为开展市场主体集群注册提供地方政策支撑，以便使市场主体集群注册登记工作纳入法治化轨道。近日，《沂水县市场主体集群注册登记管理实施办法（试行）》（以下简称《办法》）已经县政府2022年第12次常务会议研究通过，并于2022年10月14日起施行。现就《办法》有关内容解读如下：

一、《办法》制定背景

为促进互联网平台经济规范健康发展，助力大众创业万众创新，推进平台经济相关市场主体登记注册便利化，2022年6月，我局通过走访调研沂蒙红色电商直播中心等直播基地，发现基地的入驻市场主体存在登记注册复杂及缺乏集群注册的相关政策支持等问题。对此，沂水县行政审批服务局多次召开座谈会、实地勘察调研，并与市局及其它相关部门多次沟通，在充分探讨、论证后，提出出台《沂水县市场主体集群注册登记管理实施办法（试行）》的建议。

二、起草过程

沂水县行政审批服务局于6月份完成了办法起草，6月20日通过协同邮箱向县市场监督管理局等部门征求了意见，7月25日至8月25日，通过沂水县人民政府网站向社会公众公开征求了意见。8月27日通过了县司法局合法性审查。于9月9日第12次县政府常务会议研究通过，经过进一步的修改完善，最终于10月14日正式印发并实施。

三、《实施办法》主要内容

本办法具体内容共包括五章二十二条，从托管机构登记、集群市场主体登记、托管机构与集群市场主体义务等方面，对我县集群市场主体注册登记进行了规范管理。

（一）明确业务定义。

一是《办法》所称集群注册，是指多个市场主体（集群市场主体）以一家托管机构的住所作为其住所（经营场所）注册登记，并由该托管机构提供住所托管服务，形成集群集聚发展的注册登记模式。

二是《办法》所称托管机构，是指为多个市场主体提供住所（经营场所）托管服务的企业。

三是《实施办法》所称集群市场主体，是指由托管机构提供住所托管服务的有限公司、个人独资企业、合伙企业、个体工商户等各类市场主体。

（二）明确适用范围。一是《实施办法》适用于沂水县各类市场主体集群注册登记管理工作。二是对集群注册应符合的条件和不适宜集群注册的情形作了明确规定。

（三）明确职责义务。明确了托管机构申请从事住所托管服务的条件、工作职责以及集群市场主体的权力义务，明确要求托管方与被托管方要签订集群注册登记服务协议，并对协议的内容进行了细化规范。托管机构应当根据集群注册登记服务协议建立健全集群登记托管服务规章制度，配备专人负责、加强日常管理。

（四）明确监督管理。一是托管机构不再提供住所托管服务的，应及时通报给行业主管部门、市场监督管理部门及登记机关，通知并协助集群市场主体办理住所(经营场所)变更登记。二是明确了登记机关可以依职权予以撤销集群注册登记的情形。三是明确各行政主管部门在各自职责范围内负责对托管机构及集群市场主体的监督管理和风险防范。

四、关于施行日期的说明

本办法自2022年10月14日起施行，有效期至 2024年10月13日。

五、其他注意事项

托管机构不得泄露或者未经授权不得使用集群市场主体财务数据和其他经营信息以及法定代表人、负责人、经营者的身份证号码、住所、联系方式等个人信息。

托管机构要积极配合监管部门对集群市场主体进行监督管理，并协助监管部门查处违法行为。

六、关键词诠释

本办法所称集群注册，是指多个市场主体以一家托管机构的住所（经营场所）地址作为住所登记，并由该托管机构提供住所托管服务，形成市场主体集群集聚发展的登记注册模式。

本办法所称托管机构，是指为多个市场主体提供住所托管服务的机构（包括企业类托管机构和非企业类托管机构）。

本办法所称集群市场主体，是指由托管机构提供住所托管服务的市场主体，包括企业和个体工商户。

七、解读机关及咨询

解读机关：沂水县行政审批服务局

解读人：曹丽丽

联系电话：0539-2210660

答：本办法所称重点产业项目是指：

（一）重点工业项目（含招商项目、新征地技改项目）：落户经济开发区投资1亿元以上（租赁厂房投资3000万元以上）、落户乡镇、街道（以下简称乡镇）投资5000万元以上（租赁厂房投资2000万元以上）。

（二）重点农业项目：投资3000万元以上或占地面积100亩以上的农产品加工项目，投资1000万元以上需进行土地流转、集中性经营的设施农业项目。

（三）重点旅游项目：投资5000万元以上。

（四）国家和省市布局的其他重点项目。

本办法所称投资均为固定资产投资，达不到上述标准的各类项目可参照执行。

为进一步强化“项目为王、企业为尊”发展理念，全面提升重点产业项目全流程服务质效，加快推动全县经济社会高质量发展，县政府制定了《沂水县重点产业项目全流程服务管理办法》（以下简称《办法》），将于近期印发并施行。为方便社会公众广泛知晓和正确理解《办法》的相关内容并遵守执行，现做如下解读：

一、制定依据

根据《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《山东省新旧动能转换重大产业项目管理实施细则》（鲁发改动能办〔2022〕484号）、《沂水县人民政府工作规则》等有关规定，制定本办法。

二、目的意义

项目是推进经济社会高质量发展的主抓手，项目推进也是一项系统性工程，从项目信息搜集到落地投产，环节很多、过程复杂，只有把握好每一个节点，服务好每一个步骤，才能保证项目发挥最大的效用和价值，之前县里有关于项目招引、大项目评审等方面有一些制度和办法，但没有形成统一的标准和流程。该办法力求建立一个统一的规范体系，主要围绕重点产业项目从信息筛选到考察评审、合同约定、落地推进、效益评价等环节，进一步健全完善机制，明确责任分工，明晰服务流程、严格绩效管理，提出原则性要求和操作路径。

三、篇章结构

《办法》采用条目式，分为总体要求、项目信息、初审考察、集中评审、落地推进、服务保障、绩效评价、其他共八章三十条。

四、主要内容

（一）关于范围界定。明确了《办法》适用的范围，主要包括重点工业（含招商项目、新征地技改项目）项目、重点农业项目、重点旅游项目，以及县以上布局的其他重点项目。

（二）关于运行机制。成立全县重点产业项目全流程服务管理领导小组，由领导小组负责该项工作的组织实施。设立招商项目组、化工和技改项目组、农业项目组、旅游项目组四个专业组。分别由投资促进服务中心、工信局、农业农村局、文化旅游发展中心牵头。各牵头部门负责项目信息筛选、初审、考察，领导小组办公室组织集中评审。县直部门单位各负其责，主动靠前服务。

（三）关于项目信息。明确了项目搜集、提报的来源和途径。

（四）关于初审考察。明确了初审考察的牵头单位，相关部门承担的职责，对初审考察的有关要求。

（五）关于集中评审。明确了集中评审的时间频次，评审内容，有关流程，项目的确定。

(六）关于落地推进。明确了项目从签订投资合同，到落地建设推进、竣工投产的有关事项。

（七）关于服务保障。明确了项目归属服务单位，便于更好地为投资方和项目服务；提出了由帮扶专班推进的全流程服务体系；在手续办理、调度推进、要素保障、配套服务等方面提出了具体要求。

（八）关于绩效评价。明确了项目履约扶持、违约处置、责任追究情形，强化合同执行和责任意识。

五、解读机关及解读咨询

解读机关：沂水县发展和改革局

联系人：夏永恒

地址：沂水县正阳路19号

电话：0539-2231551

答：县政府常务会议的讨论主要议题包括：

（一）深化“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要批示指示精神，传达党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的重要指示、决定和会议精神，以及县人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究具体贯彻落实意见。

（二）讨论审议县政府工作中的重大事项，主要包括：县《政府工作报告》，全县经济社会发展重大规划、年度经济社会发展计划、季度经济社会发展形势分析，县级预算和重大财政资金安排，政府投资的重大项目建设，重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节事项，国有资产处置方面的重大事项，城市总体规划、近期建设规划及其年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划，政府自身建设方面的重大事项。

（三）讨论通过向市政府请示或报告的重要事项。

（四）讨论需提交县委常委会、县委全面深化改革领导小组会议审议的重要事项或文件，讨论通过提请县人民代表大会及其常委会审议的议案、工作报告和规范性文件草案。

（五）审议需以县政府或县政府办公室名义印发的有关重要文件。

（六）讨论审议县政府各部门、单位和乡镇（街道）政府（办事处）、沂水经济开发区提报的安全生产、粮食安全、生态环保以及阶段性重点事项。

（七）审议给予或解除行政处分、以县政府或部门名义表彰奖励、成立议事协调机构、授予沂水县荣誉公民、建立友好城市等事项。

（八）其他需提交县政府常务会议研究的重要事项。

近日，《沂水县人民政府工作规则》和《沂水县人民政府常务会议工作规则》经县政府常务会议审议通过，沂水县人民政府于2022年9月3日正式印发，现解读如下：

一、起草背景

县政府工作规则是县政府组成部门及组成人员工作的基本行为准则，是县政府运行的基本指导原则，也是县政府工作秩序的基本保障，县政府常务会议工作规则是县政府最重要的决策组织形式，是完善决策机制、深化依法行政、建设法治政府的必然要求。为保证新一届沂水县人民政府全面履行政府职责、提高行政效能和管理水平，推进县政府常务会议科学化、规范化、制度化建设，促进政府依法决策、科学决策、民主决策，根据国务院、省、市有关工作制度，结合我县实际，县政府办公室组织起草了《沂水县人民政府工作规则（征求意见稿）》和《沂水县人民政府常务会议工作规则（征求意见稿）》，下发各乡镇街道、县委各部位、县政府各部门征求意见的同时，于2022年7月22日至7月29日在沂水县人民政府门户网站公开征求了社会公众意见。并经县政府常务会议审议通过。经县司法局法制审核后最终定稿。 

二、起草依据

《中华人民共和国宪法》

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》

《国务院工作规则》

《山东省人民政府工作规则》

《临沂市人民政府工作规则》

三、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委、省政府“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，聚焦市委、市政府“在全国革命老区现代化进程中走在前”的目标定位，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以“执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉”为工作准则。实施工业强县、农业稳县、科教兴县、生态立县、商贸富县、文旅活县、依法治县七大战略行动；做实六项保障，纵深推进全面从严治党、培树严实干部作风、统筹深化改革创新、合理优化要素配置、全力确保社会稳定、细化完善工作机制，全面加快新时代现代化强县建设。

四、主要内容

《沂水县人民政府工作规则》共十一章七十四条：明确了政府组成人员职责、全面履行政府职能、实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设、会议制度、公文审批、政务信息反馈和重要决策督查、纪律和作风等事项。 

第一章，总则，共3条。明确了《规则》的起草依据、政府工作的指导思想和政治要求。 

第二章，组成人员职责，共5条。重点明确了县政府领导成员职责、政府组成人员职责，对议事协调机构、临时机构等机构设置进行了规范。 

第三章，全面履行政府职能，共6条。重点对加大改革力度、优化营商环境、勇担高质量发展开路先锋、严格市场监管、创新社会治理、提升公共服务水平、加强生态文明建设等方面进行了规范。 

第四章，坚持依法行政，共4条。主要从坚持依宪施政、依法行政，制定、修改或废止规范性文件和其他政策规定，做到有法必依、执法必严、违法必究，建设法治政府等方面提出了要求。

第五章，依法实行科学民主决策，共4条。重点从决策程序规范、合法论证、沟通协商、征求意见、参政咨询、定期跟踪决策实施等方面进行了要求。 

第六章，推进政务公开，共4条。主要对公开原则、公开事项、公开答复及政务舆情回应等内容进行了规范。

第七章，健全监督制度，共3条。主要对加强人大法律监督，政协、各民主党派、无党派人士和各群众团体的民主监督，自觉接受纪委监委和司法机关、审计机关、统计机关的监督，接受社会公众和新闻舆论的监督，加强行政系统内部监督，强化层级监督，严格执行行政复议决定等事项进行了规范。

第八章，会议制度，共15条。重点明确了县政府全体会议、常务会议、县长办公会议和专题会议四个会议制度。

第九章，公文处理，共9条。主要对政府系统公文运转、公文报送程序、公文内容、公文发布、公文签发、公文质量、公文处理通报等事项进行了规范。

第十章，政务信息和监促检查工作，共8条。主要对政务信息的报送内容、报送原则以及督查工作的督查重点、督查结果运用、严控实地督查活动等内容进行了规范。 

第十一章，工作纪律和作风建设，共12条。主要对强化政府系统纪律作风建设提出了明确要求。对请销假制度、保密制度、重大事项请示报告制度、全面从严治党、政治建设、廉洁自律、理论学习、调查研究、落实中央八项规定精神、政务活动安排等具体事项进行了规范。

为认真贯彻落实文件精神，提升全县各级各部门项目申报和项目综合管理的知识水平，进一步规范政府投资行为，提高政府投资效益，防范化解重大风险，激发社会投资活力。日前，我县印发了《沂水县政府投资项目管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），下面由我对该《管理办法》为大家进行解读：

一、什么是政府投资？政府投资的方式及领域？

关于政府投资的定义，《管理办法》第二条规定：政府投资项目是指在本县行政区域内使用各级财政资金及政府性债务资金进行新建、扩建、改建、技术改造等固定资产投资项目。

政府投资的方式，《管理办法》第三条规定：政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。其中，政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者政府赋予项目审批权的其他部门审批；采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照国家有关规定办理手续。

政府投资的领域，《管理办法》第三条规定：政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目，以非经营性项目为主。这一规定符合深化投融资体制改革的方向，其目的就是牢牢把握政府投资“有所不为”的边界，集中于“市场失效”领域，为市场主体提供更多投资机会，不与市场主体争利。这里需强调的是，《管理办法》第三条规定，对符合政府投资领域的项目采用政府和社会资本合作模式的，按照政府投资项目管理，这对进一步明确和规范政府和社会资本合作具有重要意义。

二、政府投资如何决策？有哪些程序和注意事项？

《管理办法》明确，政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。未落实资金或者未明确资金来源的项目，不得列入政府投资年度计划。

《管理办法》规定了发改、财政、审计、住建、交通运输、教育、综合执法、农业农村、水利、卫健等相关单位的责任和义务，一是政府投资项目实行项目单位法人责任制，由项目单位对项目的策划、资金筹措、经营管理、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责，对政府投资和所形成固定资产的建设、经营和管理负有主体责任。项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定的要求；二是项目单位要对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。规定了投资主管部门或其他有权限的部门的责任和义务，对规范审批作出了详细规定，一是对项目建议书重点审查项目建设必要性，解决项目“要不要干”的问题；二是对可行性研究报告主要审查项目的设计方案比选优化、技术经济可行性、社会效益以及明确项目资金来源等主要建设条件的落实情况，解决项目“能不能干”的问题；三是对初步设计及概算主要审查是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求，解决“怎么干、花多少钱干”的问题。

三、其他情况

《管理办法》还对精简程序及适用范围作了特别的规定，体现了“放管服”改革的精神。

《管理办法》第十七条规定了强化建设项目超预算管理。 对于建设项目在实施过程中变更较多、存在超合同价、超预算风险的项目，行业主管部门应通过发函警示、约谈项目单位负责人，并视情节由纪委监委依法依规对直接责任人给予相应处分。对于因勘察设计深度不够或设计缺陷造成项目建设发生重大变更，以及工程咨询、预算、评审等中介成果中出现漏项、缺项等导致建设项目超财政评审核定预算10%以上的，依规限制有关中介机构承担我县政府投资项目的相关业务。第十八条政府投资项目建成后，各相关部门应组织做好竣工验收，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

单位：沂水县财政局预算科

解读人：赵京伟

联系电话：0539-2239179

答：《沂水县政府投资项目管理办法（试行）》所称政府投资，是指县政府全部或部分利用下列资金进行的固定资产投资建设活动：

（一）一般公共预算安排的建设资金；

（二）政府性基金预算安排的建设资金；

（三）国有资本经营预算安排的建设资金；

（四）地方政府债券安排的建设资金；

（五）上级专项转移支付安排的建设资金；

（六）通过政府和社会资本合作（PPP）、工程总承包（EPC）等模式安排的建设资金；

（七）县属国有企业及国有控股企业承担公益性项目建设，资金来源列入以后年度财政支出责任的资金；

（八）其他财政性资金安排的建设资金。

一、制定文件的必要性

2019年4月，国务院出台了《政府投资条例》，自2019年7月1日起施行。2019年12月31日，市政府制定出台了《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》。近年来，我县政府投资规模越来越大，亟需建立健全科学的政府投资项目决策和实施程序，以规范政府投资行为，优化投资结构，提高投资效益。县财政局根据有关要求，参照《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》，结合我县实际，制定了《沂水县政府投资项目管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、制定依据

《办法》主要依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《政府投资条例》《山东省政府投资管理办法》《临沂市政府投资项目（市级）管理办法》。

三、制定过程

《办法》由县财政局负责起草，在认真研究上级政策的基础上，结合我县政府投资项目实际情况，起草了本《办法》。起草过程中以县政府办公室名义向发改、住建、交通、行政审批等有关部门征求意见建议，并通过政府网站向社会各界征求意见，根据各方反馈意见，县政府多次召开专题会议进行调研论证，按照合法性审核报告进行了修改，确保了《办法》的严谨性、可行性和规范性。经县政府常务会议集团讨论通过，以县政府办公室名义发文。

四、主要内容

《办法》共九章34条，主要包括以下内容：

（一）总则。明确了政府投资概念、政府投资范围、政府投资方式、主要原则、各有关部门政府投资管理职责。

（二）项目储备管理。明确了政府投资项目的前期研究和项目储备，县发改局牵头建立全县政府投资项目储备库，储备库实行动态管理。

（三）项目计划管理。主要明确了政府投资项目计划管理时间节点，每年9月份，各单位向发改局提报下年度政府投资项目，发改局会同财政局对项目进行初审后报县政府；每年10月份县政府组织相关部门对项目进行审核论证，形成政府投资项目年度计划（草案），并于每年10月底报县政府常务会议审定。

（四）项目审批管理。主要明确了项目立项、规划、用地、环保、消防、人防、建设等相关手续，强化项目投资评审管理，经评审的投资预算是控制项目总投资的依据。

（五）项目建设管理。主要明确了项目“四制”，法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，加强中介机构管理，提高服务质量。

（六）项目资金管理。明确了项目资金拨付流程、账务处理及竣工验收，要求对项目进行全流程绩效管理。

（七）项目监督管理。明确各职能部门、行业主管部门及项目单位在建设进度、竣工验收、超预算管理等方面加强监督管理。项目单位和审计部门对项目结（决）算进行审核、审计。

五、关于实施日期的说明

《办法》自2022年10月31日起施行，有效期至2024年10月30日。

为贯彻落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号），进一步巩固卫生创建成果，提高城市 管理和公共卫生服务水平，根据全国爱卫会《国家卫生城镇评审管理办法》《国家卫生城市和国家卫生县标准》有关要求， 结合我县实际，制定如下实施意见。2021年9月23日，沂水县人民政府办公室印发了《沂水县推进国家卫生县长效管理工作实施意见》（以下简称《实施意见》），现就《实施意见》的有关内容解读如下：

一、《实施意见》出台的背景

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民健康为中心，认真贯彻新时代爱国卫生运动工作方针，聚焦影响群众健康的重点难点问题，广泛深入开展爱国卫生运动，规范行业系统管理，改善生产生活环境，不断提高群众健康素养和健康水平，持续提升城市整体形象和综合竞争力。结合我县实际情况，我县是2019年参与创建的国家卫生县，2020年成功命名。同时，马站镇、四十里堡镇、泉庄镇、院东头镇、许家湖镇也于2020年被命名为国家卫生乡镇。为巩固创建成果，依据临沂市人民政府办公室印发的《临沂市推进国家卫生城市和国家卫生县长效管理工作实施意见》临政办字〔2022〕115 号文件精神，特制的本《实施意见》。

二、《实施意见》的总体要求

坚持“行业监督、属地管理，条块结合、以块为主”。建 立上级行政主管部门的专业管理和同级党委、政府的综合管理相结合的机制，即以各乡镇党委、政府为主要责任具体落实主体，以县级行政主管部门的行业管理、监督、指导为辅的工作推进机制。

坚持“统一领导、多方协同、全民参与、共建共享”。把为民利民作为出发点和落脚点，形成政府主导、部门协同、行业监管、社会参与的工作格局，推动管理模式由“突击整治”

向“长效管理”转变，让巩固创卫成果成为造福百姓的民生工 程，成为人民共建共享的民心工程，努力提升群众的获得感、幸福感。

三、《实施意见》的主要内容

着力构建国家卫生县长效监督管理体系，建立健全县、乡镇（街道）、社区（村居）三级管理网络，实行分级负责与条块结合，群众自治与社会监督，日常监督与定期考评相结合的管理模式。

（一）县级实施主体层面。按照“属地管理”原则， 承担国家卫生县管理主体责任，制定出台长效管理工作实施意见和各专业线长效管理工作实施方案，落实网格责任管理制度，定期对各乡镇（街道）工作开展情况进行督导检查和考评。

（二）乡镇（街道）、社区（村居）基础管理层面。有关乡镇（街道）发挥好国家卫生县长效管理基础作用，根据城区确定的管理职责，调整充实工作力量，做好辖区管理工作。社区（村居）配备专兼职工作人员，负责社区（村居）内市容环境、经营秩序等与国家卫生县长效管理相关事项的日常管理和巡查。

沂水县科协围绕“四服务一加强”职能定位，团结带领全县科技工作者，解放思想、改革创新、锐意进取、扎实苦干，推动公民科学素质稳步提升。

一、健全科协组织网络，全面提升科普服务水平

2021年以来，沂水县科协逐步完善基层科协组织建设。健全18个乡镇、街道科协组织；发展老科协、农学会、会计学会等县级学会、协会27个，企业科协20个，建立了90人的科普志愿者队伍和45人的沂水科普专家人才库。通过不断健全完善科协组织网络，提升科普服务水平，推动县域科普工作再上新台阶。

二、加强科普阵地建设，充分发挥示范引领作用

一是不断提升完善县科技馆。将科技馆打造成为集公众科学体验参观、青少年游学、新时代文明实践中心和党员干部党性教育为一体的高标准科普场馆。2020年以来，先后补充完善各类新型科普展品10余件套。二是整合资源，加强户外科普设施建设。建设了县体育广场2处高标准科普宣传栏，精心打造1处科普主题公园，建设12组高标准科普画廊，面向广大市民进行科普宣传，成为备受广大市民和青少年学生欢迎的靓丽风景线。三是加强社区科普馆建设。全县共建13处新型社区科普馆，总面积达到1500平方米，布设新型科普展品180余件，安装科普知识窗帘300平方米，成为社区居民和青少年学科学、用科学的主要场所，惠及群众5万余人。四是在全县安装使用220部数字科普终端，面向公众开展健康、安全等科学常识宣传。科普设施的建设完善，充分发挥出了科普宣传的阵地作用。依托科普阵地建设，先后开展了“中国梦·新时代·祖国颂”“亲子共读一本书”“童心向党、梦想起航”等系列科技教育文化活动，在广大群众和青少年心中埋下了科学的种子。

三、活动开展丰富多彩，推动全民素质稳步提升

一是以“全域科普”和“智惠乡村”等工作品牌引领，邀请专家教授开展培训讲座和专题辅导报告，最大限度地发挥“科技工作者日”“科技活动周”“全国科普日”等科普品牌活动传播科学知识的作用。二是依托科普大篷车流动科普宣传平台，深入农村、社区、学校，累计举办科普活动15场，惠及群众4万余人次。三是在全县中小学广泛开展了科普大讲堂、青少年心理健康科普辅导等科普宣传教育，积极组织中小学生参与科普科幻作文大赛、智能编程、机器人大赛等科技竞赛活动。2021年共开展青少年科学活动16次，参加人数2.5万多人次，在校学生参加率达到95％以上，极大提高了广大青少年的科学素质。

四、创新科普宣传方式，营造全民科普良好氛围

充分利用“沂水科普”微信公众号等网络新媒体，坚持不定期推送科普信息，积极开展主题科普宣传活动，内容涵盖科技资讯、卫生健康、安全警示教育、反邪教等多方面的科普常识。科普信息内容丰富多彩，充分调动了社会公众学习科学知识的兴趣，营造了全民科普良好氛围。“沂水科普”微信公众号订阅用户达39400多人，得到了社会各界人士的广泛关注和认可。

五、充分发挥科普力量，构筑疫情防控坚实堡垒

结合当前新冠疫情防控工作情况，县科协进一步提高政治站位，统一打赢防控阻击战的思想共识。积极做好本单位家属院疫情防控人员排查、出入登记、秩序维持以及城区全员核酸检测宣传发动等工作。把开展新型冠状病毒疫情防控科普宣传作为重要任务，充分发挥科普资源汇聚优势，筛选出与群众生产、生活密切相关的防疫科普知识，同时加大线上线下宣传力度，引导公众掌握正确的疫情防护知识，做到“疫情不结束，科普不下线”，为助力赢取疫情防控阻击战全面胜利做出科协贡献。

为便于各级各部门及社会公众更好地理解《沂水县“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案》（以下简称《实施方案》）相关内容，现将有关情况解读如下：

一、起草依据

为贯彻落实党中央、国务院关于科普和科学素质建设的重要部署，依据《全民科学素质行动规划纲要（2021–2035年）》《山东省全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021–2025年）》《临沂市“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案》，结合我县实际，制定本实施方案。

二、起草过程

县科协成立了工作专班，结合我县工作实际，起草了该《实施方案》，按程序征求了相关单位的意见建议，并根据意见反馈情况进行了修改完善。

三、主要内容

本《实施方案》，是“十四五”时期我县全民科学素质建设总体方案，主要包括基本要求、提升行动、重点工程、组织实施与保障四个部分：

第一部分为基本要求。主要阐明了我县科学素质建设工作的指导思想、基本原则、工作目标，明确“十四五”时期我县公民具备科学素质的比例力争达到15%的目标。

第二部分是五项提升行动。共设11条策略措施，主要阐明针对青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员五大人群科学素质提升的具体任务。

第三部分是四项重点工程。共设9条策略措施，主要从科技资源科普化、科普信息化、科普基础设施建设、基层科普能力提升等方面明确“十四五”时期我县全民科学素质建设的重点方向和任务。

第四部分是组织实施与保障。从组织领导、政策保障以及统筹协调等三方面确保《实施方案》的顺利实施。

四、解读单位：沂水县科协办公室

解读人：王艳

地址：沂水县正阳路15号

电话：0539-2251465

一、制定背景

按照深化机构改革要求，我县应急管理体制机制进行了再造重塑，相关部门突发事件防范应对职能也进行了调整。为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，有必要结合我县实际制定突发事件总体预案，对应对突发事件作出总体制度安排。

二、编制依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总体国家安全观，建立健全沂水县应急预案体系和运行机制，积极防范和化解各类安全风险，规范各类突发事件应急处置行为，持续提高我县应对各种突发事件的能力，维护全县安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省生产安全事故应急办法》《临沂市突发事件总体应急预案》《沂水县县级机构改革的实施意见》等法律法规和文件，制定本预案。

三、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决防控全局性系统性风险，有效有序应对各类突发事件，维护我县社会安全稳定。

四、基本原则

应对突发事件坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。

坚持统一领导、协调联动。在县委、县政府的统一领导下，行业主管部门分类管理、源头防控，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调联动、平战结合的应急管理体制。

坚持分级负责、属地为主。在事发地党委领导下，政府全面负责组织应对工作，统一调度使用应急资源。县委、县政府统筹指导，必要时协调资源予以支持。

坚持快速反应、高效应对。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急力量体系，健全各类应急力量联动协调机制，高效应对突发事件。

坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律法规，使突发事件应对工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学技术建设，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学水平和指挥能力，避免发生次生衍生灾害事件。

五、主要内容

《沂水县突发事件总体应急预案》分为总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理、附则等8个部分。其中总则，明确编制依据、适用范围、工作原则，对事故分类分级、分级应对、相应分级进行说明；组织指挥体系包括县级层面组织指挥机制、镇政府层面组织指挥机制、现场指挥机构、专家组职责。

六、适用范围

《沂水县突发事件总体应急预案》是沂水县应对各类突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在沂水县行政区域内，或发生在其他地区涉及沂水县，应由沂水县处置或参与处置的各类突发事件。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

一、规划出台背景

为加强全县应急物资储备体系建设，提高应对处置较大突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，县应急局根据市政府办公室《关于印发临沂市应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）的通知》（临政办字〔2021〕92号）目标要求，结合我县实际，起草了《沂水县应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》（征求意见稿）。规划编制完成后，广泛征求了县直有关部门意见建议，以县政府办公室文件印发实施。

二、政策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《中华人民共和国国家安全法》；

《山东省突发事件应对条例》；

《临沂市应急物资储备体系建设规划（2020-2030）》。

三、总体要求

按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理法规制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会和使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

四、规划目标

以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，到2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全县应急物资储备能力和管理水平得到提升。到2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范和应对处置突发事件的能力。

五、重点任务

（一）完善应急物资储备管理体制机制

加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备保障体制，实现统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。

（二）优化提升仓储设施建设布局

提升县级仓储布局。依托沂水县粮食储备库，统筹建设一处综仓储面积不低于3000平方米合应急物资储备库，并配套相关附属设施。

扩大森林防灭火专业队伍装备仓储布局。依托森林消防队伍，建设仓储面积不低于200平方米的专业队伍防灭火装备仓库。

完善防汛抗旱类应急物资仓储布局。进一步统筹水利、综合执法、应急管理等部门分散的仓储设施，优化职能部门储备布局，满足仓储需求。

（三）加强生活保障应急物资储备

强化政府实物储备，扩大企业（商业）和产能储备，加强其他战略物资储备。到2025年，县级储备达到保障5000人集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年，达到保障7000人集中转移安置人口30天基本生活的规模。

（四）加强公共卫生事件应急物资储备

按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。到2025年，县政府储备达到保障1500人1个月的卫生防疫类和2500人7-10天的医疗救治类应急物资；县政府商业储备和产能储备分别达到保障1500人1个月的卫生防疫类和3000人7-10天的医疗救治类应急物资。到2030年，县政府储备能够保障3000人1个月的卫生防疫类和7-10天的医疗救治类应急物资；县政府商业储备和产能储备分别能够保障3000人1个月的卫生防疫类和6000人7-10天的医疗救治类应急物资。

（五）强化综合性消防救援装备应急物资储备

综合消防与救援类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式进行。依托县综合消防救援专业队伍，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置类物资，

（六）加强森林防灭火应急物资储备

县级森林防灭火类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式储备。依托现有森林防灭火物资储备仓库，重点储备工程抢险与专业处置类物资。

（七）加强防汛抗旱应急物资储备

洪涝灾害与抗旱类应急物资采取政府（实物）储备、企业（商业）储备和社会化储备相结合的方式，重点储备工程抢险与专业处置类物资。

（八）加强其他抢险救援装备应急物资储备

危化品事故、矿山事故、食品药品安全事件、环境事件、生物灾害、公共交通枢纽瘫痪、大面积停电、大规模网络瘫痪、高层建筑倒塌、大规模群体性聚集事件等有关部门单位根据需要采用适当方式进行储备。

（九）增强应急物资要素配置能力

建立应急物资采购机制、存储物资轮换机制、保障联动机制、高效运输配送机制、应急物资社会化储备机制。实行信息化管理，加快培育应急产业。

《规划》提出建设应急物资储备管理信息平台、加强法规制度建设、强化政策扶持等保障措施，确保《规划》落地见效。

答：“突发事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等４类；按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成４级，特别重大的是Ⅰ级，重大的是Ⅱ级，较大的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级。

具体来看，自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

答：《沂水县突发事件总体应急预案》是沂水县应对各类突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在沂水县行政区域内，或发生在其他地区涉及沂水县，应由沂水县处置或参与处置的各类突发事件。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

为便于各级各部门及社会公众更好地理解《沂水县人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（以下简称《通知》）相关内容，现将有关情况解读如下：

一、出台背景

为持续深化“放管服”改革优化营商环境，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，提高政务服务效能，深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）精神，按照《山东省人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（鲁政发〔2022〕10号）和《临沂市人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（临政发〔2022〕5号）要求，县政府办公室组织县各有关部门单位全面梳理本部门行政许可事项，汇总编制并公布我县行政许可事项清单。

二、主要内容

《通知》主要包括构建行政许可事项清单体系、加强行政许可事项清单管理运用、保障行政许可事项清单落实3个部分，《沂水县行政许可事项清单（2022年版）》作为附件。

（一）构建行政许可事项清单体系。明确编制公布县级行政许可事项清单、制定完善行政许可实施规范、更新完善办事指南3项工作任务及工作要求。

（二）加强行政许可事项清单管理运用。明确通过强化清单管理、严治变相许可、严守监管底线、优化审批服务4项措施，切实发挥清单作用。

（三）保障措施。从加强组织领导、做好上下协同、开展宣传培训3个方面提出要求，保障全面实行行政许可事项清单管理工作落实落地。

三、重要意义

全面实行行政许可事项清单管理，明确清单以外一律不得违法实施行政许可，着力解决行政许可设定不规范、行政许可名称泛化等顽疾，有利于降低市场主体制度性交易成本，激发市场主体的活力，对促进政府转变职能、提升政府治理体系和治理能力现代化水平都将产生积极作用。

四、《清单》主要内容

《清单》共纳入行政许可事项274项（全部为主项，后期在编制行政许可事项实施规范和办事指南时，将拆分成若干子项和办理项），其中，县级实施的事项281项，共涉及27个部门、单位，包含审批事项257项、初审事项7项、受理事项14项、受委托事项3项；乡级实施的事项4项（其中2项为县、乡两级共同实施）。

五、政策解读

解读单位：沂水县人民政府办公室营转办

联系人：孙欣

联系电话：0539-2221006

联系地址：沂水县正阳路19号

为深入贯彻落实习近平总书记关于湖南长沙居民自建房倒塌事故重要指示精神，国务院安委会、国家住建部和省住建厅先后召开自建房安全专项整治专题会议进行安排部署，确定在全国开展经营性自建房安全专项整治百日行动。省、市安委会先后印发了经营性自建房安全专项整治百日行动方案。为切实抓好我县工作落实，8月25日由沂水县人民政府办公室印发了《沂水县自建房安全专项整治实施方案》。下面我结合前期调研的一些情况解读如下：

近年来，随着我县城镇化的快速发展，大量自建房屋老化，历史累积的安全隐患开始集中显现，安全管控压力不断加大，形势日益严峻。湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故是长期积累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隐患问题尤为突出。一是自建房结构安全存在“先天不足”。自建房由城乡居民自行建设，缺少专业设计、专业施工，房屋结构承载力和稳定性差。二是违规建设改造现象比较普遍。不少自建房擅自改变用途，违规用作经营，不断违规改造加盖、扩建装修，甚至拆改房屋主体结构，安全隐患重重。三是安全监管不到位。多数地方自建房安全监管体制机制不顺，基层监管力量严重不足，审批和监管脱节，特别是对经营性自建房监管缺失。

湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，要求对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决，坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李克强总理作出批示，要督促各地深入排查整治经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。5月7日，国务院安委会召开全国自建房安全专项整治电视电话会议，同一天，我省也召开了全省自建房安全专项整治电视电话会议，对开展专项整治工作进行具体安排。5月24日，国务院办公厅印发《方案》，省市相继印发《方案》对开展专项整治工作作出全面部署。

在充分吸取湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故经验教训的基础上，我县根据国家、省、市《方案》有关要求，结合我县实际情况，由我局起草了《沂水县自建房安全专项整治实施方案（征求意见稿）》，通过征求各相关部门意见的基层上，经县政府常务会议审议通过后已由县政府办公室正式印发。

一、结合我县实际确定了四大整治重点，我们把城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、工矿区、商贸物流区、景区、库区、铁路国省道两侧、劳动密集型企业周边、在建大项目周边等重点区域涉及公共安全的自建房作为我县重点区域；把宾馆饭店、民宿、农家乐、民营商超、教育培训、厂房仓储、养老和儿童福利、交通场站、影院、酒吧、网吧、洗浴、棋牌室、文旅、医疗卫生、体育健身、宗教活动等人员密集场所的自建房作为整治的重点场所；重点围绕三层及以上或涉及十人以上，用于出租、经营、生产加工的自建房，以及擅自改变使用功能（含违规用于经营等情形），擅自改变结构和布局（含内部破坏承重墙等情形）、擅自加高加层以及对地下空间进行开挖等违规改扩建的自建房作为重点整治房屋；对城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查中发现的违法改扩建、违规改变使用功能、存在重大结构安全隐患等用于生产经营、危及公共安全的房屋作为重点问题严肃查处。

二、围绕重点环节明确具体工作要求，充分按照“先急后缓、先大后小”的原则，坚持边排查、边整治，分步分类压茬推进。

（一）精准排查，摸清整治底数。一是各乡镇（街道）、县直相关部门要充分运用全国第一次自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查、农村房屋安全隐患排查整治、城市房屋“两违”清查等工作成果，组织对本辖区、本行业经营性自建房开展拉网式、起底式排查，确保不漏一镇一村、一户一房，不留死角、不留盲区，建立经营性自建房底数台账，经房屋产权人（使用人、管理人）签字核实，做到“一楼一册、一户一档”。二是各乡镇（街道）、县直相关部门要聘请专业技术人员参与全方位排查，对房屋安全状况进行初判，对初判存在隐患的，并组织专业力量或委托第三方机构进行复核评估，建立隐患房屋台账。县里将组织专业力量进行不定期督导检查，对排查弄虚作假或整治不力的县直相关部门和乡镇（街道）严肃问责。

（二）立查立改，分类消除隐患。各乡镇（街道）、县直相关部门要建立经营性自建房整治台账，实行销号管理，整治完成一户、销号一户。一是对初判和复核评估中发现存在擅自加层、改变房屋结构和布局、开挖地下空间，以及无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收等危及公共安全情形的经营性自建房，要列为急需重点整治对象，立即采取停止营业、撤离人员、封闭处置等管控措施，责令限期鉴定并尽快整治。二是对复核评估存在安全隐患的，责令产权人（使用人、管理人）立即委托技术服务机构进行鉴定，对拒不委托或15日内仍未委托鉴定的，责令停业，限期整改；对不采取整治措施擅自继续经营的，依法处置。三是鉴定为A、B级的经营性自建房，允许继续使用；鉴定为C级的，要采取维修加固措施消除隐患，经技术服务机构复核鉴定合格后继续使用；鉴定为D级的，要采取拆除、重建等工程措施消除隐患，隐患未彻底消除前不得继续使用。

（三）强化监管，严控增量风险。一是新建、改建、扩建自建房，必须严格履行法定建设程序，边审批、边设计、边施工的，要立即停止建设，按规定完善手续；改变自建房使用功能用于生产经营的，必须经过相关部门严格审批；改造为人员密集经营场所的，必须提供房屋安全鉴定报告。二是对随意加层、违法改扩建、擅自改变功能结构布局等违法行为，要坚持“零容忍、不姑息”，严重危及公共安全的，要行刑衔接、依法严惩，形成刚性约束。三是规范房屋鉴定机构及人员从业行为，实行评估、鉴定报告终身负责制，对出具虚假报告的依法追究责任。

（四）完善机制，巩固行动成果。一是要通过百日行动，对经营性自建房重大风险隐患全面彻底排查清楚，能够立即整改的，采取果断措施，彻底消除隐患；短时间内难以整改到位、涉及公共安全的，一律停用、封存，坚决杜绝重特大事故发生。二是要依托自然灾害风险普查房屋建筑调查系统，建立经营性自建房安全管理平台，实时归集排查整治数据，形成与空间地理信息相对应的数据库，实现房屋安全监管智能化、信息化，提高监管效能。三是要建立经营性自建房安全网格化动态管理机制，逐级细化管理片区，保障每个片区有专人负责、常态化巡查，及时发现和处置自建房安全问题。坚持群众立场，建立政府、村（居）、群众共商共治共管机制，充分考虑群众意愿和困难，合理解决群众诉求。总结提炼切实可行的好经验好做法，形成可推广、可复制的整治模式。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县里在城乡房屋整治和清查工作联席会议机制下，由住建局牵头，成立应急、公安、教育、农业农村、自然资源、城管、市场监管等部门参与的工作专班，统筹推进百日行动。

（二）明确责任分工。按照“三管三必须”、“谁拥有谁整治、谁使用谁整治、谁经营谁整治、谁管辖谁整治”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，明确各部门责任分工。

（三）强化技术支撑。组建技术专家组，参与督导检查，指导排查整治，开展技术培训，研究解决疑难问题。广泛动员设计、施工、监理、检测鉴定、物业服务等专业力量，下沉一线参与排查整治工作。

下一步，我们将加快推进专项整治工作，加强督导指导、情况调度和业务服务，深入开展经营性自建房安全专项整治百日行动，做到重大安全隐患立即清理、一般性安全隐患及时处置、非法违法行为严厉打击，以实际行动捍卫我县房屋安全，用实际效果迎接党的二十大胜利召开。

近日，沂水县人民政府办公室印发了《沂水县自建房安全专项整治实施方案》（以下简称《实施方案》），现对有关内容解读如下：

一、出台背景

2022年4月29日，湖南省长沙市望城区发生自建房倒塌事故。习近平总书记作出重要指示“近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定”。李克强总理作出批示“要督促各地深入排查整治建筑行业尤其是经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生”。省市对自建房安全风险隐患排查整治要高度重视、务必落实，要求给各县（区）安排到位、落到实处。

5月7日，国务院安委会召开全国自建房安全专项整治电视电话会议，对自建房排查整治工作进行安排部署。5月7日，全省召开自建房安全风险专项排查整治电视会议。周乃翔省长要求，要聚力抓好全面排查，突出经营性自建房，突出城中村、城乡接合部、集贸市场、学校周边以及工矿区、景区、库区、铁路国省道两侧、劳动密集型企业周边等区域的自建房，深查细查安全隐患。要聚力抓好彻底整改，对排查发现的安全隐患逐项清零、闭环管理，对存在重大安全隐患的房屋建筑采取果断措施整治，对违法违规行为坚持“零容忍”。要聚力抓好标本兼治，完善监管制度机制，强化城乡房屋用地、规划、建设、使用、经营等全生命周期管理，建立全省房屋安全管理信息系统。要加强组织领导，压实工作责任，稳妥有序推进，强化督导调度、宣传引导，确保自建房安全专项整治取得实效。国务院和省政府办公厅相继印发《全国自建房安全专项整治实施方案》和《全省自建房安全专项整治实施方案》。按照国务院和省、市工作部署，制定了《沂水县自建房安全专项整治实施方案》，指导全县开展自建房安全专项整治工作。

二、制定依据

根据《国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知》（国办发明电〔2022〕10号）、《山东省人民政府办公厅关于印发全省自建房安全专项整治实施方案的通知》（鲁政办字〔2022〕65号），《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市自建房安全专项整治实施方案的通知》（临政办字〔2022〕96号）文件精神，结合我县实际印发了《沂水县自建房安全专项整治实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》主要包括六个部分：

（一）总体要求。明确了《实施方案》指导思想等相关事项。

（二）工作目标。明确2023年5月底前完成排查摸底，建立台账清单，边排查边整治；2024年5月底前基本完成问题整治，消除重大隐患；力争到2024年11月底前建立健全城乡房屋安全管理长效机制，确保房屋使用安全。

（三）排查整治范围。明确了四大排查整治范围：一是重点区域：城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、工矿区、商贸物流区、景区、库区、铁路国省道两侧、劳动密集型企业周边、在建大项目周边等重点区域涉及公共安全的自建房。二是重点场所：用于宾馆饭店、民宿、农家乐、民营商超、教育培训、厂房仓储、养老和儿童福利、交通场站、影院、酒吧、网吧、洗浴、棋牌室、文旅、医疗卫生、体育健身、宗教活动等人员密集场所的自建房。三是重点房屋：三层及以上或涉及十人以上，用于出租、经营、生产加工的自建房，以及擅自改变使用功能（含违规用于经营等情形），擅自改变结构和布局（含内部破坏承重墙等情形）、擅自加高加层以及对地下空间进行开挖等违规改扩建的自建房。四是重点问题：城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查中发现的违法改扩建、违规改变使用功能、存在重大结构安全隐患等用于生产经营、危及公共安全的房屋。

（四）排查整治内容。重点排查房屋建设合法合规性（土地、规划、建设等）、结构安全性（设计、施工、使用等）、经营安全性（各类经营许可、场所安全要求等）等内容。从实体安全方面和审批手续两方面全面摸清居民自建房基本情况。

（五）时间安排。截至2023年12月，分三个阶段进行。第一阶段全面排查摸底，至2023年5月底前；第二阶段实施分类整治，至2024年5月底前；第三阶段持续巩固提升，至2024年11月底前。

（五）保障措施。一是坚持县级主导、镇街主责、村居主办，县直部门分工负责，形成齐抓共管局面，特别要落实乡镇（街道）属地责任。二是落实主体责任。按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”原则，落实行业监管范围内自建房安全监管责任，形成合力、一体推进。三是统筹推进实施。按照“先急后缓、先大后小、先经营后自用”的原则，对城乡自建房开展全面排查整治。四是严格督导检查。建立县直部门包保乡镇督导工作机制，定期调度通报情况。五是强化宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视及网络新媒体等宣传手段，加强对房屋使用安全知识的科普宣传，引导广大群众重视自建房安全，切实提高排查房屋安全的主动性、自觉性。

四、解读机关及联系方式

解读机关： 城乡建设服务中心

解读人：刘晨

政策咨询服务电话：0539-2252309

一、什么是自建房？

泛指拥有自有土地的单位和个人，自己组织并通过雇佣他人施工，而建造的房屋和建筑。一般分为城市居民自建房、农村居民自建房。

二、城市房屋由谁负责安全检查？

根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）第十五条规定：房屋所有人应定期对其房屋进行安全检查。在暴风、雨雪季节，房屋所有人应做好排险解危的各项准备。

三、城市危险房屋由谁负责对其解除危险？

根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）第十六条规定：房屋所有人对危险房屋能解危的，要及时解危；解危暂时有困难的，应采取安全措施。

四、经鉴定的危险房屋如何治理？

根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）第十七条规定：房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施。发生的费用由责任人承担。

五、什么原因造成事故的，房屋所有人应承担相应责任？

根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）第二十二条、第二十五条规定：因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事或行政责任：

（一）有险不查或损坏不修；

（二）经鉴定机构鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施。

给他人造成生命财产损失，已构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

六、什么原因造成事故的，使用人、行为人应承担相应责任？

根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）第二十三条、第二十五条规定：因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任：

（一）使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；

（二）使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施；

（三）行为人由于施工、堆物、碰撞等行为危及房屋。

给他人造成生命财产损失，已构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

七、房屋安全责任人包括哪些？

房屋所有权人是房屋使用安全责任人，包括房屋的所有人、使用人、经营管理人等。

八、房屋所有权人是危险房屋治理责任人，主要应做好哪些具体工作？

应当按照要求对危险房屋实施治理并做好腾空房屋紧急避险准备，不得强行居住或使用危险房屋。房屋所有权人、使用人要定期对房屋进行安全检查，建立房屋安全档案。发现房屋存在安全隐患的，应采取临时性加固、支撑或疏散人、物等安全措施。

九、房屋所有权人、使用人应当按照有关规定，保证房屋的整体结构安全，主要承担哪些房屋安全责任？

房屋安全责任人应当对房屋使用安全承担下列责任：

（一）按照房屋规划设计用途合理使用房屋；

（二）检查、维修养护房屋；

（三）装修房屋不得危及被装修房屋和毗邻房屋的使用安全；

（四）对存在安全隐患的房屋委托房屋安全鉴定，并及时治理房屋安全隐患；

（五）采取其他必要措施保障房屋安全。

十、日常使用中，房屋产权人和使用人不得实施哪些有损房屋安全性能的行为？

禁止实施下列危害房屋安全的行为：

（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具变更设计方案，且未经施工图设计审查机构审查同意，擅自改动建筑主体和承重结构；

（二）降低房屋地面地坪标高或开挖地下室；

（三）擅自在原有房屋上加层或搭建建筑物、构筑物；

（四）在承重墙上开挖壁柜、门窗洞口或者扩大房屋承重墙上原有的门窗洞口尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；

（五）超过设计标准增大荷载；

（六）在楼面、屋面结构层开凿洞口或者扩大洞口；

（七）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房；

（八）拆除或者改变商场、宾馆、饭店、影剧院、体育场馆等大型建筑中具有房屋抗震、防水整体功能的结构；

（九）擅自改变住宅房屋使用性质；

（十）相关法律、法规、规章禁止的其他危害房屋安全的行为。

十一、为什么要进行房屋安全排查？

房屋也会衰老，即使在正常使用过程中，由于材料的老化，构件强度的降低，结构安全储备的减少，必然会产生由完好到损坏，由小损到大损，由大损到危险。房屋所有权人（或使用人）应对房屋安全进行自查，发现隐患及时整改，并将排查情况及时上报。

十二、排查什么样的房屋是危房？

危险房屋（简称危房）是指结构已严重损坏，或承重构件已属危险构件，随时可能丧失稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。房屋的异常现象概括起来主要有以下三种： 沉降、倾斜、裂缝。

十三、国家对房屋危险性鉴定等级如何划分？

国家对房屋危险性鉴定等级划分如下：

A级：结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全。

B级：结构承载力基本能满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。

C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。

D级：承重结构承载力已不能满足正常使用要求房屋整体出现险情，构成整幢危房。

十四、解读机关及联系方式

解读机关： 城乡建设服务中心

解读人：刘晨

政策咨询服务电话：0539-2252309

人民网沂水9月14日电： 9月8日，国家税务总局沂水县税务局作为首讲单位开展“我为县长讲一课”集体学习活动，为参会的县委县政府领导、县政府各部门和各乡镇（街道）政府（办事处）主要负责人100余人讲授了一堂生动的“县长税课”。

课堂上，沂水县税务局以《从税收看形势》为题，从税费制内在结构情况、上半年组织税费收入情况、经济税收面临机遇挑战以及工作建议四个方面进行了详细阐述。用通俗易懂的语言阐释了32项税费种基本情况，用图文结合的方式详细分析了上半年组织收入情况，从税收视角深入剖析了全县经济税收形势分析，并就当前和今后一个时期的经济税源和财源建设提出工作建议，帮助与会人员精准掌握税收基本知识，准确把握税收发展形势，获得一致好评。

近年来，沂水县税务局深入贯彻落实上级决策部署，坚持把税收工作融入地方发展大局，充分发挥税收职能和以税资政作用，驰而不息推改革、优服务、惠民生，全力服务沂水县经济社会发展大局，以税务力量为沂水经济社会高质量发展提速赋能。下一步，全局上下将秉承昂扬向上、锐意进取的优良品质，保持众志成城、克难奋进的坚韧意志，发扬乘势而上、意气风发的豪情干劲，解放思想，开拓创新，顽强拼搏，奋发有为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（杨凯翔）

为进一步加强水文设施设备管理，发挥水文工作在水旱灾害防御、水资源管理和水生态保护中的重要作用，确保水文设施设备不受破坏，根据《临沂市人民政府办公室关于做好水文监测环境保护范围划定工作的通知》（临政办字〔2022〕97号）等文件要求，对沂水县水文监测环境保护范围进行划定。下面我县水文监测环境保护划定范围有关问题解答如下：

一、水文监测环境和水文监测设施是如何定义的？

答：《水文监测环境和设施保护办法》（水利部第43号令）第二条规定：

水文监测环境：是指为确保准确监测水文信息所必须的区域构成的立体空间；

水文监测设施：是指水文站房、水文缆道、测船、测船码头、监测场地、监测井（台）、水尺（桩）、监测标志、专用道路、仪器设备、水文通信设施以及附属设施等。

二、水文监测环境保护范围划定的标准是什么？

答：依据《中华人民共和国水文条例》第三十一条、《水文监测环境和设施保护办法》（水利部第43号令）第四条和《山东省水文管理办法》第三十条等相关规定：

水文监测河段周围环境保护范围：沿河纵向以水文基本监测断面上下游各一定距离为边界，不小于五百米，不大于一千米；沿河横向以水文监测过河索道两岸固定建筑物外二十米为边界，或者根据河道管理范围确定。

水文监测设施周围环境保护范围：以监测场地周围三十米、其他监测设施周围二十米为边界。

三、如因工程建设确需迁移现有水文监测设施怎么办？

答：如确因工程建设确需迁移的，建设单位应当在项目立项前，报经对该水文测站有管理权限的水行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担。迁移期间，水文机构应当采取应急措施，保持水文监测工作的连续性。

四、在水文监测环境保护范围内禁止从事哪些活动？

答：（一）种植树木、高秆作物，堆放物料，修建建筑物，设置障碍物，停靠船只；

（二）取土、挖砂、采石、淘金、爆破、倾倒废弃物；

（三）在监测断面取水、排污，在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；

（四）其他危害水文监测设施安全、干扰水文监测设施运行、影响水文监测结果的活动。

水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业，国家和省、市、县历来高度重视水文工作，先后出台了一系列法律法规和规范性文件，有力地推动了水文事业发展。根据省水利厅的要求，我县提前部署安排，目前已完成国家重要水文站基础测量和图标绘制工作。为了更好地推进工作，日前，沂水县人民政府办公室印发了《沂水县人民政府关于划定水文监测环境保护范围的通知》。现就我县划定水文监测环境保护范围解读如下：

一、文件出台的背景

水文监测环境和设施能否得到有效保护，直接关系到水文水资源监测工作的正常开展和监测数据的质量。多年来，在沂水县委市政府正确领导下，水文为防汛抗旱、水利工程规划建设与运行管理、水资源开发利用与节约保护、水生态保护以及其他各类涉水事务，提供了大量科学的水文监测、预测预报信息和研究成果，取得了巨大的社会效益和经济效益。但是，由于长期以来水文的宣传力度还不够,有关部门和公众对水文工作还不够熟悉,对水文设施及监测环境保护没有足够的认识。又加上河湖水环境的变化，不同程度破坏了水文监测环境，导致水文测验环境发生改变，直接影响水文监测防汛测报数据质量，增加了防汛测报的难度，影响了水文监测工作。因此，要进一步加强我县监测环境保护范围划定工作。

二、文件出台的依据

为全面落实上级工作部署要求，进一步有效保护水文监测环境，推动我县水文事业高质量发展，根据《中华人民共和国水文条例》《水文监测环境和设施保护办法》《山东省水文管理办法》《山东省水利厅关于加强水文监测环境和设施保护有关行政执法工作的通知》《临沂市人民政府办公室关于切实加强水文工作的意见》《临沂市人民政府办公室关于进一步加强县级水文工作的意见》《临沂市人民政府办公室关于做好水文监测环境保护范围划定工作的通知》等法规文件要求，结合我县水文实际制定了《沂水县人民政府关于划定水文监测环境保护范围的通知》。

三、文件出台的意义

划定水文监测环境保护范围，是顺利开展水文监测、获取准确水文信息的一项重要基础工作，是水行政主管部门依法行政的前提条件。是加强水文设施设备管理，优化水文监测环境，发挥水文工作在防汛抗旱、水资源管理和水生态保护、美丽幸福河湖中的重要作用。

保护范围划定之后，可以保护水文监测设施和监测断面不受破坏，从而保证了水文监测信息的及时性和准确度，对我县开展水情旱情监测预警、有效防御水旱灾害等工作提供保障。

四、文件的主要内容

对全县境内的基本站、专用水文站和水位站等水文设施，沿河纵向以水文基本监测断面上下游为界，不小于500米，不大于1000米；沿河横向以河长制划定河道管理范围为基线。存在水文设施的水库水文站溢洪道以流速仪测流断面为基线上、下游500米处。水文站房、水文缆道、监测场地、观测道路、通讯设施及附属设施等周边以外30米为边界；其他设施周边以外20米为边界。

对划定范围内的水文测验河段、测报设施、测量标志、观测场地、站房、道路和通讯线路等设施设备，任何单位和个人不得侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用，不得干扰水文监测。对划定范围内需要搬迁水文设施的建设工程，以及其他影响水文监测功能的建设活动，应事先征得县水文部门同意，经上级主管部门批准后方可实施。相关水文设施的搬迁、建设费用由建设单位承担。

对划定的水文监测环境保护范围，在显著位置设立界桩和公告牌，强化社会公众认知。

解读机关及解读人：沂水县水利局 沙桐雨

咨询电话：0539-2251638

联系地址：沂水县沂蒙山东路18号

答：沂水县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，坚持系统思维、生态理念，以实现高质量发展为方向，以构建新型产业生态为主线，立足产业优势，突出产业特色，内挖潜力转型升级，外引名企强势引领，推动全县纺织服装产业集群化、高端化、品牌化发展，为建设工业强县贡献力量。

到2025年，建成以纺织服装产业园为核心，以高档纺织品、高档家纺服装、高档鞋帽劳保用品和乡村振兴纺织服装产业示范基地为依托的“一核心四基地”现代产业集群，将沂水打造成为全国知名的高端纺织服装生产基地。

——产业规模快速膨胀。全县纺织服装企业实现产值100亿元，税收过2亿元；新增规模以上纺织服装企业10家以上，规模以上企业实现产值60亿元；产值过亿元企业达到10家，过20亿元1家。

——创新能力明显增强。实施智能化改造项目10个以上，80%的重点企业主要技术装备达到国内先进水平，关键技术装备达到国际先进水平。新增新工艺、新产品30个，省级、市级创新平台7个以上。

——发展质效显著提高。品牌效应初步显现，纺织服装产品科技含量、附加值更高，新动能、新业态、新模式加速成长，发展活力不断增强。打造自主品牌10个，争创山东优质品牌（产品）1个。

——产业集群协同高效。园区产业高度集聚，基地集群效应凸显，产业链条日臻完善，企业间协同更加高效。初步建成“一核心四基地”现代纺织服装产业集群。