升服务能力，例如沂水的工程咨询机构可与环评、安评机构组建联合体，为企业提供“一站式”服务，既降低企业成本，也提升本地中介行业竞争力，更好服务沂水“先进制造业、全域旅游”等重点产业。

沂水县政府网站：非常感谢李主任结合我们身边的一些真实案例，从《细则》出台的背景、政策创新、“沂水价值”等县域中介服务市场沂水模式带来的专业解读，让我们对《细则》有了更深刻的理解。

随着政策的落地实施，相信在各方协同努力下，沂水中介服务市场将逐步实现“从无序到有序、从粗放到精细、从监管到治理”的转变，既为企业和群众提供更优质、高效的中介服务，也为沂水加快推动新时代现代化强县建设注入更强动力。

（访谈实录链接：http://www.yishui.gov.cn/zxft_content.jsp?urltype=interview.InterviewContentURL&wbtreeid=7759&interview=MTgxMw==）

沂水县人民政府办公室于2025年9月4日印发《沂水县中介机构管理实施细则》（沂政办发〔2025〕24 号，以下简称《细则》），旨在加强中介机构管理、规范中介市场行为、保障当事人合法权益，进一步优化全县营商环境。《细则》共设九章四十条，涵盖清单管理、部门职责、中介超市建设、监督管理等核心内容，自 2025年10月10日起施行，有效期至2030年10月9日。其出台将为推动沂水县中介服务市场实现统一开放、竞争有序提供重要指引，以下从多维度对《细则》展开解读。

一、制定背景与依据

2024年12月，《临沂市中介机构管理办法》印发，在明确部门职责、管理措施及强化中介机构自律和行业引导方面有重要意义。但立足沂水县实际，在部门职责、监管措施等方面需要进一步细化，同时，结合全县第三方服务领域突出问题专项整治工作情况，形成了《细则》。《细则》依据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《山东省社会信用条例》、《山东省优化营商环境条例》、《临沂市优化营商环境条例》及《临沂市中介机构管理办法》，结合沂水县实际制定。

二、制定过程

《细则》由县行政审批服务局起草，起草过程中，征求了县发改局、住建局等24个县直部门，沂水县建设监理协会等3家行业协会，山东三力土地房地产资产评估有限公司等6家企业意见，并通过县政府门户网站公开征求社会意见。征求意见结束并经局党组集体讨论后，商请县市场监督管理局进行公平竞争审查，报司法局进行合法性审查，根据公平竞争审查、合法性审查意见，对部分内容进行了修改完善。

三、主要内容

《细则》共九章四十条，分别为总则、清单管理、管理职责、中介超市建设和管理、监督管理、政府委托中介服务、中介机构自律和行业引导、法律责任、附则，主要内容如下：

一是加强清单管理。在实行政务服务事项法定中介服务项目清单管理的基础上，要求各行业主管部门摸排中介机构数量及相关信息，建档立册，确保监管对象基本情况清晰。

二是细化部门职责。在审批、监管、执法相对分离的情况下，明确县级各类行业监管部门为行业主管部门，确定了各类中介机构行业主管部门职责。

三是应用中介超市。明确入驻中介超市的中介机构应具备的条件，要求各部门引导中介机构入驻“山东政务服务中介超市”，拓展中介机构选用渠道。

四是加强监督管理。要求通过明确行业监管规则、建立服务质效评价机制、加强信用体系建设、建立投诉举报处理反馈机制等措施，促进中介服务市场健康发展。同时，从费用支付、选取中介机构等方面规范政府委托中介服务行为。

五是注重行业自律。明确中介机构信息公示、订立合同相关要求，列明中介机构及从业人员不得存在的违规情形，鼓励和支持中介机构行业依法组建协会等行业组织，协助行业主管部门加强中介行业的管理。同时，鼓励组建综合性中介机构，进行中介服务打包委托，变“一事一委托”为“多事一齐办”，降低中介服务成本，提升项目服务效率。

六是明确法律责任。中介机构违反规定的，行业主管部门依据法律、法规、规章予以处罚，列明了部门及所属工作人员禁止的情形，如法定依据之外增设中介服务事项、将职责范围内不适合委托的工作交给中介机构进行有偿服务等。

四、与上级政策的异同

本《细则》严格遵循《临沂市中介机构管理办法》（以下简称《市办法》）的总体框架和核心原则，同时在结合沂水县实际、增强可操作性方面进行了必要的延伸、细化和创新。

一、职责分工进一步具象化。《市办法》原则性规定了部门职责确定的准则。《细则》在此基础上，详尽列出了沂水县本级25个具体监管部门及其对应的监管行业领域（如新增明确县税务局负责税务代理、县卫健局负责职业卫生技术服务、县文旅局负责演艺经纪、县委政法委负责社会稳定风险评估、县气象局负责雷电防护装置检测等），职责划分更为清晰、具体，彻底消除了监管盲区和责任模糊地带，可操作性极大增强。

二、清单和名录库管理动态化。《细则》在《市办法》要求实行中介服务项目清单管理的基础上，进一步要求各行业主管部门建立本行业中介机构及从业人员名录库，并明确名录库应包含的内容，且强调清单和名录库要“动态调整”，使监管对象更加清晰，管理更加精细。

三、中介超市的应用导向具体化。《细则》单设“中介超市建设和管理”章节，比《市办法》更为突出和具体。明确规定了入驻“山东政务服务中介超市”的条件、程序，并特别强调“各行业主管部门不得设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性、部门性中介服务执业限制”，强力打破了市场壁垒，体现了沂水县在推动中介服务市场化、透明化方面的决心。

四、行业自律与创新发展深化。《细则》在《市办法》鼓励行业自律的基础上，进一步鼓励中介机构组建综合性机构或联合体，推行“中介服务打包委托”，变“一事一委托”为“多事一齐办”。这一举措直指降低企业制度性交易成本、提升项目审批效率的痛点，是沂水县在优化营商环境方面的具体创新和深化。

总结而言，《沂水县中介机构管理实施细则》并非简单照搬上级文件，而是一次立足于沂水实际的政策落地和深化。它在全面贯彻《临沂市中介机构管理办法》精神和框架的基础上，在职责分工的精确化、监管措施的颗粒度、平台应用的强制性以及服务模式的创新性等方面进行了大幅细化和局部创新，使其更贴合沂水县监管实际，更具指导性和操作性，是对上级政策的有效补充和具体实践。

解读单位及解读人：县行政审批服务局政策法规科　王卫艳

联系电话：0539-2210216