沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县县域经济高质量发展试点工作方案的通知
沂政办发〔2024〕34号
各乡镇（街道）人民政府（办事处），沂水经济开发区，县政府有关部门：
现将《沂水县县域经济高质量发展试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
沂水县人民政府办公室
2024年9月4日
（此件公开发布）
沂水县县域经济高质量发展试点工作方案
根据《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》通知要求，为积极探索县域经济高质量发展路径模式，决定以县城为重要载体的城镇化建设作为试点方向，组织开展县域经济高质量发展试点工作。现结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实新发展理念，锚定“建设市域副中心、打造发展新高地、建设秀美新沂水”总体定位，坚持“12676”总体思路不动摇，持续推进以县城为重要载体的城镇化，以“引得来、留得下、过得好”为主要任务，推动七县战略、六大工程往深里做、往实里做、往细里做，抓好七项行动，打造全域旅游升级版，建设天蓝、地绿、水清生态家园，积极探索县域经济高质量发展特色路径。
二、试点目标
按照“大好项目落地在全省走在前、乡村振兴在全省走在前，文化旅游在全省走在前”三个走在前的要求，努力当好沂蒙革命老区现代化建设旗帜中的旗帜，推动现代化强县建设迈出坚实步伐。到2026年，综合实力再上新台阶，在全省136个县（市）区中，地区生产总值达到750亿元，排名提升2个位次、力争进入前50名，一般公共预算收入力争达到35亿元，排名提升2个位次、力争进入前70名，进入全国综合实力百强县；现代产业实现新跨越，规模以上工业企业发展到440户、产值达到1100亿元，旅游总人次突破千万、旅游总收入突破百亿，初步建成有区域影响力的制造业强县和全国知名休闲旅游目的地；新型城镇化开创新局面，城市功能品质大幅提升，城镇化率年均提高1个百分点以上，城乡融合持续深化，城乡差距明显缩小，打造县城城镇化建设省级样板和国家乡村振兴示范县。
三、试点任务
（一）坚持以产兴城、以业聚人，确保人能够“引得来”。
1．构建现代产业体系，积蓄工业经济新动能。持续推进“工业强县”首位战略，加快构建“3+1”产业体系。做大食品产业集群，加快打造食品产业数字化示范园，举办山东·沂水食品博览会，建设“中国食品新城”，力争到2026年，规上工业企业达到100家左右、产值达到200亿元以上；做精装备制造产业集群，围绕智能制造、服务型制造，推动零部件标准化、配件精细化、部件模块化，力争到2026年，规上工业企业达到80家左右、产值达到60亿元以上；做优纺织服装产业集群，规划建设纺织服装产业集聚区，打造全国知名的高端纺织服装生产基地，力争到2026年，规上工业企业达到50家左右、产值达到50亿元以上；做强战略性新兴产业集群，做大做强玻纤产业，全力推进钛材料开发利用，推动基础化工向化工新材料方向转型，力争到2026年，规上工业企业达到100家左右、产值达到310亿元以上。坚持链式发展，加快工业再造，聚焦“3+1”主导产业，明确10条重点产业链发展方向，深入开展建链延链补链强链行动，以高端化、智能化、服务化、绿色化为主攻方向，持续做优传统产业、做大战新产业，巩固壮大实体经济根基。到2026年，规上工业总产值达到1100亿元。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县商务局、县发改局）
2．壮大骨干企业梯队，提升行业综合竞争力。全面落实工业十条等惠企政策，引导企业鼎新再造、扩产增能，用企业质变促进产业聚变。实施百年企业培育行动，建立百年企业培育库、种子库，完善评价体系，实行动态化纳入、星级化管理，集聚资源要素，带动产业链发展，把工业再造做深做实做细，在突破先进工业上提质效。到2026年，百年企业培育库企业产值年均增长高于全县平均水平。实施上市企业培育行动，建立上市后备企业资源库，深入挖掘摸排科技型、创新型企业，梯队管理、重点扶持、持续跟踪，开展上市辅导，把品牌建设做深做实做细，在培育精深产品上提质效。力争到2026年，单项冠军企业达到6家，国家级专精特新“小巨人”企业达到10家，“专精特新”企业达到80家，瞪羚企业达到15家。（责任单位：县工信局、县金融中心）
3．打造科技创新策源地，引领产业发展新变革。深入推进科教兴县战略，构建“1+4+N”创新平台体系，充分发挥沂水产业技术研究院和专业研究院引领示范作用，全面提升县域科技创新能力赋能产业发展。筹建沂水实验室，探索创建产业服务平台。完善创新研发扶持政策，引导企业加大研发投入，逐步实现规上企业研发机构全覆盖。开展核心技术攻关，积极参与重大研发计划和研发项目。到2026年，全社会研发投入费用达到23.5亿元，研发投入强度实现3.78%，力争新增市级及以上创新平台50家，高新技术企业新增40家。（责任单位：县委组织部、县工信局、县发改局、县科技局、沂水经济开发区）
4．优化园区平台布局，推动产业集约集聚发展。深化亩产效益评价，合理配置要素指标，强化重点项目全流程服务管理、闭环式问题化解机制，推动项目快落地、快实施。推进食品产业数字化示范园、鲁南智慧文创产业园、沂水创业孵化基地等专业园区建设，规划建设智能装备（工业机器人）产业集聚区，走集中配套、集约生产、集群发展的路子，把特色集群做大做强做优，打造产业转型升级示范园区。围绕“3+1”主导产业发展，支持鼓励龙头骨干企业建设一批重要创新平台，打通“研发—工程化—产业化”创新链条，全面提升产业创新支撑能力。加快低端低质低效企业出清，探索立体厂房建设改造，推动“工业上楼”；探索小集聚、大集群新模式，实现产业纵向叠加，全面提升园区载体功能和发展质效。力争到2026年，盘活低效企业13家，盘活低效用地1100亩。（责任单位：沂水经济开发区、县发改局、县工信局、县人社局、县科技局）
5．深入推进文旅融合，叫响沂水旅游品牌。锚定“建设全景沂水、发展全域旅游”目标，扎实推进文旅活县战略，实施“旅游目的地”建设工程，健全“吃住行游购娱”文化旅游产业体系，全面叫响“路不远、景又美，欢迎来沂水”宣传口号。提升红色旅游吸引力，丰富沂蒙精神寻根的内涵；以大小沂河为主线，大力发展夜游经济；提升历史文化旅游品质，深度挖掘老牌旅游景区历史文化元素，增强市场竞争力。到2026年，旅游总人次达到千万以上、旅游总收入达到100亿元，打造全国知名休闲旅游目的地，争取连续获评全国县域旅游综合实力百强县。（责任单位：县文旅中心）
（二）坚持城乡融合、舒适宜居，确保人能够“留得下”。
6．优化城市发展格局，拓展高质量发展新空间。深化落实“北优、西进、南下、东控”城市发展战略，打通乡村振兴北部廊道，重点建设食品产业数字化示范园，带动周边业态、环境、要素综合提升。建设西部新质产业园，谋划布局未来产业，打造乡村振兴示范片区。抓好重点镇建设，谋划设立沂水实验室，建设南部科创新城。建设县城东部城乡融合发展示范区，持续增强县城引领作用，建设宜居宜业宜游精致城市。（责任单位：县发改局、县工信局、县农业农村局、县住建局、县自然资源和规划局、县规划编研中心、沂水经济开发区）
7．加大城市更新进程，增强县城承载能力。实施城建重点工程，推动城市发展向全域提升“蝶变”。加快城市基础设施建设，完善城市家具配套。深入开展文明城市创建，加强城市精细化管理，增强服务产品供给，建设精致沂城、秀美沂水。到2026年，完成207个老旧小区改造，城市知名度和美誉度全面提升。（责任单位：县住建局、县水利局、县综合行政执法局）
8．构建综合交通网络，加快城乡交通一体化发展。完善交通基础设施，打通城市发展“血脉”，打造综合交通网络。推进形成贯通全境的“四纵四横”铁路高速干线网，建设全省交通枢纽；构建“3060”快速路网，加快实施国省道建设工程，实现市域快速路连接；深入推进县乡道建设，持续实施“四好农村路”提质增效行动，新改建农村公路140公里。开展道路交通秩序专项整治，让群众出行更顺畅、停车更方便、休憩更舒心。到2026年，形成布局完善、衔接顺畅、经济高效的综合交通网络。（责任单位：县交通运输局、市公路中心沂水中心）
9．发展壮大镇域经济，激活发展内生动力。全力实施突破镇域行动，聚力突破乡村振兴、镇域经济、小城镇建设、全域旅游四大领域，以产业赋能突破镇域发展，坚持“一镇一策”，强化产业支撑，完善“飞地经济”税收分成机制，积极探索城镇低效用地再开发和存量建设用地挖潜，全面激活镇域发展潜能，构建镇域发展新格局。推动小城镇创新提升，加强基础设施建设，因地制宜发展青年社区，构建农村居民30分钟生产生活圈。所有乡镇财政收入均达到3000万元以上，其中，过亿元达到5个，力争突破10亿元乡镇，乡镇财政收入占全县比重达到75%以上，力争2个乡镇入围全国综合实力千强镇。（责任单位：县发改局、县财政局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县住建局、县文旅中心、县投促中心）
10．深化农村综合改革，建设宜居宜业和美乡村。深化巩固农村集体产权制度改革成果，积极探索“宅基地+”用地新模式，推行“土地经营权+”等抵押担保模式，拓宽新型农业经营主体和农户融资渠道。扎实推进农村信用体系建设，推动美德积分金融转化，全力构建“美德信用+金融赋能+乡村治理”机制。发挥乡村振兴齐鲁样板示范带动效应，坚持党建引领下的片区推进模式，力争到2026年实现片区建设乡镇覆盖率100%。抓好清洁取暖和农村危房改造，深化“美在农家”等工作，推动人居环境提升，全力争创国家乡村振兴示范县、省绿色发展先行县。（责任单位：县农业农村局、县住建局）
（三）坚持绿色低碳、惠及民生，确保人能够“过得好”。
11．持续增进民生福祉，创造高品质生活。深入践行“抓民生一切工作到群众”理念，持续推动全环境立德树人工作走深走实，探索建立全过程、全领域、全环境协同育人新体系，用书香培根润心、塑造精神，打造特色教育品牌。深化健康沂水建设，推动医养结合发展，加快县医院西城医养中心、社区养老服务设施建设，打造“康养大县·孝善沂水”品牌。实施全民健身行动，不断完善全民健身公共服务体系，切实增强城乡居民体质、促进全民健康。优化市民文化艺术中心功能布局，构建三级联动“树型”公共文化服务体系，进一步丰富文化供给，建成全民阅读推广服务体系，推动基层公共文化服务提质增效。力争实现城区建设提升新型阅读空间不少于10家，乡镇（街道）完成4个综合文化站、90个文化大院的提档升级。到2026年，体育人口比例达到43%以上，争创1处省级体育产业基地。（责任单位：县教体局、县卫健局、县文旅局、县民政局、县体育中心）
12．加快生产生活方式转变，提升绿色低碳发展能级。加快产业结构、能源结构调整，遏制“两高”项目盲目发展，严格执行能耗、煤耗“双控”，加大散煤治理力度。大力发展清洁能源和可再生能源，积极创建绿色能源发展标杆示范。加快建设绿色工厂、低碳园区，打造宜居绿色低碳城市。加快充电桩布点，推广新能源汽车，优化公众出行方式。到2026年，新能源发电总装机容量达到76万千瓦，绿色建筑占新建建筑比例达到100%。（责任单位：县发改局、县工信局、县商务局、县交通运输局、县住建局、市生态环境局沂水县分局）
13．强化生态保护修复，厚植高水平生态底色。坚持生态立县战略，健全生态环境督查机制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让沂水青山常在、绿水长流、空气常新。健全完善“林长制”，持续实施国土绿化三年攻坚，扎实推进国家森林城市建设，大力提升森林质量和生态系统功能。深入落实“河湖长制”，推进水环境综合治理，着力打造绿色安全生态水系和互联互通现代水网。深入实施国土空间生态保护修复，推进沂蒙山区域山水林田湖草沙系统治理，加快城乡环境全域整治，落实“百千工程”，开展“绿满沂蒙花满村”行动。到2026年，力争创建全国水土保持示范县，努力打造绿色创新生态型山水城市。（责任单位：市生态环境局沂水县分局、县自然资源和规划局、县发改局、县水利局、县农业农村局）
四、保障措施
组建成立试点工作专班，由县政府分管负责同志任组长，办公室设在县发改局，加强试点工作组织领导，对试点任务实行清单化管理、责任化推进，实行定期调度、定期通报。专班办公室要及时收集各类政策诉求，组织召开专题会议，建立长效工作机制。坚持“要素跟着项目走”，加强各类要素对试点支撑项目的倾斜支持，针对土地、资金、能耗等难题，研究政策路径，全力进行破解，加强对上沟通协调，积极争取政策、资金，保障试点工作顺利推进。
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