主持人：各位网友大家好，欢迎收看沂水县政府网站在线访谈栏目。近期，我县新修订出台了《沂水县烟草制品零售点布局规定》，这份文件是指导全县今后一个时期烟草制品零售点合理布局、规范卷烟市场秩序、加强未成年人保护的重要依据。今天，我们特别邀请到沂水县烟草专卖局局长王家民，为大家深度解读这份规定的核心要点。

王局长，您好，欢迎您！

王家民：主持人好，各位网友好。很高兴通过县政府网站在线访谈这一平台与大家交流。

主持人：局长您好。近期我县新出台了《沂水县烟草制品零售点布局规定》，广大卷烟零售经营者和群众普遍关心这项政策。首先请您介绍一下，本次修订的主要背景是什么，依据哪些法律法规？

王家民：烟草制品零售点合理布局，是落实烟草专卖相关法律法规、加强未成年人保护的重要抓手，对于规范许可证办理、维护辖区卷烟市场正常秩序具有重要意义。

原《沂水县烟草制品零售点布局管理规定》（沂政办发〔2023〕63号）自2024年1月施行以来，在控制零售网点总量、保护未成年人、规范市场秩序等方面发挥了积极作用。但近年来我县城镇化进程加快，商业综合体、工业园区、连锁便利店持续增加，城乡人口结构和居民消费习惯发生较大变化，原有的轮候排队办证、优抚对象扶持、业态准入等规定已难以适应新形势的需要。

本次修订严格依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，并面向社会公开征求意见，经合法性审查后，结合我县实际研究形成。总体考虑，进一步优化办证许可资源配置，统筹兼顾公平准入、市场秩序、未成年人保护和特殊群体帮扶等多重目标，推动全县卷烟零售市场健康均衡发展。

主持人：我县目前卷烟零售市场总体呈现什么样的状况？

王家民：从我们掌握的情况看，主要有以下几个方面：一是全县卷烟零售点总量总体稳定，但城乡分布不够均衡，部分商圈竞争较为充分，部分区域零售网点相对不足；二是新型经营主体不断涌现，连锁便利店、大型商场持续增加，原规定对这类主体的适配性不足；三是广大群众对办证公平性、透明度的要求不断提高，原轮候排队模式等待周期不确定，申请人缺乏稳定预期；四是优抚对象办证、店铺拆迁搬迁、家庭继承经营等情形逐年增多，需要在政策上予以明确；五是国家对未成年人保护和控烟工作的要求日益严格，需要进一步明确不予办证的场所和业态范围。

基于上述现实问题，本次修订保持政策连续性和稳定性，不作大幅调整，坚持问题导向，切实解决实际问题，做到放而不乱、管而有度。

主持人：请您简要介绍一下，新出台的规定整体框架和主要内容是什么？

王家民：新修订的布局规定共二十四条。总则部分明确了制定目的、烟草制品零售点定义、适用范围和工作原则，需要说明的是，本规定不适用于电子烟、雪茄烟。第二部分划分市场单元，除乡镇（街道）单元外，还对商业综合体、工业园区、景区、车站、高速服务区等特殊市场单元的网点总量实行管控。第三部分明确许可证投放方式和网点间距测算标准。第四部分规定优抚对象、连锁门店、大型商超的扶持政策。第五部分针对拆迁搬迁、继承经营、集体企业改制等特殊情形作出办证规范。第六部分以负面清单形式明确了不予核发烟草专卖零售许可证的人员、门店和经营模式。最后部分为名词解释、政策公示、新旧文件衔接和施行废止条款。

需要向广大经营户说明的是，除经营场所安全要求和中小学、幼儿园周围限制规定外，新规不溯及已持证零售户，已取得许可证的经营户继续有效。新规定正式施行后，原沂政办发〔2023〕63号文件同时废止。

主持人：本次修订主要有哪些变化，修订的总体方向是什么？

王家民：好的。本次修订坚持问题导向，总体方向可以概括为五个方面：优化办证资源配置、精准帮扶特殊群体、适配新业态发展、化解历史遗留问题、推动零售业态提质规范。在不影响原持证经营户合法权益的前提下进行制度优化，统筹兼顾市场公平、特殊群体帮扶、未成年人保护和控烟履约等多重目标。具体变化体现在以下五个方面：

一是投放模式由轮候排序制改为集中时点放号制。市场单元饱和后不再实行轮候排序，改为在固定时点统一放号，通过政府网站、政务大厅公开各市场单元当期投放量、放号时间等相关规定，申请人通过抢号获取受理资格，办理过程中遇到不符合条件的申请人，受理顺序依次顺延，达到投放许可证数量后不再准予行政许可，本轮抢号结束后，所有抢号资格失效。运用“繁荣指数”对各乡镇（街道）市场容量实施调控。国家级或省级旅游景区、车站、高速服务区等特殊市场单元根据消费需求合理设定市场单元容量。

二是优抚对象办证政策由笼统扶持改为分类施策。适用对象明确为，因公牺牲军警（消防员）或烈士的父母、配偶及子女；在部队服役期间因公致残的退役军人；符合特定等级的持证残疾人（智力、精神残疾除外）；县级以上文件明确的在办理烟草专卖零售许可证时予以优抚的对象。分两档执行，因公牺牲军警（消防员）或烈士的父母、配偶及子女首次办证不受容量及间距限制，不参与集中时点抢号；其他优抚对象首次办证受市场单元容量管理，间距不低于普通间距标准的60%执行。

三是部分业态准入门槛调整，优化连锁、大型商超政策。新增品牌连锁便利店间距放宽政策，在全市或我县拥有10家以上使用统一商标注册权、统一店面连锁标识、统一营业执照注册商标名称的持证品牌连锁便利店，办证受单元容量限制，间距不低于普通标准的60%执行。大型商超优待面积由300平方米下调至单层营业面积200平方米，受市场单元容量限制，不受间距限制；删除原规定中1000平方米以上宾馆饭店免间距条款，统一执行标准。

四是新增特殊情形办证规则。在原道路规划、城市建设及中小学、幼儿园周围搬迁规定基础上，补充三类情形。中小学、幼儿园关停，原受学校保护限制搬迁的经营户，可按“退一进一”重新申请，不受市场单元容量限制，受间距限制；持证人死亡或完全丧失民事行为能力，其配偶、父母、子女在12个月内继续在原址经营且近两年无涉烟违法记录的，按“退一进一”办理，不受市场单元容量和间距限制；集体企业改制及因历史政策原因先证后照模式办理许可证后导致证照类型不一致的，原经营者注销后在原址重新经营的，不受市场单元容量和间距限制。

五是明确不予办证业态负面清单。装修装潢、通讯器材、家电家具、洗浴足疗、床上用品、化妆洗涤、美甲文身、图书报刊、图文打印、金银珠宝、文玩古董、中介劳服、农机汽贸、典当寄售、金融证券、彩票销售、生鲜屠宰、农畜养殖、海鲜水产、宠物医服、烘焙加工、洗车店、玩具店、水吧饮品茶叶店、小吃快餐、烧烤店等专业性较强，与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型不予设置零售点

主持人：新规施行后，计划申请办证的经营户需要重点注意哪些事项？

王家民：向准备申请办证的经营户提出几点注意事项：一是密切关注沂水县政府官网、政务大厅的公示通知，及时了解各市场单元容量和集中放号时间，新规不再实行轮候排队；二是经营选址须符合规定，中小学、幼儿园出入口向外100米以内，存在易燃易爆风险的场所以及容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟草制品的场所，不予发证；经营场所必须与居住场所分离，具备独立、固定的经营场地；三是优抚对象、连锁门店、大型商超虽有政策扶持，但并非无条件准入，主体资格、经营场所、市场单元容量等硬性条件均须达标。

主持人：下一步，县烟草专卖局将如何推动新规落地落实？

王家民：下一步，我们重点抓好三方面工作：一是做好政策宣传解读，通过政府网站、政务大厅窗口、上门宣讲以及图解、长图等新媒体形式，做好政策通俗化解读，使广大群众和经营户准确理解规定内容。二是严格依法开展许可审批，落实集中时点放号制度，严格实地核查，从严审核优抚对象资格，坚决防止政策被滥用，实现许可办理全流程公平公正。三是强化后续监管，规范持证经营户经营行为，持续抓好未成年人保护工作，维护公平有序的卷烟市场环境。

主持人：好的，感谢局长的详细解读，让我们深入理解了《沂水县烟草制品零售点布局规定》的修订背景、主要修改内容。感谢各位网友的收看，我们下期再见！

王家民：谢谢主持人，谢谢各位网友。

（访谈实录链接：https://www.yishui.gov.cn/zxft_content.jsp?urltype=interview.InterviewContentURL&wbtreeid=1563&interview=MjA1Mw%3D%3D）