沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知
沂政办发〔2017〕44号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

现将《沂水县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

沂水县人民政府办公室
2017年5月17日

沂水县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案

为全面推进简政放权放管结合优化服务改革工作，进一步做好“双随机、一公开”监管工作，根据国务院和省市有关工作要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、目标要求

认真贯彻中央、省、市关于深化行政体制改革、加快转变政府职能的部署要求，坚持“依法监管、公平高效、公开透明、协同推进”的原则，全面推行“双随机、一公开”监管工作，提升监管的公平性、规范性和有效性，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境，进一步激发市场活力，推动大众创业、万众创新。

二、主要任务

（一）制定公布随机抽查事项清单。各级各有关部门要结合行政权力清单和政府部门责任清单，制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等内容，及时向社会公布，并根据法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。凡具有行政执法主体资格的部门单位，对法律法规规章规定的检查事项，原则上都要实行随机抽查；法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。

（二）建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。各有关部门单位要建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，实施动态管理。

检查对象名录库要涵盖全部检查对象，录入检查对象名称、住所、负责人、联系方式等信息，可按照行业类别、区域分布、风险等级和信用状况等条件分类建设子库。市场监管、机构编制、民政等部门要分别配合做好涉及企业、事业单位、社团和民办非企业单位等检查对象名录库的建设工作。

执法检查人员名录库所纳入人员应具备行政执法资格，认真录入检查人员基本情况（姓名、性别、出生年月等）、职务、执法证号、工作单位等信息。可通过政府购买服务等方式聘请相关专家、第三方机构参与检查，为随机抽查工作提供辅助和支撑。县法制办要配合做好各部门执法检查人员名录库的建设工作。

（三）制定随机抽查工作细则。各有关部门单位要对照随机抽查事项清单，逐项或统一制定随机抽查工作细则，明确随机抽查工作标准，形成具体操作规程。

明确抽查比例和频次。法律法规规章对检查比例和频次有明确规定的，按规定实施；没有规定的，根据经济社会发展和监管区域实际情况，合理确定抽查比例和频次，做到既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要避免检查过多和执法扰民。对存在投诉举报多、列入异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象，或风险较高的区域和行业，应适当提高抽查比例和频次，加大检查力度；对守法经营、信用良好的检查对象，或风险较低的区域和行业，可适当降低抽查比例和频次。

明确抽查操作流程。根据实际情况，采用摇号、机选、抽签等方式，随机抽取检查对象和执法检查人员，逐步实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。建立检查人员递补抽取机制，对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的，按程序递补人员。通过拍照、录像等方式记录抽取和检查过程，并可邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门或社会第三方等全程参与，现场监督，做到随机抽查全程留痕、责任可追溯。强化信息化支撑，统筹开发建设随机抽查系统或平台，实现“一单、两库”等有关信息互联互通。

明确检查工作规范。对随机抽查事项逐项或统一制定检查表格，明确执法检查依据、范围、内容、方式、处理意见等，实行一张表格管检查，提高检查工作的规范化和标准化。检查应依法进行，可采取实地检查、书面检查和网络监测等方式，依法查阅复制有关账册、合同和相关资料，向当事人、知情人调查了解有关情况。

（四）加强抽查结果运用。各有关部门单位要强化抽查结果运用，增强随机抽查工作实效。

规范结果处理。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理，形成有效震慑，增强检查对象守法自觉性；属于其他部门管辖的，及时移交相关部门查处；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，严禁有罪不移、以罚代刑。

强化结果公开。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，通过网络、报刊、广播电视、服务大厅（窗口）、公开栏等渠道，及时向社会公布抽查情况和抽查结果，接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。对涉及商业秘密、个人隐私的事项，要合理调整公开方式和范围、依法依规办事。

注重结果分析。探索建立综合分析和研判制度，重视抽查结果的收集汇总和统计整理，通过数据监测、挖掘和比对分析，掌握相关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，做到早发现、早预警。

（五）做好与其他监管制度衔接。积极做好随机抽查与相关监管制度的有效衔接，形成监管合力，不断完善事中事后监管制度体系。

做好与信用监管衔接。加强社会信用体系建设，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，将随机抽查结果纳入检查对象社会信用记录，加大对失信行为的曝光力度，让失信者一处违规、处处受限。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。

做好与常规监管方式衔接。将随机抽查与全面检查、专项检查、风险监测、网格化监管、属地化监管等常规监管方式进行有机融合，防止出现监管真空。法律法规规章明确规定采取普查等检查方式的，也要贯彻“随机抽查”理念，可探索实行检查人员、时间、地点等随机确定。暂不具备开展双随机抽查条件的，可暂对检查对象或检查人员进行单随机抽取，尽快完善条件后予以推行。

做好与联合检查衔接。建立各有关部门单位上下联动、协同配合的联合检查机制，注重发挥基层单位就近就便监管的作用和有关行业管理部门的专业优势，对涉及同一部门的多项随机抽查事项，原则上均应实行联合抽查；对涉及多级、多部门的，积极探索实行跨区域、跨部门联合抽查，逐步实现一次性完成检查，提高执法效能，避免多头执法、重复执法。

三、方法步骤

（一）梳理制定阶段。各有关部门单位要对照任务要求，尽快梳理制定本部门单位随机抽查事项清单，建立检查对象名录库、执法检查人员名录库，认真填写相关表格（详见附件2、3、4），制定完善“双随机、一公开”实施细则，并加盖单位公章后于5月25日前报县推进政府职能转变领导小组办公室（以下简称“县职能办”）。

（二）审核审查阶段。县职能办负责汇总审核各部门单位提报的随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和实施细则，并按程序报县政府法制办审查。

（三）公布备案阶段。5月31日前，县级随机抽查事项清单和部门单位随机抽查事项清单分别在县政府网站、部门单位网站向社会公布，主动接受监督；各有关部门单位要将经审核审查的随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和实施细则文件（一式两份，一并报送电子版），以及网站公开的证明材料报县职能办备案。

（四）督导检查阶段。县职能办要加强对各有关部门单位“双随机、一公开”监管工作开展情况的跟踪督导，定期调度进展情况，适时开展专项督查，确保工作扎实有序推进。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县推进政府职能转变领导小组要采取有力举措，强化统筹协调，完善工作机制，加强跨部门协同配合，稳步推进随机抽查工作。各有关部门单位要高度重视“双随机、一公开”监管工作，加强组织领导，周密部署安排，落实职责分工，充实并合理调配一线执法检查力量，不断提高执法监管水平。要认真履行职责，加强本系统工作指导，制定具体措施，切实帮助基层解决实际问题，把改革措施落到实处。

（二）落实工作责任。负有监管职责的部门单位是“双随机、一公开”监管工作的责任主体，要增强大局意识和责任意识，明确责任岗位和人员，狠抓各项工作落实，确保2017年随机抽查事项占本部门市场监管执法事项和其他行政执法事项比例达到100%。各有关部门单位要分别确定1名分管负责人、1个牵头科室和1名联络员，具体负责本部门单位“双随机、一公开”监管工作推进实施，并填写《县直有关部门单位“双随机、一公开”工作联络表》（附件5）于5月20日前报县职能办。

沂水县人民政府
关于公布沂水县乡镇(街道)行政权力清单的通知
沂政发〔2017〕29 号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

为加快推进政府职能转变，强化权力运行制约监督，根据上级有关规定，对全县乡镇(街道)行政权力事项进行了梳理。经过汇总，全县18个乡镇(街道)共保留行政权力事项87项，其中：行政处罚9项、行政强制5项、行政征收1项、行政给付3项、行政裁决2项、行政确认1项、行政监督19项、其他行政权力47项，现予以公布。

5月20日前，《沂水县乡镇(街道)行政权力清单》在县政府门户网站、县编办网站全面公布(涉密事项除外)。公布的主要内容包括：权力事项名称、权利类别、实施依据、实施主体、承办机构、办理情况、公开范围、收费依据和标准、权力运行流程图、监督电话等。《沂水县乡镇(街道)行政权力清单》实行动态管理，将根据法律法规颁布、修订、废止以及乡镇(街道)职责变化及时调整。具体调整由乡镇(街道)提出，经县推进政府职能转变领导小组办公室审核后实施。各乡镇(街道)要结合工作实际，不断完善相关工作制度，切实强化对行政权力的监督。要对保留的权力事项进一步优化运行流程，简化办理环节，规范自由裁量权，未经批准，不得擅自变更权力事项，确保全县依法行政工作规范、有序进行。

沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县2017年度地质灾害防治工作方案的通知
沂政办发〔2017〕40号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府有关部门：

现将《沂水县2017年度地质灾害防治工作方案》印发给你们，望认真抓好贯彻落实。

沂水县人民政府办公室

2017年5月5日

沂水县2017年度地质灾害防治工作方案

为切实做好2017年度地质灾害防治工作，最大限度地减少和避免地质灾害给人民生命财产造成的损失，根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《山东省地质环境保护条例》《山东省地质灾害防治方案》及上级有关工作要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、2017年我县地质灾害趋势预测

根据我县1:50000比例尺地质灾害调查，结合地形、地貌、地层岩性、地质构造、降水以及人类工程活动引发地质灾害的可能和强度等因素进行综合预测，在主体地质环境背景基本未变的条件下，汛期地质灾害隐患点发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的可能性较大。除自然因素外，铁路、公路、水渠及其他工程建设中的不合理开挖、切坡、爆破震动以及不适当的堆渣、弃渣、填土都可能增加崩塌、滑坡、泥石流发生的可能性。另外，未经治理的地下开采停产矿山采空区引发采空塌陷、地面变形或地裂缝的可能性较大，开发中形成的渣石堆、尾矿库具备形成渣石流的条件，如遇短时间强降雨，发生渣石流的可能性较大。

二、我县地质灾害高发时间

根据地质灾害基础调查，结合我县地质环境特点和以往地质灾害的历史记录，我县突发性地质灾害的发生常与降水密切相关。突发性的崩塌、滑坡、泥石流多发生在5月至9月的汛期，其中6月到8月为地质灾害高发期。具体灾害发生情况将受降雨量控制，当连续降雨达到150毫米或日降雨达100毫米以上时，崩塌、滑坡、泥石流灾害很易发生；当连续降雨达到200毫米或短时间(1日或数小时)降雨达150毫米以上时，崩塌、滑坡、泥石流灾害将可能大量发生。采空塌陷，全年都有可能发生，应加强防范，提早预防。

三、我县地质灾害的发育特征

(一)崩塌：以中小型为主，多发生在坡度为50°以上的陡坡，主要诱发因素是降雨、地表水冲刷以及切坡、采矿等人为工程活动。

(二)滑坡：以小型为主，中型次之，平面形态多呈不规则和舌形，主要分布在山区、斜坡，坡度大多在20°—50°之间，常发生在软质岩体和软硬相间的岩体构成的斜坡，主要诱发因素是降雨、地表水冲刷以及建筑切坡、采矿等人为工程活动。

(三)泥石流：以小型、沟谷型、降雨型、稀性泥石流为主，主要分布在山区、狭谷、沟谷斜坡地带，主要诱发因素是不合理的采矿、修路弃渣弃土、过度砍伐林木等人类工程活动以及强降雨，每年7月发生频率最大。

(四)采空塌陷和地裂缝：以小型为主，采空塌陷主要分布在金矿、铁矿区，诱发因素主要是地下采矿形成大面积采空区；地裂缝主要分布杨庄镇的汞丹山，为地下采矿活动引发。

四、我县地质灾害主要隐患点分布及防范重点

我县地质灾害隐患点共79处，其中：滑坡21处、崩塌50处、泥石流4处、采空塌陷1处、地裂缝1处、不稳定斜坡2处，分布于14个乡镇。

(一)地质灾害主要隐患点分布

1.黄山铺镇1处：滑坡1处，位于李家坪村。

2.崔家峪镇9处：滑坡1处，位于上龙口村；崩塌8处，分别位于下龙口村、九山官庄村、上龙口村、大辉泉村、凰龙湾村(北山自然村、罗圈崖自然村)、凌家万村、磨峪村。

3.沂蒙风情旅游景区10处：滑坡4处，分别位于留虎峪村、曲家洞子村(下崖自然村、大里峪自然村)、上岩峪村；崩塌5处，分别位于碌磷岔村、南墙峪村、土城庄村、西墙峪村、田家峪村；泥石流1处，位于峙山沟村。

4.夏蔚镇15处：滑坡1处，位于甄家疃村；崩塌13处，分别位于院庄村、下桃峪唐家洼和风门自然村、土洼村、透明固村、江家崮村、东坪村、西山村西山、北峪子村、东良村、麦坡村、后村、北山村；泥石流1处，位于牛场子村。

5.沙沟镇2处：滑坡2处，分别位于上流庄村、夹石峪庙上自然村。

6.马站镇1处：滑坡1处，位于鞠家旺村。

7.圈里乡4处：滑坡4处，分别位于上二郎峪村、红石峪村、吕家西山村、南山村。

8.诸葛镇5处：滑坡3处，分别位于下华庄村南、下华庄村西南、武将峪村；崩塌1处，位于武将峪村；泥石流1处，位于马崮峪村。

9.泉庄镇12处：滑坡1处，位于坡峪村南；崩塌11处，分别位于梅家坡村西北、东郭庄村北、前里庄村北、东郭庄村东南公路、石佛沟村、崮崖村、罗汉崖村、塔山前村、天上王城景区、马头崖村西、南坡村。

10.杨庄镇3处：地裂缝1处，位于汞丹山；崩塌1处，位

于北躲庄村；泥石流1处，位于汞丹山。

11.龙家圈镇1处：崩塌1处，位于灵泉寺景区。

12.高庄镇16处：滑坡4处，分别位于拐棒峪村西北、高庄村北、王家林村西、赵家庄子村；崩塌10处，分别位于拐棒峪村、王家林村东北、杏峪官庄村北山、杏峪官庄村东山、良疃村西山和东山、漆木峪村西山、下马都峪村北山、古坟坦村、小朱家庄村藏兵万；不稳定斜坡2处，分别位于小朱家庄村、杏峪村。

13.许家湖镇1处：采空区塌陷1处，位于南小尧村。

(二)我县地质灾害防范重点

根据我县正在实施的地质灾害隐患点搬迁避让、治理情况和1:50000比例尺地质灾害大排查成果，将16处地质灾害隐患点确定为2017年沂水县地质灾害防治重点(见附件)。

五、工作要求

(一)加强领导，落实责任。按照“属地管理、分级负责、政府是地质灾害防治责任主体”的原则，各乡镇主要负责人对本地区的地质灾害防治工作负总责，要将地质灾害列入重要议事日程，厘定地质灾害防治事权划分和责任边界，细化实化防治责任，规范应急处置的主体、秩序、权限和责任。各级、各有关部门要认真对照县里明确的防治区域和重点，逐一确定监测、预防责任人，层层落实管理责任制，确保万无一失。县国土资源局要牵头抓好全县面上防治工作措施落实，并会同住建、水利、交通、旅游、林业等部门搞好地质灾害责任鉴定、纠纷调处和防治工程监督、检查；要会同乡镇、村居和企业加强对地质灾害危险区、易发区的动态监测，搞好群测群防。安监部门要督促矿山企业严格落实隐患整改治理措施，确保生产安全。县旅发委要充分考虑汛期降雨可能引发的地质灾害安全问题，科学合理地安排相关旅游活动。矿山企业要加强矿山地质环境监测，制定突发地质灾害应急预案。各有关乡镇、各有关部门要安排必要的资金用于突发性地质灾害应急调查和治理，对因工程建设等人为活动引发的地质灾害治理费用，要按照“谁开发、谁治理”的原则由责任单位承担并限期治理。

(二)搞好调查，编制预案。各有关乡镇要对辖区内的地质灾害隐患点进行全面排查，及时制订防治预案，积极开展汛期应急避险演练。同时要加强地质灾害防治宣传培训工作，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提高应对突发灾情、险情的能力。要配合县国土资源局把“防灾工作明白卡”和“避险明白卡”发放到地质灾害防灾责任单位、负责人和可能受灾害威胁的群众手中。对已出现突发性地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或财产损失的区域，有关乡镇和部门要及时采取防治和避让措施，并按程序上报致灾原因、危害、发展趋势、防治措施。

(三)完善机制，加强联动。各级、各有关部门要进一步完善应急工作机制、应急救援体系，做好灾情、险情应急处置工作。县国土资源局要加强与气象局、地震局、电视台的联系，牵头建立和健全地质灾害气象预报会商和预警联动机制，进一步完善信息发送渠道，及时向地质灾害易发区、隐患点防灾责任人发送雨情、水情、震情等地质灾害预警信息；要加强与有关地勘单位的联系，充分发挥其专业技术力量的作用，为地质灾害应急防治提供技术支撑和服务。各相关单位要履职尽责，汛期实行24小时值班制度，如遇突发地质灾害险情灾情，要立即做好抢险救灾等工作，并按规定迅速上报情况，切实提高地质灾害综合防治水平。县地质灾害防治值班电话：2230786。

(四)落实节点，加快推进。废弃矿井地下采空区防治和安全隐患区治理项目已列入全县2017年度民生重点工程，所在乡镇要倒排工期，加快推进施工进度，确保按节点完成治理任务。对已完成地质灾害搬迁的夏蔚镇上桃峪-西山-崮前崖村、连崮峪村要进行逐户核查造册、建立档案，做好相关收尾工作，确保顺利通过上级验收。对实施的其他工程治理项目，要按目标节点按时完成，并申请上级验收。对危险性较大，一时不能完成搬迁避让治理的地质灾害隐患点，在汛期要通过采取有效的临时避让等措施，确保人民群众生命财产安全。

(五)加强地质灾害危险性评估工作。加强建设用地项目预审和审批，在地质灾害易发区内的建设项目必须进行地质灾害危害性勘察鉴定，履行地质灾害危险性评估相关工作，未开展地质灾害危险性评估的建设项目一律不得开工建设。对擅自开工建设，诱发地质灾害和造成地质灾害隐患、危害他人生命财产安全的，严肃追究相关责任人责任。编制村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。

(六)加强治理项目和搬迁避让项目的后期管护工作。各乡镇在废弃矿井地下采空区治理、安全隐患区治理和其他地质灾害治理以及搬迁避让等工程竣工通过验收后，要安排专人做好安全监管，要对监测设备、工程设施等固定资产安排专人管护，确保不发生危及人民群众生命财产的安全事故。

附件：2017年沂水县地质灾害防治重点

沂水县突发地质灾害应急预案

为加强突发性地质灾害应急管理，提高应对突发性地质灾害 应急反应能力，保证突发性地质灾害防治应急工作高效有序推 进，避免或最大限度地减轻灾害给人民群众生命财产造成的损失，特制定本预案。

一 、总则

( 一)编制依据

依据《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治 工作的决定》 (国发〔2011〕20号)及《山东省突发地质灾害应急预案》,结合我县实际编制本预案。

(二)适用范围

本预案适用于县辖区内因自然因素或者人为活动引发的危 害人民生命和财产安全的中、小型山体崩塌、滑坡、泥石流、地 面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害的灾后抢险救灾和临 灾应急处置工作。特大型、大型地质灾害应急处置，按《国家突发地质灾害应急预案》 《山东省突发地质灾害应急预案》执行。

(三)工作原则

突发地质灾害应急防治遵循“预防为主、以人为本，统一领导、分工负责，分级管理、属地为主”的工作原则。

二、 组织体系及职责任务

县政府成立沂水县地质灾害应急防治指挥部(以下简称“县 应急指挥部”),负责中、小型地质灾害应急防治工作的指挥和部署。其组成如下：

指 挥：陈海龙 县委常委、县政府常务副县长

副指挥：刁俊波 县政府党组成员、沂水经济开发区党工委常务副书记

成 员：县政府应急办、人武部、发改局、经信局、住建局、 教体局、交通运输局、财政局、国土资源局、民政局、安监局、 水利局、卫计局、公安局、旅发委、气象局、地震局、食品药品 监管局、粮食局、畜牧局、消防大队、武警中队、供电公司、移动公司、联通公司等单位负责同志。

县应急指挥部主要职责：统一领导、指挥和协调全县中、小 型地质灾害应急防治与救灾工作；确定应急防治与救灾工作方 案；部署和组织有关部门、乡镇对受灾地区进行紧急援救；必要 时协调武警官兵、民兵预备役迅速参加抢险救灾；指导有关乡镇 地质灾害应急防治指挥部做好相关工作；处理有关地质灾害应急防治与救灾工作的其他重要问题。

县应急指挥部下设办公室，办公室设在县国土资源局，办公 室主任由县国土资源局局长担任，办公室副主任由分管局长担 任。办公室主要职责：汇集、分析突发地质灾害险情灾情信息，上报中、小型地质灾害险情灾情和应急处置与救灾进展情况；对中、小型地质灾害险情灾情提出具体的应急处置与救灾方案和措 施建议；落实县指挥部的指示和部署，协调有关乡镇地质灾害应 急防治指挥部、县指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实； 组织有关部门和专家对中、小型地质灾害险情灾情发展趋势进行 分析，对损失及影响作出评估，为县指挥部决策提供依据；组织 应急防治与救灾的新闻发布；起草县指挥部文件、简报，负责县 指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担县指挥部日常事务和交办的其他工作。

各乡镇、沂城街道办事处、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游 景区(以下简称“各乡镇”)要相应成立地质灾害应急防治指挥部，其组成和职责在本级突发地质灾害应急预案中具体设定。

特大型、大型地质灾害应急，在省、市地质灾害应急防治指 挥部的指挥部署下，县政府和县应急指挥部积极配合协助做好相关工作。

三、 预防和预警机制

(一)预防预报预警信息

1. 监测预报预警体系建设。各乡镇要进一步加强地质灾害 调查工作，建立健全县、乡镇、村(企业)上下信息互通，以群 测群防为主、群专结合的地质灾害监测网络，做到在发现险情或 灾情时，监测人员、村委会、乡镇及有关单位立即向县国土资源主管部门报告，县国土资源局及时向县政府和上一级国土资源部门报告灾害或灾情信息；地质灾害监测预报预警信息及时向下传 达。气象、水利、地震等部门要密切合作，进一步建设完善与防 汛、气象、地震等有关监测网络互联、相关信息共享的地质灾害信息系统。

2. 信息收集与分析。负责地质灾害监测的单位要及时收集 整理与突发性地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，并 加强资料信息分析研判，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立 健全相应的地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现部门间的信息共享。

(二)预防预警行动

1. 编制年度地质灾害防治方案。县国土资源局每年年初要 会同县指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，按照国务院《地 质灾害防治条例》中规定的内容拟订本年度的地质灾害防治方案，报县政府批准后公布。

2. 开展地质灾害险情巡查。县国土资源局要结合工作实际 认真开展地质灾害险情巡查，加强对地质灾害重点地区的监测和 防范，同时加强对群测群防工作的指导， 一旦发现险情，及时向 县政府和上一级国土资源主管部门报告，并相应启动突发地质灾害应急防治预案和应急指挥系统。

3. 发放地质灾害“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”。各乡镇要对已查出的地质灾害危险点、隐患点的群测群防工作落实到具体单位，落实到政府主要负责人、村委会主任和企业负责 人以及受威胁的群众；要将地质灾害“防灾工作明白卡”逐个发放到防灾监测负责单位、负责人及群众手中。

4. 建立地质灾害预报预警制度。县国土资源局和气象局要 联合开展地质灾害气象等级预报预警工作，根据上级部门的指导 意见及时发布地质灾害气象等级预报，并将三级以上预报预警结 果及时报告县政府，同时通过媒体向社会公布。各级、各有关部 门要对收看、收听有关地质灾害气象等级预报预警信息作出安 排，明确专人负责；当有涉及本地区的三级以上地质灾害气象等 级预报预警信息时，要立即将有关信息通知到地质灾害危险点、 隐患点的防灾监测负责单位、负责人和受灾害威胁的群众，并组织各单位和可能受威胁群众做好防灾的各项准备工作。

四、 地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级：(一)特大型地质灾害险情和灾情(I级)受灾害威胁，需搬迁转移1000人以上或潜在可能造成经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

(二)大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

受灾害威胁，需搬迁转移500人以上1000人以下，或潜在 经济损失5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上30人以下，或因灾造成直接经济损失 500万元以上1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

(三)中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

受灾害威胁，需搬迁转移100人以上500人以下，或潜在经 济损失500万元以上5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

(四)小型地质灾害险情和灾情(IV级)受灾害威胁，需搬迁转移100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

五 、应急响应

(一)突发地质灾害险情和灾情前期应急响应一旦发生突发地质灾害险情或灾情，县国土资源局应立即组织专业人员到现场进行调查，迅速将地质灾害险情或灾情出现的

地点和时间、地质灾害类型、灾害体规模、可能的引发因素和发 展趋势以及发生灾害所造成的人员伤亡、失踪和直接经济损失情 况查清。对出现的特大型、大型地质灾害险情或灾情，应于灾情 发生后1小时内速报县政府和市国土资源主管部门，并可直接速 报省国土资源主管部门和国务院国土资源主管部门；对于出现的 中型地质灾害险情或灾情，造成人员死亡和失踪的小型地质灾害 灾情应于2小时内速报县政府和市国土资源主管部门，并可直接 报省国土资源主管部门。未造成人员伤亡和失踪的小型地质灾害 险情和灾情，应于6小时内报县政府和市国土资源主管部门。同时，根据险情或灾情的发展情况做好续报工作。

出现地质灾害险情或灾情后，应立即启动县级突发地质灾害 应急防治预案和应急指挥系统，并依照群测群防责任制的规定， 立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和 受灾害威胁的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决 策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确 定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措 施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

(二)特大型、大型突发地质灾害险情和灾情应急响应(I级、 Ⅱ级)

在前期应急响应的基础上，县政府立即启动县级突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，相应部署地质灾害应急防治和救灾 工作。在省、市应急指挥部具体指导下，县应急指挥部指挥、协 调组织国土、住建、交通、水利、民政、气象、财政等有关部门 的专家和人员及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

(三)中型突发地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)

在前期应急响应的基础上，县政府立即启动县级突发地质灾 害应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治和救灾工 作。在市应急指挥部具体指挥下，县应急指挥部指挥、协调组织 国土、住建、交通、水利、民政、气象、财政等有关部门的专家 和人员及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，请求省、市政府派出工作组赶赴灾害现场，指导做好地质灾害应急工作。

(四)小型突发地质灾害险情和灾情应急响应(IV级)

以前期应急响应为基础，由县应急指挥部具体指挥，协调组 织国土、住建、交通、水利、民政、气象、财政等有关部门的专 家和人员及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，请求市政府派出工作组赶赴灾害现场，指导地方政府做好地质灾害应急工作。

(五)应急响应结束。

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，经县政府批准撤销划定的地质灾害危险区，应急响应结束。

六、 部门职责

(一)紧急抢险救灾

县人武部、武警中队负责组织指挥民兵预备役人员和武警官兵赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。

县公安局负责组织调动公安、消防大队、交警大队，协助灾 区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员向安全地带疏散转 移，情况危急时，可强制组织避灾疏散；利用其装备优势对被压 埋人员进行抢救；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等次生灾害进行抢险，消除隐患。

县住建局、水利局、安监局、经信局、供电公司按各自职责 采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供 电等生命线设施免遭损毁；组织抢修损毁的供水、供气、供电、水利等设施，保障正常运行。

县旅发委负责旅游服务设施的保护和排险，组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

县地震局负责派遣地震灾害紧急救援队参加地震引发的次生地质灾害紧急救援工作。

县教体局负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。

(二)应急调查、监测和治理

县国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测 等相关资料信息，组织应急调查和应急监测工作，并预测灾害发 展趋势，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。

县水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

县气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。

县地震局负责提供与地质灾害防治相关的地震监测资料。

(三)医疗救护和卫生防疫

县卫计局负责组织协调有关卫生部门开展医疗救治工作，做 好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病 的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生，并根据需要对当地卫生部门提供技术支持。

县畜牧局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作， 加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。

县经信局负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

(四)治安、交通和通讯

县公安局负责指导、协助灾区及有关部门维护社会治安秩 序，依法打击蓄意扩大化传播地质灾害险情等违法犯罪活动；迅 速疏导交通，必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。

县交通运输局负责采取有效措施，调度运输车辆保障交通干 线安全，确保道路畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。

县经信局负责组织、协调供电、通讯等尽快恢复受到破坏的通信设施，保证应急指挥信息通信畅通。

(五)基本生活保障

县民政局负责协助灾区及有关部门做好避险和受灾群众的 临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生活，加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。有关保险公司负责做好突发地质灾害的保险理赔服务工作。

(六)信息报送和处理

县国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生时间、地点、 规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时 掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾 情变化提出应急防范的对策、措施并报告县指挥部；及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

县财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实；做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理。

县发改局负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

县政府应急办负责做好相关协调工作。

七、应急保障

(一)应急队伍、资金、物资、装备保障

各乡镇、各有关单位要加强地质灾害专业应急防治与救灾队 伍建设，确保灾情险情发生后应急防治与救灾力量及时到位。专 业应急防治与救灾队伍、武警部队以及各基层单位、企业组建的 应急救援队伍等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练， 提高应急防治与救灾能力。要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资供应。

(二)通讯与信息传递

各乡镇、各有关单位、村居(社区)及有关矿山企业要配备 必要的通信设备并确保通讯畅通、有效。要加强地质灾害监测、 预报、预警信息系统建设，充分利用有线电话、移动手机及互联 网等现代通信手段，建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间信息共享。

(三)应急技术保障

1. 地质灾害应急防治专家组。县国土资源局成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

2. 地质灾害应急防治科学研究。县国土资源局及有关单位 要结合我县实际开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的应用 研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害 气象预报预警技术的应用研究和开发，各级、各有关部门要加大 对地质灾害隐患点的治理和投资，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

(四)宣传与培训

县国土资源局及有关单位要加强对公众防灾、减灾知识的宣 传和培训，采用多种方式，多层次全方位地向广大干部群众宣传普及地质灾害防治知识，增强公众防灾意识和自救互救能力。

(五)信息发布

地质灾害灾情和险情的发布，按《国家突发公共事件新闻发 布应急预案》执行。有重大影响的突发地质灾害新闻报道工作，由县委宣传部负责组织协调。

(六)监督检查

县政府将组织对各级、各部门落实上述各项地质灾害应急防治保障工作的相关责任进行监督检查，严格责任追究。

八、 预案管理与更新

( 一 )预案管理

本预案参照国家和上级突发地质灾害应急预案制定。各乡镇 应参照国家突发地质灾害应急预案和本预案，制定突发地质灾害应急预案并报县国土资源局备案。

可能发生地质灾害地区的矿山企业应当参照本预案，制定矿山企业突发性地质灾害应急预案，报县国土资源局批准后实施。

(二)预案更新

预案由县国土资源局负责每年评审一次，并根据评审结果进行修订或更新后报县政府批准。

本预案的更新期限最长为3年。

九 、责任与奖励

( 一 ) 奖 励

对在地质灾害应急工作中作出突出贡献的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定给予表彰奖励。

(二)责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害 防治条例》相关规定处理；对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

十 、附则

( 一)有关内容说明

地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等。

生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括 建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的 经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

(二)预案解释部门

本预案由县国土资源局负责解释。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

沂水县人民政府办公室
关于成立沂水县土地整治项目实施领导小组的通知
沂政办发〔2017〕37号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

为切实加强对全县土地整治项目实施工作的组织领导，及时研究解决项目选址规划、资金整合、权属调整、工程结算与财务决算审计等重大问题，统筹协调部门职责分工，确保资金投入到位、技术指导到位、监督管理到位，经县政府研究，决定成立沂水县土地整治项目实施领导小组，现将成员名单公布如下：

组　长：陈海龙　县委常委、县政府常务副县长

成　员：张晓华　县财政局局长

　　　　牛树娟　县国土局局长

　　　　张希国　县发改局局长

　　　　张洪春　县农业局局长

　　　　王金亮　县林业局局长

　　　　曹传海　县水利局局长

　　　　程培军　县交通局局长

　　　　刘京福　县审计局局长

　　　　杨振龙　县住建局局长

　　　　江兆祥　县规划局局长

　　　　杨明升　县环保局局长

　　　　刘太安　沂城街道办事处主任

　　　　张　迎　道托镇镇长

　　　　杜元华　高桥镇镇长

　　　　徐学武　马站镇镇长

　　　　蔡成刚　杨庄镇镇长

　　　　孟凡楼　富官庄镇镇长

　　　　孙长文　圈里乡乡长

　　　　王清峰　沙沟镇镇长

　　　　李玉涛　诸葛镇镇长

　　　　袁加强　龙家圈镇镇长

　　　　何泰然　黄山铺镇镇长

　　　　铁保民　崔家峪镇镇长

　　　　武玉峰　夏蔚镇镇长

　　　　王明艳　高庄镇镇长

　　　　徐　鹏　泉庄镇镇长

　　　　王伟山　院东头镇镇长

　　　　耿立江　许家湖镇镇长

　　　　李彦华　四十里堡镇镇长

沂水县人民政府办公室
关于切实加强全县烟花爆竹安全管理工作的通知

沂政办发〔2017〕34号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

4月25日，市政府办公室下发了《关于切实加强烟花爆竹安全管理工作的通知》(临政办字〔2017〕48号),通报了市公安局、安监局对9家烟花爆竹批发企业进行突击检查情况，要求进一步强化烟花爆竹“打非”工作力度，严查企业利用半成品进行非法组装烟花等非法违法行为。按照市里工作要求，结合我县实际，现就做好全县烟花爆竹安全管理工作通知如下：

一、认真部署，立即安排，全面开展烟花爆竹“打非”排查专项行动。根据省政府办公厅《关于深入开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查的通知》(鲁政办字〔2015〕249号)以及市里相关工作要求，进一步强化“守土有责、守土尽责”意识，认真落实“属地管理”责任，不断强化烟花爆竹“打非”工作。县安委会办公室要牵头抓紧制定排查方案，明确责任、细化措施，全面压实烟花爆竹安全管理工作。各乡镇、各有关部门要立即成立烟花爆竹“打非”工作领导小组，迅速组织开展彻底排查检查。沂城街道、道托镇要严格搞好辖区烟花爆竹批发企业储存仓库检查力度，特别要严查烟花爆竹批发企业是否采购纸箱、纸筒、效果件、黑火药、引火线等半成品、原材料，是否违规在仓库内进行加工组装活动；同时，要对仓库内所有烟花类成品进行逐一核查，凡不具备合法购买合同和道路运输许可手续的，一律认定为非法产品，坚决采取严厉果断措施进行处理。安监、公安、市场监管等部门要根据各自职责，重点排查城乡结合部、城中村、烟花爆竹传统村、出租房屋、废旧厂房、封闭式院落、废弃养殖场、集贸市场等可能出现非法生产、经营、储存烟花爆竹行为的场所，确保无盲区、无漏点。

二、追根溯源，一查到底，依法严肃查处烟花爆竹各环节非法违法行为。加强对非法违法生产、经营、运输行为的源头治理，对生产、经营、运输各环节查获或者事故暴露出的非法行为，一律进行倒查，坚决查清其原材料来源、销售、运输渠道，彻底切断非法行为利益链条。对非法生产烟花爆竹的，要认真查清药物来源和产品销售渠道；对非法经营烟花爆竹的，要深入追查产品来源，查出非法生产窝点；对非法运输烟花爆竹的，要同时追究发货方和托运人的责任。要认真贯彻落实《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》(安监总管三〔2012〕116号)精神，对组织、参与非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为构成犯罪的，要及时提请司法机关依法追究刑事责任。

三、明确重点，依法履职，切实加强烟花爆竹经营企业安全监管。各乡镇、各有关部门要明确重点，从源头上严格把关，切实强化烟花爆竹经营企业安全监管，严格规范企业经营行为。要 深化烟花爆竹经营环节专项治理，坚决落实批发企业“六严禁”和零售点“两关闭”、“三严禁”工作要求。严把零售店许可审批关，严禁零售点“下店上宅”、“前店后宅”和连片经营，从严控制零售店数量。要依法加大对各类违法违规行为的处罚力度，对转包分 包、“三超一改”以及视频监控系统不正常运行的，要按法定上限给予经济处罚，并暂扣经营许可证。凡在储存仓库内从事非法加工生产活动的，一律吊销经营许可证、工商营业执照，并组织实施关闭；构成犯罪的，要提请司法机关依法追究刑事责任。对涉案企业依法决定取缔关闭的，所储存烟花爆竹要及时上报县政府相关部门，在两个月内协调处置完毕，彻底消除安全隐患。

四、落实教育，强化培训，进一步加大烟花爆竹安全宣传引导工作力度。各乡镇、各有关部门要以主流媒体滚动播出、流动宣传车和村组大喇叭广播、在乡村集市等主要公共场所张贴警示标语等多种形式，全面发动群众积极举报非法违法生产、经营、运输、储存烟花爆竹线索。要积极宣传非法违法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹引发事故的惨痛教训以及典型案件调查处理问责结果和刑事追责案例，充分发挥典型事故和案件的警示与震慑作用，切实提高震慑力，引导广大群众自觉抵制、主动举报相关非法违法行为，坚决杜绝烟花爆竹非法违法生产行为。

沂水县人民政府办公室
关于进一步繁荣全县群众文化活动的通知
沂政办发〔2017〕33号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各有关部门：

为进一步完善公共文化服务体系，提高群众精神文化生活满意度，现就进一步繁荣全县群众文化活动有关事宜通知如下：

一、扎实推进公共文化设施免费开放工作

各级各有关部门要按照上级规定要求，积极推进公共文化场馆免费开放，做到普及化、均衡化、优质化。县文化馆要在工作日免费开放，图书馆、电子阅览室、尼山书院每周开放时间不少于56小时，县博物馆每周开放时间不少于6天；乡镇文化站、社区综合文化服务中心(文化大院)每周免费开放时间不少于48小时。同时，要积极开展儒家讲堂、专题讲座、“四点半”学堂等特色活动，充分发挥阵地作用，创新服务形式，丰富文化内涵，让广大群众共享文化发展成果。

二、深入开展千场公益演出送基层和电影标准化放映活动

要以群众满意为出发点和落脚点，深入开展好公益演出和电影放映活动。按照“形式多样、雅俗共赏、推陈出新、常演常新”的要求，以县文化馆为主体，以各级文艺团体、庄户剧团为补充，积极开展千场公益演出送基层活动，确保每个村居(社区)每年文艺演出不少于2场，全县全年演出不少于2000场次，打造群众文化活动品牌。积极落实国家“2131”工程要求，坚持抓点带面、梯次推进，加速有关村居(社区)标准化放映点建设进程。各乡镇要借助广播喇叭“村村响”工程平台，开展电影映前宣传，提高群众知晓率，扩大群众参与面，全年放映电影不少于1.2万场次。

三、全力抓好精品文艺创作工作

坚持围绕中心，服务大局，做好“文化+”文章。围绕全县“125”工程，积极开展主题创作，采取舞蹈、相声、小品、书画展等形式进行全面展示，打造对外宣传推介、展示沂水形象的“文化名片”。以党的十九大召开、建军90周年等重要时间节点为主题，创作一批体现社会主义核心价值观、弘扬时代精神和沂蒙精神，传递正能量的优秀文化精品。县文化馆年创作戏剧、曲艺、文学、书画等作品分别不少于20件；各乡镇年创作各类文艺作品不少于10件，力争实现“一镇一作、一村一品”。

四、积极实施广场舞辅导“百千万”工程

针对广场舞在城乡日益繁荣的实际，各级、各有关部门要科学组织，规范引导，有序推进，进一步延伸服务触角，积极推进实施广场舞辅导“百千万”工程。由县文广新局牵头，优选100名左右的文艺辅导志愿者，在全县各行政村开展广场舞培训活动1万场以上。各级、各有关部门要按照分类指导、因地制宜的原则，结合实际合理划分培训辅导点、确定文艺辅导志愿者数量，在各村居按要求开展高标准、高质量的广场舞辅导培训，确保取得实效。每位志愿者负责1个辅导点的广场舞培训工作，培训广场舞节目不少于3个，每年接受县级培训不少于2次，每村每年培训不少于10次，每次培训不少于3小时，培训人员不少于10人。

群众文化工作是社会文化的基础和主体，是全县文化工作的重要组成部分，各级各有关部门要切实加强组织领导，层层落实工作责任，形成同频共振、齐抓共管的工作格局。县文广新局要进一步强化工作协调、业务督导，对相关群众文化活动开展情况进行动态监督，搞好情况调度、工作考评，努力促进全县群众文化活动开展扎实深入、富有成效。

沂水县人民政府办公室

2017年4月24日

沂水县人民政府办公室
关于转发县审计局2017年度审计工作意见的通知
沂政办发〔2017〕29号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府有关部门：

现将县审计局2017年度审计工作意见转发给你们，请认真组织落实。

沂水县人民政府办公室

2017年4月20日

沂水县审计局2017年度审计工作意见

为切实做好2017年审计工作，根据《审计法》等相关法律法规规定，按照上级审计机关统一部署，结合我县实际，特制定本意见。

一、总体思路

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实上级审计会议精神，全面履行审计监督职责，紧跟县委、县政府重大决策部署，紧贴事关经济社会发展全局的重大事项，紧扣涉及人民群众切身利益的重大问题，全力推动审计制度改革，大力创新审计方式方法，着力打造审计铁军，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，努力推动全县经济社会科学跨越发展。

二、审计项目安排原则

(一)围绕中心，突出重点。以提高发展质量和效益为中心，继续开展政策落实跟踪审计，注重上级政策落地生根，促进政令畅通；强化财政预算执行审计，注重预算管理规范，促进财税体制改革；深化经济责任审计，注重权力运行监督，推动依法行政和党风廉政建设；突出政府投资审计，注重规范政府投资行为，提高财政资金使用绩效；推进村居干部审计，注重审计结果运用，为今年村“两委”换届打好基础。

(二)创新管理，提升效能。综合考虑上级审计机关安排项目、县委县政府中心工作等，实施“1+N”大项目审计管理模式，将预算执行与经济责任审计、专项资金审计，经济责任审计与专项审计、政府投资审计相结合，实现由单一审计向联动式审计转变，做到同步安排、协同实施、一审多用、成果共享，在减少工作量、节约审计成本的同时，提高审计工作效率。

(三)科学规划，量力而行。根据上级审计机关要求，结合我县实际，合理确定审计项目数量和范围，做到收放结合、松紧适度，为统筹安排上级审计机关和县委、县政府临时交办项目预留工作量；强化计划执行进度管理，从严控制各环节运行时间，着力提高现场审计效率；在审计任务分配上，力求在各领域保持相对均衡，并根据需要适时调整，以增强审计项目计划的灵活性。

三、审计项目计划安排

(一)国家重大政策措施落实情况跟踪审计(署定)。按照上级审计机关的统一部署，持续开展稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计。重点审计财政存量资金、行政审批制度改革、公立医院综合改革等3类重大决策部署措施落实情况，严肃查处弄虚作假、隐瞒实情、上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止，以及重大履职不到位等问题，促进政令畅通。

(二)专项审计和审计调查项目。一是审计署确定项目。对道托镇进行领导干部自然资源资产离任审计，重点关注履行自然资源资产管理和环境保护责任等情况，揭示资源环境领域存在的突出问题。二是省审计厅确定项目。对全县2016年度地方税收征管情况进行审计，重点揭示税收征收管理中存在的问题，查处税收违法行为。对全县非税收入收缴情况进行审计调查，揭示非税收入管理中存在的普遍性和倾向性问题，提出加强和规范管理的审计建议。三是自定项目。对全县农村义务教育及幼儿园经费进行专项审计，进一步完善教育财务管理机制，健全农村中小学及幼儿园资金支付管理制度，推动我县农村义务教育及学前教育健康发展。

(三)财政预算执行审计。对县财政2016年度预算执行和其他财政收支情况进行审计，并对县物价局、城管执法局、畜牧局、住建局、民政局、经信局、农业局、司法局等8个部门预算执行情况进行审计。重点关注财政收支的真实合法效益、重点专项资金绩效，以及贯彻中央八项规定精神情况，推动财政政策更加积极有效和深化财税体制改革。

(四)领导干部经济责任审计。受县委组织部委托，对50名领导干部进行任期经济责任审计，其中离任审计39名，任中审计11名。重点关注领导干部守法、守纪、守规、尽责情况等。通过审计，促进领导干部依法作为、主动作为、有效作为，更好地服务全县改革发展大局。

(五)政府投资建设项目审计。对全县40个政府投资建设项目进行审计，重点关注建设项目的投资管理、建设管理各个环节以及建设资金筹集、使用的合法性、真实性、效益性，及时查处、纠正项目建设过程中存在的问题，保障建设资金效益，减少损失浪费。

(六)村居干部经济责任审计。根据全市村级督查试点要求，扎实开展第二轮村居干部经济责任审计，对全县1206个独立核算村进行审计。通过审计，进一步强化村居干部的规矩意识，加强农村基层党风廉政建设，推动农村社会和谐稳定。

四、工作要求

(一)严格执行计划，确保完成任务。各级、各有关各部门要从发展大局出发，牢固树立责任意识，高度重视审计工作，自觉接受审计监督，全力支持配合审计部门开展工作，保障审计项目顺利实施。审计部门要严格执行审计项目计划，结合本年度确定的实施项目，及时编制审计工作方案，明确任务、突出重点，细化分工、落实责任，确保按时保质保量完成各项审计任务。

(二)创新方式方法，提升审计质量。财政预算执行、地方税收征管、非税收入收缴等审计(调查)要全部运用AO系统开展审计，拓展审计查处问题整改的深度和广度。经济责任审计要继续采用与组织部门三联合模式，提升经济责任审计成效。政府投资建设项目审计、领导干部自然资源资产离任审计要坚持开门搞审计，积极吸收专业人员参与，着力提高审计工作质量和效率。

(三)突出审计质量，规避审计风险。牢固树立质量意识，把牢审计质量“生命线”。在审计过程中，严格执行《审计机关审计项目质量控制办法》,加强审前、审中、审后的监督检查，加大复核、审理力度，确保审计质量全程控制。严格执行审计业务会议制度，把好审计质量关，规避审计风险。

沂水县人民政府办公室
关于成立加快推进恒泰纺织等5户企业二次创业工作领导小组的通知
沂政办发〔2017〕28号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

为认真组织搞好有关企业二次创业工作，经研究，决定成立加快推进恒泰纺织等5户企业二次创业工作领导小组，现将成员名单公布如下：

组　长：陈海龙　县委常委、县政府常务副县长

副组长：武开鑫　县政府副县长

　　　　于珊珊　县政府副县长

成　员：赵　刚　县政府应急办主任

　　　　周玉涛　县政府办公室副主任

沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县2016年度土地卫片执法整改工作方案的通知
沂政办发〔2017〕27号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

《沂水县2016年度土地卫片执法整改工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

沂水县人民政府办公室

2017年4月19日

沂水县2016年度土地卫片执法整改工作方案

为有效遏制违法用地，进一步规范国土资源管理秩序，促进保护耕地和节约集约利用土地，根据省、市统一部署，对2016 年度土地执法卫片及全天候卫片进行全面整改。为确保工作顺利完成，结合我县实际，特制定本方案。

一、目标任务

通过开展卫片执法检查，有效遏制土地违法行为，建立健全我县土地管理各项机制，努力构建齐抓共管的土地执法新格局。积极开展土地卫片执法问题整改，对各乡镇、街道、沂蒙风情旅游景区、沂水经济开发区(以下简称“各乡镇”)的国土资源管理 状况进行评估，依法查处国土资源违法行为，维护国土资源管理 秩序，确保顺利通过卫片执法监督检查验收，实现“零约谈、零问责”。

二、整改内容

省国土资源厅2016年度土地执法卫片监测图斑和国家土地督察济南局全天候卫片图斑经判定后确认的违法图斑。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(4月20日前)。各乡镇、各有关部 门要结合各自实际，对卫片执法整改工作进行全面安排部署，成立领导机构，制定工作方案等。

(二)全面整改查处(5月5日前)。各乡镇、各有关部门对判定的违法图斑要做到依法立案、查处、整改，并通过手持终端实地上传整改照片。期间，县政府将组织现场督察，对卫片执法工作滞后、整改查处不到位、违法用地情况严重的进行警示约谈，督促整改。

(三)验收评估(5月10日前)。县卫片执法检查工作领 导小组对各乡镇土地卫片执法整改工作进行验收，不符合要求的 限期整改到位。同时，由县国土资源局梳理汇总形成卫片执法整改成果，上报省、市相关部门。

(四)迎接督查验收阶段(5月15日前)。做好迎接省国 土资源厅、国家土地督察济南局验收准备工作。通过验收后10日内，向市领导小组报送最终工作情况报告及相关数据。

四、工作要求

(一)强化领导，落实责任。县卫片执法检查工作领导小组 负责土地卫片执法检查工作的统一部署和组织实施，领导小组办 公室负责组织、协调和指导土地卫片执法检查的整体工作，做好 迎接上级检查的相关准备事宜。县国土资源局要发挥好牵头作 用，对照卫片图斑开展核查，依法依规处理土地违法违规行为。 各乡镇作为整改工作的第一责任单位，要成立坚强有力的工作队 伍，按照国土资源管理共同责任机制的要求，严格时限要求，严 格整改标准，细化任务措施，迅速整改到位，确保高质高效完成 工作任务。发改、农业、水利、城管执法、公安等相关部门要根据职责分工，切实履行职责，协调配合，共同推动执法检查整改工作有序开展。