一、工作原则

（一）安全第一、预防为主。各单位和运输企业、客运站要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，以对人民群众生命财产高度负责的态度，把安全生产、行业稳定作为旅客紧急疏运工作的首要任务，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“科学发展、和谐发展、安全发展”的基本要求，全力做好恶劣天气条件下旅客紧急疏运工作。

（二）优质高效、运营有序。各单位和运输企业、客运站要加强管理，提高服务质量和工作效率，维护运营秩序。着重做好重点时期、重点线路、重点旅客的疏运，最大限度满足旅客出行需求。

（三）分工协作、协调联动。各单位和运输企业、客运站在各自的责任范围内，落实24小时值班制度，确保联系畅通。要加强信息交流，重大、紧急情况及时上报，搞好工作中的衔接配合，形成应急疏运合力，做到协同联动，步调一致。

（四）责任落实、各负其责。旅客应急疏运工作实行领导责任制、岗位责任制。各单位和运输企业、客运站要层层落实责任，明确分工，保证疏运工作有序进行。

二、适用范围

本预案适用于发生恶劣天气道路旅客应急疏运等各类突发事件。

三、组织指挥机构及分工

（一）组织机构与职责。

县交通运输局成立道路旅客恶劣天气应急疏运领导小组，负责重大应急突发事件的请示汇报；根据县委、县政府的统一部署，密切联系相关部门，视情做出启动应急疏运决定，发布紧急抢运决定；协调解决客运现场的重大问题；监督检查应急疏运预案的实施；组织应急疏运善后事宜；负责信息发布和对外宣传调度。应急疏运领导小组下设办公室，办公室设在县局安全监督科，春运期间与春运办联合办公，具体负责客流高峰和恶劣天气等突发件情况下的旅客疏运指挥协调工作。局属有关单位，驻站管理机构和临沂交运集团沂水分公司、市客运公司沂水分公司在道路疏运领导小组的统一领导下，设立各自的应急指挥机构，负责应急疏运预案的组织实施和保障工作。

（二）办事机构与职责

1.应急疏运领导小组办公室：及时预警并向应急疏运领导小组汇报天气和客流预警信息；传达应急疏运领导小组的指示和命令；负责工作领导小组各成员单位和运输企业、客运站的沟通协调；执行应急疏运领导小组决策，统一指挥、调度各单位的应急指挥机构，保证应急疏运领导小组指令落实及时、有效；做好24小时值班，加强运输期间综治维稳管理，及时协调处理发生的重大问题，确保不发生社会综治及非正常上访事件；协调新闻媒体，做好应急疏运宣传工作；与气象部门进行沟通，做好运输气象信息收集、处理工作。

2.县农村公路服务中心：做好应急准备，建立健全应急组织机构；做好恶劣天气条件下的路况巡查和养护管理；对冰雪雨雾等恶劣天气条件下不能确保安全通行的危桥、公路进行封闭和管理，及时发布路况信息；对农村公路受冰雪等影响通行的路段特别是坡道路段及时抢通，为紧急疏运提供有效保障；备足融雪剂、防滑沙、草垫等应急物资，强化应急抢险演练，确保公路安全畅通。

3.县道路运输事业服务中心：做好应急疏运准备，建立健全应急组织机构；负责协调各各相关单位、客运企业、客运站；调控车辆、调度运力；督导出租、公交客运企业成立应急保障车队，备好车辆防滑链、草垫等防滑物资；当因恶劣天气导致旅客大量滞留、需要及时疏散时，帮助疏散旅客。负责做好城区范围内出租车、公交车安全稳定工作，开展路面巡查工作，发现违法行为，及时与公安部门联系，快速联动，保障营运车辆的安全。

4.县交通运输综合执法大队。做好应急准备，建立健全应急组织机构；负责打击“黑车”“黑线”“黑班”“黑户”“黑站”，维护客运市场秩序；查处欺行霸市、超范围、超类别、不按站点停靠以及超限超载等违法行为；准备应急执法车辆，建立应急执法队伍，在应急疏运时派出执法车辆和执法人员引导运输车队，保障运输安全。

5.驻站管理机构。做好应急准备，及时掌握车站旅客运输情况，出现应急情况，及时汇报，并做好现场临时应急处置。监督车站做好客车超员、私涨票价、损害乘客利益、举报投诉的查处；协助做好乘客的分流疏运等工作；合理安排加班包车，及时办理有关加班等手续；深入现场指挥，做好各项工作的衔接，确保营运秩序良好。春运期间春运办负责联络城区驻站管理机构。

6.客运企业。做好应急准备，建立健全应急组织机构，严格执行应急疏运指令；建立本企业的储备运力和驾乘人员库，确定50台运营车辆作为应急运力，做好参加疏运的业户和驾驶员思想工作，确保紧急疏运的车辆和驾乘人员达到相应的技术状况和资质条件；有针对性地做好客流高峰期和紧急情况下的运力调度，重点掌握运输高峰旅客流量流向、恶劣天气影响情况，预测可能出现的各种问题，科学组织人员、调配运力；应急疏运时启动应急预案做好疏运车辆的调配、GPS监控管理以及通讯保障工作，并安排车辆和安全人员引导运输车队，保障运输安全。因恶劣天气严禁车辆发班时，采取有效措施停止一切发班，并做好车辆监控管理。春运期间春运办负责联络城区客运企业。

7.客运站。做好应急准备，建立健全应急组织机构，严格执行应急疏运指令；实时掌握售票情况和发车信息，预测可能出现的各种问题并及时预警；认真做好调查了解，汇总滞留旅客情况及客流量、流向等数据，确定各线路客流人数、需要车辆数、引导车辆和人员数，为调配车辆提供依据；做好滞留旅客的解释和帮扶等各项工作，为滞留旅客提供充足的饮水、食物等生活必需品，做好旅客心理疏导，稳定旅客情绪，维护好站场秩序；因恶劣天气严禁车辆发班时，采取有效措施停止一切发班；严格执行应急疏运指令，客运站要加强安全防控，防止出现拥挤踩踏事故，要与公安部门建立联系制度，必要时协调公安部门维持运输秩序；做好安全生产和安全乘车告知，严防“三品”进站上车，保证进出站车辆安全有序、人车分流、畅通无阻；要检查好进站车辆的营运及相关手续，实时掌握运力供给、运力分配以及旅客流量、流向，积极调配应急运力，及时申请加班包车。春运期间春运办负责联络城区客运站。

附件：《沂水县交通运输系统道路旅客恶劣天气疏运应急预案》

根据市局和县委县政府有关春运工作要求，沂水县交通运输局制定《2020年全县交通运输系统春运工作方案》，保障人民群众春运出行“安全、便捷、满意”。

一、春运工作要求目标

2020年春运自1月10日开始，至2月18日结束，共计40天。为全力做好2020年全县交通运输系统春运工作，更好地满足广大人民群众出行需求，保障经济社会平稳运行，按照市局和我县春运工作要求，制定本方案。

二、春运形势分析

2020年春节是近8年来最早的农历新年，春运伊始学生流、务工流交织叠加，客流高峰呈现频度高、时间长、峰值强的特点，节前客运量从1月10日开始上升，高峰将出现在1月11日-15日（腊月十七至二十一）。节后25天客流预计出现3次小高峰，分别在1月30日（正月初六）、2月2日（正月初九）、2月9日（正月十六）。

三、春运综合运力安排

2020年春运期间，全县计划日均投放客车180辆，日开行班次205个；投入城市公交车60辆，出租车378辆。春运期间根据客流密度将适时调整发车班次，运力比较充足，基本能满足旅客道路出行需求。

附件：《2020年全县交通运输系统春运工作方案》

 沂水县烟花爆竹禁限放政策的图解

 沂水县烟花爆竹禁限放政策的图解

 沂水县烟花爆竹禁限放政策的图解

关于烟花爆竹禁限放的通告解读

一、 起草背景

节日燃放烟花爆竹是中华民族的传统习俗，会给节日增添喜庆气氛。但是燃放烟花爆竹也会释放大量的有毒、有害气体，产生大量粉尘，造成空气污染、噪音污染和火灾隐患，影响人体健康，危害公共安全和人民群众的生命财产安全。通过禁限放燃放烟花爆竹工作，进一步改善环境质量，推进节能减排，提高生活品质，保障人民群众合法权益，遏止安全事故的发生，促进全县经济社会平稳健康发展。

二、政策依据

1.《中华人民共和国大气污染防治法》；

2.《中华人民共和国治安管理处罚法》；

3.《烟花爆竹安全管理条例》；

三、目的和意义

认真贯彻落实大气污染防治行动工作决策部署，按照“禁放时禁得住、限放时保安全”的原则，强化领导，多措并举，齐抓共管，综合治理，最大限度预防和减少因燃放烟花爆竹引发火灾、爆炸等事故的发生，降低因燃放烟花爆竹对环境造成的各类污染，切实维护社会公共安全和人民群众生命财产安全，改善环境空气质量，创在更加美好舒适的生活居住环境。

政策解读机关：沂水县公安局

沂水县农业农村局解读

—《沂水县2019年农民教育培训实施方案》

一、起草背景

根据省、市文件精神，为进一步做好全县农民全员培训工作，切实将各项工作目标落实到位，在广泛征求县直相关部门意见建议的基础上，结合我县当前农民培训工作实际，形成了《沂水县2019年农民教育培训实施方案》。

二、实施原则

全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕山东省、临沂市乡村振兴规划（2018-2022年）和人才振兴工作方案，把农民教育培训作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径。培训过程中坚持面向产业、融入产业、服务产业，全面转变理念、改进内容、创新方式、强化服务，通过开展分类分层分模块培训，切实提升教育培训的精准性、师资教学的开放性、跟踪服务的持续性以及线上培训的普及性，不断发展壮大适应现代农业需求的高素质农民队伍，促进高素质农民在挖掘产业特色、推进产业融合、强化主体协作、运用先进农业科技等方面发挥辐射带动作用。

（一）坚持政府主导

农民教育培训工作是一项公益性、基础性、长期性的事业，要坚持政府主导，在县政府的统一领导下，统筹协调相关部门，加大支持力度，改善培训条件，营造良好氛围，共同推进教育培训工作的开展。

（二）尊重农民意愿

牢固树立“以培训对象为中心”的工作理念，坚持农民的主体地位，紧扣农民需求，分类开展培训。通过提升培训质量和宣传引导，带动提高农民生产技能及经营能力。

（三）立足产业培训

科学调查分析我县农业产业分布、农业产业结构、农业产业类型、农民培训需求等实际情况，根据产业发展水平和培训对象特点，分类分层分模块开展培训，强化培训的针对性。

    一、文件出台背景

    为提高法律援助案件办案质量，加强和规范法律援助案件质量评查工作，根据《山东省法律援助案件质量监督办法》、《山东省法律援助业务档案管理办法》，结合我县法律援助工作实际，制定本办法。

    二、名词解释

    法律援助案件质量评查工作可以采取普遍评查、专项评查、抽样调查、个案调查等方法进行。

（一）普遍评查是对本地区本机构一定时期的所有案件均进行评查。

（二）专项评查是对一定时期的某类、某几类案件、某些单位承办的案件进行评查。

（三）抽样评查是指在一定时期的所有案件或某类案件中随机抽取一定数量或比例案件进行评查。

（四）个案评查是对某个或数个特定案件专门进行评查。

一、出台背景

为了强化党风廉政建设和民主集中制的落实，加强和改进对领导班子及成员行使权力的制约和监督，进一步落实县人民政府县长负责制及副县长协助县长工作制,县人民政府特此制定《关于公布县政府领导成员工作分工的通知》（沂政发〔2019〕63号），于2019年12月9日正式印发，并向全社会公布。

二、制定依据

依据山东省、临沂市有关政府领导工作分工文件和县政府领导工作分工安排。

三、制定目的

为了确保县人民政府各项工作的有序开展，根据工作需要，县人民政府对领导班子职责进行了调整。

四、主要内容

县长、各副县长等工作分工调整内容如下：

县长：赵 明

主持县政府全面工作；负责财政、审计、人民武装、国防教育等方面的工作。

分管县财政局、县审计局。

联系县人武部。

副县长:戚树启

负责县政府常务工作；协助赵明同志分管财政、审计工作；负责县政府办公室、政务公开、大数据、发展改革、统计、工业和信息化、自然资源和规划、应急管理、安全生产、机关事务服务、税务、抗震减灾、石油、电业及经济开发区（庐山化工园区、保税港区）等方面的工作。

分管县政府办公室、县发展和改革局、县工业和信息化局、县自然资源和规划局、国有林场总场、县城乡规划编制研究中心、县应急管理局、县消防救援大队、县机关事务服务中心、县统计局、县地震监测中心、沂水经济开发区。

联系县人大、县政协、县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县税务局、县供电公司、中国石化沂水分公司、中国石油沂水分公司等单位。

副县长:何法江

负责农业农村、水利、渔业、果茶、畜牧、农机、烟草、气象、扶贫、粮食、供销等方面的工作。

分管县农业农村局、县水利局、县渔业发展促进中心、县果茶服务中心、县畜牧发展促进中心、县农业机械发展促进中心、县烟草服务中心、县粮食和物资储备中心、县供销合作社联合社、跋山水库管理处、沙沟水库管理处。

联系县扶贫办、县气象局、县烟草专卖局（公司）、国家储备粮库等单位。

副县长:武开鑫

负责人力资源和社会保障、教育、体育、行政审批、卫生健康、医疗保障、红十字会、爱卫会、民政、退役军人事务、残联、慈善、金融、保险等方面的工作。

分管县人力资源和社会保障局、县教育和体育局、县行政审批服务局、县卫生健康局、县医疗保障局、县民政局、县退役军人事务局、县体育事业发展中心、县地方金融发展服务中心。

联系县红十字会、县爱卫会、县慈善总会、县残联、中国人民银行沂水县支行、县银监办及驻沂水银行、保险、证券机构等单位。

副县长:孟令君

负责公安、交警、司法、信访、市场监督管理、检验检测、邮政、通信、无线电管理等方面的工作；主持县公安局全面工作。

分管县公安局、县司法局、县交警大队、县信访局、县市场监督管理局、县检验检测中心。

联系县法院、县检察院、县武警中队、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县邮政公司等单位。

副县长:杨晓莉

负责商务、招商引资、全域旅游、文化、广播电视、新闻出版、文物保护、档案等方面的工作。

分管县商务局、县招商投资促进服务中心、沂蒙风情旅游景区管理中心、县文化和旅游局、县文化旅游发展中心、县广播电视台。

联系县互联网信息安全中心、县档案馆、县党史研究中心、县广电网络公司等单位。

副县长:杨振龙

负责住房和城乡建设、住房保障、综合行政执法、人民防空、生态环境、交通运输、公路、铁路、高速公路管理等

方面的工作。

分管县住房和城乡建设局、县住房保障中心、县综合行政执法局、县交通运输局、县人民防空保障服务中心。

联系临沂市生态环境局沂水县分局、临沂市公路事业发展中心沂水县中心、市住房公积金服务中心沂水县分中心、齐鲁发展集团临沂分公司等单位。

副县长（挂职）:邢福国

协助何法江同志工作。

县政府各位副县长实行依次替补工作制。各位领导成员按照“一岗双责”原则，负责所分管范围内的党风廉政建设、安全生产、信访、精准扶贫及“双招双引”工作。

文件出台背景：

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，紧紧围绕加快新旧动能转换和高质量发展，建立健全工业企业分类综合评价机制，配套试行资源要素差别化配置政策，通过正向激励和反向倒逼，推动全县工业企业加快提质增效升级。

为创新企业发展质量和效益评价体系，探索建立资源要素市场化配置机制，推动全县工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快新旧动能转换，实现高质量、高水平发展，结合我县实际，制定本意见。

文件主要内容：

《关于深入开展工业企业分类综合评价工作的指导意见》分指导思想、评价方法、分类评价、结果运用、保障措施等五部分，以及沂水县工业企业分类综合评价工作领导小组成员名单和有关指标计算方法两个附件。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，紧紧围绕加快新旧动能转换和高质量发展，建立健全工业企业分类综合评价机制，配套试行资源要素差别化配置政策，通过正向激励和反向倒逼，推动全县工业企业加快提质增效升级。

二、评价方法

（一）评价范围。电厂和燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等带有公益性质的企业以除外，实际用地3亩以上的规模以下工业企业。

（二）评价指标及权重。规模以上工业企业单位用地税收70分、单位用地产值20分、全员劳动生产率10分。实际用地3亩以上的规模以下工业企业单位用地税收100分。有关指标计算方法见附件2。

（三）评价指标基准值。

1．全县指标基准值。单位用地税收5万元/亩（最低不少于3万元/亩，逐年递增），危化品企业单位用地税收在全县指标基准值的基础上上浮30%。

2．企业指标基准值。单位用地税收基准值，在全县指标基准值的基础上，根据企业当年单位税收能耗和单位税收污染物排放与全县平均水平的比重来确定；单位用地产值指标基准值，按照当年全县规模以上工业企业的平均值确定；全员劳动生产率指标基准值，按照当年全县规模以上工业企业的平均值确定。

（四）计算方法。

企业综合评价得分=∑（企业各指标值÷指标基准值）×指标权重＋加分项或扣分项。

加分项：

1．高新技术企业加2分。

2．国家制造业“单项冠军”企业加5分。

3．产业和创新平台建设，市级的加1分，省级的加2分，国家级的加3分；本项最高加3分。

4．企业获得科技进步奖，市级的加2分，省级的加3分，国家级的加5分；本项最高加5分。

5．突出新产品、新技术、新设备、新工艺，实施符合产业政策和新旧动能转换要求的重点技术改造项目，当年度完成投资额3000万元以上的企业加2分，5000万元以上的企业加3分，1亿元以上的企业加5分；本项最高加5分。

6．在齐鲁股权交易中心和青岛蓝海股权交易中心挂牌的企业加2分，新三板挂牌的企业加4分，境外IPO首发成功的企业加6分，境内A股市场IPO首发成功的企业加10分；本项最高加10分。

（五）分类排序。根据企业综合评价得分高低排序，将规模以上工业企业分为A、B、C、D四档：A类为优先发展类，占10%，主要指资源占用产出高、经营效益好、转型升级成效明显，符合新旧动能转换重点方向的企业；B类为支持发展类，占65%，主要指资源占用较高、经营效益较好，对经济社会发展具有较强带动和支撑作用的企业；C类为提升发展类，占20%，主要指资源利用率较低、综合效益不高，需要加快提升发展质量和效益的企业；D类为限制发展类，占5%，主要指资源利用综合效益差，发展水平落后，需要控制新上同类产能，实施重点整治和倒逼转型的企业。

1．首次升规模以上企业参与评价，但不参与分类。

2．存有土地闲置的企业，须先期盘活土地存量，不得评为B类（含B类）以上企业。

3．企业生产经营过程中，发生重大安全生产事故、重大环境污染事故、重大食品药品安全事故、重大税收违法行为，以及未完成年度节能减排、去产能、淘汰落后产能等约束性任务的，不得评为B类（含B类）以上企业。

4．对环保、安全、能耗不达标的企业直接列入Ｄ类。

（六）动态管理。根据每年企业综合评价结果，对A、B、C、D四类企业的分类实行动态管理。原则上在每年上半年内，按照企业上一年度数据进行评价，并按评价得分调整分类。

（七）开展分行业评价。按照《2017年国民经济行业分类（GB/T4754－2017）》，分行业对企业进行分类综合评价，合理制定有针对性的产业支撑政策，不断提高产业发展整体质量和效益。

三、分类评价

根据各企业综合评价得分，分行业从高到低进行排序，将企业分为A、B、C、D四类。规模以上企业、用地5亩（含）以上的规模以下企业分别排序。其中，A类为优先发展类、B类为鼓励提升类、C类为帮扶转型类、D类为倒逼整治类。各类企业比例按照不同行业亩均税收多少，分2种情形差别化确定划分标准。高于或等于全市亩均税收的行业：A类为综合排名前15%左右的企业；B类为15-70%左右的企业；C类为70-95%左右的企业；D类为综合排名后5%左右的企业。低于全市亩均税收的行业：A类为综合排名前10%左右的企业；B类为10-65%左右的企业；C类为65-90%左右的企业；D类为综合排名后10%左右的企业。

评价时设立特殊情形，保证了对我县贡献大，行业带动能力大的龙头企业晋级，又保护高成长科技型发展势头大的中小企业，同时对在环境保护、安全生产、消防、诚信建设、土地利用等方面有问题企业、占地多产出低企业及列入关停、淘汰等不符合产业政策的企业，评价时执行更严格标准，如直接列入D类、降档、不列入A类等。

四、结果运用

根据企业A、B、C、D分类结果，推行以差别化政策为核心、多元化综合措施为辅助的结果运用体系。实施周期以工业企业综合评价的工作周期为准，即从当年度评价结果公布之日起，至下一年度评价结果公布之日止。

五、保障措施

一是成立由县政府主要领导任组长，有关单位主要负责人为成员的县工业企业分类综合评价工作领导小组，并在县经信局设立办公室，具体负责日常组织协调等工作。同时，建立健全工作联动机制，加强部门间协作配合，确保企业分类综合评价工作扎实有序推进。二是明确工作责任。各相关部门要分别牵头积极向上级对应主管部门汇报协调，争取授权在一定权限范围内的差别化政策；在履职过程中生成或获取的数据信息要及时准确。县统计部门要提供规模以上工业企业名单、沂水县统计用区划代码、所属行业分类代码（《2017年国民经济行业分类（GB/T4754－2017）》小类代码）、工业总产值等；国土资源部门要提供企业用地面积等；税务部门要提供企业税收实际贡献数据等；环保部门要提供企业4类主要污染物排放环境统计数据等；节能和统计部门要提供总能耗（包括煤耗、电耗、其他能源消耗）等；其他相关部门要及时提供相应数据。乡镇根据企业税收实际贡献和企业用地面积对实际用地3亩以上的规模以下工业企业开展企业分类综合评价工作。三是严格工作程序。要加强对有关法律法规、评价指标和政策的解读，引导企业主动参与、积极配合数据采集和资源要素配置市场化改革，畅通互动渠道，营造政府推动、企业主体、社会参与的良好氛围。

见附件