一、政策背景

国务院《重大行政决策程序暂行条例》第三条第三款规定：“决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况动态调整”。《山东省重大行政决策程序规定》明确要求应当编制年度重大行政决策事项目录，并规定了重大行政决策应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。

二、出台目的

通过制定《2023年度县政府重大行政决策目录和规范性文件制定计划》，可以明确本年度决策事项，使承办单位在拟定重大决策草案过程中，严格执行公众参与、专家论证、风险评估等程序，有效促进依法科学民主决策。

三、决策依据

国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《沂水县重大决策程序规定》《沂水县人民政府规范性文件管理办法》。

四、起草过程

2023年2月7日通过协同向各单位发布《关于报送2023年度县政府行政规范性文件制定计划及重大行政决策建议项目的通知》，征集沂水县人民政府2023年度重大行政决策事项目录。于4月22日再次向各单位征集项目后县司法局拟订了《2023年度县政府重大行政决策事项目录和规范性文件制定计划（征求意见稿）》，之后于5月15日、5月22日分别向社会、各单位征求意见后形成送审稿。

五、主要内容

（一）县政府2023年度重大行政决策事项目录

共计5项，分别是：沂水县小城镇创新提升三年行动实施意见、关于加快现代服务业集聚示范区发展的十条意见、沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）、沂水县商业网点规划和成品油“十四五”发展规划、关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知。

（二）县政府2023年度规范性文件制定计划

共计8件，分别是：沂水县大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理办法、沂水县城市古树名木与古树后备资源保护管理办法、沂水县城市绿线管理办法、沂水县城市园林绿化管理办法、沂水县城市园林绿化补偿费管理办法、沂水县水文管理办法、跋山水库饮用水水源地保护管理办法、跋山水库灌区工程管理办法。

六、下一步工作

列入目录的事项必须严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交县政府常务会议审议。

解读人：郝凤婷

解读人科室：县司法局备案审查科

联系电话：0539-2271073

单位地址：香山路15号

问：该要点主要包括哪些方面的内容？

答：涉及重点领域信息深化公开、更高水平决策深化公开、政策发布解读回应深化公开、政务公开标准化规范化建设深化公开、巩固工作基础深化公开和加强监督管理等方面。其中，重点领域信息深化公开包括支持住房改善、养老服务、文化旅游、汽车家电家装等消费领域，以及就业困难人员、高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人等重点群体的职业技能培训和城乡公益性岗位就业创业补贴等。更高水平决策深化公开包括落实重大行政决策事项公开、推动决策公众参与、开展政策评价等。政策发布解读回应深化公开包括加强社会效果和舆情风险评估、提高政策咨询类留言的答复质量、定期梳理更新常见问题问答库等。政务公开标准化规范化建设深化公开包括规范做好政府信息依申请公开答复工作、持续深化公共企事业单位信息公开等。巩固工作基础深化公开包括加强工作培训、加强纵向业务指导等。加强监督管理包括制定本单位年度政务公开工作任务台账、明确责任主体和时限要求、接受社会监督等。

问：该要点有哪些亮点？

答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实国家、省、市关于深化政务公开工作各项决策部署，体现了对党和国家政策的高度重视和贯彻落实。

聚焦重点领域信息深化公开，包括加强高质量发展信息公开、优化营商环境信息公开和民生领域信息公开，有利于提高政务公开的针对性和有效性，更好地服务人民群众。

注重政务公开的标准化、规范化和信息化水平提升，优化企业用户空间，完善“一企一档”功能，推动政策精准匹配、快速直达、一键兑现，提高了政务公开的便捷性和效率。

重视决策公开和公众参与，实行重大行政决策事项目录管理，公开决策草案全文、草案说明、决策背景等信息，推动决策公众参与，增强了政务公开的透明度和民主性。

涉及领域广泛，包括支持住房改善、养老服务、文化旅游、汽车、家电、家装等消费领域，以及养老保险、医疗保险等社会保险领域，覆盖了人民群众的各个方面，有利于提高政务公开的覆盖面和服务质量。

问：政务公开工作要点中，重点领域信息深化公开包括哪些领域和重点群体？

答：

领域一：支持住房改善、养老服务、文化旅游、汽车、家电、家装等消费领域。

领域二：优化营商环境。

领域三：民生领域，包括职业技能培训、城乡公益性岗位、就业创业补贴、灵活就业支持政策等。

重点群体：就业困难人员、高校毕业生、脱贫劳动力、失业人员、退役军人等。

问：沂水县政务公开工作在标准化、规范化和信息化方面有哪些具体措施？

答：优化企业用户空间，完善“一企一档”功能，推动政策精准匹配、快速直达、一键兑现。

加强政策集成供给，通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会、政府信息查阅场所等多种途径发布和解读“稳中向好、进中提质”系列政策包，提高政策公开透明度和可读性。

完善决策公开机制，实行重大行政决策事项目录管理，公开决策草案全文、草案说明、决策背景、公众意见建议收集和采纳情况等信息，推动决策公众参与。

加强政务公开信息化建设，综合运用政府网站、政务新媒体、新闻发布会等多种渠道，提高政务公开信息化水平，便于社会公众知晓和参与等。

问：对政策解读有什么要求？

答：

政策解读应该全面、准确、客观地传达政策的核心内容和具体措施，让公众能够更好地理解和遵守政策。

政策解读应该结合实际，针对不同的受众群体采用不同的解读方式，让不同群体都能够理解和掌握政策。

政策解读应该及时、全面，在政策发布后尽快发布解读内容，以便公众及时了解和适应政策变化。

政策解读应该注重传播效果，采用多种形式和渠道进行发布，如新闻发布会、政府网站、社交媒体等，以便更好地传递给公众。

政策解读应该具有权威性和可信度，由政策制定部门或相关领域的专家进行解读，确保解读内容准确无误。

问：加强政务公开监督管理包括哪些具体措施？

答：继续实行重大行政决策事项目录管理，各级按照“应入尽入”的原则，确定本级政府年度重大行政决策事项目录，年初主动向社会公开。

按照决策事项推进流程，以事项目录超链接方式归集展示决策草案全文、草案说明、决策背景、公众意见建议收集和采纳情况、公众代表列席决策会议情况、决策结果等信息，视情公开重大决策风险评估、专家论证、效果评估等信息。

综合选用政府网站、政务新媒体、新闻发布会、政府信息查阅场所，以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径。

决策文件出台后的10个工作日内，决策承办单位要向社会详细公开前期意见的收集、采纳情况以及较为集中意见不予采纳的原因等。

为全面贯彻落实国家、省、市关于政务公开的决策部署，持续提升政务公开标准化、规范化、特色化、数字化水平，实现以政务公开促落实、促规范、促服务，近日，我县印发了《沂水县人民政府办公室关于印发2023年沂水县政务公开工作要点的通知》（沂政办发〔2023〕39号，以下简称《工作要点》）。

一、起草背景

深入落实国家、省、市关于政务公开部署要求，结合我县政务公开工作实际，在广泛征求意见建议的基础上，合理吸收了先进地区好的经验做法，围绕推进优化营商环境、民生保障领域、重大行政决策、政策集中统一公开、政策解读、政府网站和政务新媒体、依申请公开、公共企事业单位信息公开等政务公开重点工作，经研究起草了《工作要点》。

二、决策依据

《要点》的起草主要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）、《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）、《国务院办公厅关于印发2022年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2022〕8号）、《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）、《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）、《山东省人民政府办公厅关于印发2023年山东省政务公开工作要点的通知》（ 鲁政办发〔2023〕8号）等。

三、主要内容

《工作要点》分5大部分，16项内容。

主要围绕重点领域信息深化公开、更高水平决策深化公开、政策发布解读回应深化公开、政务公开标准化规范化建设深化公开、巩固工作基础深化公开和加强监督管理等方面。其中，重点领域信息深化公开包括支持住房改善、养老服务、文化旅游、汽车家电家装等消费领域，以及就业困难人员、高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人等重点群体的职业技能培训和城乡公益性岗位就业创业补贴等。更高水平决策深化公开包括落实重大行政决策事项公开、推动决策公众参与、开展政策评价等。政策发布解读回应深化公开包括加强社会效果和舆情风险评估、提高政策咨询类留言的答复质量、定期梳理更新常见问题问答库等。政务公开标准化规范化建设深化公开包括规范做好政府信息依申请公开答复工作、持续深化公共企事业单位信息公开等。巩固工作基础深化公开包括加强工作培训、加强纵向业务指导等。加强监督管理包括制定本单位年度政务公开工作任务台账、明确责任主体和时限要求、接受社会监督等。

四、与企业、群众密切相关的事项

（一）优化营商环境信息公开。《工作要点》规定加大“营商环境建设年”活动政府信息公开和解读力度，优化企业用户空间，完善“一企一档”功能，推动政策“精准匹配、快速直达、一键兑现”。

（二）强化民生信息公开。《工作要点》规定对就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体，持续公开稳岗就业信息。推进义务教育“双减”信息、社会救助标准、保障性住房和养老托育相关信息的公开。

（三）深化政策解读发布。《工作要点》规定了行政规范性文件以及行政机关制发的影响公众权益的政策性文件的解读标准，要求对政策中与企业群众生产生活密切相关的具体条款和事项，进行要点拆分、深度解读和综合指引。

五、解读机构及咨询方式

政策解读单位:县政务公开办公室

咨询电话:0539-2265584

2023年6月27日，沂水县人民政府办公室印发《关于印发沂水县2023年度土地储备计划的通知》（沂政办发〔2023〕38号），下面我们一起了解下：比如什么是土地储备？什么是入库储备土地？

一、什么是土地储备？

土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

二、土地储备机构是谁？

土地储备机构应为县级(含)以上人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区划的自然资源主管部门、承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

三、土地储备入库标准是什么？

储备土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划。存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地，在按照有关规定由相关单位完成核查、评估和治理之前，不得入库储备。

入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利（包括用益物权和担保物权）等情况进行审核，不得为了收储而强制征收土地。对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办理相关不动产登记手续而尚未办理的土地，不得入库储备。

四、哪些土地可以纳入储备范围？

下列土地可以纳入土地储备范围：

(一)依法收回的国有土地；

(二)收购的土地；

(三)行使优先购买权取得的土地；

(四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

(五)其他依法取得的土地。

五、什么是土地储备的前期开发？

1、土地储备机构负责理清入库储备土地产权，评估入库储备土地的资产价值。

2、土地储备机构应组织开展对储备土地必要的前期开发，为政府供应土地提供必要保障。

3、储备土地的前期开发应按照该地块的规划，完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求。

4、前期开发工程施工期间，土地储备机构应对工程实施监督管理。工程完成后，土地储备机构应按规定组织开展验收或委托专业机构进行验收，并按有关规定报所属国土资源主管部门备案。

六、储备土地是怎么管护与供应的？

1、土地储备机构应对纳入储备的土地采取自行管护、委托管护、临时利用等方式进行管护；建立巡查制度，对侵害储备土地权利的行为要做到早发现、早制止、早处理。对储备土地的管护，可以由土地储备机构的内设机构负责，也可由土地储备机构按照相关规定选择管护单位。

2、在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用，一般不超过2年，且不能影响土地供应。储备土地的临时利用应报同级国土资源主管部门同意。其中，在城市规划区内储备土地的临时使用，需搭建建（构）筑物的，在报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意，不得修建永久性建筑物。

3、储备土地完成前期开发，并具备供应条件后，应纳入当地市、县土地供应计划，由市、县国土资源主管部门统一组织土地供应。供应已发证的储备土地之前，应收回并注销其不动产权证书及不动产登记证明，并在不动产登记簿中予以注销。

4、储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地。

5、依法办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。

2023年6月27日，沂水县人民政府办公室印发《关于印发沂水县2023年度土地储备计划的通知》（沂政办发〔2023〕38号），以下简称（《储备计划》），为做好《储备计划》的贯彻落实工作，方便社会各界了解沂水县2023年度土地储备计划，现就《储备计划》有关内容解读如下：

一、文件出台的背景

2018年1月3日，国土资源部 、财政部 、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会印发新的《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号），《办法》中规定，自然资源主管部门应会同财政部门组织编制年度土地储备计划，提交省级自然资源主管部门备案后，报同级人民政府批准。因土地市场调控政策变化或低效用地再开发等原因，确需调整年度土地储备计划的，每年中期可调整一次，按原审批程序备案、报批。

二、文件的依据

为加强和规范土地储备管理，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）等法规文件，结合我县2023年土地供应计划等相关用地情况编制本计划。

三、《储备计划》编制的目的

为规范土地市场,促进土地节约集约利用,切实加强土地收储计划管理，有效控制土地储备总量，积极推进城镇建设，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，体现大储备格局，促进我县社会经济平稳较快发展，结合沂水县辖区土地征收、储备、供应实际，制定本计划。

四、《储备计划》主要内容

（一）储备计划的范围

1、依法收回的国有土地；

2、收购的土地；

3、已办理农转用、征收手续并完成征收的土地；

4、其他依法取得的土地。

（二）储备计划实施期限

土地储备计划的实施期限为一年，从2023年1月1日起12月31日止。本计划中储备地块及区域是动态可调整的，未能完全涵盖的宗地或因条件变更不能推进实施的项目，可在本年底中期予以调整，本年度不能完成的可转下一年度。

（三）储备计划规模

沂水县2023年度储备土地总规模约2564亩。其中2022年前批而未供土地944亩；2023年批次建设用地和低效用地处置纳入储备计划1620亩。

（四）储备计划实施要求

1、县自然资源主管部门负责相关法律法规解释以及对计划执行过程中的指导和监督；土地收储机构积极组织好收储土地前期开发，达到“净地”供应条件。

2、在土地收储过程中，严格按照征地、拆迁补偿安置政策，积极稳妥组织实施好征地、拆迁工作，切实维护被征地农民的合法权益。

3、县自然资源主管部门根据土地收储实施情况，对在计划实施过程中确因特殊原因无法实施需要调整的，根据实际情况及时提出调整意见报县政府批准后组织实施。

五、名词解释

（一）土地储备：土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。

（二）拟收储土地：拟收储土地，是指已纳入土地储备计划或经县级（含）以上人民政府批准，目前已启动收回、收购、征收等工作，但未取得完整产权的土地。

（三）入库储备土地：入库储备土地，是指土地储备机构已取得完整产权，纳入储备土地库管理的土地。

（四）储备土地供应：储备土地完成前期开发，并具备供应条件后，应纳入当地市、县国有建设用地供应计划，由市、县自然资源主管部门统一组织土地供应。供应已发证的储备土地之前，应收回并注销其不动产权证书及不动产登记证明，并在不动产登记簿中予以注销。

六、政策解读机关：沂水县自然资源和规划局

解读人：赵瑞茂   

咨询电话：0539-2232458

一、背景

2022年，山东省质量强省及品牌战略推进工作领导小组办公室认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，首次启动开展质量强县（市、区）创建活动。每年评选10个，3年评选出30个质量强县（区），力争在全省范围内形成一批特色鲜明的县域质量发展典型和示范标杆，激发县域高质量发展内生动力，提升县域质量竞争力。我县今年积极开展质量强县创建活动，为高质量完成创建工作，结合沂水实际情况，制定了《沂水县加快推进山东省质量强县创建工作方案》。

二、制定依据

《通知》制定的依据主要是：《关于组织申报2023年度山东省质量强县（市、区）的通知》（鲁质强办字〔2023〕6号）和《山东省质量强省及品牌战略推进工作领导小组关于印发山东省质量强县创建实施方案的通知》（鲁质强发〔2022〕2号）。

三、主要内容

通过创建工作开展，促进全县质量工作体制机制更加完善，质量文化深入人心，全社会质量意识持续增强，质量公共服务体系和质量监管体系基本建成，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量显著提升，质量发展成果惠及全体市民，打造特色鲜明的县域经济发展典型和示范标杆，力争2023年底前成功创建山东省质量强县。

解读单位：临沂市沂水县市场监督管理局

单位地址：沂水县珠江路117号

解读人：黄晓云

解读人办公电话：0539-2232536

一、简要概括下《沂水县加快推进山东省质量强县创建工作方案》。

答：沂水县为加快推进山东省质量强县创建工作，制定了一份实施方案。该方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旨在全面提升质量发展水平和综合竞争力，助推全县经济社会高质量发展。工作目标包括完善质量工作体制机制、打造特色鲜明的县域经济发展典型和示范标杆，并争取在2023年底前成功创建山东省质量强县。主要任务包括实施质量提升工程和夯实质量发展基础，同时创新质量监管机制、提升质量发展成效和营造质量文化氛围。沂水县将采取多种措施，如加强食品安全监管、深化药品安全监管、推进制造业转型升级等，以实现质量提升。此外，还将落实信用监管，加大抽检监测力度，加强工程建设全过程质量监管等，以夯实质量发展基础。沂水县将争取通过创建工作开展，促进全县质量工作体制机制更加完善，质量文化深入人心，全社会质量意识持续增强，质量公共服务体系和质量监管体系基本建成，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量显著提升，质量发展成果惠及全体市民。

二、沂水县创建山东省质量强县的目的是什么？

答：沂水县创建山东省质量强县的目的是为了深入贯彻落实《山东省质量强省及品牌战略推进工作领导小组关于印发山东省质量强县创建实施方案的通知》（鲁质强发〔2022〕2 号）要求，加快推进山东省质量强县创建工作开展，结合该县实际，制定本方案。

三、沂水县在创建质量强县方面有哪些具体的工作任务？

答：沂水县在创建质量强县方面主要有以下四点工作任务：

a. 实施质量提升工程；

b. 夯实质量发展基础；

c. 创新质量监管机制；

d. 提升质量发展成效。

四、沂水县如何落实产品质量提升行动？

答：沂水县落实产品质量提升行动的方式包括：

a. 推行分类分级监管；

b. 组织重点工业品隐患排查和重点产品整治；

c. 集中培育高端食品、装备制造、纺织服装和战新产业“3+1”产业体系；

d. 规划建设高端食品产业集聚区、智能装备制造集聚区、高端纺织服装集聚区、高端新材料产业集聚区，打造优势产业集群；

e. 巩固省级农产品质量安全县成果，完善农产品监管体系质量管理、检验检测、认证认可监督执法体系；

f. 深化食品安全放心工程建设，持续巩固提升省级食品安全县创建工作水平；

g. 强化药品安全监管，实施网格化全覆盖监管。

五、沂水县在服务质量提升方面有哪些举措？

答：沂水县在服务质量提升方面的举措包括：

a. 优化政务环境，深化“一次不用跑、全程帮代办”改革；

b. 打造文化服务、教育、医疗、养老、公交、交通、社区服务、基层党建标准化试点；

c. 配合健全以顾客满意度为核心的服务质量评价机制；

d. 实施旅游服务质量提升计划；

e. 提升生产性服务业质量。

六、沂水县在提升服务质量方面有哪些具体的措施？

答：沂水县在提升服务质量方面采取了多项措施。首先，优化了政务环境，深化了“一次不用跑、全程帮代办”改革，全力打造极简审批模式。其次，打造了文化服务、教育、医疗、养老、公交、交通、社区服务、基层党建标准化试点。此外，还配合健全了以顾客满意度为核心的服务质量评价机制，实施了旅游服务质量提升计划，并促进生产性服务业质量提升。同时，提升了商贸、银行、保险等行业标准化程度和服务质量。最后，还优化提升了现代服务业，推动现代金融、中介服务、商务咨询、展览展会等生产性服务业向专业化方向发展。

七、该方案在推动经济社会高质量发展方面可以发挥哪些作用？

答：首先，通过加快推进山东省质量强县创建工作，可以促进了全县质量工作体制机制更加完善，质量文化深入人心，全社会质量意识持续增强。其次，通过实施质量提升工程和工程质量提升行动，全面提升产品质量、工程质量和服务质量。最后，通过优化政务环境和提升服务质量等方面的措施，为企业和群众提供更加便捷高效的服务和优质的产品，推动了经济社会的高质量发展。