文件出台背景：

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，紧紧围绕加快新旧动能转换和高质量发展，建立健全工业企业分类综合评价机制，配套试行资源要素差别化配置政策，通过正向激励和反向倒逼，推动全县工业企业加快提质增效升级。

为创新企业发展质量和效益评价体系，探索建立资源要素市场化配置机制，推动全县工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快新旧动能转换，实现高质量、高水平发展，结合我县实际，制定本意见。

文件主要内容：

《关于深入开展工业企业分类综合评价工作的指导意见》分指导思想、评价方法、分类评价、结果运用、保障措施等五部分，以及沂水县工业企业分类综合评价工作领导小组成员名单和有关指标计算方法两个附件。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，紧紧围绕加快新旧动能转换和高质量发展，建立健全工业企业分类综合评价机制，配套试行资源要素差别化配置政策，通过正向激励和反向倒逼，推动全县工业企业加快提质增效升级。

二、评价方法

（一）评价范围。电厂和燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等带有公益性质的企业以除外，实际用地3亩以上的规模以下工业企业。

（二）评价指标及权重。规模以上工业企业单位用地税收70分、单位用地产值20分、全员劳动生产率10分。实际用地3亩以上的规模以下工业企业单位用地税收100分。有关指标计算方法见附件2。

（三）评价指标基准值。

1．全县指标基准值。单位用地税收5万元/亩（最低不少于3万元/亩，逐年递增），危化品企业单位用地税收在全县指标基准值的基础上上浮30%。

2．企业指标基准值。单位用地税收基准值，在全县指标基准值的基础上，根据企业当年单位税收能耗和单位税收污染物排放与全县平均水平的比重来确定；单位用地产值指标基准值，按照当年全县规模以上工业企业的平均值确定；全员劳动生产率指标基准值，按照当年全县规模以上工业企业的平均值确定。

（四）计算方法。

企业综合评价得分=∑（企业各指标值÷指标基准值）×指标权重＋加分项或扣分项。

加分项：

1．高新技术企业加2分。

2．国家制造业“单项冠军”企业加5分。

3．产业和创新平台建设，市级的加1分，省级的加2分，国家级的加3分；本项最高加3分。

4．企业获得科技进步奖，市级的加2分，省级的加3分，国家级的加5分；本项最高加5分。

5．突出新产品、新技术、新设备、新工艺，实施符合产业政策和新旧动能转换要求的重点技术改造项目，当年度完成投资额3000万元以上的企业加2分，5000万元以上的企业加3分，1亿元以上的企业加5分；本项最高加5分。

6．在齐鲁股权交易中心和青岛蓝海股权交易中心挂牌的企业加2分，新三板挂牌的企业加4分，境外IPO首发成功的企业加6分，境内A股市场IPO首发成功的企业加10分；本项最高加10分。

（五）分类排序。根据企业综合评价得分高低排序，将规模以上工业企业分为A、B、C、D四档：A类为优先发展类，占10%，主要指资源占用产出高、经营效益好、转型升级成效明显，符合新旧动能转换重点方向的企业；B类为支持发展类，占65%，主要指资源占用较高、经营效益较好，对经济社会发展具有较强带动和支撑作用的企业；C类为提升发展类，占20%，主要指资源利用率较低、综合效益不高，需要加快提升发展质量和效益的企业；D类为限制发展类，占5%，主要指资源利用综合效益差，发展水平落后，需要控制新上同类产能，实施重点整治和倒逼转型的企业。

1．首次升规模以上企业参与评价，但不参与分类。

2．存有土地闲置的企业，须先期盘活土地存量，不得评为B类（含B类）以上企业。

3．企业生产经营过程中，发生重大安全生产事故、重大环境污染事故、重大食品药品安全事故、重大税收违法行为，以及未完成年度节能减排、去产能、淘汰落后产能等约束性任务的，不得评为B类（含B类）以上企业。

4．对环保、安全、能耗不达标的企业直接列入Ｄ类。

（六）动态管理。根据每年企业综合评价结果，对A、B、C、D四类企业的分类实行动态管理。原则上在每年上半年内，按照企业上一年度数据进行评价，并按评价得分调整分类。

（七）开展分行业评价。按照《2017年国民经济行业分类（GB/T4754－2017）》，分行业对企业进行分类综合评价，合理制定有针对性的产业支撑政策，不断提高产业发展整体质量和效益。

三、分类评价

根据各企业综合评价得分，分行业从高到低进行排序，将企业分为A、B、C、D四类。规模以上企业、用地5亩（含）以上的规模以下企业分别排序。其中，A类为优先发展类、B类为鼓励提升类、C类为帮扶转型类、D类为倒逼整治类。各类企业比例按照不同行业亩均税收多少，分2种情形差别化确定划分标准。高于或等于全市亩均税收的行业：A类为综合排名前15%左右的企业；B类为15-70%左右的企业；C类为70-95%左右的企业；D类为综合排名后5%左右的企业。低于全市亩均税收的行业：A类为综合排名前10%左右的企业；B类为10-65%左右的企业；C类为65-90%左右的企业；D类为综合排名后10%左右的企业。

评价时设立特殊情形，保证了对我县贡献大，行业带动能力大的龙头企业晋级，又保护高成长科技型发展势头大的中小企业，同时对在环境保护、安全生产、消防、诚信建设、土地利用等方面有问题企业、占地多产出低企业及列入关停、淘汰等不符合产业政策的企业，评价时执行更严格标准，如直接列入D类、降档、不列入A类等。

四、结果运用

根据企业A、B、C、D分类结果，推行以差别化政策为核心、多元化综合措施为辅助的结果运用体系。实施周期以工业企业综合评价的工作周期为准，即从当年度评价结果公布之日起，至下一年度评价结果公布之日止。

五、保障措施

一是成立由县政府主要领导任组长，有关单位主要负责人为成员的县工业企业分类综合评价工作领导小组，并在县经信局设立办公室，具体负责日常组织协调等工作。同时，建立健全工作联动机制，加强部门间协作配合，确保企业分类综合评价工作扎实有序推进。二是明确工作责任。各相关部门要分别牵头积极向上级对应主管部门汇报协调，争取授权在一定权限范围内的差别化政策；在履职过程中生成或获取的数据信息要及时准确。县统计部门要提供规模以上工业企业名单、沂水县统计用区划代码、所属行业分类代码（《2017年国民经济行业分类（GB/T4754－2017）》小类代码）、工业总产值等；国土资源部门要提供企业用地面积等；税务部门要提供企业税收实际贡献数据等；环保部门要提供企业4类主要污染物排放环境统计数据等；节能和统计部门要提供总能耗（包括煤耗、电耗、其他能源消耗）等；其他相关部门要及时提供相应数据。乡镇根据企业税收实际贡献和企业用地面积对实际用地3亩以上的规模以下工业企业开展企业分类综合评价工作。三是严格工作程序。要加强对有关法律法规、评价指标和政策的解读，引导企业主动参与、积极配合数据采集和资源要素配置市场化改革，畅通互动渠道，营造政府推动、企业主体、社会参与的良好氛围。

见附件

一、出台背景

根据2018年度全省危险废物申报登记情况，我省产废规模较小（50吨/年以下）的企业数量约占产废企业总数的86%左右，数量小、点位多、涉及面广。为进一步加强全省危险废物规范化管理，帮助众多企事业单位规范收集、贮存、转移所产生的危险废物，畅通危险废物安全处置途径，降低环境风险，依据《危险废物经营许可证管理办法》，按照生态环境部《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》（环固体〔2019〕92号）、省生态环境厅《关于加强危险废物处置设施建设和管理的意见》（鲁环发〔2019〕113号）关于健全危险废物收集体系和开展危险废物收集改革试点的要求，结合我省实际，我厅制定了《关于开展危险废物集中收集贮存转运试点的指导意见》。

二、工作目标

通过开展危险废物收集、贮存、转运试点，推进解决企事业单位小量危险废物转移不及时、环境风险高等问题，逐步实现对各类危险废物“就地分类收集、安全及时转移、实时全程监控”的规范化监管，有效遏制危险废物非法转移、处置造成的环境污染，打好危险废物治理攻坚战，确保环境安全。到2020年，力争全省80%的产废量较少（年产生危险废物50吨以下）的企业、实验室危险废物产生单位、机动车维修拆解单位和垃圾分类后产生的家庭源危险废物等纳入收集体系。

三、主要内容

（一）试点单位。明确了收集试点单位的建设类型及数量。鼓励综合性危险废物处置单位自行或者股建设收集站点；鼓励化工园区、工业集中区建设收集站点；鼓励在现有废铅蓄电池、废矿物油收集站点基础上提升改造后建设收集站点。一个县（市、区）不超过2个收集试点单位。

（二）收集范围及种类。明确了收集试点单位的危险废物收集范围和种类。收集范围为颁发许可的设区的市行政区域内，原则上不允许跨设区的市收集。年收集总规模原则上不大于10000吨。仅限收集年产生危险废物50吨以下企业、实验室危险废物产生单位、机动车维修拆解单位产生且自愿委托的危险废物。严禁收集、贮存感染性、废弃剧毒化学品及有关行政管理部门认为不宜收集、贮存的危险废物；严禁收集无明确利用处置途径的危险废物。

（三）技术服务。鼓励试点单位深入产废单位各个环节，开展技术支援服务，帮助产废单位建章立制，落实危险废物规范化管理各项规章制度。

（四）试点要求。明确了试点单位的具体要求。分别从技术人员、最大贮存量及贮存时间、环保及其他手续、贮存和包装设施、污染防治设施、标志标识、收集运输工具、应急防护措施、保证危险废物管理的规章制度等方面对试点单位提出了具体要求。

（五）审批程序。明确了试点单位审批的具体程序。各市生态环境局根据国家、省有关要求开展试点单位审批工作。试点项目建成后，经市生态环境局审查合格的，按许可程序颁发危险废物综合收集许可证，许可有效期暂定1年。

四、保障措施

明确各市生态环境局要根据行政区域内危险废物产生及分布特点，积极开展收集试点，同时按照严格准入和加强事中事后监管的原则，保障收集试点工作顺利进行，进一步加强全省危险废物规范化管理。

一、出台背景

为进一步提高全民安全防范意识，推动从源头上有效遏制电信网络诈骗件发生，最大限度减少人民群众财产损失，增强社会治安群众满意度，县人民政府特此制定《关于进一步加强电信网络诈骗防范工作的通知》（沂政办发〔2019〕48号），于2019年12月1日正式印发，并向全社会公布。

二、明确分工

县委宣传部：负责指导协调各级各部门开展宣传引导工作，利用传统和新兴两类媒体渠道，在重点时段播放防范电信网络诈骗宣传字幕、发布公益广告、报道典型案例，揭示电信网络诈骗犯罪手段，提高群众防诈骗能力；组织志愿者做好防范电信网络诈骗宣传工作。

县公安局：负责统筹协调日常防范宣传工作，认真研究电信网络诈骗犯罪活动的特点规律，加强与各职能部门的沟通、联络和协调，共同研究防范对策；通过宣传活动进机关、进企业、进社区、进村居、进学校、进家庭，力争使广大群众对该类案件的防范知晓率达到 100%；进一步加强与各职能部门的沟通联系，建立健全打击电信网络诈骗犯罪快速反应和协作机制，实现以打促防。

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县教育和体育局：负责在中小学、幼儿园、民办教育机构组织开展小手拉大手、共同防诈骗宣传活动，以班级微信群、家庭作业等形式向在校生家长发放调查问卷、致全县群众的一封信，扩大宣传工作覆盖面和社会传播效果。

县住建局：负责督导建筑企业职工和在建工程工人的防范电信网络诈骗宣传；负责公园、广场等人员密集场所的防范宣传。

县工信局：负责全县工业系统职工开展防范电信网络诈骗宣传工作。

县交通运输局：负责车站、公交站等交通枢纽防范电信网络诈骗的宣传工作；负责协调相关单位在公共交通工具、交通站点、交通枢纽投放防范电信网络诈骗宣传片。

县地方金融发展服务中心：负责协调银行系统开展防范电信网络诈骗宣传工作。

县卫生健康局：负责医疗机构、药店等场所开展防范电信网络诈骗宣传工作。

县市场监管局：负责向工商业户开展防范电信网络诈骗宣传。

县商务局：负责对城区大中型宾馆、酒店、商场、集贸市场等场所开展防范电信网络诈骗宣传工作。

县住房保障中心：负责督促物业公司做好居民小区防范电信网络诈骗的宣传工作。

县移动公司、县联通公司、县电信公司：负责通过手机发送防范电信网络诈骗宣传短信。

其他部门：县直其他部门单位要立足各自实际，做好防范电信网络诈骗宣传教育工作。

各乡镇（街道）、沂水经济开发区：负责本辖区内防范电信网络诈骗宣传工作；负责对本单位机关干部、党员开展防范电信网络诈骗宣传教育；指导村（社区）、辖区企业开展防范电信网络诈骗宣传工作。

三、明确措施

（一）加强组织领导，实现部门联动。在全县成立防范电信网络诈骗工作领导小组，县政府分管领导任组长，县直有关部门负责同志为成员，领导小组办公室设在县公安局，负责对全县防范宣传活动的组织领导、协调推进和督导落实，各级各部门也要及时成立相应机构。公安、金融、通信部门要及时互通情况，建立联席会议和定期会商机制，进一步完善涉案资金账户司法紧急查询、冻结机制，增强打防合力。公安部门要加强与辖区各金融网点的对接联系，建立快速联合劝导机制，在银行营业场所各网点工作人员劝说无效情况下，第一时间到场共同劝导，防止群众上当受骗。

（二）加强宣传教育，提升防范能力。各级各部门要组织专门力量，制定详细方案，明确宣传形式、主题内容和任务目标，全覆盖、立体化、多层次的开展防范电信网络诈骗宣传活动。各乡镇要确保每个村（社区）、广场、商业区都有一条横幅、一个宣传点、一支宣传队，确保每家、每店一封信。新闻媒体要同步跟进，电视、广播、报刊、网站以及微信、微博共响应、齐发力，宣传防范电信网络诈骗，形成浓厚的舆论氛围。

（三）加强督导检查，落实工作责任。各级各部门要进一步明确工作职责，狠抓工作落实。县防范电信网络诈骗工作领导小组要不定期地对各乡镇、各部门工作落实情况进行检查督导，对工作不落实、措施不到位、成效不明显的部门单位，及时予以督查通报并严肃追究责任，确保各项工作措施落实到位。

全文共分三部分：

第一部分提出了工作目标。2019年年底前，建立完善市场监管领域“双随机、一公开”监管工作机制，“双随机、一公开”联席会议成立并运行，相关部门依托省政府监管工作平台开展工作。2020年年底前，市场监管领域各级各相关部门实现联合“双随机、一公开”监管常态化；2022年年底前，以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

第二部分明确了重点工作。一是做好省工作平台的推广应用。各级各相关部门要使用省工作平台进行部门内部和部门联合“双随机、一公开”抽查；二是规范随机抽查事项清单。在省级部门联合随机抽查事项清单基础上建立完善市县级随机抽查事项清单，并严格按随机抽查事项清单实施抽查；三是建立健全检查对象和执法检查人员名录库。根据省级“两库”建设标准，建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的“两库”；四是统筹制定抽查计划。明确工作任务和抽查事项，科学确定发起部门、参与部门，实现执法效果和经济社会效益最大化；五是完善抽查检查实施机制。部门联合抽查的发起部门作为牵头部门，负责具体组织实施，从检查对象名录库中按既定比例随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员。各参与部门要积极选配执法人员、执法装备，满足联合抽查工作需要；六是强化抽查检查结果公示运用。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果录入或导入省工作平台并在公示系统公示。对抽查发现的问题，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则做好后续监管衔接；七是做好个案处理和专项检查工作。在把“双随机、一公开”监管作为基本手段的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要及时实施检查、处置。

第三部分制定了保障措施。一是加强组织领导。参照省里做法，成立沂水县“双随机、一公开”监管工作联席会议。二是强化责任落实。进一步增强责任意识，对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；坚持“尽职照单免责、失职照单问责”的原则，严格落实《山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政发〔2019〕10号）中的免责和追责规定。三是积极培训宣传。加强对执法人员的培训，强化联合抽查理念和协同配合意识，不断提升综合执法能力和水平。通过多种方式广泛宣传“双随机、一公开”监管工作，提升社会影响力和公众知晓度，引导市场主体支持配合检查工作。

一、文件出台背景

为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，根据国家、省、市有关规定，按照《临沂市司法局关于开展规范性文件清理工作的通知》（临司发〔2019〕42 号），县政府决定在全县范围内开展规范性文件清理工作，制定出台《沂水县人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》（沂政办发〔2019〕45号）。

  二、清理范围

  本次清理范围是全县现行的政府规范性文件和政府部门、乡镇政府规范性文件，在对现行规范性文件进行全面清理的同时主要对涉行政审批内容的规范性文件进行专项清理。

  三、清理要求

  本次清理根据机构改革情况，特别是近年来国家和省市县关于行政审批制度改革、简政放权、优化营商环境等深化改革、创新发展的各项举措和要求，切实解决制度建设存在的矛盾冲突，力争做到规范性文件的立、改、废与经济社会发展相适应。

（一）全面清理现行的规范性文件。规范性文件有下列情形之一的，均须进行相应修改、废止：

1．与上位法的规定不一致或相抵触的；

2．违法设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等项目或者措施的；

3．不适应全面深化改革和社会经济发展要求的，或有违社会公正公平的；

4．没有法律或国务院的行政法规、决定、命令的依据，违法设定减损公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务的；

5．调整对象已消失或者已发生重大变化，或已被新制定的规范性文件所代替的；

6．与国家和省市有关现行政策规定不一致、不衔接的；

7．不适应我县经济社会发展的新情况，或脱离工作实际的。

（二）专项清理涉行政审批的规范性文件。规范性文件凡存在下列情形之一的，均须进行相应修改、废止：

1．存在不合法、不合理、不必要的审批事项，不符合精简审批流程相关规定的；

2．没有按照规定实行“一次办好”集中审批，实行“一枚印章管审批”的；

3．不符合“减证便民”改革要求，没有法律法规依据设定证明事项的；

4．与上级的改革决策相抵触，或与改革决策涉及的已修改的法律、法规不一致的。

一、工作方案出台背景

根据中央、省、市关于扎实做好脱贫攻坚“回头看”着力解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求，结合我县实际，围绕“两不愁三保障”，制定“补短板、促提升”工作方案。

二、工作目标

突出“两不愁三保障”、扶贫政策落实、资金资产管理、贫困村提升工程、数据信息、问题整改、作风建设等工作重点，坚持底线思维、问题导向，着力破难点、补短板，确保贫困人口年收入4200元以上，巩固提升脱贫成效；重点贫困村集体收入5万元以上，夯实并提升重点贫困村基础。

三、工作内容

（一）落实精准扶贫政策

（二）强化资金资产管理

（三）规范提升贫困村“五通十有”

（四）提升数据信息质量

（五）狠抓问题整改落实

（六）持续抓好作风建设

四、工作保障

（一）加强组织领导

（二）扎实开展活动

（三）加强督查调度

关于对《沂水县县级部门单位预算绩效管理办法》《沂水县县对下转移支付资金预算绩效管理办法》的解读