主持人：尊敬的网民朋友，大家好！近日，沂水县人民政府办公室印发了《沂水县高质量充分就业县建设工作实施方案》（以下简称《方案》）。为了助力公众精准把握政策要点，我们邀请到沂水县人力资源和社会保障局长期从事就业、创业指导、培训等领域的高级经济师张树范，结合沂水县工业、农业、旅游业融合发展的实际，针对《方案》的核心问题为我们开展解读。

张树范：主持人好，各位网友好！就业是民生之本，更是县域经济社会高质量发展的核心要素。沂水县获批2025年山东省高质量充分就业县建设单位，其印发的《沂水县高质量充分就业县建设工作实施方案》（以下简称《方案》），紧密结合沂水工业、农业、旅游业融合发展的县域特征，构建了“产业带动就业、技能支撑就业、服务保障就业、数字赋能就业”的完整体系。从人力资源管理与县域经济协同发展的专业视角来看，该《方案》既锚定量化目标，又聚焦质效提升，为破解县域就业结构性矛盾、实现“就业与发展互促共进”提供了可操作的实践路径。

主持人：沂水县为何要推进“高质量充分就业县”建设？当前沂水就业领域最突出的需求是什么？

张树范：从县域经济与劳动力市场协同发展的专业视角来看，沂水推进这项建设，既是响应山东省“稳就业、保民生”政策导向，更是破解自身就业供需矛盾的必然选择。

沂水作为工业大县（化工、机械制造、高端食品加工集聚）、农业大县（苹果、桃等特色种植超百万亩）、旅游强县（年接待游客超千万人次），产业升级对“技能型、适配型”劳动力的需求已非常迫切，但当前存在三大突出矛盾：一是“产业转型与技能错配”，比如化工企业缺检测技术员、食品企业缺品管人才，可农村劳动力多无专业技能，高校毕业生留乡也面临“技能不匹配”；二是“重点群体保障不足”，农村劳动力转移多是体力岗、就业质量低，“妈妈岗”等特殊群体岗位少，退役军人就业渠道待拓宽；三是“服务效能滞后”，传统就业服务有“信息不对称”问题，企业招工难、劳动者找活难，零工群体权益保障也薄弱。《方案》正是为了破解这些矛盾，让就业从“数量保障”转向“质量提升”，既支撑产业升级，也让劳动者共享发展红利。

主持人：《方案》提出“每年城镇新增就业8000人以上”“年均新增高技能劳动者1000人以上”，这些量化目标您觉得可行性如何？

张树范：这两个目标完全基于沂水产业规模、发展规划与就业承载力测算，可行性很强。

先看“城镇新增就业8000人”：近年沂水工业、旅游、电商持续扩张，化工园区每年新增3-5家企业，能提供1500-2000个岗位；全域旅游带动民宿、餐饮、导游等岗位新增2000-2500个；农产品电商（比如苹果直播带货）年新增1000-1200个岗位；再加上小微企业、个体工商户的岗位，全年新增岗位约1.1万个，扣除年度退休的2000多人，净增岗位超9000个，8000人的目标有充分缓冲。

再看“年均新增高技能劳动者1000人”：核心是“按产业需求设培训”，比如化工产业搞“化工检测、安全操作”培训，年培养300-400人；机械制造产业搞“数控操作、设备维修”培训，年培养200-250人；现代农业搞“农产品检测、冷链物流”培训，年培养150-200人；再加上“高桥手绣”非遗技能、电商运营等培训，能覆盖200-250人。同时《方案》还配套了“企业职工教育经费60%用于一线培训”“职业培训联盟整合资源”等措施，确保高技能劳动者“培养得出、用得上”，1000人的目标有明确支撑。

主持人：《方案》提到“特色职业技能培训”，如“高桥手绣”“社区夜校”，这些培训在您看来能带来哪些实际效益？

张树范：这两类培训是典型的“需求导向型”设计，核心是让有就业意愿的人“学得会、用得上、能增收”。

以“高桥手绣”为例，它是沂水非遗项目，但之前多是家庭零散制作，就业价值没释放。《方案》通过三方面激活其就业价值，一是“标准化培训”，邀请非遗传承人编写教材，针对农村妇女、下岗职工开展为期1-2个月的系统培训，教授图案设计、刺绣技法；二是“订单式对接”，与本地文旅企业（如景区文创店、电商平台）合作，培训合格者可承接手绣文创订单（如刺绣挂件、服饰配饰），月收入可达2000-3000元；三是“品牌化推广”，将“高桥手绣”与沂水旅游IP结合，提升产品附加值，带动更多人从事手绣相关工作，目前已带动500余名农村妇女就业。

“社区夜校”则聚焦“碎片化就业需求”。针对宝妈、零工群体，利用晚上7-9点时间，开设家政服务、短视频剪辑、家政保洁等微技能培训，培训周期1-2周，学员可“即学即上岗”。例如，某社区宝妈参加家政培训后，通过社区推荐进入本地家政公司，每月灵活工作20天，收入2500元左右，既照顾家庭又实现就业。

这类培训的核心效益是“降低就业门槛、适配群众需求”，让无法全职工作、缺乏专业技能的群体，也能通过技能获得稳定收入。

主持人：《方案》中的“人力资源服务产业园”和“数智就业”服务体系是两大特色项目，您觉得它们能解决沂水就业服务的哪些“痛点”？

张树范：这两个项目分别从“线下资源整合”和“线上技术赋能”入手，破解就业服务“分散、低效、信息不对称”的核心痛点。

先看“人力资源服务产业园”，它解决的是“资源分散、服务低效”问题。该产业园由沂水大众劳务有限公司投资6100余万元建设，已入驻30余家人力资源机构，形成“一站式就业服务综合体”；

对企业而言，可享受“用工包联”服务，例如化工园区某企业需招聘50名技术员，产业园可快速对接本地培训机构、职业院校，1个月内完成招聘与岗前培训，解决“招工难、培训慢”问题；

对劳动者而言，产业园内设有招聘大厅、技能培训教室、创业孵化区，农村劳动力可在此查询岗位、参加培训、申请创业扶持，去年已帮助3000余名农村劳动力实现转移就业；

对政府而言，产业园可实时监测企业用工需求、劳动力就业状况，为政策调整提供数据支撑，例如通过数据分析发现“电商主播岗位需求激增”，及时新增电商培训项目。

再看“数智就业”服务体系，它解决的是“信息不对称、服务不便捷”问题。

对劳动者来说，通过“沂水人才网”“帮您找活”平台，可实现“岗位智能匹配”——输入“电工、3年经验”，系统会自动推荐本地机械制造企业岗位，还能通过“AI数字人直播带岗”观看企业环境、岗位要求，去年线上平台匹配成功就业8000多人次；

对零工群体来说，可通过平台“一键投诉”维权，例如外卖员遭遇欠薪，提交投诉后，系统会自动流转至劳动监察部门，3个工作日内反馈处理结果，已处理零工维权案件80余起；

对政府部门来说，通过“劳动力资源数据库”，可实时监测失业动态，例如发现某纺织企业裁员40人，立即推送转岗培训（如电商客服、家政服务），避免规模性失业。

主持人：针对农村劳动力、高校毕业生、“妈妈岗”等重点群体，《方案》制定了“沂水特色”的帮扶措施。您认为这些措施会有什么效果？

张树范：我认为，这些措施针对性很强。《方案》对重点群体的帮扶不搞“一刀切”，而是结合每个群体的就业特征精准施策。

针对农村劳动力，核心是“提升转移就业质量”：一是靠“大众劳务”省级特色劳务品牌，和长三角、珠三角企业合作，定向输送电工、焊工等技能型劳动力，去年送了2000余人，月收入比本地体力岗高1500-2000元；二是在乡镇设“就业服务站”，提供“岗前培训+交通补贴+跟踪服务”，比如赴外地就业能拿500-800元交通补贴，就业后有人帮解决住宿、维权问题；三是结合乡村振兴开发“农业产业链岗位”，比如苹果种植基地技术员、农产品电商分拣员，让农村劳动力“家门口就业”。

针对高校毕业生，核心是“吸引留乡、支持创业”：经济激励上，择业期内博士、硕士、全日制“双一流”本科毕业生，在临沂创业或到“两新”组织就业，分别给每月3000元、2000元、1000元人才津贴（补3年）；2022年5月14日后新就业/创业的本科及以上毕业生，首次购房能拿5万-30万元一次性补贴，2024年以来已发人才津贴535万元、购房补贴60万元；住房保障上，给高层次人才、本科以上学历人才提供人才公寓，第一个租期（3年）免租金，2024年以来已帮138人解决住宿；创业支持上，毕业生开电商公司等可申请最高30万元创业担保贷款，困难家庭毕业生还有“一对一”实名制帮扶，比如推荐进本地食品企业，还能享“企业社保补贴”。

针对“妈妈岗”，核心是“灵活就业+生育友好”：一方面和电商企业、手绣工坊、家政公司合作，开发“弹性工时岗位”，比如电商客服可“居家办公、按单计酬”，手绣工坊能“领料回家制作、定期交货”，目前已开发500余个“妈妈岗”；另一方面在社区设“托育点”，每天提供2-3小时临时托育服务，解决“照顾孩子和工作”的矛盾。

主持人：《方案》实施需要2.54亿元资金支持，这些资金将重点投向哪些领域？如何确保资金用在“刀刃上”？

张树范：2.54亿元资金（省级1.25亿元、市级2900万元、县级9585万元）的投向，紧扣“就业质量提升”核心，重点分为五大领域。

一是重点群体就业创业（2.348亿元），占比超90%，主要用于高校毕业生住房补贴、创业担保贷款贴息、农村劳动力转移交通补贴、“妈妈岗”社保补贴等，直接惠及劳动者；

二是特色职业技能培训（120万元），用于“高桥手绣”培训教材开发、“社区夜校”场地租赁、培训讲师补贴等，确保培训“不收费、高质量”；

三是人力资源服务产业园与数智就业建设（380万元），用于产业园功能升级（如招聘大厅智能化改造）、“数智就业”平台开发维护、AI数字人直播设备采购等；

四是失业保险与劳动权益保障（60万元），用于失业保险稳岗返还、劳动监察执法设备更新、零工维权补贴等；

五是其他服务保障（1370万元），用于城乡就业服务站建设、人才公寓建设、社区微业和零工市场建设、公共招聘活动等。

为确保资金用在“刀刃上”，《方案》建立了三项监管机制，一是“项目化管理”，每笔资金对应具体项目（如“高桥手绣培训项目”“妈妈岗开发项目”），明确资金用途、实施主体、完成时限；二是“绩效评估”，设置“城镇新增就业人数”“高技能劳动者新增数”“劳动者满意度”等量化指标，每半年评估一次，未达标的项目暂停资金拨付，整改合格后再续拨；三是“公开公示”，资金使用情况通过县政府门户网站公开，接受社会监督，例如“创业担保贷款发放名单”“社会保险补贴企业名单”均需公示7天，确保无“冒领、挪用”问题。

主持人：《方案》实施后，对沂水经济社会发展将产生哪些长远影响？

张树范：从县域发展规律来看，《方案》的影响不仅是解决当前就业问题，更会推动沂水形成“就业稳、收入增、产业活、社会安”的良性循环，主要体现在三方面：

一是支撑产业高质量发展，通过“高技能劳动者培育”，为化工、机械制造、食品加工等重点产业提供人才支撑，解决“技能人才短缺”制约；通过“就业友好型发展”，引导产业向“就业容量大、质量高”方向转型（如全域旅游、电商），推动沂水产业结构优化。

二是促进城乡融合与乡村振兴，通过农村劳动力转移就业质量提升，增加农民收入（预计两年内农村劳动力人均年收入增加5000元以上）；通过“农业产业链岗位”开发，吸引农村劳动力回流，助力乡村产业发展；通过“农民工市民化”建设，解决农民工子女教育、住房问题，推动城乡公共服务均等化。

三是提升社会和谐稳定水平，通过“重点群体全覆盖帮扶”，减少失业人群、低收入人群，缓解社会矛盾；通过“劳动权益保障”，降低欠薪、就业歧视等问题发生率（目标仲裁案件结案率95%以上）；通过“灵活就业与生育友好”，缓解“就业与家庭”的矛盾，提升群众幸福感。

长远来看，《方案》将推动沂水形成“就业稳、收入增、产业活、社会安”的良性循环，为沂水建设“工业强县、旅游强县、农业强县”奠定坚实的民生基础。

主持人：非常感谢张老师的专业解读。相信随着《方案》落地，沂水会逐步形成高质量充分就业格局，为县域发展注入更多活力。

张树范：谢谢主持人，谢谢大家。

（访谈实录链接：http://www.yishui.gov.cn/zxft_content.jsp?urltype=interview.InterviewContentURL&wbtreeid=1001&interview=MTgzMw==）