沂水县人民政府办公室

关于印发沂水县互联网金融风险专项整治工作实施方案的通知

沂政办发〔2016〕61号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

《沂水县互联网金融风险专项整治工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

沂水县人民政府办公室

2016年8月18日

沂水县互联网金融风险专项整治工作实施方案

为扎实推进全县互联网金融风险专项整治工作，维护人民群众切身利益，持续优化金融生态环境，根据省市互联网金融风险专项整治工作安排部署，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标和原则

(一)工作目标。全面排查互联网金融从业机构风险情况，清理整顿问题机构，建立长效监管机制，规范经营行为；加强投资者教育和风险提示，强化卖者有责、买者自负、盈亏自担意识；实现规范与发展并举、创新与防范风险并重，发挥互联网金融对经济转型升级、提质增效的促进作用，推动全县互联网金融规范有序健康发展。

(二)工作原则。

1.统一领导，强化协作。按照“穿透式”监管方法和“注册地”归口管理总体思路，明确责任主体，严格责任落实，加强配合协作，形成工作合力。

2.明确界限，守住底线。明确各项业务合法与非法、合规与违规的边界，守好法律和风险底线。准确预判各领域风险，控制处置节奏，防范风险蔓延和叠加，坚决守住不发生系统性、区域性风险和不发生群体性事件的两个底线。

3.统筹兼顾，突出重点。坚持问题导向，突出重点难点，根据违法违规情节轻重和社会危害程度分类甄别、区别对待，依法、有序、稳妥处置风险。

4.边整边改，着眼长远。坚持在整治中提升，在查处中完善，确保工作取得实效。认真总结专项整治工作经验，建立健全互联网金融监管长效机制。

二、整治对象和整治内容

(一)P2P网络借贷和股权众筹业务

1.P2P网络借贷平台。经工商登记注册的网贷机构；以网贷名义开展经营，涉及资金归集、期限错配等行为，脱离信息中介本质，异化为信用中介的机构；互联网企业与银行业金融机构违规开展合作业务或通过互联网跨界开展金融活动的，均纳入本次专项整治范围。要明确标准，准确界定违法违规行为。P2P网络借贷平台应满足信息中介的定性，业务须符合直接借贷标准，不得触及业务“红线”,即不得设立资金池，不得发放贷款，不得非法集资，不得自融自贷、代替客户承诺保本包息、期限错配、期限拆分、虚假宣传、虚构标的，不得通过虚构、夸大融资项目收益前景等方法误导出借人，不得从事股权众筹或实物众筹等，除信用信息采集及核实、贷后跟踪、抵质押管理等业务外，不得从事线下营销。

2.股权众筹平台。未经批准，不得擅自在注册名称和经营范围中使用“股权众筹”等字样，以股权众筹名义从事股权融资业务；不得发布虚假标的，不得自筹，不得明股实债或变相乱集资。强化对融资者、股权众筹平台信息披露和股东权益保护，不得进行虚假陈述和误导性宣传。

3.P2P网络借贷平台和股权众筹平台未经批准不得从事资产管理、债权或股权转让、高风险证券市场配资或利用类HOMS等系统从事股票市场场外配资等金融业务。客户资金与自有资金应分帐管理，遵循专业化运营原则，严格落实客户资金第三方存管要求，选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构，保障客户资金安全，不得挪用和占用客户资金。

4.房地产领域互联网金融业务。房地产开发企业、房地产中介机构和互联网金融从业机构等未取得相关金融资质，不得利用P2P网络借贷平台和股权众筹平台从事房地产金融业务；取得相关金融资质的企业，不得违规开展房地产金融相关业务。从事房地产金融业务的企业应遵守宏观调控政策和房地产金融相关规定。规范互联网“众筹买房”等行为，严禁各类机构开展“首付贷”性质的业务。

(二)通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务

1.互联网企业未取得相关金融业务资质不得依托互联网开展相应业务，开展业务的实质应符合取得的业务资质。互联网企业和传统金融企业平等竞争，行为规则和监管要求保持一致。采取“穿透式”监管方法，根据业务实质认定业务属性。

2.未经相关部门批准，不得将私募发行的多类金融产品通过打包、拆分等形式向公众销售。采取“穿透式”监管方法，根据业务本质属性执行相应的监管规定。销售金融产品应严格执行投资者适当性制度标准，披露信息和提示风险，不得将产品销售给与风险承受能力不相匹配的客户。

3.金融机构不得依托互联网通过各类资产管理产品嵌套开展资产管理业务，规避监管要求。应综合资金来源、中间环节与最终投向等全流程信息，采取“穿透式”监管方法，透过表面判定业务本质属性、监管职责和应遵循的行为规则与监管要求。

4.同一集团内取得多项金融业务资质的，不得违反关联交易等相关业务规定。按照与传统金融企业一致的监管规则，集团要建立“防火墙”制度，遵循关联交易等方面的监管规定，切实防范风险交叉传染。

(三)第三方支付业务

1.非银行支付机构不得挪用、占用客户备付金。支付机构应将客户备付金统一缴存人民银行或符合要求的商业银行。逐步取消对支付机构客户备付金的利息支出，降低客户备付金账户资金沉淀，引导支付机构回归支付本原，创新支付服务，不得变相吸收存款赚取利息收入。

2.非银行支付机构不得连接多家银行系统，变相开展跨行清算业务。非银行支付机构开展跨行支付业务必须通过人民银行跨行清算系统或具有合法资质的清算机构进行。逐步取消支付机构与银行直接连接处理业务的模式，确保客户备付金集中存管。

3.开展支付业务的机构应依法取得《支付业务许可证》。对于业务许可存续期间未实质开展支付业务、长期连续停止开展支付业务、客户备付金管理存在较大风险隐患的机构，不予续展《支付业务许可证》。对无许可经营支付业务的机构，根据无证机构业务规模、社会危害程度、违法违规性质和情节轻重等，视情分类处置，依法整改一批、规范一批、取缔一批。

(四)地方监管的相关机构开展的互联网金融业务

1.小额贷款公司、融资担保机构、民间融资机构、开展权益类交易和介于现货与期货之间的大宗商品交易的交易场所、开展信用互助的农民专业合作社等各类地方金融组织以及典当行、融资租赁公司、商品现货市场等行业，应当合法经营，不得与未取得相应金融业务资质的互联网企业开展合作，不得通过互联网开展跨界金融活动进行监管套利。

2.各类金融机构以及典当行、融资租赁公司、商品现货市场等行业未经允许不得建立互联网平台为投资方和融资方提供信息交互、撮合、资信评估等中介服务；在利用互联网平台提供信息交互、撮合、资信评估等中介服务过程中，不得提供增信服务；不得违反中国人民银行等10部门印发的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》(银发〔2015〕221号)有关要求，利用互联网开展P2P业务；不得利用互联网从事非法集资或变相吸收公众存款等违法活动；不得通过互联网金融平台，向消费者提供“首付贷”、“众筹买房”等场外配资产品或各类变相进入房地产市场的消费贷款。

3.取得多项金融业务资质的金融控股集团(包含小额贷款公司、融资担保机构、民间资本管理机构、民间融资登记服务机构等),应建立内部“防火墙”制度，不得进行关联交易，严格遵循相关业务规范。

(五)互联网金融领域虚假宣传和广告等行为

互联网金融领域广告行为应依法合规、真实准确，不得对金融产品和业务进行不当宣传。未取得相关金融业务资质的从业机构，不得对金融业务或公司形象进行宣传。取得相关业务资质的，宣传内容应符合相关法律法规规定，需经有权部门许可的，应当与许可的内容相符合，不得进行误导性、虚假违法宣传；不得对未来效果、收益做出保证性承诺，明示或暗示保本、无风险或保收益；不得利用学术机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或形象做推荐、证明。

三、整治措施

(一)严格准入管理。未经相关管理部门批准或备案从事金融活动的，由金融管理部门会同工商部门予以认定和查处，情节严重的，予以取缔。工商部门根据金融管理部门的认定意见，依法吊销营业执照；涉嫌犯罪的，公安机关依法查处。规范企业名称和经营范围，非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“资产管理”、“理财”、“基金”、“基金管理”、“投资管理”、“财富管理”、“股权投资基金”、“网贷”、“网络借贷”、“P2P”、“股权众筹”、“互联网保险”、“支付”等字样，凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业(包括存量企业),工商部门要将注册信息及时告知金融管理部门，列为重点监管对象，加强管理监督。

(二)强化资金监测。非银行支付机构客户备付金账户必须开立在人民银行或符合要求的商业银行，跨行支付必须通过人民银行跨行清算系统或具有合法资质的清算机构进行。依托数据统计监测体系，对互联网金融从业机构的资金账户、股东身份、资金来源、资金运用和资金流向等进行实时、全方位监测。严格要求互联网金融从业机构落实客户资金第三方存管制度，存管银行要加强对相关资金账户的监督管理，严禁从业机构违规挪用投资者资金，切实保障投资者合法权益。

(三)开展企业宣传和广告资讯监测检查。严格落实国家有关金融广告发布市场准入清单和禁止发布的负面清单制度。工商、宣传等部门要会同金融管理部门，准确界定互联网金融虚假违法广告内容，依法严厉打击虚假宣传和违法广告，对发布违法违规广告的互联网金融从业机构要列为重点监测对象，及时发现识别越界风险，视情采取整治措施。

(四)加强技术应用。充分利用公安、工商、网信、金融办、人民银行等部门现有行业信息库、大数据检索、工商注册信息等平台，通过数据比对分析，准确摸清全县互联网金融总体情况。研究建立互联网金融监管技术支持系统，通过网上巡查、网站对接、数据分析等技术手段，采集和报送相关舆情信息，及时向相关单位预警可能出现的群体性事件，及时发现互联网金融异常事件和可疑网站，提供互联网平台安全防护服务。同时，认真组织开展线下巡查防控工作，整合公安、工商、税务等部门以及第三方资源优势，广泛宣传互联网金融有关政策，全面收集互联网线下从业机构信息，实现互联网金融无缝隙巡查防控。

(五)鼓励社会举报投诉。充分发挥社会监督作用，建立群众自发、广泛参与的防范预警机制。通过公布举报电话、设立举报邮箱或开设网上举报平台等方式，全天候接受群众投诉举报，投诉、举报的信息应及时分类汇总，报送到相关监管部门及时予以核查处理。

(六)加大整治不正当竞争工作力度。坚决清理规范互联网金融从业机构为抢占市场份额向客户提供显失合理的超高回报率以及变相补贴等不正当竞争行为。高度关注互联网金融产品承诺或实际收益水平显著高于项目回报率或行业水平相关情况。明确高风险高收益金融产品应严格执行投资者适当性标准，遵守信息披露规定，互联网金融从业机构不得以显性和隐性方式，通过自有资金补贴、交叉补贴或使用其他客户资金向客户提供高回报金融产品。

(七)加强内控管理。县领导小组各成员单位要按照管理职责，对由其监管的机构与互联网平台合作开展业务情况进行全面清理排查。县金融办、人民银行和银监办要依据有关互联网金融领域专项整治方案和《山东省地方金融条例》要求，加强对有关金融机构和金融组织的内控管理，既要鼓励创新发展，又要明确违规界限，确保规范运作。

四、方法步骤

(一)摸底排查阶段(2016年8月前)。各乡镇人民政府、沂城街道办事处、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区(以下简称“各乡镇”)和县工商局、商务局、金融办、人民银行、银监办要分别对照有关专项整治内容和标准，牵头对本辖区和分管领域的情况进行拉网式清查，全面摸清互联网金融从业机构情况，按照“一户一档”要求，建立完善互联网金融从业机构档案。对跨区域经营的互联网金融平台，注册所在地和经营所在地要加强合作，互通汇总摸查情况；注册地在市外但在我县开展线下营销的，应报县领导小组办公室，由县领导小组办公室汇总上报市领导小组办公室。摸底排查时，相关部门可依法对与案件有关的情况和资料采取记录、复制、录音等手段固定证据；在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可依法先行登记保存。被调查的单位或个人应当接受依法进行的检查和调查，如实说明情况，提供有关文件、资料，不得拒绝隐瞒或销毁、转移证据。对涉及资金量大、人数众多的大型互联网金融平台或短时间内发展迅速的互联网金融平台、企业，一经发现涉嫌重大非法集资等违法行为，应立即报告相关部门。有关摸底排查总结及相关统计数据要及时报送县领导小组办公室。

(二)清理整顿阶段(2016年8—11月)。各乡镇和有关分领域专项整治牵头部门对本辖区和牵头领域的互联网金融从业机构和业务活动开展集中整治。结合银发〔2015〕221号文件和有关专项整治方案要求，对互联网金融从业机构的违规违法经营活动进行分类处置。对基本符合银发〔2015〕221号和鲁政办字〔2016〕88号文件以及专项整治方案规定，未违反有关法律法规和规章制度的互联网金融从业机构，视为合规，应对其实施持续监管，鼓励支持规范发展。对清理整顿中发现的问题，向违规从业机构出具整改意见，并监督从业机构落实整改要求。对违规情节较轻的，限期整改到位；违规情节较重的或拒不整改，依法依规坚决予以关闭或取缔；涉嫌犯罪的，移送公安机关查处。清理整顿总结及相关统计数据于2016年11月5日前报县领导小组办公室。

(三)督查评估阶段(2016年10—11月)。各乡镇和有关分领域专项整治牵头部门应对本辖区和牵头领域的互联网金融从业机构和业务活动的摸底排查和清理整顿情况开展自查。县领导小组办公室将组织开展对重点领域和重点地区的专项督查和中期评估，对于专项整治工作落实不力的，应深入查找问题、及时纠偏整改。

(四)总结验收阶段(2016年12月—2017年1月)。专项整治工作基本结束后，由各乡镇和有关分领域专项整治牵头部门分别对本辖区和本行业摸排清查整治情况进行检查验收，写出总结报告和工作建议，于2016年12月20日前报县领导小组办公室。县领导小组办公室负责汇总整理，报经县政府审定后，于2017年1月前上报市互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室。

五、有关要求

(一)强化组织领导。县政府成立由分管领导任组长，有关部门负责同志为成员的互联网金融风险专项整治工作领导小组，统一组织领导全县互联网金融风险专项整治工作。县领导小组办公室设在县金融办，负责日常工作协调、指导、调度等。县工商局、商务局、金融办、人民银行、银监办要按照职责分工，制定分领域专项整治方案，成立分领域专项整治工作组，负责相应领域的专项整治工作。各乡镇也要建立相应组织协调机制，成立专门工作班子，抽调精干力量，全力组织实施，推动专项整治工作扎实开展。专项整治工作中，县领导小组将定期开展督导检查，确保工作实效。

(二)落实责任分工。各乡镇要全面组织好辖区内互联网从业机构的摸底排查和清理整顿工作，切实防范、化解各类风险隐患。县金融办要发挥好县领导小组办公室职能作用，切实履行总牵头责任，并负责全县地方金融组织涉及互联网金融业务情况的整治、股权众筹风险专项整治和互联网保险风险专项整治。县人民银行、银监办负责做好分领域的专项整治，加强对本领域、本行业专项整治工作的组织、指导和督查，确保各项任务落到实处。县工商局负责对在注册名称和经营范围中使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“资产管理”、“理财”、“基金”、“基金管理”、“投资管理”、“财富管理”、“股权投资基金”、“网贷”、“网络借贷”、“P2P”、“股权众筹”、“互联网保险”、“支付”等字样的企业进行排查筛选，提供准确名单；会同有关金融管理部门做好互联网金融广告专项整治，并开展准入管理及以投资理财名义从事金融活动的专项整治工作。县房管办要会同金融管理部门对房地产开发企业和房地产中介机构利用互联网从事金融业务或与互联网平台合作开展金融业务的情况进行清理整顿。县商务局负责对典当行和融资租赁公司开展互联网金融活动进行整治；同时负责商品现货市场行业管理，对发现的非法金融活动，及时通报有关金融管理部门，共同做好监管处理等工作。县委宣传部、县网信办负责做好互联网金融新闻宣传和舆论引导工作。县维稳办负责指导协调有关部门做好社会维稳工作。县公安局负责对专项整治工作中发现的涉嫌非法集资、非法证券期货活动等犯罪问题依法查处，强化防逃、控赃、追赃、挽损工作；指导、监督、检查互联网金融从业机构落实等级保护工作；监督指导互联网金融网站依法落实网络和信息安全管理制度、措施，严厉打击侵犯用户个人信息安全的违法犯罪活动。县信访局负责信访人相关信访诉求事项的接待处理工作。其他部门按照专项整治方案有关要求，结合部门职责，做好相应工作。

(三)密切协作配合。各级各有关部门要加强情况交流和信息沟通，互相支持、密切配合，形成整体合力。对跨区域、跨行业的重大风险隐患和问题，要条块结合、上下联动，妥善予以化解和消除。对产品、业务交叉嵌套，需要综合全流程业务信息以认定业务本质属性的，有关部门要共享数据，会商认定业务实质，认定意见不一致的，要及时上报县领导小组，经县领导小组研究认定必要时可组成联合小组进行整治。专项整治过程中相关牵头部门确有需要获取从业机构账户数据的，经过法定程序后有关部门应给予必要账户查询便利。

(四)完善配套制度。各级各有关部门要结合专项整治工作，全面分析本区域、本行业互联网金融状况。跟踪有关互联网金融从业机构和业务监管规则制定动态，加强监管机制建设。加快推进我县互联网金融领域信用体系建设；探索利用互联网大数据手段进一步提升监管技术水平；依托市互联网金融协会，逐步完善自律惩戒机制，发挥行业自律作用；探索引进第三方监测评估机构，建立完善社会力量参与市场监督的工作机制。

沂水县人民政府办公室

关于印发沂水县集中开展违法违规用地专项整治行动工作方案的通知

沂政办发〔2016〕63号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府有关部门：

现将《沂水县集中开展违法违规用地专项整治行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

沂水县人民政府办公室

2016年8月10日

沂水县集中开展违法违规用地专项整治行动工作方案

为全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，进一步规范全县土地管理利用秩序，保障和促进全县经济社会科学跨越发展，结合我县实际，特制定本方案：

一、总体目标

进一步完善党委领导、政府负责、部门协同、监管有力的国土资源管理长效机制，实现国土资源管理利用秩序不断好转。全面排查2016年以来发生的各类违法违规用地行为，重点排查各类项目用地未报即用、边报边用、少批多用以及各类形式的私搭乱建等违法违规用地行为，并将2015年度卫片出现而未整改到位的违法违规用地纳入本次专项整治，确保顺利通过国家土地督察济南局违法用地全天候遥感监测实时督查。

二、整治内容

(一)2016年以来发生的各类违法违规用地行为。重点是以土地流转名义以租代征、以设施农用地名义搞非农业建设以及项目用地未报即用、边报边用、少批多用等行为。

(二)2015年度卫片出现而未整改到位的违法违规用地以及久拖未决的涉地信访案件。

(三)国土资源管理共同责任长效机制不健全、落实不到位等问题。

三、工作任务

(一)部署排查阶段(8月18日前)

1.利用土地变更调查成果，开展拉网式排查，全面排查2016年以来各类违法违规用地行为；对排查出的违法违规用地问题分类登记造册。县专项整治工作领导小组将上级机关交办、排查发现的土地违法案件汇总交办各乡镇。

2.全面排查2016年以来群众信访、举报事项和久拖未决的信访积案，分类统计登记。县专项整治工作领导小组将县级以上群众信访、举报事项和信访积案汇总交办各乡镇。

3.根据土地征收报批台帐，逐批次、逐宗地、逐项目排查2016年以来征地工作中存在的问题，逐项目、逐条列出问题清单。

4.全面梳理国土资源管理共同责任机制建设情况、各有关责任主体落实监管责任情况，对存在的制度建设不健全、监管责任不落实等问题逐部门、逐项列出问题清单。各乡镇要在8月18日之前将部署排查阶段工作情况和相关表格书面报告专项整治工作领导小组办公室。

(二)集中整治阶段(8月30日前)

1.整改查处各类违法违规用地行为。各乡镇对2015年度土地违法行为，确保立案查处率100%,罚没款收缴、地上建筑物没收或拆除、党政纪责任和刑事责任追究到位率达到100%。对2016年以来新发生的违法违规用地行为要分类整改查处：对违反土地利用总体规划的，要全部拆除，退还土地，恢复耕种；对符合条件可以完善手续的，要在依法查处到位的基础上年底前完善用地手续；对其他不能完善用地手续的违法用地要全面整改，消除违法状态；符合立案条件的要全部立案查处并查处到位，涉嫌犯罪的必须依法追究刑事责任；以土地流转名义以租代征、以设施农用地为名搞非农业建设的，必须既处理事、又处理人；项目用地出现未报即用、边报边用、少批多用等行为的，要依法依纪从严追究责任。

2.依法处置信访案件。各乡镇对2016年以来群众信访、举报事项，要专案专人，逐案调查处理，确保案结事了。对涉及土地违法的，要依法查处到位。对久拖未决的信访积案，要纳入党委、政府领导“包案”范围，限期办结，确保信访事项受理率、答复率达到100%,群众满意率达到95%以上。

3.健全完善制度机制。各乡镇要认真分析专项整治工作中发现问题的深层次原因，进一步加强制度建设，逐级建立党委领导、政府负责、部门协同、监管有力的土地管理长效机制。严格土地行政问责，密切部门协作，提高土地执法监管刚性和执行力。要将重大、疑难土地信访事项纳入党委、政府“大信访”工作格局，运用综合手段推动深层次矛盾纠纷有效化解。

(三)检查验收阶段(9月10日前)

各乡镇要认真总结专项整治工作开展情况，并于9月1日前将总结报告书面报送专项整治工作领导小组办公室。已按照整改措施处理到位的相关乡镇要向县专项整治工作领导小组办公室提出销号申请，逐案验收销号。县专项整治工作领导小组办公室在9月10日之前对各乡镇专项整治工作情况组织检查验收。对排查清理弄虚作假，整治工作走过场，有案不报、压案不查，以及措施不力、没有完成整治任务的，通报批评、责令限期整改，并约谈乡镇主要负责人；期满仍未整改查处到位的，对有关责任人启动行政问责。

沂水县人民政府办公室

关于印发沂水县政务服务平台建设工作实施方案的通知

沂政办发〔2016〕55号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各有关部门：

现将《沂水县政务服务平台建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

沂水县人民政府办公室

2016年7月26日

沂水县政务服务平台建设工作实施方案

为加快实现省市县三级政务服务平台互联互通，根据《临沂市人民政府办公室关于印发政务服务平台建设工作实施方案的通知》(临政办字〔2016〕68号)要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实中央和省市关于简政放权、放管结合、优化服务的部署要求，按照…互联网+政务服务”和“一网运行、三级联动”的工作思路，遵循省市统一的技术标准，积极推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，提升政务服务的网络化、移动化、智慧化水平，为社会提供更加方便、快捷、高效、规范的网上政务服务。

二、建设任务

(一)加快政务服务平台建设

1.对接全市政务服务平台。按照《山东省政务服务平台建设指南》和有关规范、标准，加快对接全市政务服务平台。(责任单位：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室；完成时限：7月底前)

2.实现互联互通。按照上级统一部署，推动各部门政务服务应用，实现省市县三级互联互通。(责任单位：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室；完成时限：11月底前)

(二)建立行政许可事项库进一步梳理、规范全县行政许可事项，优化业务流程，搞好事项动态管理，形成全县统一的行政许可事项库。(责任单位：县编委办、法制办；完成时限：7月底前)

(三)建设行政权力网络运行系统

1.改造升级现有行政审批系统。县级部署的系统原则上全部撤销，不能撤销的全部迁移至市政务服务平台。省、市部署的业务系统通过省、市平台交换到县级应用。国家部委部署的系统不能进行数据迁移或对接的，进行二次录入。(责任单位：县政府办公室、政务服务中心管理办公室；完成时限：7月底前)

2.推进网上并联审批。实行“一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结”机制，建设集…一窗式”服务和…一表制”申报于一体的并联审批系统。利用并联审批系统加快推动建设工程类项目并联审批和企业设立“三证合一、一照一码”并联审批。省、市、县行政许可事项中，涉及跨层级联合协同办理的事项，统一使用省、市平台相关系统办理。(责任单位：县发改局、县工商局、县政务服务中心管理办公室；完成时限：11月底前)

3.加强业务监察监督。建设法制监督系统，对行政权力事项进行事前合法性审查，事中搞好过程监督；改造完善电子监察平台，对行政权力运行进行实时监察、预警纠错、统计分析、绩效评价(责任单位：县政府办公室、法制办；完成时限：10月底前)

(四)建设统一的政务服务门户

1.建设网上政务大厅。建设统一的网上政务大厅，实现“一地注册、多地登陆、全网办理”。(责任单位：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室；完成时限：7月底前)

2.建立完善政务服务“中介超市”。强化行政审批中介服务收费项目动态管理，利用全省统一的政务服务网上“中介超市”,搞好中介机构一体化管理，健全准入和淘汰机制，规范服务行为，提高服务效能。(责任单位：县编委办、县政务服务中心管理办公室；完成时限：12月底前)

(五)加强政务服务线上线下管理

1.规范政务服务中心管理。进一步规范县政务服务中心建设和管理，形成线上线下一体化服务和管理机制，加快实体政务大厅功能升级，积极推动公共服务事项进驻，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的服务。(责任单位：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室；完成时限：8月底前)

2.推动政务服务向基层延伸。加强乡镇(街道)、社区(村居)便民服务室(代办点)建设，推动实现全覆盖。充分发挥便民服务室(代办点)在证照验证、代收件、代收费等方面的作用，为网上政务服务提供支撑。(责任单位：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室；完成时限：11月底前)

(六)加强平台运行管理

充实平台运行管理和维护队伍，提高技术水平和保障能力。完善平台运行维护管理系统，健全安全保障体系，强化技术防范、应急处置措施，保障平台安全运行。(责任单位：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室；完成时限：9月底前)

三、工作保障

县里成立县政务服务平台建设工作协调小组，全面负责相关工作的组织领导，及时研究、解决推进过程中遇到的困难和问题。县直有关部门要高度重视政务服务平台建设工作，严格按要求和时限抓好有关任务落实，特别是在行政许可事项梳理、办理流程规范、服务平台建设等方面要及时与上级业务主管部门做好沟通衔接，确保市、县服务系统规范统一。按照统一建设、分级负担的原则，县财政部门要做好资金保障工作，为政务服务平台的建设和运行提供有力支持。县政府办公室将定期组织开展专项督导，确保各项工作顺利推进、落实到位。

沂水县人民政府办公室

关于对碧水明珠足疗店重大火灾隐患挂牌督办的通知

沂政办发〔2016〕53号

沂城街道办事处，县政府有关部门：

根据县公安局《关于提请挂牌督办沂水县碧水明珠足疗店重大火灾隐患的请示》(沂公字〔2016〕第10号),县政府组织有关部门进行了核查。经查，碧水明珠足疗店(地址：雪山风情街，负责人：刘宁)二楼缺少安全出口，已构成重大火灾隐患，一旦发生事故危害程度严重。根据《中华人民共和国消防法》第五十五条规定，县政府决定对碧水明珠足疗店重大火灾隐患进行挂牌督办。火灾隐患治理期间，沂城街道要落实属地管理责任，县消防大队等相关部门要落实行业监管责任，严格督促火灾隐患单位全面采取相应防范措施，按规定要求进行整改，确保按期、按标准完成任务，坚决杜绝发生火灾事故。同时，要强化日常管控，依法依规落实企业主体责任，指导健全完善相关管理措施，确保运营安全。

沂水县人民政府办公室 沂水县金融工作办公室

驻黄山铺镇北上坪村第一书记工作组两年任职规划及2016年度工作计划

沂政办字〔2016〕6号

为确保包扶村工作顺利开展，结合实际，特制定本规划和2016年度工作计划。

一、任职村概况

(一)基本情况

黄山铺镇北上坪村位于黄山铺镇驻地西3公里，全村255户，718口人，有贫困户47户、83人，其中：低保户36户、59人，一般贫困户11户、24人。其中：因病致贫28户、39人，因残致贫13户、30人，因缺技术致贫6户、14人。村两委班子2014年换届，有两委成员4名，团结干事。村里有党员34名，长期在外党员8人，预备党员1人，入党积极分子5人。村民代表12人。2015年北上坪村集体收入0.6万元，村现有耕地800亩，林地400亩，村民以种植小麦、玉米粮食作物为主，该村是传统农业种植村，村民尤其是贫困户脱贫致富意愿强烈。

(二)主要特点及优势

1.地理优势。该村距县城10公里，兖石路东西贯穿，交通便利。该村属半丘陵地区，地势北高南低，森林覆盖率38%,年平均气温12.5℃,年平均降水量792mm,全年无霜期206天，有特殊小气候，适合林果、花卉、蔬菜育种等发展种植。村南有东西走向季节性河流清源河，村内有小型塘坝水库2座。

2.种植优势。该村南有九顶莲花山，村北有北山，区域相对封闭，地理环境特殊，该村有十多年的蔬菜育种传统，高峰期育种面积400多亩，近年来受市场影响面积逐年减少，2015年还剩50亩。

3.组织优势。该村两委班子配备齐全，两委成员发展生产、带动村民脱贫致富愿望很高，民风淳朴，实施规模种植有群众基础，可统一规划，开展工作。

(三)村贫困的原因

1.村集体缺少增收项目。该村大块集体耕地、林地已长期承包，并一次性收取了承包费，合同期到2028年。村里也没有集,体企业、矿产资源等创收项目。目前，村集体收入是零星地块承包费。

2.水利基础设施不够完善。该村利用上级扶贫资金连续两年投入18万元对水利设施进行改造提升，旱涝保收田达到了50%,但还未达到旱涝保收田全覆盖要求，同时输水设备、管道也不完善，村民浇地用水仍不方便。

3.农业产业种植结构单一。该村虽有800亩耕地，但村民多以种植小麦、玉米等传统粮食作物为主，种植效益不高。

(四)贫困人口贫困原因

通过调查分析，主要原因有：一是年龄偏大，劳动能力降低。60岁以上的贫困户有40户、63人，占总人数的76%;二是因病、因残致贫。贫困户中患有心脑血管重大疾病、慢性病(28户、39人)及精神障碍、肱骨头坏死等疾病(13户、30人)的有41户、69人，占总人数的83%;三是没有合适的赚钱项目。通过梳理，贫困户中有24户、40人，占总人数的48%,具有一定劳动能力，但因年龄偏大或行动不便，大多闲赋在家。

二、两年任职规划

(一)抓党建促规范

1.开展两学一做，规范党员行为。在村级积极开展“两学一做”学习教育，引导村全体党员自觉坚定理想信念，自觉用党章党规约束自己，打造党员先锋模范形象。

2.发扬村委优秀传统，坚持村务公开。进一步增强村党务、村务财务的透明度，强化党务村务公开，常规性工作要定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作及时公开，使党员、群众享有充分的知情权和监督权。

3.维修办公场所，抓好组织阵地建设。按照县里要求，对村办公室、党员学习室等老旧房屋进行简单装修，由组织上统一采购办公桌椅、档案橱柜、打印机等设备，满足村级事务管理的需要，提升村组织战斗力。

4.协助做好村委会换届选举工作。及时了解村委会换届选举工作中遇到问题，向镇里提出合理化建议和意见。引导村民正确行使民主权利，稳妥协助完成该村2016年换届选举工作。

(二)抓扶贫促增收

1.集体增收主要有3项规划：一是光伏产业增收。根据镇里规划，每村每年50千伏配额收益，年可增加集体收入3万元以上。二是发展蔬菜育种产业增收。协调领导，依托大型制种公司，逐步把北上坪村打造成县里蔬菜育种基地，村集体作为组织者获得一定收益。三是蔬菜扶贫加工点增收。与涉农企业合作，利用集体场所组织蔬菜初加工，集体作为组织者年可实现集体增收2万元以上。

2.贫困户脱贫主要有3项规划：一是光伏脱贫，按照县里计划，贫困户每户可获取3千伏配额收益，年可增收2000元以上。二是蔬菜扶贫加工点就业脱贫，主要安排村里有劳动能力的贫困户和村里剩余劳动力提供就业，可提供50个就业岗位，每人每年可增收3000元以上。三是金融脱贫。根据富民生产贷条件，镇里安排由有关企业与村贫困户结对，企业将获得生产贷款，贫困户每户每年获得1200元扶贫补助。同时，根据富民农户贷条件，可解决1-2户贫困户养殖贷款，帮助其增收脱贫。

(三)抓服务促融合。

以农村社区服务中心建设三年行动计划为载体，统筹调动各方积极性，多渠道争取资金，积极稳妥推进贫困村综合服务中心建设，打造建成爱心扶贫超市，协调建设村淘宝店，为群众生产生活提供优质便捷的社会化服务。

(四)抓民生促和谐

1.转变干部作风，增进与村民感情。以深化干部联系群众结亲连心工作为载体，深入走访群众，广泛征集意见。

2.实施惠民工程，提升村民幸福指数。多方争取资金支持，年内完成户户通硬化路2万平方米，完成改厕120户，改善村民居家居住环境；除险加固村内水库1座；实施河道截水工程1处，新建蓄水池2处，铺设输水管道1000米。

(五)抓乡风促文明

1.倡导新风尚、打造新生活。大力实施城乡环境综合整治，广泛开展科普宣传、文艺演出和“好媳妇”、“好婆婆”、“好夫妻”评选等活动。

2.转变生产生活方式，践行文明新风。通过基础设施持续建设，将北上坪村打造成环境优美、科学健康、文明和谐的美丽乡村。

三、2016年工作计划

2016年北上坪村实现集体增收5万元以上，贫困村摘帽。贫困户实现21户、42人(2017年26户、41人)的脱贫任务。

(一)抓党建促脱贫，发挥党员模范带头作用。

规范支部“三会一课”制度，积极开展党员“两学一做”学习教育，坚定党员理想信念。在精准扶贫工作中，发挥好党员模范带头作用，通过工作实绩，年底确定1-3户优秀共产党员；

(二)上项目实现村集体增收、贫困户脱贫目标。

1.做好北上坪村的产业发展。协调领导，联系育种公司到村实地考察，积极争取企业开展规模化育种项目，高标准育种田与旅游设施同步规划，逐步把北上坪村打造成育种基地和旅游基地，年底完成项目前期各项准备工作。

2.建立一个农副产品加工点。利用村集体空置的房屋做生产工作间，组织有劳动能力的贫困户和村里剩余劳动力进行蕨菜的初加工，增加贫困户和村集体收入，预计到年底村集体经济增收

3万元以上，有劳动能力的贫困户可增收3000元以上。

3.积极配合镇委镇政府集中建设光伏发电片区。项目建成后，村集体收入增收3万元，贫困户增收2000元。四是根据镇里工作要求，适时在村里推行村集体资产增收计划。主要：一是按照议事程序，对村内承包地、“四荒”、村边角地进行清理，重新承包增加集体收入；二是对建成的水利设施、村北水库进行承包增加集体收入。

(三)实施基础设施建设，提高村民幸福指数。

1.完成镇旅游路建设任务。根据镇里规划北上坪村承担了镇旅游路0.2公里和1处桥梁扩建建设任务，时限6月底完成建设任务。

2.完成户户通硬化路工程。根据户户通工作要求，经村两委初步测量该村道路硬化面积2万余平方米，时限6月底完工。

3.完成户改厕工程。根据县住建部门工作要求，北上坪村需要完成改厕120户，时限7月底完成。

4.其它建设任务。7月份将对村街道进行美化，应村里要求，由包扶贫单位县政府办公室、县金融办将为该村安装太阳能路灯20盏。

四、保障措施

(一)加强领导，精心组织。认真贯彻落实省、市、县精准扶贫工作精神，把精准扶贫作为一项重要工作任务，列入重要议事日程，探索扶贫帮困新思路，确保扶贫帮困经费、物资及人力发挥最大效能。

(二)明确责任，狠抓落实。进一步强化责任意识，落实好包扶贫单位一把手现场办公制度、单位领导陪住制度；督促好单位派出同志遵守生活工作纪律，按时完成包扶村村集体增收、贫困户脱贫工作任务。年内完成包扶单位扶助贫困村5万元工作任务。

(三)广泛宣传，营造氛围。采取多种形式，积极做好扶贫帮困活动的宣传发动工作，激发社会各界人士扶贫帮困热情，大力弘扬中华民族扶贫工作的传统美德，为搞好精准扶贫工作营造良好的舆论氛围。

沂水县人民政府办公室

关于印发沂水县单位建购房审计调查存在问题处置实施方案的通知

沂政办发〔2016〕50号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

《沂水县单位建购房审计调查存在问题处置实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真抓好贯彻落实。

沂水县人民政府办公室

2016年6月30日

沂水县单位建购房审计调查存在问题处置实施方案

为进一步深化机关住房制度改革，妥善解决住房制度改革审计整改及遗留问题，根据《山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于深化省直机关住房制度改革和处理好干部职工住房问题的意见的通知》(鲁政办发〔2014〕42号)、《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市市直单位建购职工住房专项审计整改有关问题处理意见的通知》(临政办字〔2016〕36号)、《山东省审计厅专项审计调查报告》(鲁审项调报5号、6号)的有关要求，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻省市有关工作部署，坚持市场化、社会化的改革方向，本着“尊重历史、面对现实、依法依规、维护稳定、民生优先”的原则，积极解决历史遗留问题，规范财政支出管理，正确引导住房消费，从根本上杜绝单位违规建购职工住房问题，进一步引导建立规范有序健康的房地产市场秩序。

二、处置办法

(一)单位集资建房遗留问题处置。对单位集资建房，在《临沂市人民政府办公室关于认真落实住房分配货币化政策停止单位自建和购买住房的通知》(临政发〔2001〕100号)文件颁布前已建设的或2002年1月30日前已办理房改相关手续，且符合房改购房条件的，可参照原房改的有关政策进行房改；对2002年1月30前虽符合房改购房条件但未办理房改相关手续的，补缴土地出让金、房产价款(含差价)和相关税费，可参照原房改政策给予一次性住房补偿；对不符合房改购房条件参加单位集资建房的职工，补缴土地出让金、房产价款(含差价)和相关税费。

1、建设手续处置

(1)对单位集资建房的用地范围，由县规划部门牵头会同国土部门结合住宅规划设计规范、消防安全及集资建房周边实际建设情况等综合因素确定。具体原则如下：集资建房临城市道路的，用地范围划至道路红线。集资建房在小区或单位内部的，已经确定用地范围的采用原用地范围；未确定用地范围的，原则上北、南用地线按照集资建房楼房高度0.75倍划定，东、西用地线根据消防及现状情况划定。集资建房四周已经属于出让土地的，原则按照剩余用地划定。集资建房附带平房(储藏室或车库)的，一并划入集资建房用地范围。

(2)未取得建设手续或变更原批准建设内容的单位集资建房，由于时间较早、用地面积普遍较小、对城乡规划影响不大，县住建部门可按以下程序调整：①集资建房单位向住建部门提出调整申请；②国土资源部门向住建部门发函征求意见；③住建部门提出意见并函复国土资源部门。住建部门不再进行技术审查，不再核发许可手续。

2、用地处置

(1)鉴于单位集资建房发生时间较早，不具备交还土地条件，不存有违法所得，确定不再给予行政处罚。

(2)单位利用划拨(出让)土地进行集资建房的，区分不同类型进行处置。符合房改购房条件、但未参加房改购房、也未领取一次性住房补偿、首次参加单位集资建房的职工(以下简称“符合房改购房条件的职工”),参照《沂水县人民政府关于进一步深化住房制度改革搞活住房二级市场的实施意见》(沂政发〔2003〕53号)的有关规定办理房改手续。已参加房改购房或已领取一次住房性补偿、又参加单位集资建房的职工(以下简称“不符合房改购房条件的职工”),对利用划拨土地的，国土部门可按照协议出让方式办理改变土地用途和土地出让手续，收取土地出让金；对利用出让土地改变土地用途的，按照协议出让方式补缴不同土地用途出让金差价。协议出让价格的评估时点以建设占地的日期为准，按当时的政策核算应缴纳的土地出让金。土地出让期限为评估时点起70年。原用地产权单位作为受让方，统一负责办理补缴土地出让金、缴纳税费和登记发证等有关手续。

(3)单位集资建房占用的土地中有部分土地属于集体土地的，在补办集体土地征收手续、集资建房单位缴纳征收土地税费后，可参照本办法有关规定办理。

3、单位集资建房房产处置

(1)单位集资建房质量认定。为确保单位集资建房居民居住安全，集资建房单位应提供房屋质量安全保证证明。

(2)集资建房房屋核价面积确定。①对符合房改购房条件的职工，可参照原房改时做法执行，房改核价面积为楼房建筑面积减去公摊面积及阳台面积。其职务、职称认定时点为1999年12月31日。②对不符合房改购房条件的职工，按照该单位集资建房的实际建筑面积核定。

(3)集资建房房产价格确定。①符合房改购房条件的职工，参照2001年的公房出售价格执行。独立建设的配房按檐高比例执行2001年同结构等级主房70%的房改成本价。房屋成新率折旧到2001年12月。②不符合房改购房条件的职工，按照该集资建房房产的实际决算价格确定(低于730元/平方米的按730元/平方米执行)。不能提供决算价格的，依据签订购房合同的日期作为房产价格评估时点评估确定；购房时间不明确的以2001年12月为准。

(4)补交房款差价。集资建房人应补交按本方法确定的集资建房房产价格与原已交纳的房款差价。

4、其他有关事项

(1)单位公款支付部分建房款的，可通过本次房改公房出售实现的收入缴交县财政；对目前暂时不能办理用地手续的(如：使用其他单位的土地等),应将单位公款支付的建房款按该集资建房的建筑面积分摊到户先行收取，待完善相关手续后多退少补。

(2)集资建房的职工，可将集资所建房屋按原集资价格退回单位并在规定时间内搬出，再由单位出售给其他符合条件的职工。

(3)参与集资建房的人按照房改政策不应参加房改的，可参照不符合房改购房条件职工的处置办法办理。

(4)单位凭用地手续和相关资料办理公产证后，由单位和个人持公产证、转让合同(转让价款可由补缴的土地出让金和房产价款构成)、财政交费凭证及其它材料，交齐税费后，申请办理公产过户和个人不动产权证书。

(5)今后各级机关事业单位一律不得集资建房，一律不得动用公共资源团购住房，一律不得挪用其他财政资金支付干部职工住房费用。

(二)房改遗留问题处置

对现住居在公有住房内、符合当时的房改购房条件、未领取一次性住房补助、因历史原因未办理房改手续的职工，在经房屋产权单位研究同意的条件下，可参照沂政发〔2003〕53号文件相关规定办理房改手续。

三、费用收缴

(一)土地出让金及房产价款(含差价)按有关规定收缴后上缴县财政，可用于解决房改遗留问题。

(二)对在规定时间内未按时缴纳土地出让金、有关税费及公款支付建房款的，依照有关规定予以处理。

(三)县财政部门继续按原房改有关政策规定，从售房款中一次性提取10%维修基金。

(四)符合房改购房政策的，其发生的综合服务费继续按原房改有关政策规定执行，并由财政部门拨付有关单位；不符合房改政策的，其行政事业性收费由购房人按现行最低标准交纳，中介服务费按最现行低标准的1/3交纳。

四、各部门职责分工

(一)房管办：具体牵头全县住房制度改革审计整改及遗留问题处置工作；负责房屋面积测算；负责购房资格审查和房产价格测算工作。

(二)国土资源局：协助住建部门界定用地范围；负责对违法用地依法处理到位；负责土地征收、收回、划拨、出让等手续办理；负责土地出让金测算、收缴工作；负责不动产登记手续办理。

(三)审计局：牵头负责与上级审计部门政策对接、汇报；负责审核确定原集资建房工程造价，以及个人应承担的装修、设施等费用和集资建房人实际集资价款；协助有关部门开展工作。

(四)住建局：牵头并会同国土部门界定用地范围；负责对未取得建设手续或变更原批准建设内容的单位集资建房建设手续进行审查。

(五)财政局：负责房产价款及房产差价的收取或返还，负责国有资产划转相关工作。

(六)人社局：负责对参与集资建房职工1999年12月31日时点的身份审核。

五、工作要求

各部门、各整改单位要把深化住房制度改革切实摆上重要议事日程，统筹谋划，加快推进。各单位主要负责人为第一责任人，要认真做好单位相关工作，确保改革措施落实到位。各有关部门在制定实施方案和配套政策时，要广泛听取各方面的意见，积极回应干部职工诉求，确保方案规范，可操作性强。要通盘考虑各方面因素，兼顾各方面利益，协调各方面关系，既要与上级指示精神相一致，又要与实际情况相符合；既要有解决历史遗留问题的实际举措，又要有面向未来的制度设计。具体工作中，要坚持一个职工家庭只能享受一次房改优惠政策和货币化、市场化、社会化改革方向，有效化解矛盾，跟进解决问题。各级各有关部门要自觉维护法律法规和房改政策的严肃性，认真学习研究，坚决整改落实。对责任不落实、不得力，影响工作顺利开展的，将严肃追究相关单位和人员的责任。

沂水县人民政府办公室
关于调整县政府领导成员工作补位的通知
沂政办发〔2016〕48号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

为保证县政府工作正常运转，根据县政府领导分工情况，现对县政府领导同志工作补位制度予以调整，并就有关问题通知如下：

一、县政府领导同志工作补位，是指县政府领导同志出县(出访)或处理其他公务期间，由相对固定的其他县政府领导同志代为处理分管的有关工作。代为处理分管的有关工作主要是临时性或紧急性的工作，包括出席有关会议和活动，处理有关突发事件，签署以县政府名义下发的紧急公文等。

二、在以下情况下进行工作补位：1.县政府领导同志出国考察期间；2.县政府领导同志在县外学习、考察期间；3.县政府领导同志工作安排时间上相互冲突时。

沂水县人民政府办公室

关于印发沂水县创建省级健康促进示范县实施方案的通知

沂政办发〔2016〕47号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

现将《沂水县创建省级健康促进示范县实施方案》印发给你们，望认真贯彻落实。

沂水县人民政府办公室

2016年6月27日

沂水县创建省级健康促进示范县实施方案

为认真落实《山东省全民健康素养促进行动规划(2014-2020)实施方案》要求，全面做好健康促进工作，进一步提高全民健康素养，根据省卫计委《关于开展第二批省级健康促进示范县(市、区)创建工作的通知》(鲁卫宣传发〔2016〕1号)要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以《山东省省级健康促进示范县(市、区)创建工作方案(2016版)》为依据，与全民健康生活方式行动有机结合，积极落实减盐防控高血压等综合干预措施，引导居民养成良好的卫生习惯和生活方式，树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观，不断增强居民的健康意识和自我保健能力，全面提高居民健康素养。

二、工作目标

2016年底前，全面做好以下工作：

(一)居民健康素养水平高于全省平均水平，全县居民健康素养水平在原基础上提高20%;成人吸烟率下降3%;经常参加体育锻炼人数比例达到32%以上；成人肥胖率控制在12%以内，儿童青少年肥胖率不超过8%;95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

(二)全县所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟；卫生计生机构和学校全面禁烟。

(三)全县30%的社区(村)符合健康示范社区(村)标准，评选健康示范家庭100个。城乡居民对健康促进示范县相关情况知晓率达到70%以上。

(四)全县60%的医疗卫生机构(包括综合医院、专科医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构、计划生育技术服务机构等)符合健康促进示范医院标准。

(五)全县50%的中小学校符合健康促进示范学校标准，50%的机关和事业单位符合健康促进示范机关标准，20%的龙头骨干企业及创新成长企业符合健康促进示范企业标准。

(六)健康步道、健康主题公园等支持性建设指标达到省级相应标准。

三、时间安排

根据省级健康促进示范县统一安排，创建工作分三个阶段实施：

(一)完成申报，工作启动阶段(2016年6月前)。整理有关数据资料，提交试点申报材料，制定创建实施方案，成立创建工作领导机构，全面启动创建工作。

(二)综合干预，全面实施阶段(2016年7-12月)。制订健康促进相关政策，积极创建支持性环境，针对重点领域、重点问题和重点人群开展联合健康行动，实施有针对性的综合干预。各乡镇、沂城街道、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区(以下简称“乡镇”)和县直有关部门单位按照各自职责，细化分解目标任务，落实工作责任，全面推进各项工作开展。

(三)考评督导，效果评价阶段(2017年1-2月)。对照标准进行自查，确保各项指标达到省级健康促进示范县标准。按照分类标准进行创建效果评估，2017年1月15日前提交评估资料，1月30日前完成评估报告，2月份进行全面总结完善，迎接验收。

四、工作内容及职责分工

(一)建立健全全县健康促进体制机制、领导协调机制，制定相关政策。编制健康促进发展规划。开展基线调查、监测评估督导等工作。(责任单位：县卫计局、发改局)

(二)广泛开展工作宣传，搞好舆论引导，提高社会各界对健康促进示范县的认知度和参与程度。突出加强健康观念和健康生活方式宣传，促进精神文明建设。集中开展健康素养促进行动、健康中国行、健康山东行动、卫生日主题宣传和科技、文化、卫生“三下乡”活动。(责任单位：县委宣传部、各创建单位)

(三)全县60%的医疗卫生机构(包括综合医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构、计划生育技术服务机构等)达到健康促进医院标准。落实国家基本公共卫生服务健康教育项目指标。(责任单位：县卫计局)

(四)设立健康主题活动日，各级党政领导、机关干部带头参加健步行、长跑等健身活动。加强和完善群众健身场所建设，配备必要的健身活动设施，开展经常性的群众体育活动。(责任单位：县体育办)

(五)加强健康促进示范学校建设。指导落实免疫规划、六病防治、健康教育课等措施。2016年，50%的中小学校达到健康促进学校标准，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级，儿童青少年肥胖率不超过8%。(责任单位：县教体局)

(六)加强健康促进示范企业建设。督促企业进行职业健康教育，开展健康查体，防范职业危害。全县20%的龙头骨干及创新成长企业达到健康促进示范企业标准。(责任单位：县经信局)

(七)加强健康促进示范机关建设。全县50%的机关和事业单位达到健康促进示范机关标准。职工健康素养水平提高20%,经常参加体育锻炼比例提高20%。(责任单位：县直机关党工委、体育办)

(八)加强健康促进媒体宣传。在各类媒体设立健康教育专栏，及时报道创建工作动态，传播健康促进和健康教育知识，每年累计播发新闻报道或专题节目50次以上。(责任单位：县文广新局、广播电视台、网信办)

(九)加强窗口单位健康促进建设。开展健康步道、健康主题公园创建活动，设立健康知识一条街，在车站、广场等公共场所开展健康促进宣传，通过电子屏幕、公益广告、宣传栏、发放健康促进小册子和传单等方式宣传发布健康促进、健康生活方式、烟草危害等信息。(责任单位：县卫计局、住建局、交通运输局、城管执法局)

(十)各商场、超市利用电子广告、电子字幕滚动显示健康促进信息标语；设置健康教育宣传栏，宣传健康知识。各餐饮单位、药店等进行科学饮食、合理用药、控烟等健康促进宣传。各宾馆、旅店、美容院、休闲娱乐场所、洗浴场所等设置固定健康宣传栏。(责任单位：县卫计局、商务局、食药监局)

(十一)将省级健康促进示范县创建工作运行管理经费纳入财政预算并保障落实到位。创建期间落实配套经费20万元。(责任单位：县财政局)

(十二)组织发动妇女、青年、职工参加健康促进演讲、诵读、健康主题日、公益项目、健康家庭创建等活动。(责任单位：县妇联、团县委、总工会)

(十三)积极开展无烟单位评选，督促卫计系统、教育系统、党政机关全面戒烟。结合卫生村镇创建活动，引导农民改水改厕、防鼠灭鼠、清理“三堆”,倡导健康生活方式，营造良好卫生环境。(责任单位：县爱卫办)

(十四)加强健康社区(村)建设。督促居民落实减盐控油、戒烟限酒等措施。村(居)民对健康社区(村)的知晓率达到70%,30%的社区(村)符合健康社区(村)标准，每个乡镇创建示范健康家庭不少于10户。(责任单位：各乡镇)

五、工作措施

(一)加强领导，密切协作。县政府成立创建省级健康促进示范县工作领导小组，在县卫计局设办公室，负责统筹省级健康促进示范县创建工作，组织开展综合干预活动，发布工作动态信息，推广创建典型经验，及时指导、协调、解决工作中遇到的困难和问题，推动工作开展。各乡镇、各有关部门也要成立相应的工作机构，根据各自职责分工，扎实做好创建工作。县卫计局要主动做好与省市相关部门的沟通衔接，积极争取政策，适时邀请专家指导，完成基线调查，及时发现解决工作中遇到的问题，研究制定适合我县的健康促进工作策略和措施，在规定时间提交相关资料，接受监督指导、评价评估。

(二)多措并举，严格评价。实施“将健康融入所有政策”策略，制定有利于居民健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。建设健康示范社区(村),健康示范家庭，健康促进示范医院、学校、机关和企业等，发挥健康促进场所的示范作用，打造健康促进支持性环境。完善城乡健康促进工作网络，各单位、社区(村)配备健康教育与健康促进工作专(兼)职人员和相应设备、场所等，并完善工作制度。创新体制机制，总结适合基层实际、可推广的健康促进综合干预模式，探索建立促进区域健康工作发展长效机制。推动减盐防控高血压综合干预措施落实，以“健康山东行动”为平台，围绕食品生产企业、餐饮服务单位和家庭厨房等三个摄盐主要来源，引导重点行业落实减盐措施，推动减盐干预向基层和农村延伸，扩大减盐干预覆盖面，提高全民低盐膳食知晓率，逐步降低加工食品含盐量和居民食盐摄入量。充分整合健康素养促进行动、健康中国行、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康山东行动、健康科普、婚育新风进万家活动等健康教育与健康促进重点工作，充分发挥项目的带动和推动作用，推进健康促进示范县创建。