根据国家、省、市关于水安全保障工作的部署要求，按照《临沂市水利局关于印发临沂市“十五五”水利发展规划编制前期工作方案的通知》安排，沂水县组织编制了《沂水县“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）》。为广泛凝聚社会共识，进一步提高规划的科学性和可实施性，现将草案予以公示，面向社会公开征求意见和建议。

一、公示时间

2026年10月23日至2026年11月22日，为期30天。

二、公示渠道

沂水县人民政府网站：http://www.yishui.gov.cn/

三、公众意见提交途径

联系电话：0539-2251638

邮寄地址：沂水县沂蒙山东路18号水利局水利工程运行服务室

邮编：276400

因草案内容较多，请点击链接查看https://www.yishui.gov.cn/info/33654/558670.htm

一、规划编制背景

国家持续践行 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，部署国家水网和水安全保障体系建设。山东省落实“四水统筹”“六水共治”，为我县水利工作提供政策指引。

我县属沂蒙山地丘陵，是沂沭河上游重要水源涵养区。“十四五”期间，现代水网框架初步建成，重点水源、河道治理、病险水库除险加固、农村供水、水土保持、幸福河湖建设取得阶段性成效，防汛信息化平台投入运行，较好完成既定建设目标。

同时我县仍存在突出短板：中小河道防洪标准不足，山洪防御压力大；水资源南北分布不均，雨洪及非常规水利用不充分；水土流失治理任务重，部分河段生态流量保障不足；智慧水利监测覆盖不全，“四预”能力有待加强；基层管护力量薄弱，投融资渠道单一，水利产业融合不够。“十五五” 是我县水利补短板、提能级关键期，亟需系统谋划，筑牢全域水安全屏障。

二、编制依据

（一）法律法规依据

严格遵循《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》《山东省水资源条例》等国家及省级水利、生态环境保护相关法律法规。

（二）上位规划文件依据

对标《山东省现代水网建设规划》《临沂市“十五五”水安全保障规划》等省、市专项规划政策文件，契合各级水利发展总体部署，与国土空间、生态保护、城乡发展相关规划有效衔接。

（三）现实工作基础

沂水县已建成较为完备的防洪、供水、灌溉水利基础设施体系，重点水利工程运行稳定；国家、省、市对县域水利建设、水网改造、生态河湖治理持续给予政策、资金支持；县直各部门、各乡镇（街道）水利协同治理机制初步建立，具备专业技术团队支撑，同时通过全域实地调研摸排水利现状，广泛征求部门、乡镇意见，为本规划编制实施提供现实条件。

三、规划起草过程

县委、县政府高度重视“十五五”专项规划编制工作，县水利局全面复盘评估“十四五”水利发展成效，梳理现存短板弱项，严格对标国家、省、市水网建设、水安全保障相关政策文件，确保规划既贯彻落实上级战略部署，又贴合沂水山水禀赋、产业布局和民生实际需求。

规划编制坚持问题导向、实事求是，系统开展水资源优化配置、防洪减灾、城乡供水保障、河湖生态修复、数字孪生水利、基层水利治理等专题研究，全面摸排全县河湖水系、大中型水库、塘坝工程现状，识别防洪、供水、水生态各类风险隐患。编制过程中广泛征求县直相关部门、各乡镇（街道）、行业专家以及社会公众意见建议，充分吸收跋山水库、沙沟水库调度运行、灌区现代化改造、幸福河湖建设等一线实践经验，经过多轮修改完善形成规划文本及配套附表，保障规划兼具战略前瞻性、任务针对性和工程实操性。

四、规划主要内容

《沂水县“十五五”水安全保障规划》规划基准年为2025年，规划水平年2030年，远景展望至2035年，规划范围覆盖沂水县全域2434.8平方公里，设置七大部分内容，配套重点项目清单，是指导20262030年全县水利高质量发展的纲领性文件，是统筹全县水资源配置、谋划水利工程建设、推进水生态保护修复、完善水利治理体制机制的重要政策依据。

规划立足我县山地丘陵、沂沭河水系的地域禀赋，紧扣中国式现代化水利建设要求和省市工作部署，以构建“丰枯互济、旱涝调适、区域互补、生态涵养”的现代化县域水网为主线，聚焦解决水安全、水生态、水经济、水民生四大问题，构建水资源配置、防洪减灾、河湖生态保护、乡村振兴水利、数字孪生水利五大支撑体系，实施全域水网构筑、全域节水增效、防灾减灾保安、河湖生态提质、基层水利创优、智慧水利赋能六大发展战略。到2030年，建成适配沂水实际，安全可靠、生态优美、智慧高效的现代化县域水网；到2035年，基本建成系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能的县域现代水网，实现水利治理能力现代化跃升。

五、规划重点任务

规划共谋划重点项目31项，估算总投资88.51亿元，“十五五”期间计划完成投资43.95亿元，部署八大重点任务：

（一）优化水资源配置，建强现代水网，夯实全县产业发展水资源底盘。推进跋山、沙沟水库增容，新建留虎峪水库，实施塘坝提质与水库连通工程，实现南北水源调剂。完善应急备用水源体系，推进再生水、矿坑水等非常规水规模化利用，提升水资源统一调度能力。有效化解区域性、季节性缺水矛盾，为我县重大产业项目落地、工业生产、粮食安全提供可靠水资源要素保障。

（二）强化防洪减灾，守住安澜底线，护航社会大局稳定。配合沂沭河干流治理，实施中小河流、山洪沟综合治理；常态化开展水库水闸安全鉴定与隐患整治。完善雨水工情监测预警，健全工程与非工程结合的防御体系，全面提升洪涝干旱处置能力。补齐山洪、内涝治理短板，降低水旱灾害损失，切实保障沿河沿库群众生命财产安全。

（三）建设幸福河湖，修复水生态本底，推动生态优势转化发展优势。深化河湖长制，常态化 “清四乱”，推进重点河湖生态治理，打造幸福河湖样板。落实地下水双控管理，大力实施生态清洁小流域建设，从严管控人为水土流失，筑牢沂蒙山生态屏障。持续改善河湖水环境，释放滨水空间价值，为文旅康养、生态观光提供优质生态载体。

（四）夯实乡村水利，助力乡村振兴，切实增进农村库区民生福祉。巩固城乡供水一体化，补齐农村供水短板；推进跋山、沙沟灌区现代化改造，提升农业灌溉保障能力，守护粮食安全。开展农村水系综合整治，改善农村人居水环境；落实水库移民后期扶持政策，完善库区基础设施，培育库区特色产业，拓宽移民增收渠道，以水利赋能和美乡村建设，让群众共享发展红利。

（五）发展数字孪生，赋能智慧水利，提升县域涉水治理现代化水平。建设县域数字孪生水利及农村供水数字孪生平台，补齐监测站点短板，完善 “预报、预警、预演、预案” 能力，实现防汛调度、水资源管控、河湖管护、供水运维全流程数字化精细管控，推动传统水利向智能化管理转型。

（六）强化刚性约束，推进全域节水控水，引导绿色低碳发展。落实“四水四定”，实行用水总量强度双控，推进农业、工业、城镇领域深度节水；保障河湖生态流量，把水资源承载力作为规划项目前置约束，倒逼产业结构优化，推动全社会形成集约节约用水的发展模式。

（七）深化改革创新，提升水利治理水平，激发水利发展内生动力。推行水利工程标准化、物业化管护；深化水权水价改革，拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与水利建设运营，探索水生态产品价值实现；优化涉水政务服务，建强基层水利人才队伍，全面提升涉水事务治理效能。

（八）探索“水网 +”模式，培育水经济新业态，拓展水利多元价值。推动水网与乡村振兴、滨水廊道、水利文旅科普、绿色产业深度融合，盘活水系资源，培育亲水研学、生态种养等新业态，将我县水系生态资源优势转化为经济发展优势。

规划同步明确资金筹措、环境影响评价、组织保障等措施，保障各项任务落地实施。

六、“十四五”与“十五五”水利规划核心差异

“十四五”定位是打基础、搭框架、补硬件短板，以单项工程建设为主，重点解决防洪供水“有没有”问题，智慧水利处于起步阶段，重在补齐历史工程短板。

“十五五”实现从基础构建向系统升级、从重建设向建管并重战略转型：一是治理上，由单点工程转向全流域全要素系统治理，统筹水安全、生态、经济、民生协同发展；二是内涵上，新增水经济、生态价值转化，拓展水利多元功能；三是模式上，工程建设与运维管护、体制改革并重，强化基层治理；四是手段上，以数字孪生为抓手，全面转向智慧化精细化调度；五是民生上，由保障基础用水，升级为饮水提质、灌区增效、亲水惠民，全面提升群众涉水获得感，推动水利治理现代化，为全县高质量发展提供坚实水安全保障。

解读机关：沂水县水利局

解读人：刘星洋

咨询电话：0539-2251638

办公时间（法定节假日除外）：夏令时8:30-12:00，14:30-18:00；冬令时8:30-12:00，14:00-17:30

一、规划编制背景

国家持续践行 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，部署国家水网和水安全保障体系建设。山东省落实“四水统筹”“六水共治”，为我县水利工作提供政策指引。

我县属沂蒙山地丘陵，是沂沭河上游重要水源涵养区。“十四五”期间，现代水网框架初步建成，重点水源、河道治理、病险水库除险加固、农村供水、水土保持、幸福河湖建设取得阶段性成效，防汛信息化平台投入运行，较好完成既定建设目标。

同时我县仍存在突出短板：中小河道防洪标准不足，山洪防御压力大；水资源南北分布不均，雨洪及非常规水利用不充分；水土流失治理任务重，部分河段生态流量保障不足；智慧水利监测覆盖不全，“四预”能力有待加强；基层管护力量薄弱，投融资渠道单一，水利产业融合不够。“十五五” 是我县水利补短板、提能级关键期，亟需系统谋划，筑牢全域水安全屏障。

二、编制依据

（一）法律法规依据

严格遵循《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》《山东省水资源条例》等国家及省级水利、生态环境保护相关法律法规。

（二）上位规划文件依据

对标《山东省现代水网建设规划》《临沂市“十五五”水安全保障规划》等省、市专项规划政策文件，契合各级水利发展总体部署，与国土空间、生态保护、城乡发展相关规划有效衔接。

（三）现实工作基础

沂水县已建成较为完备的防洪、供水、灌溉水利基础设施体系，重点水利工程运行稳定；国家、省、市对县域水利建设、水网改造、生态河湖治理持续给予政策、资金支持；县直各部门、各乡镇（街道）水利协同治理机制初步建立，具备专业技术团队支撑，同时通过全域实地调研摸排水利现状，广泛征求部门、乡镇意见，为本规划编制实施提供现实条件。

三、规划起草过程

县委、县政府高度重视“十五五”专项规划编制工作，县水利局全面复盘评估“十四五”水利发展成效，梳理现存短板弱项，严格对标国家、省、市水网建设、水安全保障相关政策文件，确保规划既贯彻落实上级战略部署，又贴合沂水山水禀赋、产业布局和民生实际需求。

规划编制坚持问题导向、实事求是，系统开展水资源优化配置、防洪减灾、城乡供水保障、河湖生态修复、数字孪生水利、基层水利治理等专题研究，全面摸排全县河湖水系、大中型水库、塘坝工程现状，识别防洪、供水、水生态各类风险隐患。编制过程中广泛征求县直相关部门、各乡镇（街道）、行业专家以及社会公众意见建议，充分吸收跋山水库、沙沟水库调度运行、灌区现代化改造、幸福河湖建设等一线实践经验，经过多轮修改完善形成规划文本及配套附表，保障规划兼具战略前瞻性、任务针对性和工程实操性。

四、规划主要内容

《沂水县“十五五”水安全保障规划》规划基准年为2025年，规划水平年2030年，远景展望至2035年，规划范围覆盖沂水县全域2434.8平方公里，设置七大部分内容，配套重点项目清单，是指导20262030年全县水利高质量发展的纲领性文件，是统筹全县水资源配置、谋划水利工程建设、推进水生态保护修复、完善水利治理体制机制的重要政策依据。

规划立足我县山地丘陵、沂沭河水系的地域禀赋，紧扣中国式现代化水利建设要求和省市工作部署，以构建“丰枯互济、旱涝调适、区域互补、生态涵养”的现代化县域水网为主线，聚焦解决水安全、水生态、水经济、水民生四大问题，构建水资源配置、防洪减灾、河湖生态保护、乡村振兴水利、数字孪生水利五大支撑体系，实施全域水网构筑、全域节水增效、防灾减灾保安、河湖生态提质、基层水利创优、智慧水利赋能六大发展战略。到2030年，建成适配沂水实际，安全可靠、生态优美、智慧高效的现代化县域水网；到2035年，基本建成系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能的县域现代水网，实现水利治理能力现代化跃升。

五、规划重点任务

规划共谋划重点项目31项，估算总投资88.51亿元，“十五五”期间计划完成投资43.95亿元，部署八大重点任务：

（一）优化水资源配置，建强现代水网，夯实全县产业发展水资源底盘。推进跋山、沙沟水库增容，新建留虎峪水库，实施塘坝提质与水库连通工程，实现南北水源调剂。完善应急备用水源体系，推进再生水、矿坑水等非常规水规模化利用，提升水资源统一调度能力。有效化解区域性、季节性缺水矛盾，为我县重大产业项目落地、工业生产、粮食安全提供可靠水资源要素保障。

（二）强化防洪减灾，守住安澜底线，护航社会大局稳定。配合沂沭河干流治理，实施中小河流、山洪沟综合治理；常态化开展水库水闸安全鉴定与隐患整治。完善雨水工情监测预警，健全工程与非工程结合的防御体系，全面提升洪涝干旱处置能力。补齐山洪、内涝治理短板，降低水旱灾害损失，切实保障沿河沿库群众生命财产安全。

（三）建设幸福河湖，修复水生态本底，推动生态优势转化发展优势。深化河湖长制，常态化 “清四乱”，推进重点河湖生态治理，打造幸福河湖样板。落实地下水双控管理，大力实施生态清洁小流域建设，从严管控人为水土流失，筑牢沂蒙山生态屏障。持续改善河湖水环境，释放滨水空间价值，为文旅康养、生态观光提供优质生态载体。

（四）夯实乡村水利，助力乡村振兴，切实增进农村库区民生福祉。巩固城乡供水一体化，补齐农村供水短板；推进跋山、沙沟灌区现代化改造，提升农业灌溉保障能力，守护粮食安全。开展农村水系综合整治，改善农村人居水环境；落实水库移民后期扶持政策，完善库区基础设施，培育库区特色产业，拓宽移民增收渠道，以水利赋能和美乡村建设，让群众共享发展红利。

（五）发展数字孪生，赋能智慧水利，提升县域涉水治理现代化水平。建设县域数字孪生水利及农村供水数字孪生平台，补齐监测站点短板，完善 “预报、预警、预演、预案” 能力，实现防汛调度、水资源管控、河湖管护、供水运维全流程数字化精细管控，推动传统水利向智能化管理转型。

（六）强化刚性约束，推进全域节水控水，引导绿色低碳发展。落实“四水四定”，实行用水总量强度双控，推进农业、工业、城镇领域深度节水；保障河湖生态流量，把水资源承载力作为规划项目前置约束，倒逼产业结构优化，推动全社会形成集约节约用水的发展模式。

（七）深化改革创新，提升水利治理水平，激发水利发展内生动力。推行水利工程标准化、物业化管护；深化水权水价改革，拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与水利建设运营，探索水生态产品价值实现；优化涉水政务服务，建强基层水利人才队伍，全面提升涉水事务治理效能。

（八）探索“水网 +”模式，培育水经济新业态，拓展水利多元价值。推动水网与乡村振兴、滨水廊道、水利文旅科普、绿色产业深度融合，盘活水系资源，培育亲水研学、生态种养等新业态，将我县水系生态资源优势转化为经济发展优势。

规划同步明确资金筹措、环境影响评价、组织保障等措施，保障各项任务落地实施。

六、“十四五”与“十五五”水利规划核心差异

“十四五”定位是打基础、搭框架、补硬件短板，以单项工程建设为主，重点解决防洪供水“有没有”问题，智慧水利处于起步阶段，重在补齐历史工程短板。

“十五五”实现从基础构建向系统升级、从重建设向建管并重战略转型：一是治理上，由单点工程转向全流域全要素系统治理，统筹水安全、生态、经济、民生协同发展；二是内涵上，新增水经济、生态价值转化，拓展水利多元功能；三是模式上，工程建设与运维管护、体制改革并重，强化基层治理；四是手段上，以数字孪生为抓手，全面转向智慧化精细化调度；五是民生上，由保障基础用水，升级为饮水提质、灌区增效、亲水惠民，全面提升群众涉水获得感，推动水利治理现代化，为全县高质量发展提供坚实水安全保障。

解读机关：沂水县水利局

解读人：刘星洋

咨询电话：0539-2251638

办公时间（法定节假日除外）：夏令时8:30-12:00，14:30-18:00；冬令时8:30-12:00，14:00-17:30