一、出台背景

根据2018年度全省危险废物申报登记情况，我省产废规模较小（50吨/年以下）的企业数量约占产废企业总数的86%左右，数量小、点位多、涉及面广。为进一步加强全省危险废物规范化管理，帮助众多企事业单位规范收集、贮存、转移所产生的危险废物，畅通危险废物安全处置途径，降低环境风险，依据《危险废物经营许可证管理办法》，按照生态环境部《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》（环固体〔2019〕92号）、省生态环境厅《关于加强危险废物处置设施建设和管理的意见》（鲁环发〔2019〕113号）关于健全危险废物收集体系和开展危险废物收集改革试点的要求，结合我省实际，我厅制定了《关于开展危险废物集中收集贮存转运试点的指导意见》。

二、工作目标

通过开展危险废物收集、贮存、转运试点，推进解决企事业单位小量危险废物转移不及时、环境风险高等问题，逐步实现对各类危险废物“就地分类收集、安全及时转移、实时全程监控”的规范化监管，有效遏制危险废物非法转移、处置造成的环境污染，打好危险废物治理攻坚战，确保环境安全。到2020年，力争全省80%的产废量较少（年产生危险废物50吨以下）的企业、实验室危险废物产生单位、机动车维修拆解单位和垃圾分类后产生的家庭源危险废物等纳入收集体系。

三、主要内容

（一）试点单位。明确了收集试点单位的建设类型及数量。鼓励综合性危险废物处置单位自行或者股建设收集站点；鼓励化工园区、工业集中区建设收集站点；鼓励在现有废铅蓄电池、废矿物油收集站点基础上提升改造后建设收集站点。一个县（市、区）不超过2个收集试点单位。

（二）收集范围及种类。明确了收集试点单位的危险废物收集范围和种类。收集范围为颁发许可的设区的市行政区域内，原则上不允许跨设区的市收集。年收集总规模原则上不大于10000吨。仅限收集年产生危险废物50吨以下企业、实验室危险废物产生单位、机动车维修拆解单位产生且自愿委托的危险废物。严禁收集、贮存感染性、废弃剧毒化学品及有关行政管理部门认为不宜收集、贮存的危险废物；严禁收集无明确利用处置途径的危险废物。

（三）技术服务。鼓励试点单位深入产废单位各个环节，开展技术支援服务，帮助产废单位建章立制，落实危险废物规范化管理各项规章制度。

（四）试点要求。明确了试点单位的具体要求。分别从技术人员、最大贮存量及贮存时间、环保及其他手续、贮存和包装设施、污染防治设施、标志标识、收集运输工具、应急防护措施、保证危险废物管理的规章制度等方面对试点单位提出了具体要求。

（五）审批程序。明确了试点单位审批的具体程序。各市生态环境局根据国家、省有关要求开展试点单位审批工作。试点项目建成后，经市生态环境局审查合格的，按许可程序颁发危险废物综合收集许可证，许可有效期暂定1年。

四、保障措施

明确各市生态环境局要根据行政区域内危险废物产生及分布特点，积极开展收集试点，同时按照严格准入和加强事中事后监管的原则，保障收集试点工作顺利进行，进一步加强全省危险废物规范化管理。

一、出台背景

为进一步提高全民安全防范意识，推动从源头上有效遏制电信网络诈骗件发生，最大限度减少人民群众财产损失，增强社会治安群众满意度，县人民政府特此制定《关于进一步加强电信网络诈骗防范工作的通知》（沂政办发〔2019〕48号），于2019年12月1日正式印发，并向全社会公布。

二、明确分工

县委宣传部：负责指导协调各级各部门开展宣传引导工作，利用传统和新兴两类媒体渠道，在重点时段播放防范电信网络诈骗宣传字幕、发布公益广告、报道典型案例，揭示电信网络诈骗犯罪手段，提高群众防诈骗能力；组织志愿者做好防范电信网络诈骗宣传工作。

县公安局：负责统筹协调日常防范宣传工作，认真研究电信网络诈骗犯罪活动的特点规律，加强与各职能部门的沟通、联络和协调，共同研究防范对策；通过宣传活动进机关、进企业、进社区、进村居、进学校、进家庭，力争使广大群众对该类案件的防范知晓率达到 100%；进一步加强与各职能部门的沟通联系，建立健全打击电信网络诈骗犯罪快速反应和协作机制，实现以打促防。

— 4 —

县教育和体育局：负责在中小学、幼儿园、民办教育机构组织开展小手拉大手、共同防诈骗宣传活动，以班级微信群、家庭作业等形式向在校生家长发放调查问卷、致全县群众的一封信，扩大宣传工作覆盖面和社会传播效果。

县住建局：负责督导建筑企业职工和在建工程工人的防范电信网络诈骗宣传；负责公园、广场等人员密集场所的防范宣传。

县工信局：负责全县工业系统职工开展防范电信网络诈骗宣传工作。

县交通运输局：负责车站、公交站等交通枢纽防范电信网络诈骗的宣传工作；负责协调相关单位在公共交通工具、交通站点、交通枢纽投放防范电信网络诈骗宣传片。

县地方金融发展服务中心：负责协调银行系统开展防范电信网络诈骗宣传工作。

县卫生健康局：负责医疗机构、药店等场所开展防范电信网络诈骗宣传工作。

县市场监管局：负责向工商业户开展防范电信网络诈骗宣传。

县商务局：负责对城区大中型宾馆、酒店、商场、集贸市场等场所开展防范电信网络诈骗宣传工作。

县住房保障中心：负责督促物业公司做好居民小区防范电信网络诈骗的宣传工作。

县移动公司、县联通公司、县电信公司：负责通过手机发送防范电信网络诈骗宣传短信。

其他部门：县直其他部门单位要立足各自实际，做好防范电信网络诈骗宣传教育工作。

各乡镇（街道）、沂水经济开发区：负责本辖区内防范电信网络诈骗宣传工作；负责对本单位机关干部、党员开展防范电信网络诈骗宣传教育；指导村（社区）、辖区企业开展防范电信网络诈骗宣传工作。

三、明确措施

（一）加强组织领导，实现部门联动。在全县成立防范电信网络诈骗工作领导小组，县政府分管领导任组长，县直有关部门负责同志为成员，领导小组办公室设在县公安局，负责对全县防范宣传活动的组织领导、协调推进和督导落实，各级各部门也要及时成立相应机构。公安、金融、通信部门要及时互通情况，建立联席会议和定期会商机制，进一步完善涉案资金账户司法紧急查询、冻结机制，增强打防合力。公安部门要加强与辖区各金融网点的对接联系，建立快速联合劝导机制，在银行营业场所各网点工作人员劝说无效情况下，第一时间到场共同劝导，防止群众上当受骗。

（二）加强宣传教育，提升防范能力。各级各部门要组织专门力量，制定详细方案，明确宣传形式、主题内容和任务目标，全覆盖、立体化、多层次的开展防范电信网络诈骗宣传活动。各乡镇要确保每个村（社区）、广场、商业区都有一条横幅、一个宣传点、一支宣传队，确保每家、每店一封信。新闻媒体要同步跟进，电视、广播、报刊、网站以及微信、微博共响应、齐发力，宣传防范电信网络诈骗，形成浓厚的舆论氛围。

（三）加强督导检查，落实工作责任。各级各部门要进一步明确工作职责，狠抓工作落实。县防范电信网络诈骗工作领导小组要不定期地对各乡镇、各部门工作落实情况进行检查督导，对工作不落实、措施不到位、成效不明显的部门单位，及时予以督查通报并严肃追究责任，确保各项工作措施落实到位。

全文共分三部分：

第一部分提出了工作目标。2019年年底前，建立完善市场监管领域“双随机、一公开”监管工作机制，“双随机、一公开”联席会议成立并运行，相关部门依托省政府监管工作平台开展工作。2020年年底前，市场监管领域各级各相关部门实现联合“双随机、一公开”监管常态化；2022年年底前，以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

第二部分明确了重点工作。一是做好省工作平台的推广应用。各级各相关部门要使用省工作平台进行部门内部和部门联合“双随机、一公开”抽查；二是规范随机抽查事项清单。在省级部门联合随机抽查事项清单基础上建立完善市县级随机抽查事项清单，并严格按随机抽查事项清单实施抽查；三是建立健全检查对象和执法检查人员名录库。根据省级“两库”建设标准，建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的“两库”；四是统筹制定抽查计划。明确工作任务和抽查事项，科学确定发起部门、参与部门，实现执法效果和经济社会效益最大化；五是完善抽查检查实施机制。部门联合抽查的发起部门作为牵头部门，负责具体组织实施，从检查对象名录库中按既定比例随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员。各参与部门要积极选配执法人员、执法装备，满足联合抽查工作需要；六是强化抽查检查结果公示运用。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果录入或导入省工作平台并在公示系统公示。对抽查发现的问题，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则做好后续监管衔接；七是做好个案处理和专项检查工作。在把“双随机、一公开”监管作为基本手段的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要及时实施检查、处置。

第三部分制定了保障措施。一是加强组织领导。参照省里做法，成立沂水县“双随机、一公开”监管工作联席会议。二是强化责任落实。进一步增强责任意识，对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；坚持“尽职照单免责、失职照单问责”的原则，严格落实《山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政发〔2019〕10号）中的免责和追责规定。三是积极培训宣传。加强对执法人员的培训，强化联合抽查理念和协同配合意识，不断提升综合执法能力和水平。通过多种方式广泛宣传“双随机、一公开”监管工作，提升社会影响力和公众知晓度，引导市场主体支持配合检查工作。

一、文件出台背景

为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，根据国家、省、市有关规定，按照《临沂市司法局关于开展规范性文件清理工作的通知》（临司发〔2019〕42 号），县政府决定在全县范围内开展规范性文件清理工作，制定出台《沂水县人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》（沂政办发〔2019〕45号）。

  二、清理范围

  本次清理范围是全县现行的政府规范性文件和政府部门、乡镇政府规范性文件，在对现行规范性文件进行全面清理的同时主要对涉行政审批内容的规范性文件进行专项清理。

  三、清理要求

  本次清理根据机构改革情况，特别是近年来国家和省市县关于行政审批制度改革、简政放权、优化营商环境等深化改革、创新发展的各项举措和要求，切实解决制度建设存在的矛盾冲突，力争做到规范性文件的立、改、废与经济社会发展相适应。

（一）全面清理现行的规范性文件。规范性文件有下列情形之一的，均须进行相应修改、废止：

1．与上位法的规定不一致或相抵触的；

2．违法设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等项目或者措施的；

3．不适应全面深化改革和社会经济发展要求的，或有违社会公正公平的；

4．没有法律或国务院的行政法规、决定、命令的依据，违法设定减损公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务的；

5．调整对象已消失或者已发生重大变化，或已被新制定的规范性文件所代替的；

6．与国家和省市有关现行政策规定不一致、不衔接的；

7．不适应我县经济社会发展的新情况，或脱离工作实际的。

（二）专项清理涉行政审批的规范性文件。规范性文件凡存在下列情形之一的，均须进行相应修改、废止：

1．存在不合法、不合理、不必要的审批事项，不符合精简审批流程相关规定的；

2．没有按照规定实行“一次办好”集中审批，实行“一枚印章管审批”的；

3．不符合“减证便民”改革要求，没有法律法规依据设定证明事项的；

4．与上级的改革决策相抵触，或与改革决策涉及的已修改的法律、法规不一致的。

一、工作方案出台背景

根据中央、省、市关于扎实做好脱贫攻坚“回头看”着力解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求，结合我县实际，围绕“两不愁三保障”，制定“补短板、促提升”工作方案。

二、工作目标

突出“两不愁三保障”、扶贫政策落实、资金资产管理、贫困村提升工程、数据信息、问题整改、作风建设等工作重点，坚持底线思维、问题导向，着力破难点、补短板，确保贫困人口年收入4200元以上，巩固提升脱贫成效；重点贫困村集体收入5万元以上，夯实并提升重点贫困村基础。

三、工作内容

（一）落实精准扶贫政策

（二）强化资金资产管理

（三）规范提升贫困村“五通十有”

（四）提升数据信息质量

（五）狠抓问题整改落实

（六）持续抓好作风建设

四、工作保障

（一）加强组织领导

（二）扎实开展活动

（三）加强督查调度

关于对《沂水县县级部门单位预算绩效管理办法》《沂水县县对下转移支付资金预算绩效管理办法》的解读

一、文件出台的背景

保护江河湖泊事关广大人民群众福祉，加强河道采砂管理是保护江河湖泊的重要内容。近年来，随着经济社会发展，砂石需求量居高不下，个别河道水库无序开采、私采乱挖问题时有发生，造成河床高低不平、河流走向混乱、河岸坍塌、河堤破坏，严重影响河势稳定和防洪、供水、生态安全，威胁涉河基础设施安全，加强河道采砂管理刻不容缓。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》主要包括提高政治站位、落实管理责任、强化规划约束、严格审批监管、打击非法采砂、强化监管能力等六个部分，同时附《沂水县规范河道采砂管理工作领导小组》。

（一）提高政治站位，深入践行绿色发展理念。深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行绿色发展理念，正确处理河湖保护和经济发展的关系，充分认识加强河道采砂管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，按照“保护优先、科学规划、规范许可、有效监管、确保安全”的原则和要求，在既不破坏河湖生态、水利设施，又不对堤防安全等产生次生影响的前提下，依法依规有序开采，保持河道采砂适时适度，切实维护河湖健康生命。

（二）以河湖长制为平台，层层落实采砂管理责任。根据全面实行河长制、湖长制实施方案要求，明确各级河湖长责任，建立河湖长挂帅、水利部门牵头、有关部门协同、社会各界监督的采砂管理联动机制，形成河道采砂监管合力。各乡镇按照属地管理原则，逐级逐段落实采砂管理河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人和行政执法责任人，由县水利部门按照管理权限向社会公告，并报省级水行政主管部门备案。

（三）坚持保护优先原则，强化采砂规划刚性约束。根据河湖管理权限，对有采砂任务的河湖，加快编制采砂规划。河道采砂规划由县水利局负责组织编制，依法划定禁采区和规定禁采期，并经市水利局审查同意后，由县政府审批，予以公告。河道采砂若与防汛安全和河道整治、河道管理发生矛盾，应服从防汛指挥部、河道主管机关及其授权的河道管理单位统一指挥和管理，严禁擅自盲目开采造成资源破坏、危及河道安全。

（四）严格许可审批管理，加强事中事后监管。在河道内采砂，无河道管理机构的，由水行政主管部门审查批准。河道采砂许可应以批复的采砂规划、年度采砂计划为依据，依法依规进行。因吹填固基、整治疏浚河道和涉水工程进行河道采砂的，应当编制采砂可行性论证报告，报经县水利部门批复同意。依法整治疏浚河道和涉水工程产生的砂石一般不得在市场经营销售，确需经营销售的，应按经营性采砂管理，由县政府统一组织处置。在河道内采砂的单位，须向河道主管部门或授权的河道管理单位提出申请登记，按照采砂许可审批流程审批后，发放采砂许可证。采砂过程中，严格事中事后监管。采砂作业完成后，施工单位需完成采砂区河道两岸河堤修复，做好回填等善后工作，并向县水行政主管部门提出采砂作业恢复验收申请，由水利等部门完成审查验收。

（五）加强日常监督巡查，严厉打击非法采砂。建立完善河道采砂监督巡查制度，结合扫黑除恶专项斗争决策部署，推进行政执法与刑事司法有效衔接，严厉打击非法采砂行为。认真排查非法采砂涉黑涉恶行为，及时发现移交问题线索，积极配合公安等部门做好后续调查取证和查处工作，形成强大攻势和威慑力。在河湖长统一领导下，统筹有关部门力量，建立定期会商、信息共享、联合检查、联合执法、案件移交等制度。跨乡镇的河段（水域）要建立区域联防联控机制，形成上下统一、区域协调、部门联动的执法监督格局。适时开展执法打击和专项整治行动。

（六）加大舆论宣传力度，强化监管能力建设。充分发挥新闻媒体、社会舆论和群众监督作用，加大新闻宣传力度，强化采砂监管信息化建设，健全完善采砂管理工作机制，成立沂水县规范河道采砂管理工作领导小组，强化廉政风险防控和作风建设，按照风清气正、业务过硬、执法严格的要求，打造一支忠诚、干净、担当的河道采砂监管和执法队伍。

一、背景依据

为深入贯彻落实党的十九大精神，全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据《沂水县法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（沂发〔2016〕25号）要求，结合我县实际，制定了该计划。

二、起草过程

6月24日，临沂市下发了《临沂市2019年法治政府建设工作计划》，沂水县司法局参照临沂市工作计划和《沂水县法治政府建设实施纲要》，在各单位提报和广泛调研的基础上，草拟了《沂水县2019年法治政府建设工作计划（征求意见稿）》，并向各单位征求意见，形成了初稿，经相关部门修改签批后，于8月8日下发至各有关单位。

三、主要内容

内容共分八部分。

第一部分“依法全面履行政府职能”，主要内容为深化行政审批制度改革，深入简政放权，优化政府组织机构，建立市场监管体制，加快推进“证照联办”改革，推行信用监管，深化公共资源交易平台监管体制改革，推进民政职权依法设置和公开透明运行机制建设，创新社会治理，推进大气污染防治。

第二部分“健全依法行政制度体系”，主要内容为推进依法治县工作，严格执行规范性文件制定程序，严格落实规范性文件备案登记制度。

第三部分“健全依法决策制度机制”，主要内容为完善重大行政决策合法性审查机制和听证制度，做好县委县政府外聘法律顾问到期续聘工作。

第四部分“严格规范公正文明执法”，主要内容为改革行政执法体制，推进行政执法“三项制度”，加强行政执法信息化建设和信息共享，严格行政执法人员资格管理，加强行政执法保障。

第五部分“强化对行政权力的制约和监督”，主要内容为健全行政权力运行制约和监督体系，强化行政执法监督，自觉接受监督，加大财政监督力度，强化审计监督，全面推进政务公开。

第六部分“依法有效化解社会矛盾纠纷”，主要内容为创新行政纠纷化解机制，加大普法力度，深入推进行政复议规范化建设，提升仲裁服务水平，深化提升人民调解工作，继续改革完善信访工作制度。

第七部分“全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力”，主要内容为强化政府工作人员学法用法，将法治课程列为领导干部和工作人员初任培训，健全行政执法人员岗位培训制度。

第八部分“组织保障和落实机制”，主要内容为落实第一责任人责任，加强对法治政府建设进展的督促检查，大力推进法治信息化建设。

四、问题说明

工作任务原则上要在2019年12月底前完成，不能完成的，要在年底提报2019年度法治政府建设情况报告中说明有关情况。

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一、出台背景

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。近年来，各地区、各部门不断加强行政执法规范化建设，执法能力和水平有了较大提高，但执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然较为突出，损害人民群众利益和政府公信力。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》对全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）作出了具体部署、提出了明确要求。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。

二、工作目标

“三项制度”在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。