一、制定背景

为贯彻落实党中央、国务院关于促进高质量充分就业的决策部署，进一步健全就业公共服务体系，提升服务质量和水平，根据山东省人民政府《关于促进高质量充分就业的实施意见》（鲁政发〔2024〕14号）文件要求，结合我县实际情况，制定本实施方案。

二、决策依据

山东省人民政府《关于促进高质量充分就业的实施意见》（鲁政发〔2024〕14号），山东省财政厅山东省人力资源和社会保障厅《关于印发支持高质量充分就业若干财政政策的通知》（鲁财社〔2024〕55号），山东省人社厅山东省财政厅《关于组织申报2025年山东省高质量充分就业县的通知》（鲁人社函〔2025〕34号）有关规定。

三、出台目的

落实国家就业优先战略，推动经济社会高质量发展，响应国家关于实现更高质量和更充分就业的要求，将就业放在优先位置，通过两年（2025-2026年）建设，把相关政策和工作落到实处，稳定和扩大就业规模，提升就业质量，促进各类群体高质量充分就业，构建“量质并重”的就业生态，为全县经济社会高质量发展提供支撑和保障。

四、主要内容

《实施方案》从8个方面实行定量指标和定性指标相结合，拟定了25条措施，计划投资2.5亿元，利用2年时间，构建“127”高质量充分就业体系，实现高质量充分就业的目标。1个总体目标即持续促进就业“质”的有效提升和“量”的合理增长，每年城镇新增就业8000人以上，争当高质量充分就业“排头兵”。确定人力资源服务产业园提档升级和打造“数智就业”服务体系2个特色项目，并根据以上内容提炼了提技能、扶重点、优服务、提规模、防失业、保权益和数智化7个具体项目。分别匡算资金数额和渠道，制定实施计划和绩效目标，并成立以县长为组长的领导小组，确保建设工作顺利推进，取得理想效果。

五、与上级文件的异同

《方案》的核心是通过“产业扩岗、培训提质、服务增效、数字赋能、权益兜底”的系统设计，将沂水县打造为县域高质量充分就业的标杆。其亮点在于结合地方特色（如“高桥手绣”、“大众劳务”品牌）、聚焦技术赋能（数智就业系统）、强化精准施策（分群体保障），既响应了省级政策要求，也贴合县域经济社会发展实际，为就业“量质双升”提供了清晰路径。

一是全面贯彻上级文件精神。与山东省人民政府《关于促进高质量充分就业的实施意见》（鲁政发〔2024〕14号）等上级政策具有高度的一致性。本文件进一步细化了构建就业友好型发展方式等8个方面的落地举措，确保上级文件核心精神得到具体的贯彻落实。

二是细化提出了符合我县实际的政策举措。这种差异性的存在使得方案能够更加贴合沂水实际，提高政策的执行效率和效果。如开展特色职业培训项目、支持重点群体就业创业项目、健全城乡一体化就业创业公共服务体系建设项目、促进人力资源服务高质量发展项目、扎实推进失业保险制度落实项目、强化劳动权益保障项目、打造“数智就业”服务项目等分别制定了详细的建设内容和实施计划。

解读机构及咨询方式：

政策解读单位：沂水县人力资源和社会保障局

具体联系人：庞京奇（业务科长）

咨询电话：0539-2251374

现场咨询地址：沂水县政务服务中心815室

为准确把握政务公开职责定位，统筹政务公开与安全保密，坚持人民至上、依法公开、底线思维、守正创新，更好发挥政务公开功能作用，努力做到政务公开制度更加完备、内容质量有效提升、方式范围精准规范、渠道建设明显加强、数字化转型取得突破，近日，沂水县人民政府办公室发布了《2025年沂水县政务公开工作要点》（以下简称《要点》）。现就《要点》进行如下解读：

一、政策背景

新时代政务公开工作面临新形势、新要求，我县深刻领会新时代政务公开工作的精神实质和核心要求，准确把握新时代政务公开职责定位，结合我县政务公开工作实际，紧紧围绕县委、县政府重点工作任务，围绕发展新质生产力、深化重点领域改革、推进高水平对外开放、全面推进乡村振兴、推进数字政府建设等重点任务，制定并发布了《要点》，旨在进一步提升全县政务公开工作质量和水平，全力推动全县政务公开工作向更深层次、更高质量迈进。《要点》全面部署了全县政务公开年度各项工作任务，细化了落实措施，明确了责任主体、完成时限、监督保障等内容。《要点》形成过程中，先后多次广泛征求各乡镇（街道）、县政府各部门（单位）意见建议，经多轮修改后定稿。

二、决策依据

起草《要点》的主要依据包含《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>》（中办发〔2016〕8号）、《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）、《国务院办公厅关于印发〈公共企事业单位信息公开规定制定办法〉的通知》（国办发〔2020〕50号）、《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）、《山东省人民政府办公厅关于印发2025年山东省政务公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2025〕5号）、《临沂市人民政府办公室关于印发2025年临沂市政务公开工作要点的通知》（临政办字〔2025〕27号）、《2025年沂水县政府工作报告》等政策法规文件。

三、出台目的

《要点》的出台，是我县深入贯彻落实新时代政务公开部署要求的具体体现，也是推动政府治理体系和治理能力现代化的重要举措。通过明确2025年全县政务公开工作的总体要求、重点任务和责任分工，健全制度规范，优化方式渠道，提高公开质效，更好发挥政务公开促进政策落实、优化政务服务、强化监督管理的功能作用，以政务公开实效促进政府工作提升；通过加强政务公开工作，及时、准确、全面地向社会公布政府信息，提高政府透明度和公信力，推动全县政务公开工作向纵深发展；通过畅通政府和企业、群众互动交流渠道，提升公众参与实效，进一步增进人民群众对政府工作的信任和支持，全面推进全县政务公开工作迈上新台阶。

四、重要举措

《要点》从持续推进重点领域政务公开、加强政策发布解读、强化数字化赋能、深化互动交流、规范依申请公开办理答复、做好政府信息管理以及基层政务公开工作管理等七部分41个方面进行安排部署。

（一）聚焦核心任务，提升政务公开实效

围绕全县经济社会发展关键目标，深化重点领域信息公开。紧扣“富民、强村、壮镇、育企、兴教、引才”方向，公开招商引资、重大项目建设等领域进展，加强消费提振、城市更新等政策推送，保障就业、教育、医疗、养老等民生领域信息透明，以全面公开助力政策落地。

（二）优化政策传递，增强解读传播效能

多渠道强化政策宣传与解读。线上线下融合开展政策咨询，依托政务服务窗口、热线及新媒体平台，确保群众便捷获取信息；构建全周期解读机制，通过多样化形式精准传递政策内涵，打造特色解读品牌，提升政策知晓度与传播力，同时建立公众评价机制，跟踪政策实施效果。

（三）依托数字赋能，拓展公开服务场景

以技术创新推动政务公开升级。运用人工智能等技术优化平台功能，完善政策文件库，实现政策历史沿革可溯、“阅办联动”等便民功能；延伸政务公开专区至公共场所，探索“政务公开+”新场景，加强网站与新媒体管理，提升服务智能化水平。

（四）深化政民互动，畅通参与渠道

健全公众参与机制，推进民主决策。公开重大行政决策目录，通过座谈会等方式征集意见并反馈；开展“优化营商环境”主题开放活动，做好互动渠道留言办理，让群众与企业深度参与政务过程。

（五）规范申请办理，提升服务质量

优化依申请公开全流程管理。明确受理、答复等环节标准，加强与申请人沟通，协同解决诉求；规范答复文书，探索高频领域公开机制，通过培训与案例分析提升办理水平，降低纠错与败诉风险。

（六）强化信息管理，筑牢安全防线

完善信息公开与监管体系。动态更新主动公开目录，推动政务公开向基层延伸；严格信息发布审核与保密审查，健全安全巡查机制，强化日常监管与问题整改，确保信息安全规范。

（七）夯实工作基础，强化保障力度

加强组织与队伍建设，提升工作水平。将政务公开纳入议事日程，开展专业培训；打造特色品牌，提炼推广创新经验，以监督推动各项任务落实，提升政务公开整体效能。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

一是重点领域信息公开方面。为充分发挥以公开促落实、优服务、强监督的功能作用，《要点》在充分贯彻落实《2025年临沂市政务公开工作要点》精神的同时，围绕全县重点领域进一步进行了扩展细化，并逐项明确责任。更加有利于基层政务公开工作的深入开展，更具可操作性。

二是政策发布与解读方面。《要点》进一步明确了探索运用人工智能、大数据等新技术，优化升级智能问答、政策精准推送、政策咨询留言、政策购物车、政策订阅以及专属用户中心等服务场景，构建沂水县政府文件库，探索规范政策文件发布界面集成，探索打造新增政策文件“阅办联动”功能，实现新增办事事项的依据类文件从看政策到用政策一键直达，全面提升群众使用的智能化、便捷度。

三是公众参与方面。《要点》紧密结合地方经济社会发展需求，一方面注重提高公众参与实效，通过多渠道广泛收集民意，明确制定涉企政策时，充分听取相关企业和行业协会商会的意见，将公众参与作为决策及执行的必经程序，确保政策更贴近民心、更接地气。

四是政府信息依申请公开办理答复方面。《要点》提出规范完善答复文书模版，探索建立征地拆迁、物业管理、社会保障等申请较为集中领域信息的公开属性、范围、时限等机制。不定期开展依申请公开办理答复暗访工作，并根据存在的问题开展政府信息公开申请办理工作业务培训交流。全面提升全县政府信息依申请公开办理答复质量。

五是政府信息全流程管理方面。《要点》围绕落实网络意识形态责任制，明确信息采集、审核、发布各环节责任及要求；提出加强各平台安全管理工作。

六、解读机构及咨询方式

政策解读单位：沂水县人民政府办公室政务公开办公室

咨询电话：0539-2264401

（访谈实录链接：http://www.yishui.gov.cn/zxft_content.jsp?urltype=interview.InterviewContentURL&wbtreeid=7759&interview=MTc3NQ==&voucher=bkidlegifkgid&voucher=bkidleilgqadi）

一、出台背景及意义

消费作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，始终在国民经济中占据着举足轻重的地位。在2024年底的中央经济工作会议中，把“提振消费、扩大内需”列为九大重点任务之首；2025年的政府工作报告中，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”被摆在了政府工作任务的首位，凸显了消费对于经济增长的关键作用；3月16日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》，更是为提振消费提供了具体的行动指南；2025年初，山东省出台《关于提振消费的实施方案》（鲁政字〔2025〕23号）；2025年2月底，临沂市印发《关于提振消费的实施方案》（临政字〔2025〕25号），这一系列支持促进消费政策的出台，极大助力地方经济复苏。在此背景下，为抓好上级部署的贯彻落实，系统施策提振消费，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，不断增强高质量发展的持久动力，结合我县实际，制定《沂水县关于提振消费的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、出台目的

总的来说，《实施方案》旨在激发市场活力，推动消费提质扩容，不断满足人民群众多样化消费需求，助力全县经济社会高质量发展。

从短期看，进一步刺激消费。通过举办促销活动等方式，提振居民消费信心，拉动零售、餐饮、文旅等行业增长。

从长期看，进一步优化结构。引导消费升级，发展消费新业态，培育县域经济新增长点。

三、主要内容

《实施方案》分三部分，18项重点任务。通过全年开展“季季有主题、月月有活动”的促销及会展、非遗等特色活动，激活消费市场；以微短剧宣传、乡村文旅片区打造、主题活动举办等提振文旅消费；推出汽车“厂补+金融优惠”、家电家居以旧换新等政策扩大大宗消费；借助直播带货、电商产业园建设拓展电商消费；升级住宿餐饮、优化住房政策稳定生活服务消费；发展首店经济、夜间经济、体育赛事等培育新型消费场景。同时，完善商业设施、强化市场监管、加强组织保障，确保2025年实现社会消费品零售总额259亿元（增长6.5%以上）、文旅综合收入137亿元以上等目标。

四、与上级政策的异同

与临沂市《关于提振消费的实施方案》相比，沂水县的《实施方案》在与市方案一脉相承的基础上，结合我县实际，工作举措方面更加细化。

一是聚焦资源禀赋精准发力，打造差异化文旅消费引擎。市级方案以“红绿蓝古今”全域文旅为统领，而沂水县立足萤火虫水洞·地下大峡谷等核心景区资源，创新规划峙密萤火·洞天秘境、崮崮韵王风·花开沂蒙等8大乡村文旅片区，通过全年30余场“花果节”“山水文化季”主题活动和微短剧IP营销，推动乡村旅游从“单点突破”迈向“全域联动”，实现市级“农文旅融合”要求在县域的特色化落地。

二是创新市场主体培育机制，深挖消费数据增长潜力。针对市级“提升消费统计监测”的部署，沂水县采取“1+5+3”高质量纳统工作机制，建立企业种子库、准四上库、储备库动态监测体系，通过“一对一”帮扶力争新增30家以上贸易企业升规纳统，以精准培育填补市级方案中县域企业数据挖潜的操作空白。

三是下沉商业服务网络，打通城乡双向流通堵点。在落实市级“县域商业建设行动”要求时，沂水县强化供销体系下沉优势，依托供销宜万家等龙头企业布局村级“供销优选”品牌服务点，集成商品销售、物流配送、便民服务等功能，通过客货邮融合路线畅通工业品下乡与农产品上行通道，形成区别于市级“智慧商圈”的县域流通解决方案。

此外，沂水县的方案在大宗消费政策落地、健康养老覆盖、活动强度适配、首店引进层级等方面，政策设计也更加契合县情。

解读人：商务局办公室 张静

联系电话：0539-8450854

当清晨的第一缕阳光洒进沂蒙山区的院落，沂水农户拧开水龙头，清澈的自来水汩汩而出——这看似寻常的瞬间，背后正经历一场深刻的治理变革。《沂水县农村供水县域统管工作方案》的出台，如同一股清泉，正悄然涤荡农村供水的沉疴，其意义远不止于保障“水流”，更在于打通了服务农民群众的“最后一公里”。

方案的核心，在于“统”字破局。长期以来，农村供水往往陷入“九龙治水”的窘境：权责分散、标准不一、管理薄弱。沂水县以“县级统筹、镇村参与、直管到户”的思路，构建“1个县域统管公司+18个区域平台+村级水管员”的三级架构。这不仅是管理模式的升级，更是政府服务触角的精准延伸——从水源地到农家水龙头，责任链条清晰咬合，专业服务直抵灶台。当统一的服务、收费与维修标准落地生根，农村居民将不再为“找谁修”“怎么缴”而烦忧，公平可及的水服务真正有了制度支撑。

完善水费收缴机制的设定，亮出了方案的另一张“硬牌”。水费收缴难，常是农村供水良性运转的“肠梗阻”。方案直面痛点，强调全面推进计量收费与动态水价机制。这不仅遵循了“覆盖成本、合理收益、节约用水”的市场规律，也蕴含着“保供水”与“促节水”的民生智慧。水费收缴的可持续性，将直接转化为设施维护和水质提升的动能，让涓涓清流拥有不竭的源头活水。

尤为可贵的是方案中流淌的未雨绸缪与责任担当。专业化管护队伍的组建、标准化工序流程的建立，为水质安全筑起了技术防线。而供水保障应急预案的制定与演练，应急物资的储备，以及高效的问题响应机制，则如同为供水网络安装了灵敏的“安全阀”。在极端天气或突发事件面前，这份预案就是村民用水的“定心丸”。

方案设定的时间线紧凑而有力，6月底前全面实现统管目标，彰显了政府改善农村民生的决心与效率。每一项任务的牵头单位、责任单位与完成时限都清晰在列，描绘出一张实干路线图。

一滴水可以折射太阳的光辉，一条供水管也能丈量治理的温度。沂水县农村供水县域统管，拧紧了责任阀门，疏通了服务管道，让普惠共享的清泉润泽千家万户。当清泉流入千家万户的水缸，映照的正是政府为民初心的澄澈。这不仅是基础设施的升级，更是以水为媒，书写的一份厚重民生答卷。

（来源：沂水县融媒体中心沂水首发APP）

（原文链接：https://iapp.yishuishoufa.com/share/YS0xNDUtMzk1Nzg0Mzc.html?cversion=2.0.0）

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，落实《山东省水利厅印发〈关于全面推进农村供水县域统管工作的实施方案〉的通知》（鲁水农字〔2024〕4号）、《山东省水利厅关于印发〈山东省农村供水高质量发展规划〉的通知》（鲁水农字〔2024〕5号）要求，沂水县人民政府办公室于2025年5月28日印发了《沂水县农村供水县域统管工作方案》（沂政办发〔2025〕15号，以下简称《工作方案》）。现就《工作方案》出台背景和主要内容等解读如下：

一、出台背景

农村供水保障关乎民生福祉，对于改善农村居民健康状况、提高农村生产生活水平、补齐农村基础设施建设短板具有重要意义，是推动乡镇振兴的重要一环。为深入贯彻落实习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，落实水利部关于加快推进农村供水县域统管工作的相关部署，落实省水利厅相关要求，按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的总体思路，因地制宜、分类施策，落实农村供水县域统管地方政府主体责任、水行政等行业部门监管责任、统管主体运行管理责任，建立完善县域农村供水专业化管护平台，健全优化县域统管标准服务体系、运营管理体系、监管责任体系、服务保障体系，实现农村供水专业化管护全覆盖，最大程度实现同一供水区域同源、同网、同质、同服务、同监管，加快推动农村供水高质量发展，不断提升农村供水保障能力和水平，为推进农业农村现代化提供供水有力保障。

二、起草过程

（一）研究起草。深入学习《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》和《山东省水利厅印发〈关于全面推进农村供水县域统管工作的实施方案〉的通知》（鲁水农字〔2024〕4号）、《山东省水利厅关于印发〈山东省农村供水高质量发展规划〉的通知》（鲁水农字〔2024〕5号）文件精神。不断学习借鉴本地区兄弟市县的经验，在充分讨论的基础上，于2025年1月末形成《工作方案》征求意见稿。

（二）征求意见。2025年3月初广泛征求了各镇、相关单位及社会各界人士的意见建议。

（三）修改完善。听取有关部门的意见建议，与相关部门进行沟通协调后达成一致意见，按程序进行了公平竞争审查和合法性审查，根据审查意见，再次修改完善后形成本《工作方案》审议稿。

（四）正式印发。2025年5月28日以县政府办公室名义正式印发。

三、主要内容

《工作方案》明确于2025年6月底前全面实现农村供水县域统管；通过成立县级专班、建立水价动态调整机制（覆盖成本+合理收益）和完善水费收缴机制；构建“1个县级统管公司（浚源水务）+18个乡镇服务平台+村级水管员”三级网络，统一服务、收费及维修标准；强化专业化管护（日常巡查、水质检测、应急响应）及标准流程；辅以组织领导、资金支持、监督检查、宣传引导四重保障，最终实现农村供水“同网、同质、同服务”的长效管理目标。

四、与上级政策相比创新及亮点

与《山东省水利厅印发〈关于全面推进农村供水县域统管工作的实施方案〉的通知》相比，沂水县方案既严格贯彻上级要求，又立足县情实际创新细化，主要体现在三方面：

一是政策框架精准承接，延续“三大内核”不变严格对标省级文件核心要求：延续“五同”目标（同源、同网、同质、同服务、同监管）；延续“四统一”责任体系（政府主导、行业监管、企业运维、平台服务）；延续企业化运营路径（择优确定浚源水务为统管主体）。

二是机制设计删繁就简，强化可操作性。立足执行实效，对省级宏观部署进行本土化转化：删减原则性条款，聚焦可操作举措，如直接明确专班组建时限、水价调整流程；明确时间表与责任单（6月底前分3阶段完成11项任务）。

三是统管模式实事求是，构建“沂水样板”。结合县域实际创新实施路径：建立三级服务网络：将省级“平台统一服务”细化为“1个县级公司（浚源水务）+18个乡镇平台+村级水管员”垂直体系，实现管理直达用户。

五、文件术语解释

农村供水县域统管：农村供水县域统管是指以县域地理版图为单元，以水量水质达标、管理服务到户到人为目标，由专业化管理公司负责县域辖区农村供水工程统一管理、统一运行、统一维护，服务对象涵盖全部农村供水工程和全部农村供水人口。

解读人：陆勇

解读人科室：县水利局农村供水科

联系电话：0539-2238116

为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，扎实做好沂水县2025年地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害造成的损失，维护社会和谐稳定，根据《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《沂水县地质灾害防治规划（2021-2035年）》等有关规定要求，结合沂水县实际，制定《沂水县2025年地质灾害防治方案》（以下简称《方案》），现做如下政策解读：

一、政策背景

《地质灾害防治条例》规定：“县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门依据地质灾害防治规划，拟订年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布”。据此，我县每年编制年度地质灾害防治方案，经县政府审定后印发实施。为了认真贯彻落实党中央和省、市、县党委政府的决策部署，做好2025年全县地质灾害防治工作，对今年地质灾害防治工作超前筹划、提早部署、明确措施、狠抓落实，确保全面完成2025年防灾减灾的各项工作任务，做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。根据我县地质环境现状及历年地质灾害基本情况，受降雨和人为活动等因素影响，预测2025年我县地质灾害防范形势依然严峻。

二、出台目的

以降低风险为核心，全面强化地质灾害防治：提高认识、健全机制、压实责任，综合运用工程治理、监测预警（人防+技防）、源头管控（评估与选址管理）等措施，消减存量隐患、严控新增隐患，提升基层防灾能力，最大限度保障人民生命财产安全和社会稳定。

三、征求意见情况

《方案（征求意见稿）》充分征求了有关部门和各乡镇（街道）意见，均未提出修改意见。

四、主要内容

《方案》在明确指导思想、原则和总体目标的基础上，回顾了2024年各部门全面落实责任制、推动五项防治工作并实现零伤亡的良好成效。方案预测2025年主汛期降水偏多、存在洪涝风险，但地质灾害数量及危害可能整体下降，同时强调长期预测不确定性。根据县域灾害特点，方案将7月下旬至8月上旬定为重点防范时段，并详细规定了崩塌、滑坡、泥石流重点防护区及人口聚集区、基础设施（如交通、住建）、人工边坡、高易发区和重点村庄等防范重点。主要任务涵盖地质灾害调查排查、重点领域防治、基层防御能力建设、隐患分类处置和应急能力建设五项，要求各乡镇街道及自然资源、应急、气象、住建、交通等相关部门协作落实汛期防治。最后，方案从强化组织领导、明确防灾责任和落实资金保障三方面阐述了保障措施。

五、本年度《方案》与往年《方案》的异同

《沂水县2025年地质灾害防治方案》在继承2024年方案核心原则（如预防为主、属地管理、群测群防）和任务框架（隐患排查、监测预警、应急准备、宣传培训）的基础上，呈现出显著的深化、细化和强化趋势。

一是政治站位更高。指导思想更加突出学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署。

二是目标路径更清晰。年度防治目标更具体、系统，措施更具操作性。

三是风险管控更主动。强调“隐患点+风险区”双管控，构建五级联防联控责任体系，对监测预警（特别是专业监测和“叫应”机制）、风险隐患排查（“三查”制度）的要求显著提升。

四是责任分工更精细。各项任务牵头单位和责任部门划分更加明确具体，强化了部门协同和行业监管责任。

五是保障措施更刚性。明确要求将防治资金纳入本级年度预算，对建设项目地质灾害危险性评估的审批把关更严格。

六是基础工作更扎实。对上年度工作总结更为详实，地质灾害趋势分析更深入，隐患点清单根据实际情况进行了动态更新，防范措施（特别是专业监测）普遍升级。

七是基层基础更巩固：单独设立“基层防御能力建设”任务，强调群测群防体系完善、宣传培训“七进”和应急演练。

这些变化体现了沂水县对地质灾害防治工作的高度重视和持续改进，旨在构建更科学、更高效、责任更明晰的防灾减灾体系，以更好地保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

六、关键词和专业术语

1.地质灾害：包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

2.崩塌：陡坡上的岩土体在重力作用或其他外力参与下，突然脱离母体，发生以竖向为主的运动，并堆积在坡脚的动力地质现象。

3.滑坡：斜坡岩土体在重力作用或有其他因素参与影响下，沿地质弱面发生向下向外滑动，以向外滑动为主的变形破坏。

4.泥石流：由降水（暴雨、冰川、积雪融化水等）诱发，在沟谷或山坡上形成的一种挟带大量泥沙、石块和巨砾等固体物质的特殊洪流。

5.地面塌陷：地表岩土体在自然或人为因素作用下，向下陷落，并在地面形成凹陷、坑洞的一种动力地质现象。

6.地面沉降：因自然或人为因素，在一定区域内，产生的具有一定规模和分布规律的地表标高降低的地质现象。

7.地裂缝：地表岩层、土体在自然因素或人为因素作用下产生开裂，并在地面形成具有一定长度和宽度裂缝的宏观地表破坏现象。

解读单位科室：沂水县自然资源和规划局防灾减灾工作科

解读人：戴厚阳

联系电话：0539-2265011

一、修订背景

2022年印发实施的《沂水县自然灾害救助应急预案》，在我县自然灾害救助应急应对工作中发挥了指导作用。因其涉及的很多部门和单位在灾害救助方面职责发生了变化，需要按照部门要求，更新明确部门职责分工，对县级层面灾害救助的工作机制、职责分工作相应的调整和规范。为了更好地保障我县高效有序组织开展灾害救助工作，推动构建上下对应、有序衔接、协调一致的体系，因此新修订了《沂水县自然灾害救助应急预案》。

二、起草过程

《沂水县自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》广泛征求相关单位和公众意见，结合反馈意见进行修改后，于2025年4月17日印发《沂水县自然灾害救助应急预案》。

三、主要修订内容

《预案》主要就以下内容进行了修改：

一是明确职责定位和主要任务。《沂水县自然灾害救助应急预案》定位于县级层面自然灾害救助专项应急预案，坚持日常防灾减灾和应急处置救灾相统一，着眼于应对处置各类自然灾害，也涵盖了处置各类突发事件、事故导致的灾害救助等方面内容。按照县有关部门的职责职能，强化了有关部门（单位）应对处置自然灾害全过程的救助措施，体现了灾前充分防范、灾中高效应对、灾后有序有力救助的工作要求。

二是明确灾害救助应急响应启动条件。根据自然灾害形势和当前救灾救助工作任务，结合我县近年灾情形势的特点和《沂水县自然灾害救助应急预案》的响应条件，新修订的《沂水县自然灾害救助应急预案》对四个响应等级的核心指标（死亡或失踪人数、紧急转移安置和需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋户数、干旱灾害造成缺粮或缺水生活困难人数）进行了优化调整；增加了“响应联动”内容，既与《临沂市自然灾害救助应急预案》有序衔接，又与《沂水县突发事件总体应急预案》及各灾种专项预案有机结合，为形成相对完备的预案体系奠定了基础。

三是明确组织指挥体系。2024年10月，我县根据省、市相关议事协调机构调整情况，撤销了沂水县减灾委员会，组建了沂水县防灾减灾救灾委员会。因此，《预案》指挥机构由沂水县减灾委员会调整为沂水县防灾减灾救灾委员会，明确县防灾减灾救灾委员会为全县自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导、统筹协调全县的自然灾害救助工作。县应急管理局承担县防灾减灾救灾委员会日常工作。

四是明确救助原则。坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活。坚持统一领导、分级负责、属地管理为主。坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救。

五是明确救助方式。提高应急救助能力，切实把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处，有效保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定，人心安定。

解读科室：县应急管理局减灾救灾科

解读人：孙传宝

政策咨询电话：0539-7255379

一、制定文件的必要性

我县城镇土地使用税征税范围仍依据2014年制定的《沂水县人民政府关于调整城镇土地使用税税额标准的通知》（沂政发〔2014〕73号），目前我市其余8县城镇土地使用税征税范围均为全域征收。为进一步发挥城镇土地使用税调节作用，促进土地资源集约高效利用，县财税部门根据有关文件精神，参照其他县区城镇土地使用税征收文件，结合我县实际，牵头起草了《关于调整城镇土地使用税征税范围的通知》（以下简称《通知》），申请将我县城镇土地使用税征税范围进行调整。

二、制定文件的依据

《通知》主要依据《中华人民共和国土地使用税暂行条例》《山东省人民政府关于修改〈山东省实施中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例办法〉的决定》（省政府令第197号）和《山东省人民政府关于调整城镇土地使用税税额标准的通知》（鲁政字〔2018〕309号）等法律法规、文件要求。

三、制定文件的过程

调整《通知》由县财税部门负责起草，起草过程中向市场监管、司法等相关部门和部分企业征求了意见建议，根据各方反馈意见，对《通知》相关内容进行多次修改完善。经审核，《通知》不涉及市场准入和退出、产业发展等市场主体经济活动，无需进行公平竞争审查；《通知》已通过司法部门合法性审核。《通知》以县政府名义发文，自2025年7月1日起执行。

四、文件的主要内容及变化

《通知》共三部分，主要包括以下内容：

（一）征收范围。明确了我县城镇土地使用税拟调整后的总体征税范围，具体范围由附件内容进行了明确。

（二）土地等级。明确了我县城镇土地使用税拟调整后的土地等级标准及对应范围。一级土地为县城区土地，具体征收范围与沂政发〔2014〕73号文件（含附件列举内容）保持一致；二级土地由原来建制镇部分区域、工矿区域，拓展为除一级土地外其它所有建制镇区域（不含乡）、工矿区域。

（三）税额标准。明确了我县城镇土地使用税拟调整后不同土地等级的具体征税标准。一级和二级土地征收标准与原执行标准均保持一致。

解读单位：沂水县税务局

解读人：宋倩

咨询电话：0539-2871262

一、什么是土地储备？

土地储备是指县级（含）以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用、落实和维护所有者权益，依法取得土地、实施资产管护、组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口自然资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。

二、土地储备机构是谁？

土地储备机构应为县级（含）以上人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区划的自然资源主管部门、承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。自然资源主管部门对土地储备机构实施名录制管理。市、县级自然资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省级自然资源主管部门，经省级自然资源主管部门审核后报自然资源部，列入全国土地储备机构名录，并动态更新。

三、土地储备入库标准是什么？

储备土地必须符合国土空间规划。存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地，在按照有关规定由相关单位完成核查、评估和治理之前，不得入库储备。

入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、产权状况（包括所有权和用益物权、担保物权）等情况进行审核，不得为了收储而损害合法土地权益。对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办理原集体土地所有权或国有建设用地使用权等各类不动产权利注销登记手续而尚未办理的土地，不得入库储备。

四、哪些土地可以纳入储备范围？

下列土地可以纳入储备范围：

（一）依法收回且原使用权已注销的国有建设用地；

（二）收购的国有建设用地；

（三）行使优先购买权取得的国有建设用地；

（四）已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；

（五）其他依法取得的国有建设用地。

五、什么是土地储备的前期开发？

（一）土地储备机构负责理清入库储备土地产权，评估入库储备土地的资产价值。

（二）土地储备机构应组织对储备土地开展必要的前期开发，为政府供应土地提供保障。

储备土地的前期开发应按照该地块的规划，加强对文物遗存、历史古迹、古树名木等遗产的保护，完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求。具体工程要按照有关规定，选择工程勘察、设计、施工和监理等单位进行建设。

前期开发工程施工期间，土地储备机构应对工程实施监督管理。工程完成后，土地储备机构应按规定组织开展验收或委托专业机构进行验收，并按有关规定报所属自然资源主管部门备案。

六、储备土地是怎么管护与供应的？

（一）土地储备机构应对纳入储备的土地采取自行管护、委托管护、临时利用等方式进行管护，建立巡查制度，对侵害储备土地权利的行为要做到早发现、早制止、早处理。对储备土地的管护，可以由土地储备机构的内设机构负责，也可由土地储备机构按照相关规定选择管护单位。

（二）在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。储备土地的临时利用应报同级自然资源主管部门同意。其中，在城市规划区内储备土地的临时使用，需搭建建（构）筑物的，应当依法履行报批手续，不得修建永久性建筑物。

（三）储备土地完成前期开发，并具备供应条件后，应纳入当地市、县国有建设用地供应计划，由市、县自然资源主管部门统一组织土地供应。供应已登记发证的储备土地之前，土地储备机构应首先申请办理不动产注销登记，否则不得供应。