一、起草背景

城市园林绿化是城市生态系统的重要组成部分，在改善城市环境、维持生态平衡、美化城市景观方面发挥着重要作用，是实现城市可持续发展的重要生态措施。我县前期颁布的《关于城市园林绿化补偿费收费标准的复函》（沂价字[2016]17号）等文件的实施，对我县城市绿化事业不断发展起到了重要促进作用。但是，上述文件已超有效期限，加上国务院《城市绿化条例》《山东省城市绿化管理办法》等上位有关法规规章进行了修订，我县机构改革对城市绿化主管部门和职责作出重大调整，为进一步加强城市园林绿化补偿费管理，《沂水县城市园林绿化补偿费管理办法》急需及时修改。

二、起草过程

2022年9月5日，县综合行政执法局局长办公会决定，制定完善城市园林绿化配套规范性文件，并成立起草小组开展前期资料搜集、调研论证等工作。10月至12月期间，起草小组先后赴兰山区、河东区、沂南县、平邑县、新泰市等县区考察调研关于城市园林绿化补偿费管理的情况，学习先进的实践经验，结合我县园林绿化工作实际，形成了《沂水县城市园林绿化补偿费管理办法》初稿。此后进行了多次修订，形成了《沂水县城市园林绿化补偿费管理办法（意见稿）》。2023年2月4日-3月6日在沂水县人民政府网站对《沂水县城市园林绿化补偿费管理办法（意见稿）》进行了公示，面向社会征求意见。2023年3月通过协同办公网征求财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、生态环境保护局等涉及单位意见。在征求意见过程中，各方面对制定《沂水县城市园林绿化补偿费管理办法》给予了充分肯定和高度评价。普遍认为，制定《沂水县城市园林绿化补偿费管理办法》非常必要、非常及时，对于发展城市绿化事业，保护和改善生态环境，建设秀美新沂水具有十分重要的意义。同时各方面就如何完善《沂水县城市园林绿化补偿费管理办法》内容，结合各自工作提出了宝贵的修改意见，这些意见基本上予以采纳和吸收，并形成了《沂水县城市园林绿化补偿费管理办法办法（送审稿）》。

2023年4月10日我局局长办公会集体讨论通过《沂水县城市园林绿化补偿费管理办法办法（送审稿）》。

三、法律法规和政策依据

《沂水县城市园林绿化补偿费管理办法》起草过程中，主要依据了《关于清理规定行政事业收费项目的通知》（鲁政办字【2013】110号）、《关于明确<山东省定价目录>有关事项的通知》（鲁价综发[2016]58号）、《临沂市城市绿化管理办法》（临沂市人民政府令第29号）等相关文件。

四、主要内容

《沂水县城市园林绿化补偿费管理办法》共十三条，

（一）明确赔偿补偿原则。为加强城市绿化的保护和管理，保障城市绿化建设成果，城市绿化赔偿补偿工作坚持保护绿化为主、赔偿补偿为辅的原则。

（二）列明赔偿补偿情形。《办法》中第三、四、五条，详细列明适用的绿化赔偿、补偿情形。

（三）突出占补平衡措施。《办法》中第四条第三款主要规定：单列“占补平衡”条款，主要针对因规划、消防等客观因素，确实无法达到规定绿化用地面积的建设项目，提出由建设单位异地建绿，或缴纳补偿费，由城市绿化行政主管部门代建的解决方案。

（四）动态调整费用标准。城市绿化赔偿补偿标准由城市绿化行政主管部门会同财政、发改等部门，根据全县经济社会发展状况进行评估，适时动态调整。

（五）规范管理执收行为。城市绿化行政主管部门健全完善城市绿化赔偿补偿工作制度，公开城市绿化赔偿补偿依据、范围、标准和工作流程等内容。

五、其他有关事项

《办法》的公布日期是2023年7月25日，施行日期是2023年8月1日。

沂水县综合行政执法局

2023年7月25日

《沂水县城市绿化管理办法》（以下简称《办法》），于2023年7月25日由沂水县人民政府办公室印发，自2023年8月1日起施行。为方便社会民众了解《办法》和相应的政策内容，现解读如下：

一、起草背景

城市园林绿化是城市生态系统的重要组成部分，在改善城市环境、维持生态平衡、美化城市景观方面发挥着重要作用，是实现城市可持续发展的重要生态措施。我县前期颁布的《沂水县城市园林绿化管理办法》（沂政发[2010]83号）等文件的实施，对我县城市绿化事业不断发展起到了重要促进作用。但是，上述文件已超有效期限，加上国务院《城市绿化条例》《山东省城市绿化管理办法》等上位有关法规规章进行了修订，我县机构改革对城市绿化主管部门和职责作出重大调整，国家园林县城的创建、复查工作也对园林绿化制度建设作出了明确要求，为进一步加强城市园林绿化管理，《沂水县城市园林绿化管理办法》急需及时修改。

二、起草过程

2022年9月5日，县综合行政执法局局长办公会决定，制定完善城市园林绿化配套规范性文件，并成立起草小组开展前期资料搜集、调研论证等工作。10月至12月期间，起草小组先后赴兰山区、河东区、沂南县、平邑县、新泰市等县区考察调研关于城市园林绿化管理的情况，学习先进的实践经验，结合我县园林绿化工作实际，形成了《沂水县城市绿化管理办法》初稿。此后进行了多次修订，形成了《沂水县城市绿化管理办法（意见稿）》。2023年2月4日-3月6日在沂水县人民政府网站对《沂水县城市绿化管理办法（意见稿）》进行了公示，面向社会征求意见。2023年3月通过协同办公网征求财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、生态环境保护局等涉及单位意见。在征求意见过程中，各方面对制定《沂水县城市绿化管理办法》给予了充分肯定和高度评价。普遍认为，制定《沂水县城市绿化管理办法》非常必要、非常及时，对于发展城市绿化事业，保护和改善生态环境，建设秀美新沂水具有十分重要的意义。同时各方面就如何完善《沂水县城市绿化管理办法》内容，结合各自工作提出了宝贵的修改意见，这些意见基本上予以采纳和吸收，并形成了《沂水县城市绿化管理办法（送审稿）》。

2023年4月10日我局局长办公会集体讨论通过《沂水县城市绿化管理办法（送审稿）》。

三、法律法规和政策依据

《沂水县城市绿化管理办法》起草过程中，主要依据了《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）、国务院《城市绿化条例》（2017年修订）、《山东省城市绿化管理办法》（2018年修订）、《临沂市城市绿化管理办法》（临沂市人民政府令第29号）等相关法律法规规章，参考了《园林绿化工程施工及验收规范》CJJ82-2012、《城市居住区规划设计规范》GB50180-2018、《住房城乡建设部关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》（建城〔2012〕166号）、《住房城乡建设部印发<园林绿化工程建设管理规定>的通知》（建城〔2017〕251号）、《园林绿化工程项目规范》（GB55014-2021）、《住房城乡建设部关于印发国家园林城市申报与管理办法的通知》（建城〔2022〕2号）等。

四、主要内容

《沂水县城市绿化管理办法》共四章三十三条。其中第一章“总则”明确立法的目的及依据、适用范围、政府部门职责和单位（个人）义务，第二章“规划和建设”规定了城市绿地系统规划和城市绿线的编制、修订程序、绿化建设指标要求、公园、绿道、山体水系、立体绿化和生物多样性建设要求、建设项目的规划设计、建设施工、竣工验收要求，第三章“保护和管理”规定绿线管理和绿地占用审批工作机制、城市绿地管理责任分工和管理、养护工作要求、禁止损坏绿化的行为和审批要求、监督检查、信用管理和绿化执法工作要求，第四章“附则”对部分专业术语和适用范围及施行时间作出补充说明。

五、其他有关事项

《沂水县城市绿化管理办法办法》的公布日期是2023年7月25日，施行日期是2023年8月1日。

六、解读机关:沂水县综合行政执法局

      解读人：袁中海  联系电话：0539-2253412

沂水县综合行政执法局

2023年7月25日

一、起草背景

城市园林绿化是城市生态系统的重要组成部分，城市古树名木是城市园林绿化管理的重要内容，在改善城市环境、维持生态平衡、美化城市景观方面发挥着重要作用，是实现城市可持续发展的重要生态措施。为进一步加强城市古树名木保护管理，有必要出台《沂水县城市古树名木保护管理办法》，将相关内容一并进行规范。

二、起草过程

2022年9月5日，县综合行政执法局局长办公会决定，制定完善城市古树名木保护管理配套规范性文件，并成立起草小组开展前期资料搜集、调研论证等工作。10月至12月期间，起草小组先后赴兰山区、河东区、沂南县、平邑县、新泰市等县区考察调研关于城市古树名木保护管理的情况，学习先进的实践经验，结合我县园林绿化工作实际，形成了《沂水县城市古树名木保护管理办法》初稿。此后进行了多次修订，形成了《沂水县城市古树名木保护管理办法（意见稿）》。2023年2月4日-3月6日在沂水县人民政府网站对《沂水县城市古树名木保护管理办法（意见稿）》进行了公示，面向社会征求意见。2023年3月通过协同办公网征求财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、生态环境保护局等涉及单位意见。在征求意见过程中，各方面对制定《沂水县城市古树名木保护管理办法》给予了充分肯定和高度评价。普遍认为，制定《沂水县城市古树名木保护管理办法》等文件非常必要、非常及时，对于发展城市绿化事业，保护和改善生态环境，建设秀美新沂水具有十分重要的意义。同时各方面就如何完善《沂水县城市古树名木保护管理办法》内容，结合各自工作提出了宝贵的修改意见，这些意见基本上予以采纳和吸收，并形成了《沂水县城市古树名木保护管理办法（送审稿）》。

2023年4月10日我局局长办公会集体讨论通过《沂水县城市古树名木保护管理办法（送审稿）》。

三、法律法规和政策依据

《沂水县城市古树名木保护管理办法》起草过程中，主要依据了《城市古树名木保护管理办法》（建城[2000]192号）、《山东省古树名木保护办法》（山东省人民政府令第316号）、《临沂市城市绿化管理办法》（临沂市人民政府令第29号）等。

四、主要内容

《沂水县城市古树名木保护管理办法》共十五条，从保护主体、保护职责、保护要求、日常养护、行业指导及监督管理等方面对城市古树名木保护管理工作作出了规定，使城市内每株古树名木有人养护、有人复壮、有人巡查，每个环节保护措施落实、监督管理到位。

（一）建立完善城市古树名木的保护管理机制。一是明确城市绿化主管部门作为城市古树名木管理行业主管部门的职责。二是定期开展城市古树名木的普查鉴定、定级登记，建立档案、规范挂牌，向社会公布。三是按照古树名木生长地及权属，对散布于城市各类用地上的古树名木明确日常养护责任单位（人）。四是明确城市古树名木保护范围，建立健全日常管养巡查、记录等机制。

（二）全面夯实城市古树名木保护管理要求。一是梳理了古树名木日常管养的主要内容，明确城市绿化主管部门和古树名木养护责任单位（人）分别应承担的职责，落实管护责任。二是工程建设过程中涉及古树名木的，管理单位或建设单位为保护责任人，应按要求采取保护措施，承担保护职责。三是对损害古树名木的行为依法严格处理，保障古树名木的健康生长。

五、其他有关事项

《办法》的公布日期是2023年7月25日，施行日期是2023年8月1日。

沂水县综合行政执法局

2023年7月25日

问：沂水县城市绿线管理办法的主要目的是什么？
答：按照《办法》第一条相关规定，沂水县城市绿线管理办法的主要目的是严格城市绿线管理，加强城市园林绿化和生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展。

问：什么是城市绿线？

答：按照《办法》第三条相关规定，是指中心城区内各类绿地范围的控制线，包括已建成绿地的控制线和规划预留绿地的控制线。

问：城市绿线由哪些部门负责划定？
答：按照《办法》第五条相关规定，城市绿线由县自然资源和规划、城市绿化主管部门会同住建等部门依据国土空间规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划，结合城市现有绿地、风景名胜、自然地貌予以划定，经县人民政府批准后实施。

问：哪些区域应当被划定为城市绿线，根据该管理办法进行管理？
答：按照《办法》第十条相关规定，下列区域应当被划定为城市绿线进行管理：中心城区内已建成的和规划的公园绿地、防护绿地、生产绿地、广场用地、附属绿地和其他绿地；中心城区内的河流、湖泊、湿地等城市生态控制区域；中心城区内的风景名胜区、古典园林和古树名木保护范围等；其他对城市生态和景观具有积极作用的区域。

问：城市绿线可以随意进行调整吗？
答：按照《办法》第六条相关规定，不可以，城市绿线未经法定程序不得调整。如果需要调整，必须由城市绿化主管部门会同自然资源和规划主管部门组织论证后，按照法定程序报原审批机关批准。

问：城市绿地系统规划的目标是什么？
答：按照《办法》第七条相关规定，城市绿地系统规划的目标是确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，合理布局公园绿地、防护绿地、生产绿地、广场用地、附属绿地等，并确定绿线。

问：哪些部门对城市绿线进行监督和报告？以及出现违反行为，应有哪些部门进行处理？
答：按照《办法》第十六条、第十七条相关规定，自然资源和规划、城市绿化主管部门按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行监督检查，并向县人民政府和上级主管部门报告。对于违反本办法规定的，由城市绿化、自然资源和规划、综合行政执法等有关部门依法予以处理。
问：任何单位和个人不得在绿地范围内从事什么活动？

答：按照《办法》第十四条相关规定，任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

问：城市绿线范围内哪些地方进行绿地建设？

答：按照《办法》第十二条相关规定，城市绿线范围内的公园绿地、防护绿地、生产绿地、广场用地、附属绿地等，应当按照国家有关标准和规范，进行绿地建设。

问：城市绿线内的用地可以改作他用吗？

答：按照《办法》第事十三条相关规定，城市绿线内的土地，未经批准，任何单位和个人不得擅自改作他用，不得违反法律、法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。因城市建设或其他特殊情况，确需临时占用城市绿线内用地的，应当依法办理相关审批手续。在城市绿线范围内，不符合绿地系统规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出或拆除。

7月13日，第5次县政府常务会议审议通过了《沂水县城市绿化管理办法》（以下简称《办法》），沂水县人民政府办公室于7月25日印发该《办法》，将于今年8月1日起施行。这标志着我县城市绿化规划、建设、管理和保护进入了更加规范化和法治化的轨道。

城市绿化是城市建设和发展的重要组成部分，在改善城市生态环境、提升城市形象品位等方面发挥着重要作用，是实现城市可持续发展的重要保障。

制定出台城市绿化管理的行政规范性文件，是推动城市绿化事业健康发展规范管理的需要，也是加快推进城市生态文明建设，不断提升城市形象品位的需要。《沂水县城市绿化管理办法》是规范我县城市绿化建设管理的重要文件。

下一步，我们将抓住《办法》施行的有利时机，积极组织和充分利用各类媒体资源，采取多种宣传方式，广泛深入地开展宣传活动，号召积极有序地投入城市绿化建设管理工作，坚持齐抓共管、协调一致，推动《办法》的全面、正确贯彻实施，使“爱绿护绿”观念深植人心，进一步促进全县城市绿化工作再上新台阶。

2023年，对建成区内公园绿地缺株断垄，空闲裸露、景观效果差、服务功能缺失等问题开展提升整治活动，拟将沂河公园、大小沂河湿地公园规划为沂水县主要城市绿道，对4处公园进行区域改造。着力建设口袋公园等小微绿地，达到“推窗见绿、转角进园”的标准要求，进一步加大对口袋公园的建设管理。一是新建口袋公园7处，西朱安置区口袋公园、大地翰林苑东南角口袋公园、第九实验小学西口袋公园、龙湾帝璟北口袋公园、开先国际口袋公园、新龙新城西口袋公园、杨家庄子安置区西口袋公园；二是续建口袋公园4处前马荒安置区西口袋公园、城投首府西口袋公园、全民健身运动中心东口袋公园、龙湾广场口袋公园；三是改造提升10处口袋公园，分别是金水湾口袋公园、水韵广场口袋公园、电力公园、伊顿公馆口袋公园、山水文园西口袋公园、昌辰口袋公园、沂河山庄西口袋公园、复烤厂西口袋公园、顺天河路与黄山路交汇处口袋公园、景盛园口袋公园，改造面积10.2万平。四是利用社会投资建设口袋公园6处，分别是龙湾帝璟南口袋公园、城投华府北口袋公园、十里春风口袋公园、城发印象口袋公园、山水文园北口袋公园、水岸华庭南口袋公园。对城区主要道路进行提升整治，对泰山路、黄山路、中心南街等路段绿化进行苗木提干和苗木换栽等形式改造提升，泰山路东段（长深连接线）行道树移栽银杏、栽植榉树、树穴换土；歌尔电子厂西侧河道（南段、北延段）砌筑河道堤坝；对金澜湾大桥东侧绿化带进行恢复；城区缺株行道树补植，边角裸露地块栽植色叶及观花类树种；迎查线路绿化提升。计划提报新建综合性公园3处（住建局实施），分别是西湖公园、金澜湾湿地公园、珠山岭森林公园，总占地面积347.43公顷。

进一步改善城市人居环境，提升广大人民群众的幸福感和获得感。对于园林绿化而言，建设难，守住绿更难。因此，我县将以新《办法》的贯彻实施为依托，进一步强化园林绿地保护，规范占绿管理，加强城市绿化执法和监督工作，确保《办法》真正执行到位、落到实处，保护来之不易的绿化成果。

（来源：沂水县融媒体中心）

7月13日，第5次县政府常务会议审议通过了《沂水县城市绿化管理办法》（以下简称《办法》），沂水县人民政府办公室于7月25日印发该《办法》，将于今年8月1日起施行。这标志着我县城市绿化规划、建设、管理和保护进入了更加规范化和法治化的轨道。

城市绿化是城市建设和发展的重要组成部分，在改善城市生态环境、提升城市形象品位等方面发挥着重要作用，是实现城市可持续发展的重要保障。

制定出台城市绿化管理的行政规范性文件，是推动城市绿化事业健康发展规范管理的需要，也是加快推进城市生态文明建设，不断提升城市形象品位的需要。《沂水县城市绿化管理办法》是规范我县城市绿化建设管理的重要文件。

下一步，我们将抓住《办法》施行的有利时机，积极组织和充分利用各类媒体资源，采取多种宣传方式，广泛深入地开展宣传活动，号召积极有序地投入城市绿化建设管理工作，坚持齐抓共管、协调一致，推动《办法》的全面、正确贯彻实施，使“爱绿护绿”观念深植人心，进一步促进全县城市绿化工作再上新台阶。

2023年，对建成区内公园绿地缺株断垄，空闲裸露、景观效果差、服务功能缺失等问题开展提升整治活动，拟将沂河公园、大小沂河湿地公园规划为沂水县主要城市绿道，对4处公园进行区域改造。着力建设口袋公园等小微绿地，达到“推窗见绿、转角进园”的标准要求，进一步加大对口袋公园的建设管理。一是新建口袋公园7处，西朱安置区口袋公园、大地翰林苑东南角口袋公园、第九实验小学西口袋公园、龙湾帝璟北口袋公园、开先国际口袋公园、新龙新城西口袋公园、杨家庄子安置区西口袋公园；二是续建口袋公园4处前马荒安置区西口袋公园、城投首府西口袋公园、全民健身运动中心东口袋公园、龙湾广场口袋公园；三是改造提升10处口袋公园，分别是金水湾口袋公园、水韵广场口袋公园、电力公园、伊顿公馆口袋公园、山水文园西口袋公园、昌辰口袋公园、沂河山庄西口袋公园、复烤厂西口袋公园、顺天河路与黄山路交汇处口袋公园、景盛园口袋公园，改造面积10.2万平。四是利用社会投资建设口袋公园6处，分别是龙湾帝璟南口袋公园、城投华府北口袋公园、十里春风口袋公园、城发印象口袋公园、山水文园北口袋公园、水岸华庭南口袋公园。对城区主要道路进行提升整治，对泰山路、黄山路、中心南街等路段绿化进行苗木提干和苗木换栽等形式改造提升，泰山路东段（长深连接线）行道树移栽银杏、栽植榉树、树穴换土；歌尔电子厂西侧河道（南段、北延段）砌筑河道堤坝；对金澜湾大桥东侧绿化带进行恢复；城区缺株行道树补植，边角裸露地块栽植色叶及观花类树种；迎查线路绿化提升。计划提报新建综合性公园3处（住建局实施），分别是西湖公园、金澜湾湿地公园、珠山岭森林公园，总占地面积347.43公顷。

进一步改善城市人居环境，提升广大人民群众的幸福感和获得感。对于园林绿化而言，建设难，守住绿更难。因此，我县将以新《办法》的贯彻实施为依托，进一步强化园林绿地保护，规范占绿管理，加强城市绿化执法和监督工作，确保《办法》真正执行到位、落到实处，保护来之不易的绿化成果。

（来源：沂水县融媒体中心）

一、政策背景

国务院《重大行政决策程序暂行条例》第三条第三款规定：“决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况动态调整”。《山东省重大行政决策程序规定》明确要求应当编制年度重大行政决策事项目录，并规定了重大行政决策应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。

二、出台目的

通过制定《2023年度县政府重大行政决策目录和规范性文件制定计划》，可以明确本年度决策事项，使承办单位在拟定重大决策草案过程中，严格执行公众参与、专家论证、风险评估等程序，有效促进依法科学民主决策。

三、决策依据

国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《沂水县重大决策程序规定》《沂水县人民政府规范性文件管理办法》。

四、起草过程

2023年2月7日通过协同向各单位发布《关于报送2023年度县政府行政规范性文件制定计划及重大行政决策建议项目的通知》，征集沂水县人民政府2023年度重大行政决策事项目录。于4月22日再次向各单位征集项目后县司法局拟订了《2023年度县政府重大行政决策事项目录和规范性文件制定计划（征求意见稿）》，之后于5月15日、5月22日分别向社会、各单位征求意见后形成送审稿。

五、主要内容

（一）县政府2023年度重大行政决策事项目录

共计5项，分别是：沂水县小城镇创新提升三年行动实施意见、关于加快现代服务业集聚示范区发展的十条意见、沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）、沂水县商业网点规划和成品油“十四五”发展规划、关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知。

（二）县政府2023年度规范性文件制定计划

共计8件，分别是：沂水县大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理办法、沂水县城市古树名木与古树后备资源保护管理办法、沂水县城市绿线管理办法、沂水县城市园林绿化管理办法、沂水县城市园林绿化补偿费管理办法、沂水县水文管理办法、跋山水库饮用水水源地保护管理办法、跋山水库灌区工程管理办法。

六、下一步工作

列入目录的事项必须严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交县政府常务会议审议。

解读人：郝凤婷

解读人科室：县司法局备案审查科

联系电话：0539-2271073

单位地址：香山路15号