一、制定背景

按照深化机构改革要求，我县应急管理体制机制进行了再造重塑，相关部门突发事件防范应对职能也进行了调整。为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，有必要结合我县实际制定突发事件总体预案，对应对突发事件作出总体制度安排。

二、编制依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总体国家安全观，建立健全沂水县应急预案体系和运行机制，积极防范和化解各类安全风险，规范各类突发事件应急处置行为，持续提高我县应对各种突发事件的能力，维护全县安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省生产安全事故应急办法》《临沂市突发事件总体应急预案》《沂水县县级机构改革的实施意见》等法律法规和文件，制定本预案。

三、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决防控全局性系统性风险，有效有序应对各类突发事件，维护我县社会安全稳定。

四、基本原则

应对突发事件坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。

坚持统一领导、协调联动。在县委、县政府的统一领导下，行业主管部门分类管理、源头防控，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调联动、平战结合的应急管理体制。

坚持分级负责、属地为主。在事发地党委领导下，政府全面负责组织应对工作，统一调度使用应急资源。县委、县政府统筹指导，必要时协调资源予以支持。

坚持快速反应、高效应对。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急力量体系，健全各类应急力量联动协调机制，高效应对突发事件。

坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律法规，使突发事件应对工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学技术建设，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学水平和指挥能力，避免发生次生衍生灾害事件。

五、主要内容

《沂水县突发事件总体应急预案》分为总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理、附则等8个部分。其中总则，明确编制依据、适用范围、工作原则，对事故分类分级、分级应对、相应分级进行说明；组织指挥体系包括县级层面组织指挥机制、镇政府层面组织指挥机制、现场指挥机构、专家组职责。

六、适用范围

《沂水县突发事件总体应急预案》是沂水县应对各类突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在沂水县行政区域内，或发生在其他地区涉及沂水县，应由沂水县处置或参与处置的各类突发事件。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

一、规划出台背景

为加强全县应急物资储备体系建设，提高应对处置较大突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，县应急局根据市政府办公室《关于印发临沂市应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）的通知》（临政办字〔2021〕92号）目标要求，结合我县实际，起草了《沂水县应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》（征求意见稿）。规划编制完成后，广泛征求了县直有关部门意见建议，以县政府办公室文件印发实施。

二、政策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《中华人民共和国国家安全法》；

《山东省突发事件应对条例》；

《临沂市应急物资储备体系建设规划（2020-2030）》。

三、总体要求

按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理法规制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会和使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

四、规划目标

以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，到2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全县应急物资储备能力和管理水平得到提升。到2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范和应对处置突发事件的能力。

五、重点任务

（一）完善应急物资储备管理体制机制

加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备保障体制，实现统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。

（二）优化提升仓储设施建设布局

提升县级仓储布局。依托沂水县粮食储备库，统筹建设一处综仓储面积不低于3000平方米合应急物资储备库，并配套相关附属设施。

扩大森林防灭火专业队伍装备仓储布局。依托森林消防队伍，建设仓储面积不低于200平方米的专业队伍防灭火装备仓库。

完善防汛抗旱类应急物资仓储布局。进一步统筹水利、综合执法、应急管理等部门分散的仓储设施，优化职能部门储备布局，满足仓储需求。

（三）加强生活保障应急物资储备

强化政府实物储备，扩大企业（商业）和产能储备，加强其他战略物资储备。到2025年，县级储备达到保障5000人集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年，达到保障7000人集中转移安置人口30天基本生活的规模。

（四）加强公共卫生事件应急物资储备

按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。到2025年，县政府储备达到保障1500人1个月的卫生防疫类和2500人7-10天的医疗救治类应急物资；县政府商业储备和产能储备分别达到保障1500人1个月的卫生防疫类和3000人7-10天的医疗救治类应急物资。到2030年，县政府储备能够保障3000人1个月的卫生防疫类和7-10天的医疗救治类应急物资；县政府商业储备和产能储备分别能够保障3000人1个月的卫生防疫类和6000人7-10天的医疗救治类应急物资。

（五）强化综合性消防救援装备应急物资储备

综合消防与救援类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式进行。依托县综合消防救援专业队伍，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置类物资，

（六）加强森林防灭火应急物资储备

县级森林防灭火类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式储备。依托现有森林防灭火物资储备仓库，重点储备工程抢险与专业处置类物资。

（七）加强防汛抗旱应急物资储备

洪涝灾害与抗旱类应急物资采取政府（实物）储备、企业（商业）储备和社会化储备相结合的方式，重点储备工程抢险与专业处置类物资。

（八）加强其他抢险救援装备应急物资储备

危化品事故、矿山事故、食品药品安全事件、环境事件、生物灾害、公共交通枢纽瘫痪、大面积停电、大规模网络瘫痪、高层建筑倒塌、大规模群体性聚集事件等有关部门单位根据需要采用适当方式进行储备。

（九）增强应急物资要素配置能力

建立应急物资采购机制、存储物资轮换机制、保障联动机制、高效运输配送机制、应急物资社会化储备机制。实行信息化管理，加快培育应急产业。

《规划》提出建设应急物资储备管理信息平台、加强法规制度建设、强化政策扶持等保障措施，确保《规划》落地见效。

答：“突发事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等４类；按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成４级，特别重大的是Ⅰ级，重大的是Ⅱ级，较大的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级。

具体来看，自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

答：《沂水县突发事件总体应急预案》是沂水县应对各类突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在沂水县行政区域内，或发生在其他地区涉及沂水县，应由沂水县处置或参与处置的各类突发事件。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

为便于各级各部门及社会公众更好地理解《沂水县人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（以下简称《通知》）相关内容，现将有关情况解读如下：

一、出台背景

为持续深化“放管服”改革优化营商环境，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，提高政务服务效能，深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）精神，按照《山东省人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（鲁政发〔2022〕10号）和《临沂市人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（临政发〔2022〕5号）要求，县政府办公室组织县各有关部门单位全面梳理本部门行政许可事项，汇总编制并公布我县行政许可事项清单。

二、主要内容

《通知》主要包括构建行政许可事项清单体系、加强行政许可事项清单管理运用、保障行政许可事项清单落实3个部分，《沂水县行政许可事项清单（2022年版）》作为附件。

（一）构建行政许可事项清单体系。明确编制公布县级行政许可事项清单、制定完善行政许可实施规范、更新完善办事指南3项工作任务及工作要求。

（二）加强行政许可事项清单管理运用。明确通过强化清单管理、严治变相许可、严守监管底线、优化审批服务4项措施，切实发挥清单作用。

（三）保障措施。从加强组织领导、做好上下协同、开展宣传培训3个方面提出要求，保障全面实行行政许可事项清单管理工作落实落地。

三、重要意义

全面实行行政许可事项清单管理，明确清单以外一律不得违法实施行政许可，着力解决行政许可设定不规范、行政许可名称泛化等顽疾，有利于降低市场主体制度性交易成本，激发市场主体的活力，对促进政府转变职能、提升政府治理体系和治理能力现代化水平都将产生积极作用。

四、《清单》主要内容

《清单》共纳入行政许可事项274项（全部为主项，后期在编制行政许可事项实施规范和办事指南时，将拆分成若干子项和办理项），其中，县级实施的事项281项，共涉及27个部门、单位，包含审批事项257项、初审事项7项、受理事项14项、受委托事项3项；乡级实施的事项4项（其中2项为县、乡两级共同实施）。

五、政策解读

解读单位：沂水县人民政府办公室营转办

联系人：孙欣

联系电话：0539-2221006

联系地址：沂水县正阳路19号

为深入贯彻落实习近平总书记关于湖南长沙居民自建房倒塌事故重要指示精神，国务院安委会、国家住建部和省住建厅先后召开自建房安全专项整治专题会议进行安排部署，确定在全国开展经营性自建房安全专项整治百日行动。省、市安委会先后印发了经营性自建房安全专项整治百日行动方案。为切实抓好我县工作落实，8月25日由沂水县人民政府办公室印发了《沂水县自建房安全专项整治实施方案》。下面我结合前期调研的一些情况解读如下：

近年来，随着我县城镇化的快速发展，大量自建房屋老化，历史累积的安全隐患开始集中显现，安全管控压力不断加大，形势日益严峻。湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故是长期积累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隐患问题尤为突出。一是自建房结构安全存在“先天不足”。自建房由城乡居民自行建设，缺少专业设计、专业施工，房屋结构承载力和稳定性差。二是违规建设改造现象比较普遍。不少自建房擅自改变用途，违规用作经营，不断违规改造加盖、扩建装修，甚至拆改房屋主体结构，安全隐患重重。三是安全监管不到位。多数地方自建房安全监管体制机制不顺，基层监管力量严重不足，审批和监管脱节，特别是对经营性自建房监管缺失。

湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，要求对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决，坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李克强总理作出批示，要督促各地深入排查整治经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。5月7日，国务院安委会召开全国自建房安全专项整治电视电话会议，同一天，我省也召开了全省自建房安全专项整治电视电话会议，对开展专项整治工作进行具体安排。5月24日，国务院办公厅印发《方案》，省市相继印发《方案》对开展专项整治工作作出全面部署。

在充分吸取湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故经验教训的基础上，我县根据国家、省、市《方案》有关要求，结合我县实际情况，由我局起草了《沂水县自建房安全专项整治实施方案（征求意见稿）》，通过征求各相关部门意见的基层上，经县政府常务会议审议通过后已由县政府办公室正式印发。

一、结合我县实际确定了四大整治重点，我们把城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、工矿区、商贸物流区、景区、库区、铁路国省道两侧、劳动密集型企业周边、在建大项目周边等重点区域涉及公共安全的自建房作为我县重点区域；把宾馆饭店、民宿、农家乐、民营商超、教育培训、厂房仓储、养老和儿童福利、交通场站、影院、酒吧、网吧、洗浴、棋牌室、文旅、医疗卫生、体育健身、宗教活动等人员密集场所的自建房作为整治的重点场所；重点围绕三层及以上或涉及十人以上，用于出租、经营、生产加工的自建房，以及擅自改变使用功能（含违规用于经营等情形），擅自改变结构和布局（含内部破坏承重墙等情形）、擅自加高加层以及对地下空间进行开挖等违规改扩建的自建房作为重点整治房屋；对城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查中发现的违法改扩建、违规改变使用功能、存在重大结构安全隐患等用于生产经营、危及公共安全的房屋作为重点问题严肃查处。

二、围绕重点环节明确具体工作要求，充分按照“先急后缓、先大后小”的原则，坚持边排查、边整治，分步分类压茬推进。

（一）精准排查，摸清整治底数。一是各乡镇（街道）、县直相关部门要充分运用全国第一次自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查、农村房屋安全隐患排查整治、城市房屋“两违”清查等工作成果，组织对本辖区、本行业经营性自建房开展拉网式、起底式排查，确保不漏一镇一村、一户一房，不留死角、不留盲区，建立经营性自建房底数台账，经房屋产权人（使用人、管理人）签字核实，做到“一楼一册、一户一档”。二是各乡镇（街道）、县直相关部门要聘请专业技术人员参与全方位排查，对房屋安全状况进行初判，对初判存在隐患的，并组织专业力量或委托第三方机构进行复核评估，建立隐患房屋台账。县里将组织专业力量进行不定期督导检查，对排查弄虚作假或整治不力的县直相关部门和乡镇（街道）严肃问责。

（二）立查立改，分类消除隐患。各乡镇（街道）、县直相关部门要建立经营性自建房整治台账，实行销号管理，整治完成一户、销号一户。一是对初判和复核评估中发现存在擅自加层、改变房屋结构和布局、开挖地下空间，以及无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收等危及公共安全情形的经营性自建房，要列为急需重点整治对象，立即采取停止营业、撤离人员、封闭处置等管控措施，责令限期鉴定并尽快整治。二是对复核评估存在安全隐患的，责令产权人（使用人、管理人）立即委托技术服务机构进行鉴定，对拒不委托或15日内仍未委托鉴定的，责令停业，限期整改；对不采取整治措施擅自继续经营的，依法处置。三是鉴定为A、B级的经营性自建房，允许继续使用；鉴定为C级的，要采取维修加固措施消除隐患，经技术服务机构复核鉴定合格后继续使用；鉴定为D级的，要采取拆除、重建等工程措施消除隐患，隐患未彻底消除前不得继续使用。

（三）强化监管，严控增量风险。一是新建、改建、扩建自建房，必须严格履行法定建设程序，边审批、边设计、边施工的，要立即停止建设，按规定完善手续；改变自建房使用功能用于生产经营的，必须经过相关部门严格审批；改造为人员密集经营场所的，必须提供房屋安全鉴定报告。二是对随意加层、违法改扩建、擅自改变功能结构布局等违法行为，要坚持“零容忍、不姑息”，严重危及公共安全的，要行刑衔接、依法严惩，形成刚性约束。三是规范房屋鉴定机构及人员从业行为，实行评估、鉴定报告终身负责制，对出具虚假报告的依法追究责任。

（四）完善机制，巩固行动成果。一是要通过百日行动，对经营性自建房重大风险隐患全面彻底排查清楚，能够立即整改的，采取果断措施，彻底消除隐患；短时间内难以整改到位、涉及公共安全的，一律停用、封存，坚决杜绝重特大事故发生。二是要依托自然灾害风险普查房屋建筑调查系统，建立经营性自建房安全管理平台，实时归集排查整治数据，形成与空间地理信息相对应的数据库，实现房屋安全监管智能化、信息化，提高监管效能。三是要建立经营性自建房安全网格化动态管理机制，逐级细化管理片区，保障每个片区有专人负责、常态化巡查，及时发现和处置自建房安全问题。坚持群众立场，建立政府、村（居）、群众共商共治共管机制，充分考虑群众意愿和困难，合理解决群众诉求。总结提炼切实可行的好经验好做法，形成可推广、可复制的整治模式。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县里在城乡房屋整治和清查工作联席会议机制下，由住建局牵头，成立应急、公安、教育、农业农村、自然资源、城管、市场监管等部门参与的工作专班，统筹推进百日行动。

（二）明确责任分工。按照“三管三必须”、“谁拥有谁整治、谁使用谁整治、谁经营谁整治、谁管辖谁整治”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，明确各部门责任分工。

（三）强化技术支撑。组建技术专家组，参与督导检查，指导排查整治，开展技术培训，研究解决疑难问题。广泛动员设计、施工、监理、检测鉴定、物业服务等专业力量，下沉一线参与排查整治工作。

下一步，我们将加快推进专项整治工作，加强督导指导、情况调度和业务服务，深入开展经营性自建房安全专项整治百日行动，做到重大安全隐患立即清理、一般性安全隐患及时处置、非法违法行为严厉打击，以实际行动捍卫我县房屋安全，用实际行动迎接党的二十大胜利召开。

为深入贯彻落实习近平总书记关于湖南长沙居民自建房倒塌事故重要指示精神，国务院安委会、国家住建部和省住建厅先后召开自建房安全专项整治专题会议进行安排部署，确定在全国开展经营性自建房安全专项整治百日行动。省、市安委会先后印发了经营性自建房安全专项整治百日行动方案。为切实抓好我县工作落实，8月25日由沂水县人民政府办公室印发了《沂水县自建房安全专项整治实施方案》。下面我结合前期调研的一些情况解读如下：

近年来，随着我县城镇化的快速发展，大量自建房屋老化，历史累积的安全隐患开始集中显现，安全管控压力不断加大，形势日益严峻。湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故是长期积累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隐患问题尤为突出。一是自建房结构安全存在“先天不足”。自建房由城乡居民自行建设，缺少专业设计、专业施工，房屋结构承载力和稳定性差。二是违规建设改造现象比较普遍。不少自建房擅自改变用途，违规用作经营，不断违规改造加盖、扩建装修，甚至拆改房屋主体结构，安全隐患重重。三是安全监管不到位。多数地方自建房安全监管体制机制不顺，基层监管力量严重不足，审批和监管脱节，特别是对经营性自建房监管缺失。

湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，要求对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决，坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李克强总理作出批示，要督促各地深入排查整治经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。5月7日，国务院安委会召开全国自建房安全专项整治电视电话会议，同一天，我省也召开了全省自建房安全专项整治电视电话会议，对开展专项整治工作进行具体安排。5月24日，国务院办公厅印发《方案》，省市相继印发《方案》对开展专项整治工作作出全面部署。

在充分吸取湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故经验教训的基础上，我县根据国家、省、市《方案》有关要求，结合我县实际情况，由我局起草了《沂水县自建房安全专项整治实施方案（征求意见稿）》，通过征求各相关部门意见的基层上，经县政府常务会议审议通过后已由县政府办公室正式印发。

一、结合我县实际确定了四大整治重点，我们把城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、工矿区、商贸物流区、景区、库区、铁路国省道两侧、劳动密集型企业周边、在建大项目周边等重点区域涉及公共安全的自建房作为我县重点区域；把宾馆饭店、民宿、农家乐、民营商超、教育培训、厂房仓储、养老和儿童福利、交通场站、影院、酒吧、网吧、洗浴、棋牌室、文旅、医疗卫生、体育健身、宗教活动等人员密集场所的自建房作为整治的重点场所；重点围绕三层及以上或涉及十人以上，用于出租、经营、生产加工的自建房，以及擅自改变使用功能（含违规用于经营等情形），擅自改变结构和布局（含内部破坏承重墙等情形）、擅自加高加层以及对地下空间进行开挖等违规改扩建的自建房作为重点整治房屋；对城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查中发现的违法改扩建、违规改变使用功能、存在重大结构安全隐患等用于生产经营、危及公共安全的房屋作为重点问题严肃查处。

二、围绕重点环节明确具体工作要求，充分按照“先急后缓、先大后小”的原则，坚持边排查、边整治，分步分类压茬推进。

（一）精准排查，摸清整治底数。一是各乡镇（街道）、县直相关部门要充分运用全国第一次自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查、农村房屋安全隐患排查整治、城市房屋“两违”清查等工作成果，组织对本辖区、本行业经营性自建房开展拉网式、起底式排查，确保不漏一镇一村、一户一房，不留死角、不留盲区，建立经营性自建房底数台账，经房屋产权人（使用人、管理人）签字核实，做到“一楼一册、一户一档”。二是各乡镇（街道）、县直相关部门要聘请专业技术人员参与全方位排查，对房屋安全状况进行初判，对初判存在隐患的，并组织专业力量或委托第三方机构进行复核评估，建立隐患房屋台账。县里将组织专业力量进行不定期督导检查，对排查弄虚作假或整治不力的县直相关部门和乡镇（街道）严肃问责。

（二）立查立改，分类消除隐患。各乡镇（街道）、县直相关部门要建立经营性自建房整治台账，实行销号管理，整治完成一户、销号一户。一是对初判和复核评估中发现存在擅自加层、改变房屋结构和布局、开挖地下空间，以及无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收等危及公共安全情形的经营性自建房，要列为急需重点整治对象，立即采取停止营业、撤离人员、封闭处置等管控措施，责令限期鉴定并尽快整治。二是对复核评估存在安全隐患的，责令产权人（使用人、管理人）立即委托技术服务机构进行鉴定，对拒不委托或15日内仍未委托鉴定的，责令停业，限期整改；对不采取整治措施擅自继续经营的，依法处置。三是鉴定为A、B级的经营性自建房，允许继续使用；鉴定为C级的，要采取维修加固措施消除隐患，经技术服务机构复核鉴定合格后继续使用；鉴定为D级的，要采取拆除、重建等工程措施消除隐患，隐患未彻底消除前不得继续使用。

（三）强化监管，严控增量风险。一是新建、改建、扩建自建房，必须严格履行法定建设程序，边审批、边设计、边施工的，要立即停止建设，按规定完善手续；改变自建房使用功能用于生产经营的，必须经过相关部门严格审批；改造为人员密集经营场所的，必须提供房屋安全鉴定报告。二是对随意加层、违法改扩建、擅自改变功能结构布局等违法行为，要坚持“零容忍、不姑息”，严重危及公共安全的，要行刑衔接、依法严惩，形成刚性约束。三是规范房屋鉴定机构及人员从业行为，实行评估、鉴定报告终身负责制，对出具虚假报告的依法追究责任。

（四）完善机制，巩固行动成果。一是要通过百日行动，对经营性自建房重大风险隐患全面彻底排查清楚，能够立即整改的，采取果断措施，彻底消除隐患；短时间内难以整改到位、涉及公共安全的，一律停用、封存，坚决杜绝重特大事故发生。二是要依托自然灾害风险普查房屋建筑调查系统，建立经营性自建房安全管理平台，实时归集排查整治数据，形成与空间地理信息相对应的数据库，实现房屋安全监管智能化、信息化，提高监管效能。三是要建立经营性自建房安全网格化动态管理机制，逐级细化管理片区，保障每个片区有专人负责、常态化巡查，及时发现和处置自建房安全问题。坚持群众立场，建立政府、村（居）、群众共商共治共管机制，充分考虑群众意愿和困难，合理解决群众诉求。总结提炼切实可行的好经验好做法，形成可推广、可复制的整治模式。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县里在城乡房屋整治和清查工作联席会议机制下，由住建局牵头，成立应急、公安、教育、农业农村、自然资源、城管、市场监管等部门参与的工作专班，统筹推进百日行动。

（二）明确责任分工。按照“三管三必须”、“谁拥有谁整治、谁使用谁整治、谁经营谁整治、谁管辖谁整治”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，明确各部门责任分工。

（三）强化技术支撑。组建技术专家组，参与督导检查，指导排查整治，开展技术培训，研究解决疑难问题。广泛动员设计、施工、监理、检测鉴定、物业服务等专业力量，下沉一线参与排查整治工作。

下一步，我们将加快推进专项整治工作，加强督导指导、情况调度和业务服务，深入开展经营性自建房安全专项整治百日行动，做到重大安全隐患立即清理、一般性安全隐患及时处置、非法违法行为严厉打击，以实际行动捍卫我县房屋安全，用实际效果迎接党的二十大胜利召开。

近日，沂水县人民政府办公室印发了《沂水县自建房安全专项整治实施方案》（以下简称《实施方案》），现对有关内容解读如下：

一、出台背景

2022年4月29日，湖南省长沙市望城区发生自建房倒塌事故。习近平总书记作出重要指示“近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定”。李克强总理作出批示“要督促各地深入排查整治建筑行业尤其是经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生”。省市对自建房安全风险隐患排查整治要高度重视、务必落实，要求给各县（区）安排到位、落到实处。

5月7日，国务院安委会召开全国自建房安全专项整治电视电话会议，对自建房排查整治工作进行安排部署。5月7日，全省召开自建房安全风险专项排查整治电视会议。周乃翔省长要求，要聚力抓好全面排查，突出经营性自建房，突出城中村、城乡接合部、集贸市场、学校周边以及工矿区、景区、库区、铁路国省道两侧、劳动密集型企业周边等区域的自建房，深查细查安全隐患。要聚力抓好彻底整改，对排查发现的安全隐患逐项清零、闭环管理，对存在重大安全隐患的房屋建筑采取果断措施整治，对违法违规行为坚持“零容忍”。要聚力抓好标本兼治，完善监管制度机制，强化城乡房屋用地、规划、建设、使用、经营等全生命周期管理，建立全省房屋安全管理信息系统。要加强组织领导，压实工作责任，稳妥有序推进，强化督导调度、宣传引导，确保自建房安全专项整治取得实效。国务院和省政府办公厅相继印发《全国自建房安全专项整治实施方案》和《全省自建房安全专项整治实施方案》。按照国务院和省、市工作部署，制定了《沂水县自建房安全专项整治实施方案》，指导全县开展自建房安全专项整治工作。

二、制定依据

根据《国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知》（国办发明电〔2022〕10号）、《山东省人民政府办公厅关于印发全省自建房安全专项整治实施方案的通知》（鲁政办字〔2022〕65号），《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市自建房安全专项整治实施方案的通知》（临政办字〔2022〕96号）文件精神，结合我县实际印发了《沂水县自建房安全专项整治实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》主要包括六个部分：

（一）总体要求。明确了《实施方案》指导思想等相关事项。

（二）工作目标。明确2023年5月底前完成排查摸底，建立台账清单，边排查边整治；2024年5月底前基本完成问题整治，消除重大隐患；力争到2024年11月底前建立健全城乡房屋安全管理长效机制，确保房屋使用安全。

（三）排查整治范围。明确了四大排查整治范围：一是重点区域：城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、工矿区、商贸物流区、景区、库区、铁路国省道两侧、劳动密集型企业周边、在建大项目周边等重点区域涉及公共安全的自建房。二是重点场所：用于宾馆饭店、民宿、农家乐、民营商超、教育培训、厂房仓储、养老和儿童福利、交通场站、影院、酒吧、网吧、洗浴、棋牌室、文旅、医疗卫生、体育健身、宗教活动等人员密集场所的自建房。三是重点房屋：三层及以上或涉及十人以上，用于出租、经营、生产加工的自建房，以及擅自改变使用功能（含违规用于经营等情形），擅自改变结构和布局（含内部破坏承重墙等情形）、擅自加高加层以及对地下空间进行开挖等违规改扩建的自建房。四是重点问题：城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查中发现的违法改扩建、违规改变使用功能、存在重大结构安全隐患等用于生产经营、危及公共安全的房屋。

（四）排查整治内容。重点排查房屋建设合法合规性（土地、规划、建设等）、结构安全性（设计、施工、使用等）、经营安全性（各类经营许可、场所安全要求等）等内容。从实体安全方面和审批手续两方面全面摸清居民自建房基本情况。

（五）时间安排。截至2023年12月，分三个阶段进行。第一阶段全面排查摸底，至2023年5月底前；第二阶段实施分类整治，至2024年5月底前；第三阶段持续巩固提升，至2024年11月底前。

（五）保障措施。一是坚持县级主导、镇街主责、村居主办，县直部门分工负责，形成齐抓共管局面，特别要落实乡镇（街道）属地责任。二是落实主体责任。按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”原则，落实行业监管范围内自建房安全监管责任，形成合力、一体推进。三是统筹推进实施。按照“先急后缓、先大后小、先经营后自用”的原则，对城乡自建房开展全面排查整治。四是严格督导检查。建立县直部门包保乡镇督导工作机制，定期调度通报情况。五是强化宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视及网络新媒体等宣传手段，加强对房屋使用安全知识的科普宣传，引导广大群众重视自建房安全，切实提高排查房屋安全的主动性、自觉性。

四、解读机关及联系方式

解读机关： 城乡建设服务中心

解读人：刘晨

政策咨询服务电话：0539-2252309

一、什么是自建房？

泛指拥有自有土地的单位和个人，自己组织并通过雇佣他人施工，而建造的房屋和建筑。一般分为城市居民自建房、农村居民自建房。

二、城市房屋由谁负责安全检查？

根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）第十五条规定：房屋所有人应定期对其房屋进行安全检查。在暴风、雨雪季节，房屋所有人应做好排险解危的各项准备。

三、城市危险房屋由谁负责对其解除危险？

根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）第十六条规定：房屋所有人对危险房屋能解危的，要及时解危；解危暂时有困难的，应采取安全措施。

四、经鉴定的危险房屋如何治理？

根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）第十七条规定：房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施。发生的费用由责任人承担。

五、什么原因造成事故的，房屋所有人应承担相应责任？

根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）第二十二条、第二十五条规定：因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事或行政责任：

（一）有险不查或损坏不修；

（二）经鉴定机构鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施。

给他人造成生命财产损失，已构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

六、什么原因造成事故的，使用人、行为人应承担相应责任？

根据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）第二十三条、第二十五条规定：因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任：

（一）使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；

（二）使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施；

（三）行为人由于施工、堆物、碰撞等行为危及房屋。

给他人造成生命财产损失，已构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

七、房屋安全责任人包括哪些？

房屋所有权人是房屋使用安全责任人，包括房屋的所有人、使用人、经营管理人等。

八、房屋所有权人是危险房屋治理责任人，主要应做好哪些具体工作？

应当按照要求对危险房屋实施治理并做好腾空房屋紧急避险准备，不得强行居住或使用危险房屋。房屋所有权人、使用人要定期对房屋进行安全检查，建立房屋安全档案。发现房屋存在安全隐患的，应采取临时性加固、支撑或疏散人、物等安全措施。

九、房屋所有权人、使用人应当按照有关规定，保证房屋的整体结构安全，主要承担哪些房屋安全责任？

房屋安全责任人应当对房屋使用安全承担下列责任：

（一）按照房屋规划设计用途合理使用房屋；

（二）检查、维修养护房屋；

（三）装修房屋不得危及被装修房屋和毗邻房屋的使用安全；

（四）对存在安全隐患的房屋委托房屋安全鉴定，并及时治理房屋安全隐患；

（五）采取其他必要措施保障房屋安全。

十、日常使用中，房屋产权人和使用人不得实施哪些有损房屋安全性能的行为？

禁止实施下列危害房屋安全的行为：

（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具变更设计方案，且未经施工图设计审查机构审查同意，擅自改动建筑主体和承重结构；

（二）降低房屋地面地坪标高或开挖地下室；

（三）擅自在原有房屋上加层或搭建建筑物、构筑物；

（四）在承重墙上开挖壁柜、门窗洞口或者扩大房屋承重墙上原有的门窗洞口尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；

（五）超过设计标准增大荷载；

（六）在楼面、屋面结构层开凿洞口或者扩大洞口；

（七）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房；

（八）拆除或者改变商场、宾馆、饭店、影剧院、体育场馆等大型建筑中具有房屋抗震、防水整体功能的结构；

（九）擅自改变住宅房屋使用性质；

（十）相关法律、法规、规章禁止的其他危害房屋安全的行为。

十一、为什么要进行房屋安全排查？

房屋也会衰老，即使在正常使用过程中，由于材料的老化，构件强度的降低，结构安全储备的减少，必然会产生由完好到损坏，由小损到大损，由大损到危险。房屋所有权人（或使用人）应对房屋安全进行自查，发现隐患及时整改，并将排查情况及时上报。

十二、排查什么样的房屋是危房？

危险房屋（简称危房）是指结构已严重损坏，或承重构件已属危险构件，随时可能丧失稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。房屋的异常现象概括起来主要有以下三种： 沉降、倾斜、裂缝。

十三、国家对房屋危险性鉴定等级如何划分？

国家对房屋危险性鉴定等级划分如下：

A级：结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全。

B级：结构承载力基本能满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。

C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。

D级：承重结构承载力已不能满足正常使用要求房屋整体出现险情，构成整幢危房。

十四、解读机关及联系方式

解读机关： 城乡建设服务中心

解读人：刘晨

政策咨询服务电话：0539-2252309

人民网沂水9月14日电： 9月8日，国家税务总局沂水县税务局作为首讲单位开展“我为县长讲一课”集体学习活动，为参会的县委县政府领导、县政府各部门和各乡镇（街道）政府（办事处）主要负责人100余人讲授了一堂生动的“县长税课”。

课堂上，沂水县税务局以《从税收看形势》为题，从税费制内在结构情况、上半年组织税费收入情况、经济税收面临机遇挑战以及工作建议四个方面进行了详细阐述。用通俗易懂的语言阐释了32项税费种基本情况，用图文结合的方式详细分析了上半年组织收入情况，从税收视角深入剖析了全县经济税收形势分析，并就当前和今后一个时期的经济税源和财源建设提出工作建议，帮助与会人员精准掌握税收基本知识，准确把握税收发展形势，获得一致好评。

近年来，沂水县税务局深入贯彻落实上级决策部署，坚持把税收工作融入地方发展大局，充分发挥税收职能和以税资政作用，驰而不息推改革、优服务、惠民生，全力服务沂水县经济社会发展大局，以税务力量为沂水经济社会高质量发展提速赋能。下一步，全局上下将秉承昂扬向上、锐意进取的优良品质，保持众志成城、克难奋进的坚韧意志，发扬乘势而上、意气风发的豪情干劲，解放思想，开拓创新，顽强拼搏，奋发有为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（杨凯翔）

人民网沂水9月14日电： 9月8日，国家税务总局沂水县税务局作为首讲单位开展“我为县长讲一课”集体学习活动，为参会的县委县政府领导、县政府各部门和各乡镇（街道）政府（办事处）主要负责人100余人讲授了一堂生动的“县长税课”。

课堂上，沂水县税务局以《从税收看形势》为题，从税费制内在结构情况、上半年组织税费收入情况、经济税收面临机遇挑战以及工作建议四个方面进行了详细阐述。用通俗易懂的语言阐释了32项税费种基本情况，用图文结合的方式详细分析了上半年组织收入情况，从税收视角深入剖析了全县经济税收形势分析，并就当前和今后一个时期的经济税源和财源建设提出工作建议，帮助与会人员精准掌握税收基本知识，准确把握税收发展形势，获得一致好评。

近年来，沂水县税务局深入贯彻落实上级决策部署，坚持把税收工作融入地方发展大局，充分发挥税收职能和以税资政作用，驰而不息推改革、优服务、惠民生，全力服务沂水县经济社会发展大局，以税务力量为沂水经济社会高质量发展提速赋能。下一步，全局上下将秉承昂扬向上、锐意进取的优良品质，保持众志成城、克难奋进的坚韧意志，发扬乘势而上、意气风发的豪情干劲，解放思想，开拓创新，顽强拼搏，奋发有为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（杨凯翔）