沂水县人民政府办公室于2025年9月4日印发《沂水县中介机构管理实施细则》（沂政办发〔2025〕24 号，以下简称《细则》），旨在加强中介机构管理、规范中介市场行为、保障当事人合法权益，进一步优化全县营商环境。《细则》共设九章四十条，涵盖清单管理、部门职责、中介超市建设、监督管理等核心内容，自 2025年10月10日起施行，有效期至2030年10月9日。其出台将为推动沂水县中介服务市场实现统一开放、竞争有序提供重要指引，以下从多维度对《细则》展开解读。

一、制定背景与依据

2024年12月，《临沂市中介机构管理办法》印发，在明确部门职责、管理措施及强化中介机构自律和行业引导方面有重要意义。但立足沂水县实际，在部门职责、监管措施等方面需要进一步细化，同时，结合全县第三方服务领域突出问题专项整治工作情况，形成了《细则》。《细则》依据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《山东省社会信用条例》、《山东省优化营商环境条例》、《临沂市优化营商环境条例》及《临沂市中介机构管理办法》，结合沂水县实际制定。

二、制定过程

《细则》由县行政审批服务局起草，起草过程中，征求了县发改局、住建局等24个县直部门，沂水县建设监理协会等3家行业协会，山东三力土地房地产资产评估有限公司等6家企业意见，并通过县政府门户网站公开征求社会意见。征求意见结束并经局党组集体讨论后，商请县市场监督管理局进行公平竞争审查，报司法局进行合法性审查，根据公平竞争审查、合法性审查意见，对部分内容进行了修改完善。

三、主要内容

《细则》共九章四十条，分别为总则、清单管理、管理职责、中介超市建设和管理、监督管理、政府委托中介服务、中介机构自律和行业引导、法律责任、附则，主要内容如下：

一是加强清单管理。在实行政务服务事项法定中介服务项目清单管理的基础上，要求各行业主管部门摸排中介机构数量及相关信息，建档立册，确保监管对象基本情况清晰。

二是细化部门职责。在审批、监管、执法相对分离的情况下，明确县级各类行业监管部门为行业主管部门，确定了各类中介机构行业主管部门职责。

三是应用中介超市。明确入驻中介超市的中介机构应具备的条件，要求各部门引导中介机构入驻“山东政务服务中介超市”，拓展中介机构选用渠道。

四是加强监督管理。要求通过明确行业监管规则、建立服务质效评价机制、加强信用体系建设、建立投诉举报处理反馈机制等措施，促进中介服务市场健康发展。同时，从费用支付、选取中介机构等方面规范政府委托中介服务行为。

五是注重行业自律。明确中介机构信息公示、订立合同相关要求，列明中介机构及从业人员不得存在的违规情形，鼓励和支持中介机构行业依法组建协会等行业组织，协助行业主管部门加强中介行业的管理。同时，鼓励组建综合性中介机构，进行中介服务打包委托，变“一事一委托”为“多事一齐办”，降低中介服务成本，提升项目服务效率。

六是明确法律责任。中介机构违反规定的，行业主管部门依据法律、法规、规章予以处罚，列明了部门及所属工作人员禁止的情形，如法定依据之外增设中介服务事项、将职责范围内不适合委托的工作交给中介机构进行有偿服务等。

四、与上级政策的异同

本《细则》严格遵循《临沂市中介机构管理办法》（以下简称《市办法》）的总体框架和核心原则，同时在结合沂水县实际、增强可操作性方面进行了必要的延伸、细化和创新。

一、职责分工进一步具象化。《市办法》原则性规定了部门职责确定的准则。《细则》在此基础上，详尽列出了沂水县本级25个具体监管部门及其对应的监管行业领域（如新增明确县税务局负责税务代理、县卫健局负责职业卫生技术服务、县文旅局负责演艺经纪、县委政法委负责社会稳定风险评估、县气象局负责雷电防护装置检测等），职责划分更为清晰、具体，彻底消除了监管盲区和责任模糊地带，可操作性极大增强。

二、清单和名录库管理动态化。《细则》在《市办法》要求实行中介服务项目清单管理的基础上，进一步要求各行业主管部门建立本行业中介机构及从业人员名录库，并明确名录库应包含的内容，且强调清单和名录库要“动态调整”，使监管对象更加清晰，管理更加精细。

三、中介超市的应用导向具体化。《细则》单设“中介超市建设和管理”章节，比《市办法》更为突出和具体。明确规定了入驻“山东政务服务中介超市”的条件、程序，并特别强调“各行业主管部门不得设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性、部门性中介服务执业限制”，强力打破了市场壁垒，体现了沂水县在推动中介服务市场化、透明化方面的决心。

四、行业自律与创新发展深化。《细则》在《市办法》鼓励行业自律的基础上，进一步鼓励中介机构组建综合性机构或联合体，推行“中介服务打包委托”，变“一事一委托”为“多事一齐办”。这一举措直指降低企业制度性交易成本、提升项目审批效率的痛点，是沂水县在优化营商环境方面的具体创新和深化。

总结而言，《沂水县中介机构管理实施细则》并非简单照搬上级文件，而是一次立足于沂水实际的政策落地和深化。它在全面贯彻《临沂市中介机构管理办法》精神和框架的基础上，在职责分工的精确化、监管措施的颗粒度、平台应用的强制性以及服务模式的创新性等方面进行了大幅细化和局部创新，使其更贴合沂水县监管实际，更具指导性和操作性，是对上级政策的有效补充和具体实践。

解读单位及解读人：县行政审批服务局政策法规科　王卫艳

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