沂水县人民政府办公室
关于成立沂水县政务信息系统整合共享工作领导小组的通知
沂政办发〔2018〕3号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

为认真落实国家和省、市关于政务信息系统整合共享工作的相关要求，切实加强对全县政务信息系统整合共享工作的组织领导，决定成立沂水县政务信息系统整合共享工作领导小组。现将成员名单公布如下：

组　长：陈永生　县委副书记、县政府县长

副组长：戚树启　县委常委、县政府副县长

　　　　陈宝林　县政府党组成员、县政府办公室主任、法制办主任

成　员：王向民　县机关事务管理局局长

　　　　杜以峰　县委保密办主任

　　　　周玉涛　县政府办公室副主任

沂水县人民政府

关于加强困境儿童保障工作的实施意见

沂政发〔2018〕3号

各乡镇（街道）政府（办事处），沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

为深入贯彻落实《临沂市人民政府文件关于贯彻鲁政发〔2017〕5号文件加强困境儿童保障工作的意见》（临政发〔2017〕17号）文件精神，进一步改善困境儿童的生存、发展条件，解决困境儿童面临的突出困难和问题，提升困境儿童的基本保障水平，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、市决策部署，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持问题导向，强化家庭履行抚养义务、监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，分类施策，精准帮扶，为困境儿童营造安全、舒适、温暖、健康的成长环境。

（二）保障对象

因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

（三）基本原则

坚持家庭尽责。强化家庭是抚养教育、保护儿童，促进儿童发展第一责任主体的意识，督促家庭履职尽责，支持家庭提高抚养监护能力，形成有利于儿童成长发展的和谐友好型家庭环境。

坚持政府主导。落实政府责任，推动完善儿童保障立法，制定配套措施，健全工作机制，统筹资源，形成困境儿童保障工作合力。

坚持社会参与。孵化培育儿童相关社会组织，动员引导企事业单位参与困境儿童保障工作，培育完善志愿服务队伍，营造有利于困境儿童生存发展的良好社会氛围。

坚持分类保障。以困境儿童健康成长和发展为出发点，着力解决涉及困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的困难和问题。

（四）总体目标

“十三五”时期，建立健全与我县经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，完善儿童服务保障体系，增强全社会关爱保护儿童的意识，营造关心、关爱困境儿童健康成长的社会氛围，基本形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局。

二、完善困境儿童分类保障措施

（一）加强生活保障。对于无法定扶养人的儿童，纳入孤儿基本生活保障范围。其他因自身、家庭等原因陷入困境的儿童，符合《省民政厅省财政厅关于建立困境儿童基本生活保障制度的意见》（鲁民〔2014〕56号）规定的困境儿童基本生活保障条件的，纳入保障范围。长期在外流浪儿童及其他需要帮助的儿童，根据不同情况分类保障，符合特困人员救助供养条件的，纳入特困人员救助供养范围；符合最低生活保障条件的，纳入最低生活保障范围；遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助。对于其他情况的困境儿童，也要做好保障工作。孤儿等困境儿童成年后仍在全日制学校就读的，继续享受基本生活费等相应福利保障待遇。具备劳动能力和完全民事行为能力且未在全日制学校继续就读的孤儿等困境儿童年满18周岁的，发放不低于6个月的基本生活费后，自下月起停止困境儿童福利保障待遇。已享受其他生活救助政策的孤儿等困境儿童按照“就高不就低”的原则，不重复享受补助。稳步开展适度普惠型儿童福利制度建设，鼓励社会家庭依法收养残疾孤儿、弃婴，并为被收养儿童按社会散居孤儿发放生活补贴至被收养儿童年满18周岁。

（二）提高医疗保障水平。完善城乡医疗救助制度，提高困境儿童医疗救助水平。对符合农村贫困人口条件的重病、重残儿童实行居民大病保险起付标准减半，分段报销比例提高5个百分点，封顶线提高到50万元。对于社会散居孤儿，纳入“残疾儿童手术康复明天计划”对象范围。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。对于最低生活保障家庭儿童和特困供养救助范围的儿童住院治疗的，限额内的合规医疗费用医疗救助比例不低于政策规定范围内个人自负费用的70%。研究制定重特大疾病医疗救助政策，对符合医疗救助条件的困境儿童适当提高报销比例和封顶线。对最低生活保障家庭儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴，对残疾儿童和纳入特困人员救助供养范围儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费给予全额政府代缴。完善居民医疗保险信息系统，加强居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接，实施好基本公共卫生服务项目，将困境儿童优先纳入家庭医生签约服务，形成困境儿童医疗保障合力。

（三）完善教育保障。进一步推进义务教育“两免一补”政策

实施，落实教育资助政策，为残疾儿童提供包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的15年免费教育。对我县城乡居民最低生活保障家庭中参加当年全国普通高等教育入学考试，经山东省教育招生考试院正式录取的全日制本科教育大学新生，可以申请不低于4000元的一次性新生入学救助，考取师范、军校等专业免交学费以及升入省内高校免除学费按“绿色通道”办理入学手续的学生不享受此项救助。对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女，要将其义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。保障流动和留守儿童接受学前教育，建立残疾儿童随班就读（随园保教）支持保障体系。深入推进特殊教育提升计划，支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育，支持有条件的儿童福利机构为社会残疾儿童提供特殊教育。完善义务教育控辍保学工作机制，确保困境儿童及时入学和不失学，依法完成义务教育。

（四）强化康复服务保障。对符合规定的0-6周岁残疾儿童实施抢救性康复救助，在定点机构接受康复训练达不到入学条件的，县财政出资康复救助年龄可放宽到9周岁，并给予一定的生活补贴。对已参加居民基本医疗保险符合条件的0-6岁（含6周岁）听力残疾、脑瘫、智力残疾、孤独症、肢体残疾、低视力和因接种一类疫苗引起的异常反应导致的残疾儿童，经二级以上医疗机构诊断证明符合康复治疗条件的，根据医保基金承受能力，逐步将符合规定的康复、医疗费用纳入基本医疗保险支付范围，逐步实现免费手术、康复辅助器具配置和康复训练等。儿童福利机构要加快转型升级，拓展服务职能，积极向社会残疾儿童开展替代照料、养育辅导、特殊教育、康复训练等服务。建立残疾儿童筛查信息共享机制和残疾报告制度，推进卫生计生、教育、民政、人力资源社会保障、残联等部门间信息共享，确保残疾儿童能够得到早筛查、早发现、早诊断、早康复。

三、建立健全工作机制

（一）构建困境儿童保障服务体系。整合各类优势资源，构建县、乡镇（街道）、村（居）三级联动工作体系，构筑横向到边、纵向到底、覆盖城乡的困境儿童保障服务网络。要建立政府领导，民政部门、妇儿工委办公室牵头，教体、公安、卫计、住建、房管、人社、妇联、残联等部门信息共享、协调联动的工作机制。参照农村留守儿童救助保护机制，建立面向城乡困境儿童的包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制；依托儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等，充分发挥其临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。乡镇政府（街道办事处）要明确儿童关爱保护专业干事，建立翔实完备的困境儿童信息台账，一人一档，动态管理；畅通与有关部门的联系，并依托有关部门（组织）在乡镇（街道）的办事（派出）机构，及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。村（居）民委员会要设立儿童关爱联络员、儿童福利督导员或儿童权利监察员，强化困境儿童保障工作队伍建设，制定儿童关爱联络员、儿童福利督导员或儿童权利监察员工作规范，负责困境儿童保障政策宣传和日常工作，强化责任落实。

（二）不断强化监护责任机制。对于失去父母、查找不到生父母的儿童，纳入孤儿安置渠道，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的，由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护帮助提供。对于依法收养儿童，民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度，落实妥善抚养监护要求。

（三）充分发挥群团组织作用。群团组织要发挥自身优势，广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务，发挥示范带动作用。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务，依托职工之家、妇女之家、儿童之家、家长学校等，为困境儿童开办“四点半课堂”、“暑期护航班”等爱心课堂，加强对困境儿童的教育指导和培训帮扶。残联要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作，加快建立残疾儿童康复救助制度，加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养，组织实施残疾儿童康复救助项目，提高康复保障水平和服务能力。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好困境儿童关爱服务工作。

（四）鼓励支持社会力量参与。建立政府主导与社会参与良

性互动机制。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织，引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求，捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策，通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定，为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务，帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

四、强化组织保障

（一）加强组织领导。各级各部门要积极发挥行业特点，将困境儿童保障工作纳入重要议事日程，健全困境儿童保障工作体系，及时研究解决工作中存在的困难和问题，并根据全县经济社会发展水平，逐步拓展困境儿童保障范围，稳步提升困境儿童保障水平。要积极引导社会力量、慈善资源参与，多渠道筹措资金，通过政府购买服务、社工岗位开发等措施解决困境儿童保障工作的人员和经费问题，逐步建立以政府投入、福彩公益金支持及社会力量共同参与的资金保障机制。民政部门、妇儿工委要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促等工作，要统筹运用好社会福利、社会救助、社会服务、社会组织管理等相关政策措施，健全“一门受理、协同办理”等工作机制，确保符合条件的困境儿童及其家庭得到及时、有效帮扶。教体部门要充分落实困境儿童教育保障政策，加强对各学校和儿童福利机构中特殊教育工作的指导和支持。人社部门要落实孤儿及困境儿童参加城乡居民医疗保险政策。公安部门要严厉打击拐卖、遗弃、虐待儿童等违法犯罪行为，负责弃婴（儿）法定监护人的查找，及时出具弃婴（儿）捡拾证明，依法办理户口登记等工作。司法部门要对有需要的儿童及时提供法律援助或者司法救助。住建、房管部门要落实困境儿童住房保障政策，解决好城乡困境儿童的住房问题。卫计部门要落实困境儿童医疗康复保障制度。残联组织要持续加大对困境儿童的康复救助工作。

（二）强化能力建设。逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构、残疾人康复服务机构及基层儿童关爱服务平台建设，健全服务功能，增强服务能力，充分发挥基层阵地的服务辐射作用，为有需求的困境儿童提供照护、临时监护、康复服务等。儿童福利机构要加快转型升级步伐，在确保院内孤残儿童养、治、教、康基础上，逐步向社会儿童辐射，充分发挥专业和资源优势，为有需求的困境儿童及其家庭提供替代养护、康复救助、特殊教育、心理辅导、职业培训、养育指导等服务。利用现有公共服务设施开辟儿童之家等儿童活动和服务场所，将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系。财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好困境儿童保障工作，并积极引导社会资金投入，为困境儿童保障工作提供更加有力支撑。要加强困境儿童保障工作队伍建设，制定儿童福利督导员或儿童权利监察员工作规范，明确工作职责，强化责任意识，提高服务困境儿童能力。

（三）注重宣传引导。宣传部门要积极搞好配合，通过报刊、

网络、微信、政务公开栏、明白纸等多种形式加强对儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策的宣传，及时总结推广先进经验，强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识，在全社会营造共同关心、关爱和呵护困境儿童健康成长的浓厚氛围。强化对优秀工作人员的激励力度，将从事儿童福利工作的社会工作者纳入“沂蒙和谐使者”和“沂水和谐使者”的选拔范围，充分发挥先进典型的示范带动作用。

各乡镇（街道）人民政府（办事处），沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

《沂水县大面积停电事件应急预案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。《沂水县人民政府办公室关于印发沂水县处置大面积停电事件应急预案的通知》（沂政办发〔2015〕47号）同时废止。

沂水县人民政府办公室

2018年1月11日

沂水县大面积停电事件应急预案目录

1 总则

1．1 编制目的

1．2 编制依据

1．3 适用范围

1．4 工作原则

1．5 事件分级

2 组织体系

2．1 组织指挥机构

2．2 现场指挥机构

2．3 电力企业

2．4 重要电力用户

2．5 专家组

3 风险分析和监测预警

3．1 风险分析

3．2 监测预警

4．信息报告

5．应急响应

5．1 响应分级

5．2 响应措施

5．3 响应终止

6 后期处置

6．1 处置评估

6．2 事件调查

6．3 善后处置

6．4 恢复重建

7 保障措施

7．1 队伍保障

7．2 装备物资保障

7．3 通信、交通与运输保障

7．4 技术保障

7．5 应急电源保障

7．6 医疗卫生保障

7．7 资金保障

7．8 宣教、培训和演练

8 附则

8．1 预案管理

8．2 预案解释

8．3 预案实施时间

沂水县大面积停电事件应急预案

1 总则

1．1 编制目的

建立健全大面积停电事件应对工作机制，科学、有效、有序地处置电网大面积停电事件，提高应对效率和能力，最大程度减少停电事件造成的损失和影响，保障社会安全稳定和人民群众生命财产安全。

1．2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《山东省突发公共事件总体应急预案》《山东省大面积停电事件应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市大面积停电事件应急预案》及相关法律法规。

1．3 适用范围

本预案适用于沂水县境内发生的大面积停电事件应对工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、沂水电网大量减供负荷，对县域安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1．4 工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，各级政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1．5 事件分级

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

1．5．1 特别重大大面积停电事件。

符合下列情形之一的，为特别重大大面积停电事件：

（1）山东电网发生包括沂水电网在内的大面积停电事件，减供负荷达到30%以上；

（2）临沂和其他地市同时发生重大电网大面积停电事件，且停电范围包括沂水电网在内。

1．5．2 重大大面积停电事件。

符合下列情形之一的，为重大大面积停电事件：

（1）山东电网发生包括沂水电网在内的大面积停电事件，减供负荷达到13%以上30%以下；

（2）造成临沂电网减供负荷60%以上，或者70%以上供电用户停电，且停电区域涵盖沂水电网范围。

1．5．3 较大大面积停电事件。

符合下列情形之一的，为较大大面积停电事件：

（1）造成临沂电网减供负荷达到40%以上60%以下，或者50%以上70%以下供电用户停电，且停电区域涵盖沂水电网范围；

（2）造成沂水电网大面积停电，减供负荷达到60%以上，或者70%以上供电用户停电。

1．5．4 一般大面积停电事件。

符合下列情形之一的，为一般大面积停电事件：

（1）造成临沂电网减供负荷达到20%以上40%以下，或者30%以上50%以下供电用户停电，且停电区域涵盖沂水电网范围；

（2）造成沂水电网大面积停电，减供负荷达到40%以上60%以下，或者50%以上70%以下供电用户停电。

上述分级标准有关数量中的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1．5．5 可能造成重大社会影响的区域停电事件。

因安全故障造成城市电网减供负荷比例、城市供电用户停电比例超过《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的一般事故比例标准的60%以上；

县大面积停电事件应急处置领导小组根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，认为可能造成重大社会影响的事件可参照一般大面积停电事件处置。

2 组织体系

2．1 组织指挥机构

县政府成立大面积停电事件应急处置领导小组（以下简称“县应急领导小组”），办公室设在县经信局，并设立相应工作组，负责大面积停电事件的应对处置工作。

当发生较大、重大、特别重大大面积停电事件时，县应急领导小组在临沂市大面积停电应急领导小组（以下简称“市应急领导小组”）的统一领导、组织和指挥下开展应对处置工作。

当发生一般大面积停电事件时，县应急领导小组负责指挥、协调本行政区域内的应对处置工作。超出沂水县处置能力时，应按程序报市应急领导小组，由市应急领导小组统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。

2．1．1 县应急领导小组组成及职责

县应急领导小组由县政府分管领导任组长，县政府办公室负责联系供电部门的副主任、县经信局、县政府应急办、县供电公司主要负责人任副组长，成员包括县委宣传部、县发改局、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局、县卫计局、县林业局、县水利局、县物价局、县安监局、县商务局、县地震局、县气象局、县交警大队、县广播电视台、县网信办、县消防大队、县联通公司、县移动公司、县电信公司、各乡镇（街道、沂水开发区、沂蒙风情旅游景区，以下简称“乡镇”）和跋山水库管理处、沙沟水库管理处、热电公司、长青环保能源公司的负责同志。根据应对工作需要，增加其他有关部门和相关电力企业。

主要职责为：

（1）负责全县大面积停电事件应急处置的指挥协调，组织有关单位进行会商、研判和综合评估，研究保证全县电力系统安全稳定运行、电力可靠有序供应等重要事项，研究重大应急决策，部署应对工作；

（2）统一指挥、协调相关部门、乡镇做好大面积停电事件电网抢修恢复、防范次生衍生事故、保障群众基本生活、维护社会安全稳定等各项应急处置工作，协调指挥其他社会应急救援工作；

（3）宣布进入和解除电网停电应急状态，发布应急指令；

（4）视情况派出工作组赴现场指导协调开展应对工作，组织事件调查；

（5）统一组织信息发布和舆论引导工作；

（6）及时向市大面积停电事件应急领导小组办公室报告相关情况，视情况提出支援请求。

2．1．2 县应急领导小组办公室及职责

县应急领导小组办公室设在县经信局，负责县应急领导小组日常工作。

主要职责为：

（1）督促落实县应急领导小组部署的各项任务和下达的各项指令；

（2）密切跟踪事态，及时掌握并报告应急处置和供电恢复情况；

（3）协调各应急联动单位开展应对处置工作；

（4）按照授权协助做好信息发布、舆论引导和舆情分析应对等工作；

（5）建立电力生产应急救援专家库，根据工作需要随时抽调有关专家进行技术指导。

2．1．3 县应急领导小组现场工作组主要职责

初判发生大面积停电事件时，县应急领导小组根据情况派出现场工作组，主要开展以下工作：

（1）传达上级、县政府及有关领导同志指示批示精神，督促乡镇、有关部门和电力企业贯彻落实；

（2）迅速掌握大面积停电事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等，并根据各地和电力企业请求，协调派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应对提供支援和技术支持；

（3）对跨乡镇行政区域大面积停电事件应对工作进行协调；

（4）赶赴现场指导开展应对工作；

（5）指导开展事件处置评估；

（6）协调指导事件宣传报道工作；

（7）及时向县应急领导小组报告相关情况。

2．1．4 县应急领导小组工作组及主要职责

县应急领导小组设立相应工作组，各组组成及主要职责为：

（1）电力恢复组：由县经信局牵头，县发改局、县国土资源局、县水利局、县安监局、县林业局、县地震局、县气象局、县消防大队、县供电公司、跋山水库管理处、沙沟水库管理处、热电公司、长青环保能源公司等单位参加。

主要职责为：组织进行技术研判，开展事态分析；组织电力抢修恢复，尽快恢复受影响区域供电；保障重要用户、重点区域的临时供电；组织电力应急抢修恢复协调工作。

（2）新闻宣传组：由县委宣传部牵头，县经信局、县公安局、县广播电视台、县网信办、县供电公司等单位参加。

主要职责为：组织开展事件进展、应急工作情况等信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。

（3）综合保障组：由县发改局牵头，县经信局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县公安局、县卫计局、县水利局、县商务局、县广播电视台、县供电公司等单位参加。

主要职责为：核实大面积停电事件受灾情况，指导恢复电力抢修，落实人员、资金和物资；组织做好应急救援物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送等工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；维护基本交通运行；组织开展事件处置评估。

（4）社会稳定组：由县公安局牵头，县发改局、县经信局、县民政局、县交通运输局、县市场监管局、县物价局、县商务局、县交警大队等单位参加。

主要职责为：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；加强对重点区域、重点单位的警戒，维护社会稳定。

2．1．5 县应急领导小组成员单位职责

（1）县委宣传部：根据县应急领导小组的安排，根据事件的严重程度或其他需要，组织召开现场新闻发布会，统一宣传口径，及时对外发布信息；加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理，正确引导舆论。

（2）县发改局：负责协调综合保障，协调电力企业设备设施修复项目计划安排，为应急抢险救援、恢复重建提供资金保障。

（3）县经信局：负责组织、召集县应急领导小组成员、办公室成员会议；迅速掌握大面积停电情况，向县应急领导小组提出处置建议；组织研判事件态势，按程序向社会公众发布预警，并通报其他相关部门和单位；组织协调全县电力资源的紧急调配，组织、协调电力企业开展电力抢修恢复及发电企业重点电煤供应；协调其他部门、乡镇和重要电力客户开展应对处置工作；为指定的新闻部门提供事件发布信息；派员参加工作组赴现场指导协调事件应对工作。

（4）县政府应急办：负责协调、指导大面积停电事件应急处置工作。

（5）县公安局：负责协助做好救援工作，及时妥善处理大面积停电引发的治安事件，加强治安巡逻，维护社会秩序。

（6）县民政局：负责受影响人员的生活安置和救助。

（7）县财政局：负责组织协调电力应急抢修救援工作所需应急资金筹措，做好应急资金使用的监管工作。

（8）县国土资源局：负责对地质灾害进行监测和预报，为恢复重建提供用地支持。

（9）县住建局：负责协调维持和恢复供水、供气、供热、市政照明、排水等公用设施运行，保障居民基本生活需要。

（10）县交通运输局：负责组织协调应急救援客货运输车辆，保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输，保障应急救援人员、抢险救灾物资公路运输通道畅通。

（11）县市场监管局：负责加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇等行为。

（12）县卫计局：负责组织协调医疗卫生应急救援工作，重点指导当地医疗机构启动自备应急电源和停电应急预案。

（13）县林业局：负责森林火灾的预防和协调组织扑救工作，及时提供森林火灾火情信息。

（14）县水利局：负责组织、协调防汛抢险，开展水情、汛情、旱情监测，及时提供相关信息。

（15）县物价局：负责稳定市场物价，打击哄抬物价等行为。

（16）县安监局：负责协调有关部门做好安全生产事故应急救援工作。

（17）县商务局：负责组织调运重要生活必需品，加强市场监管和调控。

（18）县地震局：负责对地震灾害进行监测和预报，及时提供震情发展趋势分析情况。

（19）县气象局：负责提供气象监测和预报等信息，搞好气象服务。

（20）县交警大队：负责做好大面积停电事件应急处置时的交通引导、疏导，保障道路交通安全以及救援工作及时有效进行。

（21）县广播电视台：负责维护广播电视等设施正常运行，加强新闻宣传，正确引导舆论。

（22）县网信办：负责收集分析舆情，加强互联网管理和新闻宣传，正确引导舆论；

（23）县消防大队：负责因大面积停电导致的人员被困等应急救援工作。

（24）县联通公司、移动公司、电信公司：负责做好大面积停电事件应对处置中应急通信保障和通信抢险救援工作；及时通过短信平台向用户发布停电信息，做好解释工作；做好备用电源（油机、蓄电池等）日常维护和油料补充等工作，确保发生大面积停电事件时通信系统正常稳定运行。

（25）县供电公司：负责具体实施电网大面积停电应急处置等工作。

（26）各乡镇：负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作。

（27）发电单位：负责做好大面积停电时的应急工作，根据需要启动发电机组为电网提供启动电源。

（28）其他相关部门、单位做好职责范围内的应急工作，完成县应急领导小组交办的工作任务。

2．2 现场指挥机构

县政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2．3 电力企业

电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）建立健全应急指挥机构，在县应急指挥机构的领导下开展大面积停电事件应对工作。县供电公司负责全县主网、所辖供电区大面积停电事件的应对处置，并按照《电网调度管理条例》及相关规程执行电网调度工作。各发电企业负责本企业的事故抢险和应对处置。

2．4 重要用户

对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、医疗、交通、通信、广播电视、供水、供气、供热、排水泵站、污水处理、石化企业、工矿商贸等单位，应根据有关规定合理配置供电电源和自备应急电源，完善非电保安等各项保障措施，并定期检查维护，确保相关设施设备可靠有效。发生大面积停电事件时，负责做好本单位的事故抢险和应急处置等工作，并根据情况向有关部门请求支援。

2．5 专家组

根据需要，成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、安全生产、地震、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。各电力企业根据实际情况成立大面积停电事件应急专家组。

3 风险分析和监测预警

3．1 风险分析

3．1．1 风险源分析

可导致发生大面积停电事件的风险主要包括：

（1）自然灾害风险。沂水县位于山东省中南部、沂蒙山区腹地，地形以丘陵为主，气候属温带季风气候，夏季雷雨、大风等特殊天气较多，环境温度高、湿度大，易造成电网负荷高、线路潮流重，影响电网稳定运行。

（2）检修方式下的故障风险。每年春季（秋季）检修，当枢纽变电站母线检修或由于线路、变压器检修需要母线配停时，若发生另一母线故障可导致一般或较大电网停电事件。当地区电网因设备检修造成单通道供电，若供电通道发生故障可导致一般或较大电网停电事件。

（3）误操作、违章作业对电网的影响。调度人员对电网事故、异常情况判断、处置不当，可能延误事故处理或导致事故扩大；运维检修人员的故障抢修、运维操作和可能存在的误操作、违章作业，可导致设备故障，存在电网大面积停电风险。

（4）外力破坏影响。随着经济社会的快速发展，重点基建工程、道路改造、管线改造等工程不断增加，电网受到外力破坏造成停电事故等风险增大。为满足经济社会发展需求，电网建设与改造规模较大，项目实施过程中电网非正常运行方式较多，部分重要负荷供电线路或变电站处于单线单变运行状态，一旦发生外力破坏造成电网受损，极易造成严重后果。

（5）供需不平衡风险。沂水电网夏季、冬季运行负荷高，各自原因造成的发电企业发电量大幅减少，致使电网超负荷运行，电网稳定性遭到破坏，容易造成局部或短时期缺电，存在发生大面积停电的风险。

3．1．2 社会风险影响分析

大面积停电事件可能对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生产生活，甚至对社会安定造成极大威胁。

（1）对党政机关的影响分析。一旦发生大面积停电，将导致各类信息、指令无法有效传递，影响党、政、军机关工作正常开展。

（2）对交通系统的影响分析。一旦发生大面积停电，将导致交通信号系统、道路监控系统、安检设备、照明设备等无法正常运行，严重影响交通安全。

（3）对城市燃气供应系统的影响分析。突然停电会导致消防系统和天然气库电动阀门无法启动、天然气库仪表无显示等情况，影响天然气库的安全稳定运行，特别是正在进行的作业突然中断，可能引发安全生产事件。

（4）对城市供排水系统的影响分析。停电将会使水泵停止运转，泵房会长时间处于低液位，可能导致供水中断或水中杂质量增加，影响生产生活用水。

（5）对工业生产的影响分析。矿产企业突发停电除会影响生产，造成经济损失外，还会导致主要通风机、水泵等重要设备设施停止运转，可能引发安全事故。化工企业突发停电，会导致高温高压装置无法有效控制，可能造成有毒有害气体泄漏、爆炸，如处置不当可能会引发次生灾害。

（6）对广播电视系统的影响分析。停电会导致媒体信号传输基站失去信号，中断广播、电视信号的传输，使各类信息无法及时公布。

（7）对医疗卫生系统的影响分析。一旦医院发生突然停电，将可能导致ICU、抢救室、手术室等各类设备不能正常运行，造成不良后果。

（8）对城市环境卫生系统的影响分析。污水处理厂、垃圾处理厂停电会造成污水、垃圾处理停滞，大量生活垃圾堆积，对环境造成影响。

（9）对金融证券系统的影响分析。停电将导致金融机构营业网点不能正常开展业务，甚至造成数据传输中断和丢失，阻碍金融流通。

（10）对通信系统的影响分析。通信网供电中断会造成通信业务大面积中断，影响社会政治经济活动和群众生产生活。

（11）对居民生活的影响分析。发生电网大面积停电，供水、供气、供热等系统将无法正常运转，影响民生系统，造成不良社会影响。

3．2 监测预警

3．2．1 风险监测

电力企业要结合实际，加强对重要电力设备设施运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与经信、国土资源、交通运输、公安、林业、水利、气象、地震等部门的信息共享机制，及时分析各类信息对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。

3．2．2 预警信息发布

电力企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告县经信局，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。县经信局应及时组织研判，必要时报请县政府批准后向社会公众发布预警，并通报其他相关部门和单位。

3．2．3 预警行动

（1）应急准备措施。预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好应急救援和处置准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备。重要电力用户做好自备应急电源启动准备和非电保安措施准备。受影响区域政府启动应急联动机制，做好维持公共秩序、供水供气供热、通信、油气供应、交通物流、抢险救援等方面的应急准备。

（2）舆论监测与引导措施。加强信息审核，根据县经信局和供电公司提供的最新信息，利用广播、电视、网络等形式，及时发布大面积停电预警提醒，避免虚假消息传播和群众恐慌。加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

3．2．4 预警解除

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位解除预警，适时终止相关措施。

4 信息报告

4．1 大面积停电事件发生后，县供电公司应立即将停电范围、停电负荷、影响用户数、发展趋势等情况报告县经信局。

4．2 县经信局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照规定时限、程序和要求，向县政府和市经信委报告，同时通报各相关单位。对初判发生大面积停电事件时，县政府按照规定向市政府报告，必要时可越级上报。

5 应急响应

5．1 响应分级

根据大面积停电事件的影响范围、严重程度和发展态势，应急响应分Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件。

5．1．1 Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应

初判发生涉及我县的特别重大、重大或较大电网大面积停电事件，县应急领导小组在省、市应急领导小组的统一领导、组织和指挥下，启动相应级别的应急响应并开展应对工作。

5．1．2 Ⅳ级应急响应

初判发生一般大面积停电事件，由县政府决定启动相应级别的应急响应，县应急领导小组立即组织召开小组成员和专家组会议，进行分析研判，开展协调应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题做出决策和部署，向有关单位发布启动相关应急程序的命令，开展大面积停电事件应对工作，并将有关情况迅速报告市应急领导小组，视情况提出支援请求。

5．1．3 对于未达到大面积停电事件标准，但造成或可能造成重大社会影响的，由县政府视情况决定启动应急响应。

5．1．4 应急响应启动后，可视事件造成损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

5．2 响应措施

大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失和影响。各事发地政府、有关部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。

5．2 1 抢修电网并恢复运行

电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；条件具备时，优先恢复重要电力用户、涉及民生行业的电力供应。

电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求向重要电力用户及重要设施、场所提供必要的电力支援。

发电企业保证设备安全，及时抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电网调度指令恢复运行。

5．2．2 防范次生衍生事故

停电易造成重大影响和生命财产损失的金融机构、医院、交通枢纽、通信公司、广播电视单位、公用事业单位、非煤矿山、危险化学品企业、石油化工企业等重要电力用户，按照有关技术要求迅速启动自备应急电源或采取非电保安措施，及时启动相应应急响应，避免造成更大影响和损失。各类人员聚集场所停电后要迅速启用应急照明，组织人员有序疏散，确保人身安全。公安、消防等部门做好应急救援准备，及时处置各类火灾、爆炸事件，解救被困人员。在供电恢复过程中，各重要电力用户严格按照调度计划，分时分步恢复用电。加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事故。

5．2．3 保障民生

住建部门及相关企业启用应急供水措施，保障居民基本用水需求；采用多种方式，保障燃气供应和采暖期内居民生活用热。经信、交通运输、商务等部门要组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。卫计部门做好抢救、治疗病人的应急队伍、车辆、药品和物资准备，保证病人得到及时有效治疗。

5．2．4 维护社会稳定

公安等部门加强涉及国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动；加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站和其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件发生，确保人身安全。交警部门加强停电地区道路交通指挥和疏导，维护道路交通秩序，优先保障应急救援车辆通行。公安、市场监管、物价等部门和乡镇积极组织力量，严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

5．2．5 加强信息发布

新闻宣传部门按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，通过多种渠道，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施；加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

5．2．6 组织事态评估

县应急领导小组及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。

5．3 响应终止

同时满足以下条件时，由启动应急响应的应急指挥机构终止应急响应。

（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要地域负荷恢复90%以上；

（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

（4）大面积停电事件造成的重大次生衍生事故基本处置完成。

6 后期处置

6．1 处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，县应急领导小组要及时组织对事件处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。评估报告一般包括事件发生原因和经过、事件造成的直接损失和影响、事件处置过程、经验教训以及改进建议等，必要时可开展第三方评估。

6．2 事件调查

大面积停电事件发生之后，县应急领导小组根据有关规定成立调查组进行事件调查。有关部门、单位和乡镇要认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理建议。

6．3 善后处置

有关部门、单位和乡镇要及时制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件造成的影响。

6．4 恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，根据实际需要，组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域政府应当根据规划做好电力系统恢复重建工作。

7 应急保障

7．1 队伍保障

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。县应急领导小组要根据需要，组织动员通信、交通、供水、供气、供热等其他专业应急队伍和志愿者等，参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。消防等单位要做好应急力量支援保障。

7．2 装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立完善相应保障体系。县政府有关部门和各乡镇要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

7．3 通信、交通与运输保障

通信主管部门、通信运营商要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；交警部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。

7．4 技术保障

县国土资源、林业、水利、气象、地震等部门应为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的土质、森林防火、水文、气象、地震等信息。电力企业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发、引进，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。

7．5 应急电源保障

加强电网“黑启动”能力建设，提高电力系统快速恢复能力。有关部门和电力企业应充分考虑电源、电网规划布局，保障“黑启动”电源，适度提高重要输电通道抗灾设防标准。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，制定突发停电事件应急预案和非电保安措施，并加强设备维护和管理，确保应急状态下能够及时投入运行。

7．6 医疗卫生保障

县卫计部门要做好大面积停电事件应急救援中的医疗卫生保障，根据医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等因素，建立大面积停电医疗卫生应急救援体系。

7．7 资金保障

县发改局、经信局、财政局、民政局等有关部门和各乡镇政府，以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置和恢复重建工作提供必要的资金保障。税务部门应按照有关规定，对大面积停电事件应对处置和恢复重建工作给予税收减免政策支持。

7．8 宣教、培训和演练

7．8．1 宣传教育

县经信局、各乡镇政府、电力企业、重要电力用户等单位要充分利用各类媒体，加大对大面积停电事件应急知识的宣传教育，不断提高公众的应急意识和自救互救能力；加强保护电力设施和严厉打击破坏电力设施的宣传，增强公众保护电力设施的意识。

7．8．2 培训

县应急领导小组成员单位、电力企业和重要电力用户应定期组织大面积停电应急业务培训。电力企业和重要电力用户还应加强大面积停电应急处置和救援技术培训，开展技术交流和研讨，提高应急救援能力和水平。

7．8．3 演练

县应急领导小组应根据实际情况，至少每三年组织开展一次大面积停电事件应急联合演练，建立完善政府有关应急联动部门单位、电力企业、重要电力用户以及社会公众之间的应急协同联动机制，提高应急处置能力。各电力企业、重要电力用户应根据生产实际，至少每年组织开展一次本单位的应急演练。

8 附则

8．1 预案管理

本预案发布后，由县经信局适时组织评估和修订。

各应急联动机制成员部门单位、各乡镇、电力企业要结合各自实际制定（或修订）大面积停电事件应急处置预案（或支撑预案），各重要电力用户应制定突发停电事件应急预案，并按照应急预案管理要求进行备案。

8．2 预案解释

本预案由县经信局负责解释。

8．3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县投资建设项目联审联办工作方案的通知
沂政办发〔2017〕161号

各乡镇(街道)人民政府(办事处),沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

《沂水县投资建设项目联审联办工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

沂水县人民政府办公室

2017年12月29日

沂水县投资建设项目联审联办工作方案

为进一步深化“放管服”改革，优化全县投资建设项目审批流程，打造审批项目最少、办理速度最快、收费标准最低、市场主体和人民群众最满意的“四最”区域，根据《山东省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》《临沂市人民政府关于推进投资建设项目联审联办的实施意见》等文件要求，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体思路

充分依托县政务服务中心，搭建投资建设项目联审联办平台，通过整合涉及投资建设项目的行政权力、公共服务和中介服务事项以及简化审批环节、合并服务事项、后移前置条件关口等方式，推行“咨询阶段联合告知、审批阶段联审联办”二级推进模式和“初审确认、容缺办理、疑难会商、协助报批”保障机制，加快实现投资建设项目“一窗受理、同步审查、并联办理、限时办结、统一收费、统一发证”,努力达到全省县内项目审批“流程最佳、环节最少、效率最高、服务最优”目标，切实解决投资项目审批流程繁杂、周期过长等突出问题，推动投资建设项目快落地、早投产、早见效。

二、适用范围

全县涉及县级行政许可的投资建设项目。

三、审批办理流程

投资建设项目审批分为项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，在县政务服务中心设置投资建设项目综合受理窗口(下称“综合受理窗口”),负责项目材料的接收、分送、告知以及组织联审联办会议、联合勘察、联合会审、联合验收、模拟审批、容缺预审、统一审核、统一发证等工作，实行一个窗口受理、一个平台办理、前置条件关口后移、非要件材料押后提供、集中串并联审批和全程领办、代办服务。

(一)项目立项阶段(行政审批办理时间为7个工作日)

项目单位在签订《土地成交确认书》或取得土地预审意见后，综合受理窗口统一受理项目审批手续办理。由综合受理窗口协助建设单位填写《投资建设项目申办单》,将项目基本信息上传政务服务平台联审联办系统，并于1个工作日内组织相关窗口和项目建设单位召开联合告知会议，确定办理事项，一次性向建设单位出具办理事项目录和申报材料清单。建设单位与综合受理窗口签订《委托书》,由综合受理窗口代项目建设单位办理中间手续和接收相关证件。

1.本阶段需要完成的事项。综合受理窗口协助项目建设单位同步办理可研报告、节能报告、环评报告、根据项目性质确定的安评报告、规划选址意见书、政府投资项目评审等前置中介服务事项。项目建设单位按要求将本阶段申报材料备妥后，综合受理窗口即时启动网上并联审批，相关审批部门进行同步审查。接收材料后，县节能办在2个工作日内完成节能审查批复；县环保局2个工作日内完成环评批复，审批报告表、报告书分别增加7个、10个工作日的公示期；县发改局1个工作日内完成立项批复；县地震局1个工作日内完成审核，确定是否需要做地震安全性评价，对不需要进行地震安全性评价的项目，进行建设工程抗震设防要求确定，并出具建设项目抗震设防要求审核意见书；县文广新局1个工作日内完成审核，确定是否需要做文物影响评估报告；县国土资源局在5个工作日内签订《国有建设用地使用权出让合同》或出具《国有建设用地划拨决定书》,成交结果公示10个工作日。审批结束后各审批部门将审批结果移送综合受理窗口，由综合受理窗口统一向申请人反馈。

2.本阶段可启动，但不必在本阶段完成的事项。项目建设单位可进行房地产开发企业资质申报及相关准备工作，于建设工程报建前准备齐全申报材料；可编制水土保持方案报告，并根据实际编制水资源论证报告，于施工许可证发放前备妥相关材料。

(二)规划许可阶段(行政审批办理时间为9个工作日)

1.本阶段需要完成事项。县住建局在7天公示期满后2个工作日内完成用地规划许可审批、作出工程规划许可意见；县国土资源局5个工作日内完成土地不动产登记发证；县城管执法局在1个工作日内完成城市建筑垃圾处置核准。综合受理窗口即时将所有证件送达项目建设单位。

2.本阶段可启动，但不必在本阶段完成的事项。在项目详细规划或建设工程设计方案总平面图经审定后，项目建设单位可开始办理以下事项：建设工程消防设计审核、备案(消防大队);建设项目报建(住建局);根据项目的不同需要，由有资质的专业技术服务机构编制专业技术方案。编制完成后相关窗口可进行以下审查：防空地下室易地建设审批、结合民用建筑修建防空地下室审批、单建人防工程建设许可、人防工程施工图设计审查(人防办);预防性卫生审查(卫计局);建设项目的附属绿化工程设计方案审核(住建局);危化场所建设工程设计文件防雷审查(气象局);新建、改建、扩建生产、储存危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹经营企业建设项目安全设施设计审查(市安监局);供热、供水、排水等基础设施专项面积核算(住建局)。在办理完建设工程报建后，招标人依法向县住建局招标办提出备案申请，招标办核准备案后，根据项目性质，招标人依法组织招投标。

本阶段实行“一窗收费、一站式减免”,由综合受理窗口协助相关窗口收缴城市配套费、建筑企业养老保障金、水土保持补偿费、建筑垃圾处置费、规划技术服务费、防空地下室易地建设费等规费。对棚户区改造项目、自建人防工程、政府投资工程等申请减免相关费用的项目，实行“一站式减免”,有减免依据的，窗口直接减免，需要报请县政府批准的，综合受理窗口接到申请后，协调县住建、财政等有关部门2个工作日内出具初审意见，并报请县政府。

(三)施工许可阶段(行政审批办理时间为4个工作日)

工程招投标完成后，项目单位备妥申报材料提交综合受理窗口，综合受理窗口即时移交县住建局等有关窗口，并启动并联审批，同步办理建筑工程施工图审查、建设工程质量监督、人防工程质量报监、安全报监、建筑节能备案、建设工程消防设计备案，以上事项2个工作日办结。材料齐全后，综合受理窗口组织各窗口集中打印审批证件，审查实行关口后移的前置条件和押后提供的非要件材料，条件要素符合要求、材料齐全后，各窗口在审批证件加盖公章，县住建局窗口1个工作日内打印《建筑工程施工许可证》。综合受理窗口即时将所有证件统一送达项目建设单位。

(四)竣工验收阶段(行政审批办理时间为4个工作日)

建设工程竣工、项目技术审查合格后，综合受理窗口组织相关部门在4个工作日内完成以下事项的验收工作：民用建筑节能设计验收；建设工程竣工规划核实；《国有建设用地使用权出让合同》约定的建设条件验收；住宅小区配套建筑及设施设备备案；建设工程竣工验收消防备案；建设工程竣工验收环保备案；防空地下室竣工验收；生产建设项目水土保持设施验收备案；供热及节能改造验收；建设项目附属绿化工程竣工验收；防雷装置竣工验收。联合验收由综合受理窗口统一组织，各单位不得再组织单独验收。验收合格后，建设单位向县住建局提交竣工验收备案文件，文件齐全后，县住建局在1个工作日内核发房屋建筑工程和《市政基础设施工程竣工验收备案表》及《档案合格证》,综合受理窗口协助项目单位做好产权登记。

四、工作程序

(一)一窗受理。综合受理窗口负责建设项目统一接件、转件，涉及并联审批的部门不得在窗口重复接件。一窗受理可灵活接件和多形式转件，既可分项、分阶段受理，也可综合受理；既可单部门推送，也可多部门联送。项目建设单位办理建设项目审批时，综合受理窗口按照“一号制”管理的要求，向项目建设单位发放《投资建设项目审批服务手册》,指导项目建设单位一次性填好表中相关内容，并据此对审批要件进行初步审查后，将建设项目基本信息通过联审联批系统推送给相关窗口。

(二)同步审查。有关审批窗口收到相关材料后，即时审查并向综合服务窗口反馈受理、不予受理或一次性补齐补正意见。由综合受理窗口向项目建设单位出具相应通知书。材料预审期间，部门内或部门间互为前置的申报材料统一将审核环节后移至发放施工许可证前，不列入补齐补正范围，部门内缺失材料自行补齐，跨部门缺失材料由综合受理窗口负责协助补齐。属于非要件材料的，在项目建设单位作出书面承诺提供时限后，允许押后提供，先行予以容缺办理。

(三)并联审批。根据建设项目审批情况，综合受理窗口组织相关部门进行并联审批。并联审批实行局部并联和部分审批事项的环节并联。项目立项阶段，实行安评、能评、可研、环评等同步审查，项目立项、环评批复、用地规划和土地登记并行办理。规划许可阶段，申报项目在规划委员会通过后，综合受理窗口组织开展规划设计联办、规划许可联批，中介组织和部门同步开展专业设计、技术性审核和规划许可审批。施工许可阶段，同步办理建设工程质量监督手续、工程安全报监、房地产开发经营权证、城市建筑垃圾处置核准等。竣工验收阶段，接到项目验收申请后，综合受理窗口组织有关部门联合验收。

(四)限时办结。各相关审批部门应从受理之日起，在规定的工作日内完成审批或转报工作，并及时将审批意见送综合受理窗口，能够直接出具审批结果的要同时上传联审联办系统。因客观原因不能按时办结的，书面说明情况并经单位主要负责人签字后，由综合受理窗口告知项目申请人延期办理。有容缺办理的事项，先行出具审批意见，待材料补齐后再出具正式审批证件。审批过程中因项目单位补齐补正原因流程挂起和咨询、评估、听证、专家评审、专家论证、涉及代办服务、报送上级部门审批等时间不计入部门办理时限。

(五)统一缴费。办理过程中未实际产生费用，或者在施工许可前不会因未缴费造成不可挽回后果的行政事业性收费和政府性基金，以及有行政机关收取的其他费用，在发证前统一缴纳。办理过程中，项目建设单位选择由县政务服务中心中介服务超市提供相关中介服务的，项目建设单位可以选择通过第三方监管的方式一次性缴纳全部中介服务费用。

(六)统一发证。在规定时限内办结的事项，各窗口要及时

出具办理结果上传政务服务平台联审联办系统；有尚未审核的前置条件、尚未提供的押后提供非要件材料的，先出具初步办理意见，上传联审联办系统或者报综合受理窗口。待所有审批服务事项均已出具办理结果或办理意见后，综合受理窗口通知项目建设单位补齐补正押后提供的非要件材料和缴纳相关费用，完成后组织各相关窗口统一审核押后提供的非要件材料和关口后移的前置条件，审核通过后，综合受理窗口组织审批窗口统一发放办理证件。

五、配套措施

(一)简化审批前置条件。在非区域性技术评价范围内，推行审批前置条件简化。

1、县发改局牵头组织政府投资项目可研报告评审。

2、县节能办牵头组织项目立项节能评审。

3、对需向县国土、住建、房管部门提报的相关测绘数据实行“三测合一”,县政务服务中心管理办公室牵头制定实施方案，县国土局、住建局、房管办负责制定配套方案或配套标准，避免重复测绘。

4、将工程施工图设计文件审查、消防设计审查、防雷装置设计审核、人防工程施工图审查、预防性卫生审查等实行“多图联审”,县政务服务中心管理办公室牵头制定实施方案，县住建局、消防大队、人防办、气象局、卫计局等单位负责制定配套方案或配套标准，组织联合审查。

5、实行重点项目招投标平行作业，凡通过专家评审的县级重点项目和重大招商引资项目，招投标和建设审批手续可同步办理。

(二)规范中介服务市场。对现有中介组织进行清理，凡没有与主管部门脱钩的要全面脱钩。全面开放中介服务市场，由相关主管部门引进和培育多家竞争性服务主体，每类不少于3家，并且在县政务服务中心建立“中介超市”,形成有效竞争。规范中介执业行为，严格中介服务时限量化管理，大力推行服务承诺、一次告知、依规收费等制度，确保中介服务与行政审批合规合拍。加强中介服务信用体系建设，完善中介执业信用档案，建立中介诚信评价制度和信用信息披露制度，将中介机构诚信状况与主管部门监督管理、市场准入和公共资源交易等相应挂钩，不断推动中介服务水平提升。

(三)创新审批服务模式。全面推行“咨询阶段联合告知、审批阶段联审联办”二级推进模式和“初审确认、容缺办理、疑难会商、协助报批”四大保障机制，为投资建设项目提供全流程“模拟审批”和“保姆式”服务，提高项目审批服务效率。“联合告知”,对已确定建设地块和投资方向的项目，在手续办理前，联审联办办公室根据项目单位申请，随时召开联合告知会。会上项目单位介绍情况，有关窗口提出审批条件，并书面告知设计要求和所需材料清单，指导、帮助项目单位做好材料准备。“联审联办”,对已基本具备审批条件的项目，联审联办办公室根据项目材料准备情况及时召开联审联办会议，统一受理有关报件，现场集中转办，有关窗口当场进行要件审核，提出初步意见，承诺办理时限，并根据联审联办会议纪要限时同步办理审批手续。“初审确定”,对土地取得主体明确、指标处于上级待批阶段的项目，有关部门可依据专家评审意见和项目单位与所在镇街(园区)签订的用地合同，对项目进行技术性审核，并出具加盖公章的初审意见书，企业据此进行施工筹备。上报用地指标批复后，企业可携带土地证和原审批意见，到综合受理窗口申办正式批准证书。

“容缺办理”,各阶段前置条件实行关口后移，统一后移至施工许可发证前集中审查，对主体材料具备、缺少其他非要件材料的项目，申请人只要出具书面承诺提供材料时间，各审批部门可采取先办后补的方式进行办理，实行全流程“模拟审批”,“模拟审批”在项目土地意向相对明确并由县国土资源局准备组卷上报后，启动模拟审批程序，模拟审批阶段，模拟件效力等同于正式件。涉及审批的各个部门见其他部门模拟件后即行启动本部门审批程序。模拟审批过程中，项目单位要搞好承诺。规划设计方案等审定后无特殊情况不得随意更改。公示环节不能作为下一个审批环节的必要条件，在公示的同时可采取复印件、告知单等方式，通知下一环节部门启动审批程序。土地手续办理完毕之前，发改、环保、住建等部门原则上要完成相关模拟手续办理工作。“疑难会商”,对在审批过程中发现的问题，联审联办办公室要及时召集有关部门协商解决，重大事项报县政府研究。“协助报批”,对需报省市级部门审批的事项，各有关部门要积极协助项目单位组织材料，材料齐全后，要安排专人紧盯紧靠到省市有关部门办理相关手续。

六、组织保障

(一)加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长、相关部门为成员的县投资建设项目联审联办工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县政务服务中心管理办公室，负责研究相关的法律法规和有关文件；定期组织召开联审联办工作会议；研究解决联审联办过程中出现的困难和问题；定期总结工作成效和遇到的困难问题，及时向领导小组报告。各有关部门要组成专门班子，明确专人责任，做到事事有人管、时时有人办。

(二)优化审批服务。各相关部门要按照“三集中，三到位”的改革要求，调整优化职能、人员配置，将行政审批、服务和验收职能向一个科室集中，成立审批科整建制进驻政务服务中心，切实做到管批分开。要创新内部审批机制，整合审批职能，精简审批环节，有效压缩“内循环”时间，提高审批效率。要建立项目标准化审批、内部联席审批制度，对窗口首席部分授权，加强科室协调、上下流程的衔接及领导现场办公、即报即批，努力推进审批提速。要强化政务服务平台应用，推进政务信息资源共享，解决信息建设跟进不到位的问题，打破“信息孤岛”,实现政务服务平台与各部门、部门之间、部门内部、服务流程各环节之间的协作与信息共享，凝聚服务合力，提升服务效率。

(二)强化协作配合。县政务服务中心管理办公室要切实发挥牵头作用，完善工作机制，建立审批台账，加强督导调度，确保工作扎实有序开展。发改、住建等部门是建设项目审批有关阶段的第一责任人，承担着项目立项、工程规划、施工许可和竣工验收等主要手续的办理，要切实担负起第一责任人的责任，按照职责分工，主动配合，提前介入，超前服务，凝聚工作合力。其他部门是审批的配合部门，负责建设审批手续的前置和条件审批，要主动配合第一责任部门工作，按时间进度完成各环节审批工作。对需上报上级主管部门审批的事项，相关部门要积极指导项目建设单位组织材料，并安排专人协助项目建设单位到上级主管部门进行办理。

(四)严格责任追究。县联合督查办、绩考办要加强对相关职能部门审批流程优化、效率提升及实施本办法情况进行全程跟踪监督检查，并将审批第一责任部门协调情况、协办部门参与情况纳入监督范围，发现问题及时处理，对推诿扯皮、失职渎职、吃拿卡要、服务态度恶劣等行为，追究直接责任人和部门责任人的责任。对各部门、单位审批办理工作情况一并纳入全县政务服务工作考评内容。

附件：1.沂水县投资建设项目联审联办工作领导小组

　　　2.立项阶段审批流程图

　　　3.规划许可阶段审批流程图

　　　4.施工许可阶段审批流程图

　　　5.竣工验收阶段审批流程图