2022年11月29日，沂水县人民政府发布了《关于重新划定沂水县高污染燃料禁燃区》的通知。现对该文件解读如下：

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《声环境质量标准》等文件要求，根据《声环境功能区划分技术规范》《沂水县城市总体规划》等文件精神，结合我县实际，制定《沂水县建成区声环境功能区划方案》。2022年11月29日，沂水县人民政府办公室印发了《沂水县建成区声环境功能区划方案》。现对该文件解读如下：

一、出台背景

1996年12月，县政府印发《关于建设烟尘控制区、环境噪声达标区、沂河自然保护区的通知》（沂政发〔1996〕73号）。随着我县城市化进程加快，建城区面积不断扩大，建成区路网快速扩张，城区内部用地结构不断变化，环境噪声影响程度和范围也在不断变化，加上人民群众对生活质量要求提高，1996年的环境噪声达标区已不能适应当前环境噪声管理需求，亟需调整。

为适应沂水县城市环境管理需要，科学开展声环境功能区划工作。提高声环境管理水平，实现声环境分区管理，引导产业布局和结构调整，有效控制噪声污染，不断改善声环境质量，为沂水县经济和社会发展提供优良的声环境，实现经济、社会、人口、资源、环境的可持续发展，构建人与自然和谐共生的美丽沂水。

二、法律依据

《中华人民共和国环境保护法》第十三条县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施。《中华人民共和国噪声污染防治法》第十四条县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准和国土空间规划以及用地现状，划定本行政区域各类声环境质量标准的适用区域；将以用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等建筑物为主的区域，划定为噪声敏感建筑物集中区域，加强噪声污染防治。声环境质量标准适用区域范围和噪声敏感建筑物集中区域范围应当向社会公布。

三、主要内容

（一）适用范围。以《沂水县城市总体规划》（2016-2035年）和土地利用现状为依据，根据城市发展和环境管理需求，本次声环境功能区划分范围覆盖我县中心城区规划区，北至祁连山路、南到普陀山路、东至长江路、西至黄河路，本次声环境功能区划面积为95.11km²，同时对未涉及到的乡镇驻地和农村地区提出相应控制要求。

（二）区划时限。2022—2025年，根据城市规模和用地变化情况，声环境功能区划可适时调整，原则上不超过5年调整一次。

（三）区划结果。沂水县建成区内不具备0类声环境功能区要求，所以本次划分不划定0类声环境功能区；1类声环境功能区4个，面积22.69km²，约占23.86%；2类声环境功能区5个，面积30.81km²，约占32.39%；3类声环境功能区4个，面积41.61km²，约占43.75%。4a类声环境功能区为沂水城市建成区内主要城市主次干道两侧一定距离范围内区域，其中4a类为各类公路及城市道路交通干线50条（城市主干路14条、城市次干路36条），面积为12km²。4b类铁路交通干线1条（瓦日线），总面积为1.09km²。

（四）乡村声环境功能区的确定。

对于本次功能区划工作中未涉及到的乡镇、村庄等区域，根据《声环境质量标准》（GB3096—2008）的相关规定：乡村区域一般不划分声环境功能区，根据环境管理的需要，县级以上人民政府环境保护行政主管部门可按以下要求确定乡村区域适用的声环境质量要求：

1.位于乡村的康复疗养区执行0类声环境功能区要求；

2.村庄原则上执行1类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及由交通干线经过的村庄（指执行4类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2类声环境功能区要求；

3.集镇执行2类声环境功能区要求；

4.独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区执行3类声环境功能区要求；

5.位于交通干线两侧一定距离（参考GB/T15190—2014第8.3条规定）内的噪声敏感建筑物执行4类声环境功能区要求。

（五）其它规定

1. 3类声环境功能区

位于各类工业区控制性详细规划范围，总体上划定为3类声环境功能区的，在下列情况下执行2类声环境功能区标准：

（1）规划为工业用地，但尚未开发建设，且仍有敏感目标的区域；

（2）现状为学校、医院、住宅、机关、公园、宾馆、会所等噪声敏感区域；

（3）开发区详细规划确定为非工业用地的区域；

（4）以商务办公、软件研发等为主的非生产区域（除工业地产外）。

2. 4类声环境功能区

（1）对于规划未建成的高速公路、城市快速路、城市轨道交通（地面段）、城市主干路、城市次干路、铁路，建成后在向生态环境部门备案后，相应划分到4a/4b类声环境功能区，并执行相应标准；

（2）划分4类声环境功能区时，不同的道路、不同的路段、同路段的两侧及道路的同侧其距离可以不统一；

（3）城市轨道交通（地面）场站、公交枢纽、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域，划定为4a类声环境功能区；铁路交通场站划定为4b类声环境功能区。

3.大型公园、风景旅游区和纪念馆等区划为1类标准适用区域；

4.大型工业区中的生活小区，根据其与生产现场的距离和环境噪声现状水平，可从工业区中划出，定为2类声环境功能区；

5.各类区域之间不划过渡地带；

6.在已划定声环境功能区内新建的交通干线，应确保隔声降噪措施，维持用地的区划类别现状；若确实导致区域声环境质量现状与区划目标相差太大，可在城市规划逐步完善的前提下，按要求对新建交通干线区域划分为4a类或4b类声环境功能区；

7.近期内区域功能与规划目标相差较大的区域，以用地现状作为区划的主要依据；随着城市规划的逐步实现，及时调整声环境功能区；

8.未建成的规划区内，按其规划性质或按区域声环境质量现状，结合可能的发展划定区域类型。

（六）各类功能区执行标准

1类、2类、3类、4类功能区分别执行《声环境质量标准》中的1类标准、2类标准、3类标准、4类标准。昼夜时间划分：昼间为六时至二十二时，夜间为二十二时至次日六时。

为进一步提升我县城区环境空气质量、保障人民群众身体健康，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《关于发布<高污染燃料目录>的通知》（国环规大气〔2017〕2号）、《关于划定临沂市高污染燃料禁燃区的通知》（临政字〔2022〕15号），合我县实际，经研究，决定重新划定沂水县高污染燃料禁燃区。2022年11月29日，沂水县人民政府发布了《关于重新划定沂水县高污染燃料禁燃区》的通知。现对该文件解读如下：

一、出台背景

（一）沂水县人民政府于2016年6月2日发布了《关于重新划定高污染燃料禁燃区的通告》，其中禁燃区的划定依据及高污染燃料种类依据亟需更新。县城乡结合部面源污染时有发生，个别地方存在燃煤复燃现象，大气环境问题突出，与人民群众对城区环境空气质量持续改善的诉求矛盾凸显，推动生产方式和生活方式转变势在必行。

（二）为进一步加强大气污染防治，改善城区环境空气质量，更好地保障人民群众身体健康，决定重新划定高污染燃料禁燃区，扩大城区高污染燃料禁燃区范围，逐步由建成区扩展到近郊，并将庐山化工园区纳入Ⅰ类燃料禁燃区范围，使园区内企业统一纳入大气污染物排放重点控制区管理。通过加强禁燃区管控，禁止燃用高污染燃料，推进生产生活清洁能源使用，优化生产生活能源结构，减少污染物排放，改善大气环境。

二、法律及政策依据

（一）《中华人民共和国大气污染防治法》第三条第二款规定：“地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准”。

（二）《临沂市大气污染防治条例》第二十八条市、县人民政府应当根据大气环境质量状况划定并逐步扩大高污染燃料禁燃区，并依法向社会公布。

（三）《关于划定临沂市大气污染物排放控制区的公告》（临沂市人民政府2016年7月14日发布），明确了各县高污染燃料禁燃区划为重点控制区，即在禁燃区的工业企业废气排放标准要加严，要执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》重点控制区排放标准（颗粒物10mg/m³、二氧化硫50mg/m³、氮氧化物100mg/m³），促使工业企业进一步提升治污水平，促进高质量发展，同时有利于污染物减排。

三、主要内容

（一）禁燃区范围。

结合城市规划数据，将东至长深高速公路、西至黄河路、南至普陀山路、北至祁连山路等合围区域和庐山化工园区域纳入禁燃区范围，区域面积约110km²。

（二）禁止燃用的燃料类型。依据《环境保护部关于发布〈高污染燃料目录〉的通知》(国环规大气〔2017〕2号)对高污染燃料类型及定义进行更新。明确在禁燃区执行中禁止燃用燃料组合有2种，一种是Ⅱ类燃料禁燃区禁止燃用燃料（1.除单台出力大于等于 20 蒸吨/小时锅炉以外燃用的煤炭及其制品。2.石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油。），另一种是Ⅰ类燃料禁燃区禁止燃用燃料（1.单台出力小于 20 蒸吨/小时的锅炉和民用燃煤设备燃用的不符合《商品煤质量 民用散煤》（GB34169-2017）要求的燃料。2.石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油。）。

重新划定后，高污染燃料类型更加明确，易于判断。

（三）工作要求。

1.明确在禁燃区范围内，禁止新建、扩建高污染燃料燃用设施。原燃用高污染燃料的单位和个人停止使用高污染燃料，改用清洁能源。

2.明确沂城街道办事处、龙家圈街道办事处、许家湖镇政府工作职责。

3.明确县发改、住建、市场监管、综合执法、生态环境、自然资源和规划、交通运输、税务、财政等部门工作要求，主要是对禁燃区的执行落实和管理进行保障，

四、其他有关事项。

（一）明确了禁止燃用的燃料是指生产和生活使用的煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等）、油类等常规燃料。

（二）明确了禁止使用的燃料仅适用于县人民政府依法划定的高污染燃料禁燃区的管理，不作为禁燃区外燃料的禁燃管理依据。

（三）明确了实施日期和有效期。本《通知》自2022年11月29日起实施，有效期至2027年11月28日。2016年《关于重新划定高污染燃料禁燃区的通告》、《沂水县人民政府办公室关于高污染燃料禁燃区内禁止使用Ⅱ类燃料组合的通知》（沂政办发〔2019〕50号）同时废止。

（四）违反《通知》的法律责任。《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零三条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府质量监督、工商行政管理部门按照职责责令改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款：（一）销售不符合质量标准的煤炭、石油焦的；（四）在禁燃区内销售高污染燃料的。第一百零七条违反本法规定，在禁燃区内新建、扩建燃用高污染燃料的设施，或者未按照规定停止燃用高污染燃料，或者在城市集中供热管网覆盖地区新建、扩建分散燃煤供热锅炉，或者未按照规定拆除已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉的，由县级以上地方人民政府生态环境主管部门没收燃用高污染燃料的设施，组织拆除燃煤供热锅炉，并处二万元以上二十万元以下的罚款。

为加快落实《山东省非道路移动机械污染排放管控工作方案》要求，我局组织起草了《沂水县人民政府关于调整高排放非道路移动机械区域的通告》（征求意见稿）。

一、政策背景

2020年2月，我县发布《沂水县人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》，由于禁用区域范围小、排放阶段管控不够严格、主责和执法处罚部门不够明确等原因，已无法满足当前工作需求。据测算，1台机械的排放量相当于60辆国四标准的大货车排放量，随着我县非道路移动机械保有量的不断增加，该项污染物排放已成为影响我县空气质量的重要因素。

为有效减少非道路移动机械污染排放，提高人民群众生活质量，贯彻落实有关文件精神，消除建成区、乡镇（街道）驻地内非道路移动机械冒黑烟现象，对改善辖区内环境空气质量、提升城市品质与形象，具有重大意义，因此调整高排放非道路移动机械禁用区域并加严使用标准势在必行。

二、起草过程

2022年6月，县生态环境分局开始编制《沂水县人民政府关于调整高排放非道路移动机械区域的通告》（征求意见稿），8月份征求了18个乡镇（街道）人民政府（办事处）意见及建议，并进行了修订，9月份上旬征求了县自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水利、市场监管等部门意见及建议，均无意见及建议。

三、法律法规和政策依据

（一）法律法规。《中华人民共和国大气污染防治法》第六十一条和《山东省大气污染防治条例》第四十四条明确提出“城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。”《山东省非道路移动机械排气污染防治规定》（省政府令第327号）第十六条明确提出“设区的市、县（市、区）人民政府可以根据本行政区域内经济社会发展、城市建设和人口密度等情况，依法划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域，明确非道路移动机械的禁止使用类型及排放限值，并向社会公布。”

（二）政策文件。《山东省深入打好蓝天保卫战行动计划（2021-2025年）》（鲁环委办〔2021〕30 号）文件要求“到 2022 年，将禁止使用高排放非道路移动机械的区域扩大至各市、县（市、区）建成区及乡镇（街道）政府（办事处）驻地。”《山东省非道路移动机械污染排放管控工作方案》文件要求“2022年底前，依法将禁止使用高排放非道路移动机械的区域扩大至各县（市、区）建成区及乡镇（街道）政府（办事处）驻地，并逐步加严非道路移动机械排放阶段禁用要求，倒逼机械提档升级”。

四、主要内容

（一）扩大了高排放非道路移动机械禁用区的范围，将建成区、庐山化工园区及各乡镇（街道）政府（办事处）驻地纳入禁用区范围。

（二）明确了高排放非道路移动机械禁用区适用范围及高排放标准。

（三）明确了禁用区内禁止销售超标排放和使用高排放的非道路移动机械，鼓励选用清洁能源移动工程机械。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十条规定，销售超过污染物排放标准的非道路移动机械的，由市场监督管理部门没收违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款，没收并销毁无法达到污染物排放标准的非道路移动机械。

（四）明确了未完成环保编码登记和喷码的，有明显可见烟的或达不到国三排放标准的非道路移动机械禁止进入禁用区作业。在用非道路移动机械不能达标排放的，应当加装或者更换符合要求的污染控制装置。

（五）明确了责任主体：县自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水利、市场监管、城市管理等部门应落实日常监管责任。对违法问题的处理，由县生态环境分局进行处罚的责任主体。

（六）县生态环境主管部门应当会同县住房城乡建设、交通运输等有关部门对非道路移动机械排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用。

（七）明确了各乡镇（街道）政府（办事处）应落实本通告要求，强化非道路移动机械排气管理。

（八）明确了重污染天气应急期间，对非道路移动机械的管控要求，依据《山东省非道路移动机械排气污染防治规定》第二十一条规定“县级以上人民政府根据重污染天气预警等级，可以采取限制非道路移动机械的使用等应急措施。非道路移动机械使用人应当按照规定执行应急措施。”根据生态环境部《重污染天气技术指南》《山东省重污染天气应急预案》，当出现长时间大范围不利气象条件时，生态环境局与气象部门联合会商，根据环境空气质量状况和机动车排气污染程度，需进一步采取应急强化管制措施，启动重污染天气预警。橙色及以上预警期间，施工工地、工业企业厂区、工业园区内应停止使用国二及以下排放标准的非道路移动机械。

五、其他有关事项。

（一）为了给广大车主和企业预留处置更新老旧机械的时间，将影响降至最低，最大限度的避免和减少损失，本《通告》的实施时间确定为2023年3月1日，有效期至2027年2月28日。原《沂水县人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》自2023年3月1日起废止

（二）违反《通告》法律责任。《山东省非道路移动机械排气污染防治规定》第二十五条规定“违反本规定，有下列情形之一的，由设区的市人民政府生态环境主管部门责令改正，处5000元的罚款：（1）使用超过污染物排放标准和有明显可见烟的非道路移动机械的;（2）擅自拆除、破坏或者非法改装非道路移动机械污染控制装置的;（3）在禁止使用高排放非道路移动机械的区域内使用高排放非道路移动机械的。”

解读机关及联系人：临沂市生态环境局沂水分局，孙树旺

联系地址：沂水县珠江路18号

联系电话：0539-2251442

1.县建成区禁用区域：西至黄河路、北至祁连山路-嘉陵江路-天山路、东至长江路、南至玉山路，庐山化工园区。

2.道托镇禁用区域：东至道托镇中学东冷库东边界，西至山东欧派生物科技有限公司西边界，南至原敬老院南边界，北至宜家宾馆服务中心北边界。

3.高桥镇禁用区域：东至高速公路，北到小翁山进村路口，南至住龙河高桥大桥南边界，西至乾源电子西院边界。

4.马站镇禁用区域：东至上郭路，北至马站河北路-杜家庄子北街，南至金沟河北岸，西至西一环路-西二环路。

5.杨庄镇禁用区域：东至曹高路东侧，西至兴泰路-西环路，南至金源路，北至西山根桥。

6.富官庄镇禁用区域：东至派出所门口，南至斗院村口，北至官张路西头，西至农业园区东边界。

7.圈里乡禁用区域：东至黄家河，西至圈里河，南至浯河，北至朱营路营山坡。

8.沙沟镇禁用区域：东至上峪河，西至沙沟镇中心卫生院，南至沙沟镇驻地污水处理站，北至沙沟水库北干渠。

9.诸葛镇禁用区域：北至诸葛镇党委院后边界，南至镇工业园路(上胡同峪小区)，西至诸葛镇老拖配厂后刘家河北大桥，东至常庄社区(沂博路常庄桥)。

10.黄山铺镇禁用区域：北至清源河，南至南环路，东至尧崖头至埠西路，西至至埠西路。

11.崔家峪镇禁用区域：东至崔家峪东桥，西至中心卫生院，南至杏山北，北至清源河北堰。

12.夏蔚镇禁用区域：南至南环路，北至休闲公园，东至双万路，西至曹姚路。

13.高庄镇禁用区域：东至中石化100加油站，西至梓河，北至中学路，南至朱位河。

14.泉庄镇禁用区域：西至尹家峪寨子崖，东至张王路-泉东路，北至山前路，南至前里庄。

15.院东头镇禁用区域：北至赤密河，南至南山路，西至院东头中学西边界，东至南山路。

16.许家湖镇禁用区域：东至蛇腰河西岸，北至玉山路，西至沙岭子河东岸，南至李庄村南道路。

17.四十里堡镇禁用区域：东至郭家官庄河，南至黄花河，北至工业园路，西至黄花河。

答：《沂水县烈士纪念设施保护管理工作实施方案》中所称的烈士纪念设施，是指在沂水县域内的烈士纪念设施，包括省级烈士陵园、县级及县级以下陵园、烈士公墓、零散烈士纪念设施等。其中，零散烈士纪念设施，主要包括散葬烈士墓及零散烈士纪念碑、亭、塔、馆、堂、雕塑、革命战争纪念地等设施。

近日，沂水县根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》和《烈士纪念设施保护管理办法》等有关规定，结合实际，制定《沂水县烈士纪念设施保护管理工作实施方案》。现就有关内容予以解读。

一、关于制定背景

党的十八大以来，习近平总书记对烈士褒扬工作作出一系列重要指示批示，要求加强烈士纪念设施规划、建设、修缮、管理维护，强调要用心用情用力保护好、管理好、运用好红色资源，为做好新时代烈士纪念设施保护管理工作提供了根本遵循。近年来，上级烈士褒扬相关法律法规和政策文件不断完善，烈士纪念设施保护管理工作指导思想、管理体系、内外部环境、任务目标等持续发展，全社会崇尚英烈、缅怀英烈、学习英烈、捍卫英烈的氛围更加浓厚。为进一步加强烈士纪念设施保护管理，更好发挥烈士纪念设施褒扬英烈、教育后人的红色宣教阵地功能，制定本方案。

二、关于制定原则

制定工作中，全面贯彻习近平总书记对烈士褒扬工作的重要指示批示精神，落实《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《中华人民共和国退役军人保障法》等上位法和中央省市有关文件要求，坚持问题导向和系统思维，着力规范解决烈士纪念设施分级保护、建设修缮工作中的现实问题，为烈士纪念设施科学规划、有效管护、合理利用提供制度依据。

三、关于主要制定内容

工作方案分为总体要求、主要目标、保护范围、工作标准、工作要求，更突出重点，便于执行。

四、关于贯彻落实

我县将通过会议部署、政策培训、宣传报道、典型引领、督查问效等多种方式，进一步提高政治站位，结合实际抓好《方案》贯彻落实，大力提升烈士纪念设施规划建设修缮管理维护水平，切实用好红色资源，传承红色基因、赓续红色血脉、弘扬英烈精神。

五、解读机关及咨询

单位：沂水县退役军人事务局

联系人：许雪涛

地址：沂水县珠江路71号

电话：0539-2211811

答：根据联合国教科文组织的《保护非物质文化遗产公约》定义，“非物质文化遗产”指被各社区、群体，或是个人，视为其文化遗产组成部分的各种社会实践、观念表述、表现形式、知识、技能以及相关的工具、实物、手工艺品和文化场所。这种非物质文化遗产世代相传，在各社区和群体适应周围环境以及与自然和历史的互动中，被不断地再创造，为这些社区和群体提供认同感和持续感，从而增强对文化多样性和人类创造力的尊重。包括：1.传统口头文学以及作为其载体的语言；2.传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技；3.传统技艺、医药和历法；4.传统礼仪、节庆等民俗；5.传统体育和游艺；6.其他非物质文化遗产。

为认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，坚持科学的保护理念，切实做好非物质文化遗产的保护、管理和科学利用工作，为弘扬沂蒙文化、建设文化强县作出新的更大的贡献。近日，沂水县人民政府印发了《关于公布沂水县第四批县级非物质文化遗产代表性项目名录的通知》（以下简称《名录》），现就名录的有关情况解读如下：

一、《名录》制定背景

非遗是中华优秀传统文化的重要组成部分。保护好、传承好、弘扬好非遗，对于延续历史文脉、坚定文化自信、推动文明交流互鉴、建设社会主义文化强国具有重要意义。近年来，我县非遗保护事业取得显著成就，非遗保护体系逐步健全，非遗代表性项目和代表性传承人名录体系逐渐完善，非遗宣传传播广泛开展，非遗保护意识深入人心。为进一步传承弘扬中华优秀传统文化，推进我县非物质文化遗产保护和传承工作，加强县级非物质文化遗产代表性项目名录建设，结合我县非遗保护工作实际，组织开展第四批县级非物质文化遗产代表性项目申报认定工作。

二、《名录》制定依据

该《名录》是根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》《山东省非物质文化遗产条例》和《沂水县县级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》等相关要求，坚持依法保护，科学传承，深入开展非遗普查、培训、资料征集、项目申报等工作,制定本《名录》。

三、《名录》产生过程

今年以来，县文旅局认真贯彻上级指示精神，积极参与山东手造沂水展示体验中心建设，依托彩虹小镇，为高桥手绣、沂水桑皮纸、沂水丰糕、沂蒙小棉袄等我县优秀非遗作品和手造产品设置展示区和体验区，打造集展示、传承、体验、研学、品鉴、销售等功能的手造体验传承中心，让游客沉浸体验到沂水手造的独特人文情怀。同时发动各乡镇（街道）对非遗资源进行深入挖掘申报，并组织专家进行严格审核、讨论。

四、《名录》主要内容

经过严格的部门和专家的审核、论证意见，确定了第四批县级非物质文化遗产代表性项目，包括“正喜粉条制作技艺”“沂水宣纸烙画”“苗刀”等县级非物质文化遗产代表性项目29项，其中民间文学3项，传统舞蹈1项，传统戏剧1项，传统体育、游艺与杂技3项，传统美术3项，传统技艺16项，传统医药2项。

五、解读部门及咨询方式

解读单位：沂水县文旅局非遗科

具体联系人：马祥贞

咨询电话：0539-2251641

日前，我县印发了《沂水县第四批县级非物质文化遗产代表性项目名录》，下面我结合我县前三批县级非物质文化遗产代表性名录以及第四批名录申报、评审、推荐以及公布等情况为大家进行简要解读：

《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护的意见》（国办发〔2005〕15号）规定：“建立非物质文化遗产代表作名录体系。要通过制定评审标准并经过科学认定，建立国家级和省、市、县级非物质文化遗产代表作名录体系。国家级非物质文化遗产代表作名录由国务院批准公布。省、市、县级非物质文化遗产代表作名录由同级政府批准公布，并报上一级政府备案。”《山东省非物质文化遗产条例》第十六条规定：“省、设区的市、县（市、区）人民政府应当建立本级非物质文化遗产代表性项目名录。”

前三批县级非遗项目的公布，对于提高沂水县文化品位，体现文化内涵，推动全县文化建设和经济社会发展起到了积极作用。适时公布第四批县级非遗保护代表性项目具有必要性：

首先，县级非遗代表性项目名录是参与申报市级非遗代表性项目名录的基础，公布为县级非遗代表性项目是参与市级非遗代表性项目申报的基本条件。

其次，适时公布一批新县级非遗项目是对近年来调查整理非遗资源成果地集中展示，对于展示沂水县建设文化强县大有裨益。

最后，非物质文化遗产工作的开展在实现新旧动能转换，扶持传统工艺，实现精准扶贫，助力乡村振兴中发挥着重要作用。

为促进沂水县非物质文化遗产保护传承工作，县文旅局及时启动了第四批县级非物质文化遗产代表性项目申报工作。申报工作启动后，各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门高度重视、积极申报，共推荐上报了40个项目。2022年5月25日，县文旅局聘请了5名相关正、副高职称专家，组成专家评审委员会。专家评审委员会对申报的40个项目进行了认真论证、研究和评审，最终确定了29个拟公布项目，并进行了公示，公示后，均无异议。决定提请将这些项目公布为第四批县级非物质文化遗产代表性项目名录。

此次提请公布的第四批县级非物质文化遗产名录项目共计29项，入选的项目兼顾了门类、地域代表性。具体情况如下：按项目类别划分，民间文学3项为高桥八大碗传说、神仙垛传说、杨家崖传说，传统舞蹈1项为沙沟舞狮，传统戏剧1项为道托柳琴戏，传统体育游艺与杂技3项为少林架子拳、苗刀、杨氏太极拳，传统美术3项为道托刺绣、黄山木板烙画、沂水宣纸烙画，传统技艺16项为百柘茶制作技艺、正喜粉条制作技艺、杆子秤制作技艺、赵家炒鸡技艺、传统卯榫家具制作技艺、马站炒面技艺、马站狮子头咸菜制作技艺、艾条加工技艺、沂水布艺、沂水酥锅制作技艺、高粱饴制作技艺、牛轧糖制作技艺、沂水割绒鞋垫制作技艺、沂水红陶制作技艺、沂水掐丝珐琅制作技艺、沂蒙老干烘制作技艺，传统医药2项为耿氏中医经穴疗法、王氏筋骨贴。 这29项非物质文化遗产具有较高的传承保护和发展价值，建议列为第四批县级非遗代表性项目名录。

为全面落实《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关要求，按照县委、县政府决策部署，在全面总结评估“十三五”水利改革发展情况，科学研判新形势，准确把握新要求，系统分析存在的主要问题基础上，经广泛调研、多方衔接、征求意见、咨询论证的基础上，近日，沂水县人民政府印发了《沂水县“十四五”水利发展规划的通知》（以下简称《规划》），现就有关情况解读如下：

一、《规划》起草背景

为全面落实《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关要求，按照县委、县政府决策部署，在全面总结评估“十三五”水利改革发展情况，科学研判新形势，准确把握新要求，系统分析存在的主要问题基础上，经广泛调研、多方衔接、征求意见、咨询论证，由县水利局牵头，起草了《沂水县“十四五”水利发展规划》（以下简称《规划》）。

二、《规划》起草过程

《规划》起草经历了三个阶段。第一阶段为起草阶段，根据临沂市水利局关于印发临沂市水利发展“十四五”规划编制工作方案的通知（临水发规〔2020〕1号），结合我县实际，县水利局在充分调研的基础上，组织专门人员起草了《沂水县“十四五”水利发展规划》（草稿）。第二阶段为党组会研究阶段。按照上级要求，县水利局举全局之力，成立工作组开展规划研究工作，对《规划》（草稿）进行研究，形成征求意见稿。第三阶段为征求意见阶段。于7月12日转发至各乡镇（街道）、县直各有关部门（单位）、经济开发区，并针对各单位提出的宝贵意见对规划进行了修改和完善。

《规划》起草过程中，充分坚持以人为本、问题导向，节水优先、空间均衡，人水和谐、绿色发展，统筹兼顾、系统治理，建管并重、保障安全，改革创新、科技兴水的六大基本原则。

三、《通知》框架结构和主要内容

《规划》共分为十三部分。第一部分为“指导思想和发展目标”。有4条内容：指导思想、基本原则、发展目标和战略反向。第二部分为“强化水资源刚性约束，健全水资源节约集约利用体系”。共4个方面，第一个方面是强化水资源刚性约束。包含4条内容，分别为健全水资源刚性约束指标体系、建立分区差别化管理制度、强化水资源论证和取水许可管理、加强水资源刚性约束制度实施的日常监督，建立激励奖惩机制。第二个方面是严格用水强度控制。第三个方面是加强重点领域节水。包含3条内容，分别为强化农业节水增效、推进工业节水减排、加强城镇节水降损。第四个方面是强化节水机制创新。第三部分为“加强供水保障工程建设，构建可靠的水资源保障体系”。共6个方面，分别是实施新建塘坝工程、实施大中型水库增容工程、推进重点水源工程建设、加强区域水网互连互通、加大非常规水利用、强化水资源科学调度。第四部分为“推进防洪排涝工程建设，构建安全的防洪减灾体系”。共4个方面，分别是加强中小河流治理、建立常态化水库安全管理机制、强化水旱灾害防御、建设水文监测工程。第五部分为“加强水生态保护与修复，构建和谐的美丽幸福河湖体系”。共6个方面，分别是加强水土流失综合治理、推进沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护与修复工程、加强重点河湖生态保护与修复、构建美丽幸福示范河湖、加快水利风景区、园、村建设、指导饮用水水源保护。第六部分为“夯实农村水利基础，构建乡村振兴水利保障体系”。共5个方面，分别是规划论证新建大中型灌区、推进大中型灌区续建配套与现代化改造、实施农村供水保障工程、推进农村水系综合整治、加强大中型水库移民后期扶持。第七部分为“加强水利数字化建设，构建高效的智慧水利体系”。共2个方面，分别是县级智慧水利平台建设、探索水利智能化应用。第八部分为“推进抽水蓄能电站规划建设，构建水利新能源体系”。第九部分为“加强水利管理，提升涉水事务治理水平”。共5个方面，分别是完善地方水法规体系、加强涉水事务监督管理、加强水利科技创新、加强水利人才队伍建设、大力挖掘弘扬水文化。第十部分为“推动水利改革创新，充分发挥政府与市场作用”。共4个方面，分别是深化水权水价水市场改革，促进水资源高效利用、推进投融资制度改革，激发水利市场活力、深化水利“放管服”改革，提升服务管理水平、创新工程建设和运行管理机制。第十一部分为“投资估算”。第十二部分为“环境影响评价”。共2个方面，分别是环境影响分析、环境保护对策措施。第十三部分为“保障措施”。共7个方面，分别是加强组织领导、完善协作机制、保障建设资金、做好前期工作、提高质量效益、凝聚社会力量、推动科技创新。

四、解读部门及咨询方式

解读机关：沂水县水利局

解读人：马晓东

如对政策有不清楚之处，可向沂水县水利局具体咨询，咨询电话：0539- 2251638（办公时间（法定节假日除外）：夏令时8:30—12:00,14:30—18:00；冬令时8:30—12:00,14:00—17:30）。

为进一步深化商事制度改革，释放场地资源，优化营商环境，促进就业创业，沂水县行政审批服务局在前期充分的调研分析研判后，决定出台该办法，该办法从起草到多次征求意见、法治审核，最后通过县政府常务会议审议，前后经过了近半年的时间，最终沂水县人民政府办公室于10月14日正式印发了《沂水县市场主体集群注册登记管理实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。

伴随着《办法》的出台，会为市场主体带来哪些便利？又有哪些新的政策？下面我为大家解读如下：

首先，根据《办法》来看，下一步全县各类创业园、产业园、创客空间、孵化园及会计师律师事务所可作为集群市场主体托管机构，除违法建筑、纳入政府征收范围的建筑、住宅、法律、法规规定禁止用于经营活动的其他建筑等4类建筑不得作为集群市场主体住所。

同时，《办法》进一步简化了集群注册的登记材料。集群市场主体凭托管机构出具的住所登记表即可作为住所使用证明办理注册登记，营业执照住所后标注“集群注册”字样，以区分一般市场主体和集群市场主体。

此外，《办法》细化了托管机构和集群市场主体责任，托管机构要与集群市场主体订立住所托管和其他商务服务书面合同并建立集群市场主体名册和档案，但是托管机构不得泄露或未经授权不得使用集群市场主体名册、档案信息及其他经营信息。托管机构负责：对集群市场主体失去联系的，应当自失去联系之日起15个工作日内，将有关情况反馈给市场监管部门；提醒集群市场主体按时提交年度报告，公示企业信息，及时办理相应的行政许可；要及时通知、督促集群市场主体进行税务申报，对有逃税、漏税且无法联系的企业有协助税务部门追缴的义务；对集群注册市场主体身份核实、材料提交、合规经营、网络安全、数据安全的托管责任，负有协助和配合监管部门进行监管的责任；发现集群市场主体违法线索，应当立即通报监管部门，并协助监管部门查处违法行为；托管合同到期未续约，或者托管机构与集群市场主体双方同意提前解除托管关系的，托管机构应及时通知行政审批部门。

不过，经营范围涉及注册登记前置审批事项的；需要特定经营场所方能开展经营活动的等市场主体，不适用集群注册。

在集群注册登记模式下，企业注册登记更为便利。初创的小微企业申请商事登记，其住所证明不再需要提供房产证、租赁合同、村居委会证明等材料，只需提供托管企业出具的住所托管证明文件及托管企业营业执照复印件作为住所证明即可，有效降低企业进入市场的门槛，大大降低了创业成本，配合市场监管部门登记的“马上办”服务措施，小微企业登记效率进一步提高。同时，托管企业提供登记注册、年报公示、代理记账、创业指导等一系列服务，极大地方便了初创企业、小微企业，开创了我县大众创业的新局面。

近日，沂水县人民政府办公室印发了《沂水县市场主体集群注册登记管理实施办法（试行）》（以下简称《办法》），围绕《办法》中有关问题及名词特解答如下：

一、本《办法》制定的背景和意义是什么？

答：为推进商事登记注册便利化，切实规范集群注册登记管理，进一步优化提升我县营商环境，释放市场主体住所登记资源，以政府规范性文件的形式明确集群注册对市场主体住所（经营场所）的具体要求，创新服务方式，降低市场准入门槛，促进大众创业、万众创新，更好的方便申请人办理市场主体集群登记注册，我们组织起草了本办法。

该文件依据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕7 号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发 〔2014〕5 号）和《临沂市行政审批服务局、临沂市市场监督管理局关于做好互联网平台经济集群注册相关工作的通知》（临审服发〔2021〕48号）文件制定。

二、本《办法》中所称集群注册、托管机构和集群市场主体的含义分别是什么？

集群注册是指多个市场主体以一家托管机构的住所（经营场所）地址作为住所登记，并由该托管机构提供住所托管服务，形成市场主体集群集聚发展的登记注册模式。

托管机构是指为多个市场主体提供住所托管服务的机构（包括企业类托管机构和非企业类托管机构）。

集群市场主体是指由托管机构提供住所托管服务的市场主体，包括企业和个体工商户。

三、本《办法》的主要内容是什么？

该办法主要内容是对集群注册相关概念予以明确界定，明确了适用范围和条件，特别是对从事住所托管服务的机构的基本条件和信用条件以及权力义务进行了详细规定，对市场主体适宜集群注册的情形和不适宜集群注册的情形进行了细化规定，尽最大限度避免出现系统性风险，为便民服务、降低成本提供更大便利。本办法主要是为开展市场主体集群注册提供地方政策支持，依据上级相关文件精神，规范我县实施市场主体集群注册登记的相关参与各方。

四、本《办法》中明确哪些企业不适用集群注册？

不适用集群注册的行业有：经营范围涉及注册登记前置审批事项的；需要特定住所（经营场所）方能开展经营活动的；登记机关认为不适宜集群注册的其他情形。

五、本《办法》中明确了托管机构申请从事住所托管服务应符合的条件有哪些？

（一）在本县注册的创业园、产业园、创客空间、孵化园、直播基地等管理运营企业且具备法人资格。

（二）提供托管服务的住所（经营场所）必须是明确的可供送达文书的地址。

（三）有配套的办公家具、设备及合理的办公区域规划；有客户接待、会务安排、来电应答、留言转告、文件传递等服务。

（四）有相应的管理机构和管理制度。原则上，每100户入驻市场主体配备1名专职服务与管理的公共秘书。

（五）申请企业及其法定代表人（执行事务合伙人）近3年无被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单和被列为失信被执行人、重大税收违法案件当事人等不良信用记录。

六、本《办法》中明确了托管机构如何终止住所托管服务？

托管机构终止住所托管服务的，应当提前通知并协助集群市场主体办理住所（经营场所）变更登记，在集群市场主体住所（经营场所）变更登记全部办理完成或者托管合同到期、解除后，方可办理经营范围变更或注销登记。

为进一步降低市场主体准入门槛、减轻中小微创业企业负担，打造更优的营商环境，发展壮大各类市场主体，近日，沂水县人民政府办公室印发《沂水县市场主体集群注册登记管理办法（试行）》（以下简称《办法》），意味着沂水县市场主体集群注册步入优化营商环境法治化轨道。

《办法》是依据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发〔2014〕5号）和《临沂市行政审批服务局、临沂市市场监督管理局关于做好互联网平台经济集群注册相关工作的通知》（临审服发〔2021〕48号）文件精神，制定的市场主体集群注册规范性文件，使得集群注册步入优化营商环境法治化轨道。

集群注册，是指多个市场主体以一家托管机构的住所或者经营场所（以下简称住所）作为其住所登记，并由该托管机构提供托管服务，形成市场主体集群发展的登记注册模式。托管机构，是指为多个市场主体提供集中注册地址服务的相关机构（包括企业类和非企业类托管机构）。集群市场主体是指由托管机构提供住所托管服务的市场主体。

《办法》吸收了优化营商环境的最新要求。《办法》采纳了《市场主体登记管理条例》《山东省优化营商环境条例》中关于优化营商环境的最新要求，全力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的一流营商环境。《办法》的出台经历了研判分析、文件起草、征求意见、法制审核、会议审议等几个阶段。

《办法》有利于促进“大众创业、万众创新”。通过放宽住所（经营场所）限制，降低了小微企业和个体工商户等市场主体的创业就业成本。通过住所托管，集群市场主体只需要支付托管费用，无需付出高昂的办公场所租金。既节约市场主体在创业起步阶段的创业成本，又降低了市场主体成立之后的运营成本，提高了广大市场主体创业和创新的积极性。

《办法》规范了集群注册登记管理。《办法》将企业和个体工商户的两大类别市场主体的登记事项进行了集中整合与规范，明确了托管机构职责、集群市场主体的适用行业和不适用情形，细化了托管方与被托管方的监督管理事项，规范了集群注册登记管理。

下一步，沂水县将继续深化创新引领，持续擦亮“容沂办”政务服务品牌，不断激发沂水县市场主体创新创业活力，将新模式的成果应用到实践中，让创新成果价值实现最大化，不断促进产业聚集效应和优势产业集群加快形成，为沂水县经济高质量发展注入新的动能。