近日，沂水县人民政府办公室印发《沂水县应急广播平台运行维护管理办法》（沂政办发[2023]24号，以下简称《办法》），为便于理解《办法》内容，抓好贯彻落实，现将有关情况解读如下：

一、《办法》起草背景

应急广播是国家基本公共服务体系的重要组成部分，是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要内容，是打通应急信息发布“最后一公里”、实现精准预警、动员的重要渠道。去年来，我县应急广播体系建设取得重要进展，建设完成县、乡镇、村三级应急广播平台，实现了全县所有行政村应急广播的全覆盖，在疫情防控、乡村振兴、森林防火等工作中发挥了巨大的作用。《办法》依据《山东省应急广播平台运行维护管理办法》（鲁广电局〔2022〕301号）等文件，结合我县实际编制而成，对加强全县应急广播平台的规范化管理、建立完善科学的应急信息发布和管理机制起到重要的作用。

二、《办法》编制的过程

省广播电视局印发《山东省应急广播平台运行维护管理办法》等文件后，结合我县实际，县文旅局组织人员编制了《沂水县应急广播平台运行维护管理办法》，经过广泛调研、多方衔接、征求意见、咨询论证，《办法》最终定稿。

三、《办法》主要内容

《办法》主要包括总则、应急广播信息发布、日常管理、监督管理、附则五个部分，主要内容如下：

县文化和旅游局作为县级广播电视行政管理部门，负责监督管理全县各级应急广播平台运行维护管理工作；县应急管理局要将应急广播平台纳入应急体系建设内容，建立应急信息收集、汇聚、共享、发布工作机制，协调推动气象、地震或其他政府部门利用应急广播平台开展预警信息发布、人员疏散避险、防灾减灾知识宣传等工作；县融媒体中心负责县级应急广播平台的运行维护、管理工作，指导各乡镇加强组织领导，健全规章制度，保障运维资金，确保全县应急广播正常、规范使用；县财政部门将必需的运维经费纳入财政预算，切实保障各级应急广播平台长期稳定运行；县广电网络公司提供县、乡镇、村（社区）三级网络传输通道，提供系统的日常运行维护、维修服务

县级需要进行应急信息播发的，须经县政府或者县政府授权单位、信息制播单位的责任领导签字同意；乡镇级需要进行应急信息播发的，须报县政府或县政府授权单位同意，县融媒体中心方予以开通播发权限；村级进行应急广播的，须乡镇政府同意后方可播发。

全县各级应急广播平台应按照“灾时应急，平时服务”的要求，积极开展政策宣传、应急宣传、应急科普等日常广播服务。日常广播服务坚持“谁发布、谁负责”的原则。

县融媒体中心具体负责县级应急广播平台的日常运行维护管理，各乡镇负责本乡镇、村级应急广播平台的日常运行维护管理。

对违反本《办法》，导致应急广播消息播发中断，造成不良后果的，或播发违法不良信息的，以及在应急广播平台运行维护工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

一、出台背景

为进一步提升全县矿山生态地质环境保护与综合治理能力，改善生态环境质量，结合我县实际，决定在全县开展矿产资源和生态环境突出问题专项治理行动。

二、主要内容

《沂水县矿产资源及生态环境突出问题专项治理行动方案》全文分为总体要求、主要任务、时间安排及方法步骤、职责分工和工作要求五部分。

（一）总体要求。坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照“环境质量只能更好，不能变坏”的约束性要求，立足当前、着眼长远，采取切实可行、科学有效的整治措施，标本兼治、点面结合，突出重点、合力攻坚，集中解决一批矿产资源管理和生态环境突出问题，确保矿产资源开采加工秩序规范有序、生态环境质量持续改善。

（二）主要任务。此次专项行动的主要任务有9点，排查整治持证矿山违法违规开采行为、排查整治各种无证采矿违法违规行为、排查整治未经批准以相关项目施工为名非法采矿行为、排查整治各类矿产品无合法来源的违法违规行为、排查整治相关手续不全从事砂石资源加工的违法违规行为、大气、水、危险废物、农业面源等污染防治。

（三）时间安排及方法步骤。本次专项行动时间自从2023年5月开始，到2023年11月底结束，分部署排查、集中整治、检查验收三个阶段进行。

（四）职责分工。公安机关、自然资源、生态环境、市场监管、行政审批、应急管理、综合行政执法、住建、交警、交通、公路中心、政法委、发改、水利、县河长办、跋山水管中心、沙沟水管中心、农业农村、畜牧、供电、宣传、网信、县矿产资源综合管理和利用工作领导小组、各乡镇（街道）等各部门各司其职，根据方案分工要求组织开展相关工作。

（五）工作要求。一是加强组织领导；二是强化督导检查；三是严格追责问责；四是健全长效机制。

问：本政策的制定依据是什么？

答：根据《地质灾害防治条例》《山东省地质环境保护条例》《山东省2023年地质灾害防治方案》《临沂市2023年地质灾害防治方案》《沂水县地质灾害防治规划（2021—2035年）》规定要求，结合我县实际，编制本方案。

问：我县有哪些灾害隐患？

答：根据最新地质灾害风险隐患普查成果，截至2022年底，全县共有地质灾害隐患点69处。按照灾害类型划分，崩塌49处、占71%；滑坡16处、占23.3%；泥石流3处、占4.3%；地裂缝1处、占1.4%。

问：制定了哪些地质灾害预防措施？

答：1．加强地质灾害防治基础建设。依托专业地勘单位，逐步完善地质灾害防治技术支撑体系，加强专业技术队伍建设，推进地质灾害防御技术装备保障能力建设，提升地质灾害防治技术支撑能力。

2．提升地质灾害应急救援水平。适时组织地质灾害应急演练，使群众熟悉预警信号、逃生路线、避险场所，提高应急处置快速反应能力。加强地质灾害发生趋势研判，必要时及时调集应急队伍、救援物资，组织群众撤离，做好应急处置。3．加强地质灾害危险性评估工作。继续加强各项工程建设地质灾害危险性评估工作。

4．做好“人防+技防”监测预警工作。汛期前完成重要地质灾害隐患点的普适型专业监测设备安装，确保并网运行，进一步提升“技防”水平。同时，做好地质灾害气象风险预警会商和预警信息发布工作。各乡镇（街道）持续完善市县镇村四级群测群防体系，织密织牢群测群防网络，细化防灾责任人、监测员职责，健全完善地质灾害预警“叫应”机制，确保既能“叫醒”也有“回应”，预警防范信息及技术支撑体系全链条高效闭环运行。

5．严格汛期值班值守和信息报送。各乡镇（街道）要严格落实汛期24小时值班制度及灾情速报制度，提高信息报送的时效性、准确性，及时启动应急救援技术响应。

6．强化宣传培训工作。各乡镇（街道）要充分利用“5.12防灾减灾日”“安全生产月”“10.13国际减灾日”，开展地质灾害防治知识进社区、进学校、进企业、进集市等宣传活动，重点对群测群防员、社区居民、中小学师生普及防灾识灾避灾治灾知识，提高社会公众对地质灾害危害性的认识，增强群众共同关注和参与地质灾害防治工作。

问：制定了哪些地质灾害防治措施？

答：1．加强联防联控机制建设，按照《沂水县地质灾害防治规划（2021—2035年）》共防、共治，逐步形成齐抓共管的地质灾害防治模式。

2．组织指导全县地质灾害调查评价、隐患排查，指导开展群测群防、专业监测和预报预警、地质灾害治理等工作，做好地质灾害应急救援技术支撑。

3．属地乡镇是防治责任主体的地质灾害治理项目，按照财政事权和支出责任划分原则，将地质灾害防治资金纳入本级年度预算。

4．加强中小学周边、公路、铁路沿线施工、运行可能引发的地质灾害隐患点调查、排查、监测预警和综合治理工作。

5．加大房屋建筑基础施工等可能引发的地质灾害的排查、治理力度。

6．加强水库大坝工程建设可能引发的地质灾害点排查、治理工作。

7．适时组织地质灾害应急演练，及时开展应急救援等相关应急处置工作；督促正在生产的地下非煤矿山企业及时充填开采过程中形成的采空区。

8．分析研判气象信息，及时发布地质灾害气象风险预警。

9．做好重要地质灾害隐患点防治工作。对重要地质灾害隐患点开展工程治理、群测群防、监测巡查等防治工作。对确需治理的重要地质灾害隐患点，要尽快组织实施，及时消除隐患；对暂时不能开展工程治理的重要地质灾害隐患点，要采取群测群防、监测巡查等措施，避免或降低灾害风险。

问：地质灾害防治目标任务是什么？

答：不断健全地质灾害防治管理体系；完善地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系以及应急防治体系；提高地质灾害监测预警水平，强化地质灾害群测群防网络建设；构建高效、有序的地质灾害应急处置机制；加大重要地质灾害隐患点的治理力度；全面提升地质灾害综合防治能力，提高地质灾害防治管理水平，最大限度地避免或减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失。

问：地质灾害的分类和应对分哪些？

答：1.按照地质灾害类型分为：崩塌、滑坡、泥石流和地裂缝。主要应对如下：

崩塌：由隐患点所在乡镇（街道）落实群测群防制度，汛期专人监测和预警，并设立警示标志；对破碎危岩体进行清理，人工除险；对危岩体临空面采取必要的工程措施加固；在崩塌点下方修建挡石墙拦截坠石；强降雨期间，对受威胁的群众实施应急避险。

滑坡：由隐患点所在乡镇（街道）落实群测群防制度，汛期专人监测和预警，并设立警示标志；在滑坡体周围设置隔离网，禁止人员进入；用降低坡高或放缓坡脚方式提高滑坡体稳定性，禁止对滑坡体下缘进行开挖；在滑坡体下缘修建挡土墙，提高抗滑力；强降雨期间，对受威胁的群众实施应急避险。

泥石流：由隐患点所在乡镇（街道）落实群测群防制度，汛期专人监测和预警，并设立警示标志；在泥石流沟口周围设置隔离网，禁止人员进入；清理泥石流沟松散物质，使泥石流顺畅下排；在中上游设置拦挡坝，拦截泥石流固体物；在泥石流出口处设置停淤场，避免堵塞河道；强降雨期间，对受威胁的群众实施应急避险。

地裂缝：由隐患点所在乡镇（街道）落实群测群防制度，对采空区、塌陷区派专人监测和预警，并在塌陷区周围、路口设置明显警示标志；对采空区、塌陷区通过修建隔离墙、防护网等措施，禁止车辆、人员等直接进入采空塌陷影响区域；逐步建立地面变形长期观测预警预报系统；对塌陷区影响范围内群众实施搬迁避让；强降雨期间，对受威胁的群众实施应急避险。

一、出台的背景和过程

《地质灾害防治条例》规定：“县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门依据地质灾害防治规划，拟订年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布”。《山东省地质环境保护条例》要求：“县级以上人民政府自然资源主管部门应当对本行政区域内的地质灾害状况进行调查，并根据调查情况编制地质灾害防治规划和年度防灾预案，报同级人民政府批准后实施。”据此，我县每年编制年度地质灾害防治方案，经县政府审定后印发实施。《沂水县2023年地质灾害防治方案》（以下简称《方案》）以我县多年的地质灾害防治工作为基础，充分征求了有关部门和各乡镇（街道）意见，经县政府同意后印发实施。

二、出台目的

根据部省市自然资源主管部门和县委县政府有关工作部署，对沂水县2023年地质灾害防治工作超前筹划、提早部署、明确措施、狠抓落实，最大限度避免和减轻地质灾害造成的损失，切实维护好人民生命和财产安全，保障我县经济社会可持续发展，编制本《方案》。

三、主要内容

《方案》由2022年地质灾害防治工作情况、2023年全县地质灾害趋势预测、地质灾害防治措施三个部分组成。

（一）2022年地质灾害防治工作。2022年，夏蔚镇土洼村北丁家崮南坡发生1起崩塌，规模为小型，未造成直接经济损失，无人员伤亡，主要与地形地貌、地层岩性和大气降水有关。地质灾害形成的环境因素较多，地形地貌、地层岩性、地质构造、地表植被等是地质灾害发生的物质基础因素；大气降水、地下开采、人类工程活动和地震等是引发地质灾害的重要因素。汛期，人工削坡、开挖坡脚、采矿以及不适当的堆渣、弃渣、脱离母岩的危岩体，在降水、重力、震动等综合影响下易引发地质灾害。

（二）2023年地质灾害趋势预测。据调查和预测，2023年突发性地质灾害类型将仍以崩塌、滑坡、泥石流为主。根据我县地质灾害发展现状，2023年短期气候趋势以及人类工程活动的特点分析，预测2023年地质灾害总体趋势可能接近常年，局部地区可能加重。强降雨情况下，可能引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，矿山、交通设施、村庄仍是地质灾害防治的重点区域。

（三）地质灾害防治措施。

1.加强组织领导，落实防治主体责任。因自然因素、历史遗留等原因造成的地质灾害防治问题，属地乡镇是防治责任主体，要采取监测预警、工程治理、移民避险搬迁等有效措施进行防治；对工程建设、矿产资源开发等人为活动引发的地质灾害，要按照“谁引发、谁治理”的原则，督促相关责任人落实防治责任。

2.加强沟通协调，形成防治工作合力。一是加强联防联控机制建设，按照《沂水县地质灾害防治规划（2021—2035年）》共防、共治，逐步形成齐抓共管的地质灾害防治模式；二是组织指导全县地质灾害调查评价、隐患排查，指导开展群测群防、专业监测和预报预警、地质灾害治理等工作，做好地质灾害应急救援技术支撑；三是属地乡镇是防治责任主体的地质灾害治理项目，按照财政事权和支出责任划分原则，将地质灾害防治资金纳入本级年度预算；四是加强中小学周边、公路、铁路沿线施工、运行可能引发的地质灾害隐患点调查、排查、监测预警和综合治理工作；五是加大房屋建筑基础施工等可能引发的地质灾害的排查、治理力度；六是加强水库大坝工程建设可能引发的地质灾害点排查、治理工作；七是适时组织地质灾害应急演练，及时开展应急救援等相关应急处置工作；八是分析研判气象信息，及时发布地质灾害气象风险预警；九是地质灾害防治技术支撑单位，要充分发挥人才、技术、资料等方面的优势，共同做好年度地质灾害防治工作

3.加强组织推进，开展防治重点工作。一是加强地质灾害防治基础建设；二是提升地质灾害应急救援水平；三是做好重要地质灾害隐患点防治工作；四是加强地质灾害危险性评估工作；五是做好“人防+技防”监测预警工作；六是严格汛期值班值守和信息报送；七是强化宣传培训工作。

（四）关键词和专业术语。

1.地质灾害：包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

2.崩塌：陡坡上的岩土体在重力作用或其他外力参与下，突然脱离母体，发生以竖向为主的运动，并堆积在坡脚的动力地质现象。

3.滑坡：斜坡岩土体在重力作用或有其他因素参与影响下，沿地质弱面发生向下向外滑动，以向外滑动为主的变形破坏。

4.泥石流：由降水（暴雨、冰川、积雪融化水等）诱发，在沟谷或山坡上形成的一种挟带大量泥沙、石块和巨砾等固体物质的特殊洪流。

5.地面塌陷：地表岩土体在自然或人为因素作用下，向下陷落，并在地面形成凹陷、坑洞的一种动力地质现象。

6.地面沉降：因自然或人为因素，在一定区域内，产生的具有一定规模和分布规律的地表标高降低的地质现象。

7.地裂缝：地表岩层、土体在自然因素或人为因素作用下产生开裂，并在地面形成具有一定长度和宽度裂缝的宏观地表破坏现象。

主持人：各位网友大家好，欢迎收看沂水政府网《政务访谈》栏目，今天我们邀请到的嘉宾是沂水县自然资源和规划局党组书记、局长张京春，在访谈中张局长将对《沂水县2023年地质灾害防治方案》进行解读，张局长您好，欢迎您！

张京春：主持人好，大家好！非常高兴通过县政府网《政务访谈》栏目与大家沟通交流。

主持人：张局长，昨天我县印发了《2023年地质灾害防治方案》，你能给我们简要介绍下我县有哪些地质灾害风险或者隐患吗？

张京春：我县地质灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流和地裂缝4种，以崩塌和滑坡为主。根据最新地质灾害风险隐患普查成果，截至2022年底，全县共有地质灾害隐患点69处。（按照灾害类型划分，）崩塌49处；滑坡16处；泥石流3处；地裂缝1处。

主持人：从张局长的介绍中，我们可以看到我县的地质灾害隐患主要集中在崩塌和滑坡两种类型上，泥石流和地裂缝相对较少，那您能为我们科普一下坍塌和滑坡在什么情况下可能发生，或者说在什么情况下我们需要注意可能发生坍塌或者滑坡吗？

张京春：引起坍塌或者滑坡地质灾害的因素比较复杂，大体可以归纳为自然因素和人为因素两类。

自然因素主要包括地形地貌、岩性构造、大气降水等方面。

滑坡一般形成在坡度大于10度，小于45度，下陡中缓上陡下缓，各种节理、裂隙、层面、断层发育的斜坡，滑坡体主要由结构松散、抗风化能力较低，在水的作用下其性质能发生变化的岩、土构成。运动形式以滑移为主。

崩塌多形成在坡度大于45度的，坡体中的裂隙越发育的高陡边坡，由岩石和密实土体形成，运动形式以坠落和剥落为主。地震、大气降雨和融雪、地表水和地下水的冲刷、浸泡等是诱发崩塌和滑坡的主要自然因素。

人为因素主要以不合理的人类工程活动，如开挖坡脚、爆破、水库蓄（泄）水、矿山开采以及不适当的堆渣、弃渣等。

所以，我们需要注意不稳定的斜坡、陡坡在降水、重力、震动等条件下可能发生的坍塌或者滑坡。

主持人：我们都知道，地质灾害预防为主，那么对地质灾害我们县是怎样有针对性的预防的？

张京春：

1.深入开展大排查大整治专项行动，全面掌握隐患分布情况；

2.建立“乡村为主、预警到户”的县、乡、村、监测责任人四级地质灾害防治责任体系，设立群测群防员59人，共安装地质灾害自动化监测设备11套，其中崩塌监测仪9套、滑坡监测仪2套，“人防+技防”体系不断完善；推送地质灾害预警预报信息100余条；

3.组织大规模宣教活动3次，出动讲解人员10人次，设置地灾宣传展板块7块，发放宣传折页200余份，向群众讲解地灾避险知识。

主持人：文件中提到“人防+技防”，您能给我们介绍下“技防”是什么意思吗？“技防”都有那些功能？

张京春：“技防”是运用遥感、自动化监测、数据传输等技术对地质灾害进行预防。主要的功能是实时自动监测、预警预报、信息管理、群测群防和会商研判决策等。

主持人：感谢张局长接受我们的专访。

刘杰：谢谢主持人，谢谢大家！感谢社会各界对我们工作的关心和支持，我们一定会继续努力，不辜负全县人民群众的期望。