单用途商业预付卡监管工作十五问

为加深对单用途商业预付卡（以下简称“预付卡”）管理办法的理解，规范商业企业预付卡发行和销售，加强对预付卡的监管，特整理单用途商业预付卡监管工作十五问如下。

1.《单用途商业预付卡管理办法（试行）》的出台背景？

答：为适应信息技术发展和小额支付服务市场创新的客观需要，商业预付卡市场发展迅速。总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了一定作用。同时，商业预付卡市场也存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为。2011年5月，国务院办公厅转发了《人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》，明确要求商务部抓紧制定行业标准，适时出台管理办法。2012年9月，商务部九号令发布了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，旨在加强对单用途商业预付卡的管理，维护当事人的合法权益，切实防范资金风险。

2.是不是所有行业都纳入《管理办法》管理范围？

答：从《管理办法》确定的管理范围看，并不是所有行业都纳入商务部门管理。目前的《管理办法》将零售业、住宿和餐饮业和居民服务业纳入管理范围，零售业又分为综合零售如百货、超市、杂货店、便利店等，住宿业包括旅游饭店、一般饭店等，居民服务业包括家政服务、洗染服务等涵盖范围比较广，与老百姓切身利益相关。

另外，纳入管理的预付卡必须是法人企业发行的，非法人单位发行的预付卡没有纳入商务部门管理。

3.什么是单用途商业预付卡？

答：单用途商业预付卡是指由上述企业发行的，仅限于在本企业或本企业所属集团或同一品牌特许经营体系内兑付货物或服务的预付凭证。预付卡的表现形式众多，既包括以磁条卡、芯片卡、纸劵等为载体的实体卡，也包括以密码、串码、图形生物特征信息等为载体的虚拟卡。

4.除了单用途商业预付卡，是否还有多用途卡？

答：预付卡具体分为单用途卡和多用途卡两种。判断一张预付卡单用途与否，可从两个方面判断：一是发卡主体，必须是法人企业发行；二是使用范围，仅限于本企业、本企业所属集团及成员单位、同一品牌特许经营体系内使用。举例说明，假如某某广场发行预付卡，在广场内所有商户内通用，而各商户与某某广场并不存在从属关系，这一张预付卡就为多用途预付卡；又假如某某集团发行预付卡，在集团所属所有成员通用，即使这些成员在不同地方，这一张卡就为单用途预付卡。

5.发卡企业也有分类吗？

答：发卡企业具体分为集团发卡企业、品牌发卡企业和规模发卡企业。

集团发卡企业是指发行在本集团内部使用的预付卡的集团母公司，集团是指由同一企业法人绝对控股的企业法人联合体。

品牌发卡企业是指发行在同一品牌特许经营体系内使用的单用途预付卡。且拥有该品牌的企业标志或注册商标，或者经授权拥有该企业标志或注册商标排他使用权的法人企业。同一品牌特许经营体系是指同一企业标志或注册商标的企业法人联合体。

规模发卡企业是指除集团发卡企业、品牌发卡企业以外的并符合以下两个条件之一的发卡企业。一是上一会计年度营业收入500万元以上（含），二是工商注册登记不满一年，注册资本在100万元以上。

6.企业发卡如何备案？

答：企业发卡按照下列规定进行备案:

（1）集团发卡企业和品牌发卡企业向其工商登记注册地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；

（2）规模发卡企业向其工商登记注册地设区的市人民政府商务主管部门备案；

（3）其它发卡企业向其工商登记注册地县（市、区）人民政府商务主管部门备案。

7.发卡企业备案一般需提交哪些材料？

答：发卡企业应向备案机关提交下列材料一式3份（盖企业公章）：

（1）《单用途卡发卡企业备案表》；

（2）《企业法人营业执照》（副本）复印件；

（3）组织机构代码证复印件。

发卡企业为外商投资企业的，还应提交外商投资企业批准证书复印件。

《单用途卡发卡企业备案表》可从商务部网站（www.mofcom.gov.cn）下载。

8.《管理办法》对发卡企业备案时间有何要求？

答：《办法》规定，发卡企业应在开展预付卡业务之日起30日内向相应的商务主管部门备案。

9.预付卡的种类有哪些？

答：预付卡分记名卡和不记名卡，记名卡可挂失。

10.购卡需要是实名吗？

答：根据《管理办法》规定，个人或单位购买（含充值，下同）记名卡的，或一次性购买1万元（含）以上不记名卡的，发卡企业或售卡企业应要求购卡人及其代理人出示有效身份证件，并留存购卡人及其代理人姓名或单位名称、有效身份证件号码和联系方式。个人有效身份证件包括居民身份证、户口簿、军人身份证件、武警身份证件、港澳台居民通行证、护照等。单位有效身份证件包括营业执照、事业单位法人证书、税务登记证、组织机构代码证等。

11.购卡超过一定金额时有何规定？

答：根据《管理办法》规定，单位一次性购买预付卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，以及单位或个人采用非现场方式购卡的，应通过银行转账，不得使用现金。发卡企业或售卡企业应对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。

12.企业发行预付卡面值有何规定？

答：根据《管理办法》规定，单张记名卡限额不得超过5000元（含），单张不记名卡不得超过1000元（含），单张卡充值后不得超过上述限额。

13.用预付卡购买商品后退货资金如何处理？

答：（1）使用预付卡购买商品后需退货的，发卡企业或受理企业应将资金退至原卡；

（2）原预付卡不存在或退货后卡内资金余额超过预付卡限额的，退回至持卡人在同一发卡企业的同类预付卡内；

（3）退货金额不足100元（含）的，可支付现金。

14.备案企业在哪里可以查询？

答：备案机关对已备案的发卡企业予以编号，并在商务部（http://www.mofcom.gov.cn）和备案机关指定的媒体上公告，提供公众查询服务。

15.哪些政府部门对预付卡管理具有监管职责？

答：根据国办发25号文件精神，下列部门分别在其职能范围内履行监管职责：

商务部负责预付卡行业标准制定，对发卡企业和售卡企业的发卡售卡行为是否符合《管理办法》规定、预收资金内部控制和风险状况等进行定期或不定期的现场及非现场检查，防范资金风险。

工商部门负责打击预付卡领域侵害消费者权益的不法行为，维护消费者权益，开展相关消费提示，营造良好的消费环境。

税务部门负责发票管理和税收稽查，依法查处发卡人在售卡环节出具假发票，购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出等行为。

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一、《方案》出台的背景及依据

为进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，提升跨域政务服务水平，有效服务人口、生产要素自由流动和产业链高效协同，便利企业群众异地办事，根据上级有关文件要求，结合我县工作实际，制定本方案。

二、《方案》的主要内容

《实施方案》共有六项任务。第一项任务梳理“跨域通办”事项清单。各有关部门对照“跨省通办”“全省通办”“全市通办”事项清单，积极梳理认领事项清单，明确责任单位，制定工作标准，协调解决推进过程中出现的问题。各有关部门负责组织实施本部门本领域事项通办工作，主动与上级主管部门沟通联络，加强与长三角地区、淮海经济区、鲁南经济圈等城市合作，建立事项协同办理、问题处置和责任追溯机制。第二项任务制定“跨域通办”事项服务标准。县级各业务主管部门主动加强与市级业务主管部门沟通衔接，明确“跨省通办”“全省通办”事项业务标准、办理模式、推进路径等，并严格按照规范标准开展通办服务。要按照省市县“三级七同”工作要求，逐项编制“全市通办”办事指南、操作流程，畅通“全程网办”渠道，明确“代收代办”“多地联办”责任分工和运行机制，全面构建“跨域通办”业务模式服务标准，不断提升通办事项标准化、规范化水平，

确保同一事项实现无差别受理、同标准办理。第三项任务强化线上服务平台建设。不断完善山东省政务服务平台（沂水站）功能，加强与省市级政务服务网、各类业务自建系统的对接融合，实现系统联通、数据协同。第四项任务规范设置“跨域通办”线下专窗。要结合“一窗受理”改革，在县级政务服务中心集中设置或分领域设置“跨域通办”服务专窗，配置相应设备和人员，线下受理异地申请。

第五项任务建立健全帮办代办制度。充分发挥沂蒙红色帮办代办

作用，建立完善“跨域通办”服务制度，依托各级政务服务场所，为企业群众开展兜底性“跨域通办”帮办代办服务。第六项任务提升数据共享支撑水平。强化电子印章、电子签名应用，推广应用跨域通办证照制作辅助系统，不断扩展升级系统功能，实现更多证照“线上盖章、异地打印、立等可取”。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制是从制度上预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措。进一步明确防止返贫监测范围，建立多渠道监测预警机制，精准发现存在返贫致贫风险的困难群众，及时纳入监测帮扶范围，实行定期检查、动态管理，分层分类开展针对性帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止出现规模性返贫。明确监测对象、监测标准、监测内容各项要求，完善“农户自主申请、基层干部排查、部门筛查预警、信访信息处置”四项发现机制，严格按照“入户核实、民主评议、信息比对、村级公示、录入系统”的程序开展认定工作。对纳入监测对象的农户，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，根据监测对象的家庭状况、风险类别和帮扶需求，按照“缺什么补什么”的原则，采取针对性帮扶措施。加强动态管理，强化组织保障。

按照《临沂市2021年度特惠保险实施方案》要求，结合我县实际，制定本方案。对2020年底全县动态调整后剩余的即时帮扶人口实施医疗商业补充保险、意外伤害保险。每个险种保障周期为1个年度，2021年保险期限为2021年1月1日至12月31日。其中医疗商业补充保险对保障对象在市域内健康扶贫定点医疗机构（以下简称定点医疗机构）发生的政策范围内个人住院医疗费用，经基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗机构减免等补偿后，医疗补充保险再给予补偿，经过各项保障后，政策范围内医疗报销费用应达到政策范围内医疗总费用的90%。意外伤害保险主要保障在保险期内遭受意外伤害导致的身故、残疾和意外伤害医疗等。意外身故、意外伤残保障标准分别不低于3万元，意外伤害医疗保障标准不低于5000元。发生保险事故后，被保险人可通过保险机构客服电话、保险服务网点工作人员、保险机构柜面服务等方式进行报案，由承保机构进行查勘理赔。

一、文件制定的必要性

按照省领导批示，根据《关于进一步开展“两高”项目梳理排查通知》（鲁发改工业<2021>387号）工作安排，省发展改革委会同有关部门制定了《全省“两高”项目检查工作方案》。

二、制定依据

《关于进一步开展“两高”项目梳理排查通知》（鲁发改工业{2021}387号）；《企业投资项目事中事后监管办法》（2018年国家发展改革委令第14号）；《关于进一步开展“两高”项目梳理排查的通知》（临发改产业{2021}125号）。

三、文件起草过程

根据国家、省有关规定，乡镇提报后我们梳理的，梳理完上报县政府领导汇报。

四、文件主要内容

落实项目属地管理，确保全面排查，由各乡镇梳理摸排项目清单，配合省、市实地抽查及后期整改工作，落实上级项目分类处置要求。

附件：《沂水县人民政府办公室关于印发沂水县“两高”项目梳理排查工作实施方案的通知》（沂政办发〔2021〕18号）

                                                 沂水县发展和改革局  

                                                         2021年5月26日

一、背景和意义

为贯彻新时代卫生健康工作方针，把握“十四五”开局，促进我县3岁以下婴幼儿照护服务发展，根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》（国卫人口发〔2019〕58号）、省政府办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2020〕9号）和市政府办公室《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（临政办发〔2020〕5号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施意见。

3岁以下婴幼儿照护服务是保障和改善民生的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。《实施意见》旨在明确3岁以下婴幼儿照护服务阶段性目标任务，积极构筑“政府引导、社会参与；家庭为主、托育补充；安全健康、科学规范”的婴幼儿照护服务体系，健全婴幼儿照护服务管理体制机制，为婴幼儿提供安全方便、灵活多样的照护服务，不断满足人民群众对婴幼儿照护服务需求，提升广大家庭的获得感和幸福感。　

 二、总体目标

   2021年，促进婴幼儿照护服务事业发展的政策标准体系初步形成，初步建成1-2所具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。2023年，促进婴幼儿照护服务事业发展的政策标准、服务供给体系基本完善。支持指导家庭科学照护婴幼儿的政策机制基本完备、社区照护基础设施初步建成，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。2025年，促进婴幼儿照护服务事业发展的政策标准、服务供给体系进一步完善。家庭婴幼儿照护服务水平明显提升，社区婴幼儿照护服务供给明显增加。多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

 三、工作任务

  《实施意见》聚焦当前人民群众日益增长的婴幼儿照护服务需求，从加强对家庭婴幼儿照护服务的支持指导，加快婴幼儿照护服务设施建设，发展多种形式的托育服务机构，规范婴幼儿照护服务机构监督管理等四个方面14项措施协同推进。

一是在加强对家庭婴幼儿照护服务的指导和支持方面，明确全面落实产假及相关政策、做好婴幼儿家庭妇幼保健和基本公共卫生服务、开展婴幼儿照护知识宣传和家庭指导3项任务。

二是在加快婴幼儿照护服务设施建设方面，提出统筹推进公共场所和社区婴幼儿照护服务设施规划建设、盘活用好公共设施资源、支持发展非营利性婴幼儿照护服务机构3项要求。

三是在发展多种形式的托育服务机构方面，提出推进托幼一体化建设、支持用人单位举办婴幼儿照护服务机构、支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构3项要求。

四是在规范婴幼儿照护服务机构监督管方面，主要是严格规范登记备案、加强规范管理、夯实人才保障、强化安全监管、严格监督管理5项要求。

四、组织实施

从强化组织领导、强化部门协作、强化督导落实等三个方面提出要求。县政府成立促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组，统筹开展婴幼儿照护服务工作，研究制定重大政策，协调相关部门落实责任，各有关部门要健全婴幼儿照护服务工作推进机制，定期研究解决涉及婴幼儿照护服务的重要事项和重大问题，统筹政策措施，加强督导检查，引导社会监督，强化行业自律，确保婴幼儿照护服务事业健康发展。

近年来，随着人民生活水平和居住需求不断提高，广大业主的自主意识不断增强，物业管理领域的矛盾纠纷日渐凸显。为了着力解决物业领域群众关注的热点、难点和堵点问题，县住建局起草了《沂水县关于进一步加强物业管理工作的实施意见》和《沂水县物业领域集中整治专项行动实施方案（征求意见稿）》（以下简称《意见》和《方案》）有关内容解读如下:

一、文件制定背景说明

(一）制定《意见》《方案》的必要性。住宅小区是居民生活的主要空间，是基层社会治理的重要内容，随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提升，群众的居住需求不断提高，物业管理在改善生活环境方面的作用越来越突出。截至目前，在县住建局备案登记的物业服务企业有48家，其中本地企业43家，外地企业5家，从业人员1800余人，共计管理97个商业开发住宅小区，总建筑面积700余万平方米，7万余户。2010年以来新建商品房住宅小区已实现了物业管理全覆盖。未实现物业管理的小区（居住点）主要是安置房、大龄青年安置房、破产企业家属院、单位家属院

我县的物业管理工作主要存在着：一是物业企业服务运作不规范，从业人员素质差，服务质量不高，重收费轻管理的问题；二是将物业管理纳入属地社区管理未真正落到实处；三是部门职责不清，责任不明，遇事往往相互推诿的问题；四是业主委员会成立困难多，数量少，业主与物业服务企业缺少沟通与联系的桥梁，业主的合法权益和诉求难以得到及时有效的解决；五是专营单位履责不到位；六是业主投诉案件多，纠纷和矛盾不断产生，甚至演化成群体上访事件，严重影响业主的幸福指数。为了规范物业管理活动，维护业主、物业使用人和物业服务企业的合法权益，改善人民群众的居住和工作环境，促进和谐社区建设，提高城市管理水平维护业主和物业服务企业的合法权益，根据有关法律法规，结合我县实际情况，制定本县物业管理的规范性文件，对物业管理活动和物业管理相关主体间的法律关系作出调整规范，对提高居民生活质量，改善政府服务水平，维持基层社会稳定具有重要意义。

县政府办公室于2020年10月12日将《意见（征求意见稿）》发送至34个相关职责单位，请各相关职责单位结合自身职能和工作实际提出修改意见和建议，并于10月15日前，将修改意见和建议通过政务协同邮箱发送至原“县住房保障中心”。10月16日原“县住房保障中心”再次向未回复的职责单位发送了征求修改意见和建议的函。之后，经充分与相关部门和单位沟通交流，经过反复修改后，形成了《意见》。

二、法律法规政策依据

根据《物业管理条例》《山东省物业管理条例》中共山东省委、山东省人民政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（鲁发〔2018〕30号）《临沂市人民政府关于进一步加强物业管理工作的意见》（临政发〔2014〕28号）《临沂市物业服务收费管理实施办法》（临政发〔2018〕23号）《临沂市物业领域集中整治专项行动实施方案》（临政办字〔2021〕27号）中共临沂市纪委办公室关于《全市物业管理领域形式主义、官僚主义专项治理工作方案》（临纪办发〔2021〕5号）等文件要求，起草了《意见》和《方案》。

三、主要内容

（一）加强组织领导

县领导任组长，各相关部门和乡镇（街道）负责人为成员的县物业管理工作领导小组，具体负责加强全县物业管理工作的指导、协调、监督和管理工作。

（二）压实属地管理责任

根据《山东省物业管理条例》第六条街道办事处、乡(镇)人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。社区居民委员会负责指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理，协助街道办事处、乡(镇)人民政府开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作。第八十五条街道办事处、乡(镇)人民政府的社区管理机构，具体指导、协调物业管理的有关工作。第八十七条实行物业管理联席会议制度。物业管理联席会议由街道办事处、乡(镇)人民政府负责召集，由社区居民委员会、公安派出所、物业服务企业、业主委员会或者业主代表、专业经营单位和城管执法、物业管理等部门参加。

条例释义：由于物业管理涉及每一位业主，涉及千家万户的利益，想要把物业工作管理好，需要大量的执法力量，尤其是要充分调动街道办事处、乡（镇）人民政府的积极性和主动性。为了充分发挥街道办事处、乡（镇）人民政府在物业管理工作中的作用，2007年，国务院在修改《物业管理条例》时，增加了街道办事处、乡（镇）人民政府在物业管理工作中的监督管理职责。明确街道办事处、乡（镇）人民政府的社区管理机构负责具体指导、协调物业管理有关工作，有利于社区管理与物业管理更好地结合。就目前的物业管理实际来看，离开街道办事处、乡（镇）人民政府的监督管理，仅靠县级主管部门的监管，物业管理工作是很难开展。

因此，根据《条例》规定，《意见》优化了物业管理体制机制，建立县政府主导、乡镇（街道）组织实施、社区具体落实的三级工作体系，充分发挥乡镇（街道）在物业管理工作中的综合协调作用。组织和监督业主大会、业主委员会的组建和换届改选，办理相关备案手续；组织召集物业管理联席会议，建立物业管理纠纷调解和投诉、举报处理机制，处理物业管理相关投诉和举报及“12345”政务服务便民热线反映的物业管理问题。

明确各部门职责

根据《山东省物业管理条例》第五条省人民政府建设行政主管部门负责全省物业管理活动的监督管理工作。设区的市、县(市、区)人民政府房地产管理部门或者建设行政主管部门(以下统称物业主管部门)，负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。城管执法、房地产开发、财政、民政、价格、公安、城乡规划、市政公用、环境保护、工商行政管理等有关部门按照各自职责，做好与物业管理有关的工作。第八十六条物业管理、城管执法、公安、城乡规划、环境保护等部门应当建立违法行为投诉登记制度，并在物业管理区域公布联系人姓名和联系方式，对违法行为及时作出处理。

条例释义：物业管理涉及面很广。物业管理活动的顺利进行，需要行业主管部门的监督管理，也需要相关部门和单位的大力协作。我国现行各类行政管理法规的适用地域范围均与城市、省或者国家行政管理区域相对应，从未将实行物业管理的住宅小区、商业区排除在外。但是，目前住宅小区内的私搭乱建、装修破坏承重墙、宠物扰民、占用消防通道、电动车违规充电、车辆乱停乱放等现象，普遍缺乏有效的行政执法管制，存在着住宅小区内行政违法行为无人管或推诿扯皮的问题。物业服务企业依据业主大会授权，行使一些公共秩序管理（发现、劝阻、制止和相关执法部门报告）的职能，但这种管理不具备有行政管理性质，缺乏行政处罚等执法手段作保障，无法取代执法部门的执法管理。为切实落实有关执法部门的管理责任，便于业主和社会各界对其履行法定责任的情况能有效的监督，《条例》明确要求城管执法、公安、消防、民政、市场监管等职能部门应当按照各自职责做好物业管理有关的工作，在住宅小区内建立违法行为投诉登记制度，并在住宅小区内公布联系人姓名和联系方式，对违法行为及时作出处理。该规定旨在使行政执法辐射到住宅小区，改变以往行政执法在实行物业管理的住宅小区缺位、不到位的问题。

根据前期征求编办和各相关部门意见的基础上，明确了各部门的职责。按照工作职责延伸至物业管理区域，建立违法行为投诉登记制度，及时受理居民通过“12345”政务服务便民热线、网络舆情、信访、县长信箱等各种渠道反映的物业管理方面的诉求，形成齐抓共管的格局，促进物业领域管理规范化、常态化，从源头上化解物业领域矛盾问题。

（四）严肃工作纪律，夯实工作责任

建立县、乡镇（街道）、社区三级联动工作责任机制，乡镇（街道）、社区及各相关部门、单位各司其职，密切配合，确保把各项责任落实到位。对工作落实不力、推诿扯皮以及违规操作、弄虚作假的，一经查实，严肃追究相关部门单位及工作人员的责任。