问：《沂水县人民政府办公室关于印发沂水县加快推进工业企业“小升规”实施方案的通知》中的规模以上工业企业是指什么？

答：规模以上工业企业是指年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位以及视同法人的产业活动单位。

问：《沂水县人民政府办公室关于印发沂水县加快推进工业企业“小升规”实施方案的通知》中的标准路径是指什么？

答：标准路径是指升规纳统的申报标准及上报审批程序。

问：什么是升规纳统工作？

答：“升规纳统”指支持引导小微企业发展为规模（限额）以上企业（简称“规上企业”），并纳入统计部门一套表联网直报调查单位统计范围。“规上企业”是衡量一个地区经济发展水平的重要标志，其数量、规模、结构客观反映一个地区的GDP、经济结构和发展状况，也是国民经济核算的基础数据来源。

问：“升规入统”会有哪些支持政策？

答：对符合条件的小升规企业，优先安排年度用地计划指标，优先纳入加快解决民营企业土地房屋产权历史遗留问题范围，优先纳入“零增地”技术改造范围，优先满足融资需求，优先推荐申报省级及以上专精特新中小企业、“单项冠军”、“瞪羚企业”等。将首次“小升规”企业纳入领导包保工作体系。对升规纳统工作成效明显的乡镇（街道）给予奖励，每新增1户规上工业企业且在库一年以上的，奖励所属乡镇（街道）5万元。

问：企业升规后适用的税收政策会变吗？

答：不会！现行税制以增值税为主体，是以500万元为界，小规模纳税人与增值税一般纳税人的标准是以增值税应征销售额是否超过500万元为界，超过500万元的应登记为增值税一般纳税人，不超过500万元的为小规模纳税人；工业企业以年主营业收入2000万元为界，年主营业收入超过2000万元的为规上企业，年主营业收入2000万元以下的为规下企业。也就是说年主营业收入在500万元以上的企业升规前后都是增值税一般纳税人，所适用的税收政策是一致的。

问：企业升规后，税负会不会加重？

答：不会！影响企业税费的因素是多方面的：宏观方面包括政治、经济、税收政策等；微观方面包括企业经营管理方式、成本控制、产品增值等。企业税负是一定时期内企业实际缴纳的全部税款与企业同期总产值的比率，同一企业前后适用的税收政策不变，税负也不会改变。规上企业运营规范、会计核算健全、管理链条完整，更有利于享受到更多的税收红利。

问：企业升规后，税务检查会不会增多？

答：不会！税务部门转变征管方式，推行“信用+风险”管理模式，对所有纳税人管理均是依托税收大数据进行分析，发现纳税人未及时申报纳税、政策理解偏差等涉税风险后，则会采取提示提醒、税务约谈、纳税评估等措施予以应对，并从严控制检查次数，企业无风险则不打扰。成为规上企业不仅可以获得一些政策支持，提升企业竞争力名片，也将成为获得一些政策支持的门槛，建议符合条件的企业积极升规入统。

主持人：欢迎大家收看并参与本期节目，我们今天很荣幸邀请到县工业和信息化局局长冯培辅参加我们的政务访谈，在访谈中冯局长将对我县沂水县加快推进工业企业“小升规”实施方案进行解读。欢迎冯局长！

冯局长：谢谢主持人，谢谢大家，很高兴能通过本栏目与大家分享该政策。

主持人：冯局长您好，非常感谢您接受我们的采访。我们都知道，推进工业企业“小升规”是一项重要的政策，旨在培育更多优质的企业并促进经济发展。您能给我们简要介绍下我县目前规模以上企业的基本情况吗？

冯局长：好的，我县目前有规模以上企业326家，提供岗位4.2万个，1-9月份，全县规模以上工业企业完成产值552.2亿元，同比增长3.3%；产值过亿元企业达到93家，完成产值460.3亿元，同比增长3.5%，其中过10亿元企业8家，过5亿元企业15家；实现税收14.9亿元，同比增长3.5%；累计在库工业技改项目110个，完成投资71.1亿元，占全市工业技改投资的12.6%，总量居全市第1位

主持人：您能给我们解释一下这个政策的具体目标吗？

冯局长：当然可以。我们的目标是鼓励和引导小微企业逐步发展壮大，通过转型升级成为规模以上的企业。这不仅有助于提升企业的综合竞争力，还可以推动整个工业经济的增长。

主持人：那么，请问这个政策的实施路径是什么呢？

冯局长：这个政策的实施路径是采取“政府引导、企业自愿、统筹推进、分类施策”的原则。我们将通过提供更好的政策和服务支持，帮助小微企业扩大规模，尽快达到规模以上的标准，并最终成为规上企业。

主持人：我明白了，那么请问这个升规纳统的具体标准是什么呢？

冯局长：标准主要包括两个方面：一是年主营业务收入达到2000万元及以上的工业法人单位以及视同法人的产业活动单位；二是企业需要向各乡镇（街道）提供申报材料，经过多级审核后，最终由省级统计机构审核无误后报国家统计局进行终审。

主持人：那么，对于这些即将升规纳统的企业，政策有何具体扶持措施呢？

冯局长：为了鼓励企业积极升规纳统，我们制定了一系列政策措施。首先，我们将对符合条件的小升规企业，优先安排年度用地计划指标，优先纳入加快解决民营企业土地房屋产权历史遗留问题范围，优先纳入“零增地”技术改造范围，优先满足融资需求，优先推荐申报省级及以上“专精特新”中小企业、“单项冠军”、“瞪羚企业”等。并将首次“小升规”企业纳入领导包保工作体系。此外对升规纳统工作成效明显的乡镇（街道），我们还将给予奖励，每新增1户规上工业企业且在库一年以上的，奖励所属乡镇（街道）5万元。

主持人：非常好，那么请问这些政策措施对于企业来说有哪些实质性的帮助呢？

冯局长：这些政策措施将有助于企业降低经营成本，提高经济效益。例如，要素保障可以支持企业更大规模更高效率的发展；财政奖励可以鼓励企业进行技术创新和转型升级；融资支持可以为企业的扩大规模提供资金保障。这些政策措施的实施将有助于企业更好地发展壮大，推动工业经济的持续增长。

主持人：非常感谢您的详细解答。我们期待着这些政策措施能够取得更好的成效，为沂水县的工业企业带来更多的发展机遇和活力。再次感谢您的配合！

连续两年将产业链式集成改革作为“一县区一改革品牌”，连续四年被省政府授予县域经济高质量发展先进县，入选全省首批县域经济高质量发展特色典型案例，沂水县高质量发展“高”在哪？

坚定工业强县首位战略不动摇，沂水县创新实施“工业再造”链式集成改革，今年重点围绕“链式发展、工业再造、量质提升、两年千亿”目标任务，全力攻坚，加快工业“由大到强”的战略换乘，跑出了工业强县“加速度”。

系统谋划

做实图谱抓产业

精准定位产业体系，方能全局谋划，系统推进。沂水县提出了构建高端食品、装备制造、纺织服装产业转型升级以及大力培育新材料新能源“3+1”现代产业体系的工作思路，从宏观上编制了产业框架。

实施过程中，准确绘制产业链“图谱”，梳理10条优势产业链、20家链主企业，制定产业补链延链规划，加快链式招商、链式培育、链式创新，布局建设“3+1”产业集聚区，引领“3+1”产业成势、聚势、增势。围绕玉米淀粉深加工产业链提升，先后实施了大地玉米公司玉米淀粉智能化改造提升、青援食品30万吨/年玉米深加工、隆科特酶制剂公司5万吨新型酶制剂等项目，持续巩固全国玉米淀粉深加工集聚区优势，带动沂水县淀粉糖及休闲食品产业入选省特色产业集群。今年1至10月份，全县“3+1”产业完成产值377.7亿元、税收10.7亿元，分别占全县规上总量的60.9%、66.1%。

针对县域原有新材料产业有而不大、“粗”有余而“精”不足的结构短板，积极引导鼓励龙头企业玻纤公司强化补链延链强链，确定“全球领先创新型高性能纤维材料提供商”目标，大力推动企业数字化转型。1至10月份，全县战新产业产值、税收同比分别增长12.1%、14.4%。

效益当先

亩产评价抓企业

要素跟谁走，亩产说了算。

沂水县深化亩产效益评价改革，将亩均税收、亩均产值、全员劳动生产率、企业创新力作为企业主要评价指标，对251户规上企业、657户规下企业进行了评级评价，出台工业十条、金融十条、人才十条、服务十条等差异化政策，通过12项正向激励、3项反向倒逼政策，形成了以亩产效益评价为基础的“1＋N”政策支持体系、服务保障体系，差异化配置资源要素，要素紧跟大项目、好项目走，加快工业转型升级。分类评价和升规纳统相结合，建立了县级“小升规”准规上企业培育库，推动39家纳入省2023年度“小升规”入库企业培育名单。

为了提高亩产效益，沂水县注重打造创新驱动引擎。成立沂水产业技术研究院和新材料新能源、食品、装备制造、纺织服装4个专业研究院，开展前瞻性技术研究，突破关键性技术屏障，孵化科创型中小企业，做到产业转型升级与科创水平提升同频共振。截至10月底，共培育瞪羚企业12家、国家级专精特新“小巨人”企业7家，隆科特酶制剂公司连续两年进入山东民营企业创新百强。

项目为王

飞地经济抓项目

沂水县经济开发区规模以上工业企业185家，贡献了全县75%以上的工业产值和税收，这得益于“飞地经济”模式运作。

打破乡镇行政区划限制，以经济开发区、产业功能区作为“飞入地”提供项目落地平台，“飞出地”招引项目由乡镇街道负责抓服务、抓保障、抓管理，税收实行“飞入地”“飞出地”三七分成，极大地激发了各方积极性，形成了开发区落地集聚效应。

坚持项目为王、企业为尊，建立以产业链为核心的“精、链、飞、盘、包”联合招商机制，激励各单位积极招引补链强链项目。建立项目招引、落地、开工、建设“四库联动、动态递补”机制，优化重大项目专班服务，推动一批引领性强的“链长”企业落地沂水，今年以来新签约过亿元项目80个，1至10月份，实现规上工业产值619.8亿元，增长3.2%。

今年，《重点工程建设项目“六个一”极简审批实施意见》出台，将服务链条向前延伸至项目策划生成，向后延伸至不动产首次登记，标志着沂水县全周期“极简”审批机制的形成。

“极简”审批机制将项目审批事项精简为46项，集成一张清单，供企业自行选择。对重点项目，提供从规划立项到竣工验收“一次不用跑·全程帮代办”服务。分类制定项目手续办理“一码通”，服务供给扫码即享，事项申报一次性通过率提高40%、工程建设项目审批环节压减70%、申请材料压缩63%，有力提升项目落地审批效率。山东兴田特种装备液压器件智造项目于今年2月开工、10月投产，晶道汽车玻璃项目于今年2月开工、12月投产，当年立项、当年建成、当年投产，迅速转化成现实生产力。

（来源：沂蒙晚报）

连续两年将产业链式集成改革作为“一县区一改革品牌”，连续四年被省政府授予县域经济高质量发展先进县，入选全省首批县域经济高质量发展特色典型案例，沂水县高质量发展“高”在哪？

坚定工业强县首位战略不动摇，沂水县创新实施“工业再造”链式集成改革，今年重点围绕“链式发展、工业再造、量质提升、两年千亿”目标任务，全力攻坚，加快工业“由大到强”的战略换乘，跑出了工业强县“加速度”。

系统谋划

做实图谱抓产业

精准定位产业体系，方能全局谋划，系统推进。沂水县提出了构建高端食品、装备制造、纺织服装产业转型升级以及大力培育新材料新能源“3+1”现代产业体系的工作思路，从宏观上编制了产业框架。

实施过程中，准确绘制产业链“图谱”，梳理10条优势产业链、20家链主企业，制定产业补链延链规划，加快链式招商、链式培育、链式创新，布局建设“3+1”产业集聚区，引领“3+1”产业成势、聚势、增势。围绕玉米淀粉深加工产业链提升，先后实施了大地玉米公司玉米淀粉智能化改造提升、青援食品30万吨/年玉米深加工、隆科特酶制剂公司5万吨新型酶制剂等项目，持续巩固全国玉米淀粉深加工集聚区优势，带动沂水县淀粉糖及休闲食品产业入选省特色产业集群。今年1至10月份，全县“3+1”产业完成产值377.7亿元、税收10.7亿元，分别占全县规上总量的60.9%、66.1%。

针对县域原有新材料产业有而不大、“粗”有余而“精”不足的结构短板，积极引导鼓励龙头企业玻纤公司强化补链延链强链，确定“全球领先创新型高性能纤维材料提供商”目标，大力推动企业数字化转型。1至10月份，全县战新产业产值、税收同比分别增长12.1%、14.4%。

效益当先

亩产评价抓企业

要素跟谁走，亩产说了算。

沂水县深化亩产效益评价改革，将亩均税收、亩均产值、全员劳动生产率、企业创新力作为企业主要评价指标，对251户规上企业、657户规下企业进行了评级评价，出台工业十条、金融十条、人才十条、服务十条等差异化政策，通过12项正向激励、3项反向倒逼政策，形成了以亩产效益评价为基础的“1＋N”政策支持体系、服务保障体系，差异化配置资源要素，要素紧跟大项目、好项目走，加快工业转型升级。分类评价和升规纳统相结合，建立了县级“小升规”准规上企业培育库，推动39家纳入省2023年度“小升规”入库企业培育名单。

为了提高亩产效益，沂水县注重打造创新驱动引擎。成立沂水产业技术研究院和新材料新能源、食品、装备制造、纺织服装4个专业研究院，开展前瞻性技术研究，突破关键性技术屏障，孵化科创型中小企业，做到产业转型升级与科创水平提升同频共振。截至10月底，共培育瞪羚企业12家、国家级专精特新“小巨人”企业7家，隆科特酶制剂公司连续两年进入山东民营企业创新百强。

项目为王

飞地经济抓项目

沂水县经济开发区规模以上工业企业185家，贡献了全县75%以上的工业产值和税收，这得益于“飞地经济”模式运作。

打破乡镇行政区划限制，以经济开发区、产业功能区作为“飞入地”提供项目落地平台，“飞出地”招引项目由乡镇街道负责抓服务、抓保障、抓管理，税收实行“飞入地”“飞出地”三七分成，极大地激发了各方积极性，形成了开发区落地集聚效应。

坚持项目为王、企业为尊，建立以产业链为核心的“精、链、飞、盘、包”联合招商机制，激励各单位积极招引补链强链项目。建立项目招引、落地、开工、建设“四库联动、动态递补”机制，优化重大项目专班服务，推动一批引领性强的“链长”企业落地沂水，今年以来新签约过亿元项目80个，1至10月份，实现规上工业产值619.8亿元，增长3.2%。

今年，《重点工程建设项目“六个一”极简审批实施意见》出台，将服务链条向前延伸至项目策划生成，向后延伸至不动产首次登记，标志着沂水县全周期“极简”审批机制的形成。

“极简”审批机制将项目审批事项精简为46项，集成一张清单，供企业自行选择。对重点项目，提供从规划立项到竣工验收“一次不用跑·全程帮代办”服务。分类制定项目手续办理“一码通”，服务供给扫码即享，事项申报一次性通过率提高40%、工程建设项目审批环节压减70%、申请材料压缩63%，有力提升项目落地审批效率。山东兴田特种装备液压器件智造项目于今年2月开工、10月投产，晶道汽车玻璃项目于今年2月开工、12月投产，当年立项、当年建成、当年投产，迅速转化成现实生产力。

（来源：沂蒙晚报）

一、文件出台背景

“亩产效益”评价改革是省委、省政府确定的重大制度创新课题。开展“亩产效益”评价改革工作，对于不断提高全要素生产率，促进新旧动能转换和高质量发展具有重要意义。《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）提出：省政府决定以县（市、区）为主体，在全省启动“亩产效益”评价改革。

二、文件出台依据

为贯彻落实《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）和《2023年临沂市“亩产效益”评价改革企业综合评价体系实施办法》（临亩产办字〔2023〕1号）文件精神，优化“亩产效益”评价改革数据采集机制和综合评价体系，制定了《2023年平邑县“亩产效益”评价改革企业综合评价体系实施办法》。

三、参评企业范围

2023年“亩产效益”评价范围为全部工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外），包括规模以上和规模以下两部分。规模以上工业企业以统计部门2022年年报名单为准，规模以下工业企业由各乡镇（街道）、开发区自行确定参评企业名单，原则上占地超过3亩的企业都应纳入评价，食品、化工行业扩展到用地1亩以上。

四、评价指标及权重设置

（一）规模以上工业企业。单位用地税收占45%；单位用地产值占10%；单位用地销售收入占10%；单位能耗销售收入占10%；单位污染物排放销售收入占10%；研发经费投入强度占7%；全员劳动生产率占5%；单位用水销售收入占3%。加分、扣分项目，最高累计加分不超过15分。

（二）规模以下工业企业。单位用地税收占70%；单位用地销售收入占30%。

五、评价指标解释及计算方法

六、评价结果运用

解读人：姜向东

解读单位：沂水县工业和信息化局

联系电话：0539-2251564

通讯地址：沂水县正阳路19号

问：特种设备都包含哪些？我县的特种设备主要有哪些？

答：特种设备共包含八大类：

承压类：锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道；

机电类：电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆。

我县的特种设备主要有：1.餐饮单位使用的民用液化石油气瓶；2.工业生产上使用的固定式压力容器和压力管道；3.厂房之间搬卸货物的叉车；4.景区使用的大型游乐设施和客运索道；5.生活中常见常用到的电梯。

问：我县的特种设备一般以上事故的风险点主要有什么？

答：特种设备事故风险点主要有：

一、设备的不安全因素：1.使用由无资质单位制造、安全，不符合安全技术规范要求的特种设备；2.使用未经特种设备检验机构检验或检验不合格的特种设备；3.使用安全附件超期未检或失灵的承压类特种设备；4.使用未进行日常检查和维护保养或维保“走过场”、不到位的特种设备；5.擅自对在用特种设备进行违规维修；6.特种设备故障未排除，仍带病工作。

二、人的不安全因素：1.作业人员/操作人员/安管员未取得相应设备证书，无证上岗；2.作业人员/操作人员/安管员未进行安全教育培训，安全责任意识不强；3.作业人员/操作人员违规操作；4.在每日投入使用的特种设备，未按规定进行试运行和例行安全检查，并对有安全附件和安全保护装置的特种设备进行检查确认；5.未将按安全注意事项和警示标志置于易于他人注意到的显著位置；6.未对设备日常使用状况、运行及维保情况进行记录。

三、设备管理情况：1.未建立安全管理体系，未落实管理机构和安全责任人员；2.未建立安全管理制度；3.未建立事故应急预案，未开展预案的演练；4.未办理使用登记。

问：在本《预案》中对事故的分级分为几级？分级原则是什么？

答：分为四级，分别是特种设备特别重大事故（Ⅰ级）、特种设备重大事故（Ⅱ级）、特种设备较大事故（Ⅲ级）、种设备一般事故（Ⅳ级）。

分级的原则是：人员死亡/重伤程度和直接经济损失程度不同，事故等级不同。程度越严重，则等级越高（Ⅰ级为最高），具体如下：

有下列情形之一的，为特种设备特别重大事故：

（1）特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；

（2）600兆瓦以上锅炉爆炸的；

（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；

（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

有下列情形之一的，为特种设备重大事故：

（1）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；

（2）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；

（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；

（4）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

有下列情形之一的，为特种设备较大事故：

（1）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；

（2）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；

（3）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；

（4）起重机械整体倾覆的；

（5）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上。

有下列情形之一的，为特种设备一般事故：

（1）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；

（2）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；

（3）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；

（4）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；

（5）客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；

（6）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

问：我县对特种设备是如何进行风险管理的？

答：我县常态化开展特种设备安全隐患大排查大整治整改提升大检查专项行动，联合属地乡镇、应急管理等相关单位，通过现场检查和查阅资料等方式，深入一线开展安全生产隐患专项整治。重点检查“三落实、两有证、一检验、一预案”等安全管理类问题；八大类特种设备的安全本质方面的问题；“日管控、周排查、月调度”工作制度及企业负责人、安全总监、安全员等“关键少数”人员的职责问题；前期特种设备安全生产隐患大排查大整治行动排查的重大隐患问题全闭环整改问题。通过点面结合，突出重点区域、重点场所、重点设备，进一步加强安全风险管控，进一步消除安全事故隐患，进一步压实企业、属地、行业“三个责任”，确保特种设备安全攻坚战持续胜利。

问：群众如发现有特种设备存在安全隐患或者已经发生事故，可以通过哪些方式联系哪些部门？

答：群众如有发现特种设备存在安全隐患或者已经发生事故，可拨打电话12315、0539-2275375，或将相关投诉举报材料及相关证据邮寄或当面提交至沂水县东一环路117号县市场监督管理局112室特监科（特种设备安全监察科）。

问：发生特种设备一般以上事故后，事故报告程序是如何进行的？

答：发生特种设备一般以上事故后，事故发生单位应在第一时间报告县特种设备安全监督管理部门、应急管理部门。县特种设备安全监督管理部门、应急管理部门接到事故报告后，应立即报告本级政府，县特种设备安全监督管理部门在接报1小时内将事故书面报告市特种设备安全监督管理部门。县政府应在接报45分钟内书面报市安委会办公室。

为进一步指导和规范全县特种设备一般以上事故处置和应急响应程序，明确各级各部门工作职责，科学高效有序做好特种设备一般以上事故应急处置工作，方便社会公众广泛知晓和正确理解《预案》相关内容，切实做好各项工作落实，现解读如下：

一、出台主要背景

近年来，随着沂水县经济社会全面发展，特种设备数量急剧增长，特种设备使用单位及重大危险源状况变化较大。一旦发生一般以上事故，如果救援处置不当，将对我县人民生命财产安全和社会经济发展造成较大的影响和损失，新的发展形势对高效应急处置提出更高要求。针对县域内可能发生的特种设备一般事故和特种设备突发事件，为应急准备和应急响应所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效应急处置的行动指南。

二、起草过程

按照工作部署，2023年7月县市场监管局开始启动制修订工作，组织人员认真学习了相关法律法规和规范性文件，在制修订过程中立足全县特种设备事故应急处置工作实际需要，逐一细化预案内容，明确部门职责，落实任务措施，规范响应程序，确保预案科学性、针对性和操作性。2023年8月，沂水县市场监管局及时向各乡镇（街道）政府（办事处）、公安部门、消防部门、卫健部门等单位征求意见，根据相关部门提出的意见建议，对预案进行修改完善。2023年9月由县司法局完成合法性审查。

三、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《山东省特种设备安全条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急预案管理办法》《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》《山东省特种设备重特大事故应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《沂水县突发事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定，制定本预案。

四、《预案》的主要内容

《沂水县特种设备一般以上事故应急预案》共八章：

第一章总则，主要讲述编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级等；强调要坚持“以人为本，预防为主”、“统一领导，属地为主”、“完善体系，有效衔接”、“科学救援，依法规范”的原则，及时有效地控制和消除突发性危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护社会稳定。

第二章组织机构及职责，主要讲述应急指挥部及工作职责、县特种设备应急指挥部办公室、警戒保卫组、抢险救灾组技术专家组、医疗救护组、后勤保障组、新闻宣传组、善后工作组及工作职责，确定了我县特种设备事故救援工作的组织指挥体系的组成，同时明确了相关部门、单位、各专业处置工作组在事故救援中的职责。

第三章风险管理与预警，主要讲述风险分类、风险管控、预警上报和发布、预警范围、预警响应，明确指出我县目前存在着车载气瓶、企业使用的锅炉、客运架空索道和客运缆车、大型游乐设施等特种设备一般以上事故的风险点，明确了风险管理的责任主体为生产经营使用单位，明确了实施重点安全监控的特种设备类型。

第四章应急响应，主要讲述应急处置措施、事故报告、应急响应、响应终止等程序，提供了具体的处置措施，明确了事故报告具体程序和内容，明确了县市场监管局请示指挥部决定的应急响应启动程序，明确了以次生事故因素基本消除、受伤人员基本得到救治、紧急疏散人员基本恢复正常生活秩序等为响应终止条件。

第五章善后处置，主要讲述事后恢复、调查分析、工作总结、信息发布等，明确发生特种设备一般以上事故后，对特种设备的处理办法，同时明确调查分析的方向。

六章应急保障，主要讲述队伍保障、物资保障、医疗保障、治安保障、通信保障、技术保障、人员防护等，明确了保障责任主体和保障责任，以提供全方位有效保障。

第七章演练与培训，主要讲述演练、宣教培训等，明确有关部门应当定期组织特种设备应急演练和宣教培训，提高应急队伍的综合素质。

第八章附则，主要讲述预案管理、预案实施时间。

解读人：李鹏飞

政策咨询单位：沂水县市场监督管理局

政策咨询地址：沂水县珠江路117号

政策咨询电话：0539-2232996

为进一步优化惠企政策服务，打造一流营商环境，切实提高企业群众获得感、满意度，县政府办公室印发了《沂水县2023年度“免申即享”政策清单（第一批）》（以下简称《政策清单》）。现就《政策清单》解读如下：

一、出台背景

为进一步提升政务服务标准化、规范化、智能化、便利化水平，在更大范围、更广领域实现惠企利民政策免申即享，推进惠企利民政策“应知尽知”“应享尽享”，切实提升企业和群众满意度、获得感。发布《沂水县2023 年度“免申即享”政策清单（第一批）》。

二、起草过程

2023年8月，沂水县惠企政策联席会议办公室根据《临沂市市级 2023 年度“免申即享”政策清单（第一批）》，向全县40个单位征集免申即享政策，汇总形成了《沂水县 2023 年度“免申即享”政策清单（第一批）》（征求意见稿），2023年8月25日向沂水县税务局、沂水县财政局、沂水县科技局、沂水县民政局等11个相关单位充分征求意见。2023年8月30日，由沂水县人民政府正式印发。

三、主要内容

此次发布的《政策清单》共梳理第一批“免申即享”惠企政策29条，与企业群众的生产生活息息相关。每项“免申即享”惠企政策都列明了政策名称、责任部门、政策内容、政策依据、享受主体、享受条件、咨询电话等信息。后续按照“成熟一批、梳理一批、新增一批”的原则，持续完善“免申即享”政策体系。

四、“免申即享”的概念是什么？

免申即享，是指通过政府部门简政放权、优化服务、信息共享等方式，实现符合条件的企业群众免予申报、直接享受政策。也就是“政策找企业”主动服务。

《政策清单》的发布，进一步畅通了政企沟通渠道，将惠企便民政策进行全面梳理汇总，并打包送到企业群众面前，让政策不仅“出的来”，还能“落下去”。《政策清单》中详细描述了适用“免申即享”的政策内容，提供了相关政策依据，并逐条注明了咨询电话，确保惠企便民政策“落实到人”。

五、国务院对“免申即享”工作是如何要求的？

《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）中要求，抓好惠企政策兑现。鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

解读人：于晓倩

解读科室：市场准入科

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