沂水县公共资源交易中心主任李庆宝解读《沂水县中介机构管理实施细则》

——以制度创新规范中介服务以精准治理优化营商环境

沂水县政府网站：尊敬的网民朋友，大家好！近日，沂水县人民政府办公室印发了《沂水县中介机构管理实施细则》（以下简称《细则》），为了便于服务市场主体、企业和公众更好的理解政策、推动政策落地落实，今天我们特别邀请到了沂水县公共资源交易中心李庆宝主任为我们开展深入解读。李主任，您好！欢迎您！

李主任：主持人好，大家好！非常荣幸能通过沂水县人民政府网和大家一起分享我对该《细则》的一些理解。

沂水县政府网站：李主任，我们当时是基于哪些现实考量起草了该《细则》？

李主任：中介服务是连接政府监管、市场运行与社会需求的“纽带”，其规范化水平直接决定着区域营商环境的“成色”与经济发展的“活力”。

县域中介市场因体量小、机构散、监管资源有限，往往存在“规范难、协同难、服务难”的共性问题，沂水作为工业大县、旅游强县与农业大县，这些矛盾更具行业针对性。

因此，我们在政策设计的时候，充分考虑了“问题导向”，直击沂水中介市场三大核心矛盾。

一是破解执业失范的行业痛点

沂水化工、机械制造、矿产开采等传统工业占比高，环境影响评价、安全评价、工程检测等中介服务需求旺盛，但也存在第三方机构服务质量差、“查隐患”标准不统一等问题；同时，沂水全域旅游发展带动考古勘探、旅行社代理等中介需求增长，个别旅行社中介存在虚假宣传等违规行为。《细则》通过明确7类中介机构界定、16项禁止行为清单，从“准入-执业-退出”全流程划定红线，针对性解决“资质乱、执业差”问题。

二是打破责任悬空的治理困境

针对各行业、各部门对中介服务管理职责不够清晰、难以监管等问题，明确中介机构行业主管部门界定原则，如：原则上中介机构资质资格许可实施部门为行业主管部门；资质资格准入与监管分离的，监管部门为行业主管部门；没有资质资格许可的，行业监管部门为主管部门；资质资格许可权限在上级部门的，县行业部门为主管部门。同时，列举20余个部门的具体监管职责，通过精准分工有效填补了治理缝隙。

三是打通政企协同的衔接堵点

企业办理项目审批时，中介服务常成为“卡点”——例如某外地企业在沂水投资建设食品加工厂，需依次委托环评、安评、施工图设计等多家中介，因机构选择难、服务周期不透明，审批流程延长1-2个月。《细则》通过“中介超市”搭建“阳光选聘”平台、明确政府委托服务不得转嫁给市场主体承担，既解决企业“选择难、周期长”问题，也杜绝“权力寻租”，实现中介服务与政务审批的“无缝衔接”。

沂水县政府网站：新政中有哪些创新性治理机制，对县域中介机构管理具有哪些现实意义？

李主任：该《细则》的核心价值在于突破传统“重使用、轻培育”“重处罚、轻引导”的治理惯性，立足沂水县域经济特色与中介市场发展实际，创新构建了“清单化管控、精准化监管、协同化治理”的全链条管理体系。

一是“清单化管控”，让中介服务项目、机构概况从“模糊化”走向“透明化”。政务服务事项中介服务项目实行清单管理，清单外的事项，市场主体有是否选择中介服务的自由，政务服务部门不得强制；主管部门建立本行业中介机构名录库并动态更新，明晰的监管底数可为精准监管提供基础保障。

二是“信用化监管”，让中介机构从“被动合规”转向“主动守信”。县域中介机构多为小微企业，单纯依靠“处罚式监管”成本高、效果差，《细则》要求推行“信用分级分类监管”机制，契合基层监管资源有限的实际。对信用良好的机构依法采取激励措施，通过“信用激励”引导机构主动合规；对失信机构依法采取限制享受行政便利措施、列为重点监管对象等措施，倒逼其规范执业。

三是“协同化治理”，构建“政府-行业-社会”三方联动格局。县域治理的核心在于“整合有限资源”，《细则》突破“政府单打独斗”的治理思维，构建多元协同体系。

政府层面：县政府统筹协调重大问题，部门按职责分工落实监管，如：沂水经济开发区内的工业企业中介服务，由开发区管委会配合行业主管部门联合监管，解决“园区内企业监管难”问题。

行业层面：鼓励组建中介协会，开展自律管理，开展中介服务标准化建设，规范中介服务市场秩序，弥补政府监管“精细化不足”的短板。

社会层面：依托12345热线畅通投诉渠道，鼓励中介服务对象、新闻媒体、人大代表监督等多方面监督。

这种三方协同模式，将“政府监管”与“行业自律”“社会监督”结合，形成治理合力。

沂水县政府网站：政策落地的“沂水价值”，对县域发展有何意义？

李主任：《细则》的出台，不仅是沂水优化营商环境的重要举措，更是县域层面中介服务治理的制度创新，为破解县域中介市场“小散乱”难题提供了清晰方案。

一是优化营商环境，助力“企业引得进、留得住”。通过规范中介服务，沂水可减少企业“办事难、办事贵”问题。例如，某外地企业来沂水投资建厂，无需再花费大量时间筛选合规的环评、安评机构，通过中介超市和清单管理，可快速完成中介服务对接，加快项目落地。

二是保障民生权益，提升群众“获得感”。对群众而言，规范的中介服务可避免“权益受损”。如二手房交易中，房产中介需按《细则》公示收费标准、签订书面合同，减少“吃差价”“虚假宣传”等问题。

三是推动中介行业升级，服务沂水产业发展。《细则》鼓励中介机构组建联合体、提升服务能力，例如沂水的工程咨询机构可与环评、安评机构组建联合体，为企业提供“一站式”服务，既降低企业成本，也提升本地中介行业竞争力，更好服务沂水“先进制造业、全域旅游”等重点产业。

沂水县政府网站：非常感谢李主任结合我们身边的一些真实案例，从《细则》出台的背景、政策创新、“沂水价值”等县域中介服务市场沂水模式带来的专业解读，让我们对《细则》有了更深刻的理解。

随着政策的落地实施，相信在各方协同努力下，沂水中介服务市场将逐步实现“从无序到有序、从粗放到精细、从监管到治理”的转变，既为企业和群众提供更优质、高效的中介服务，也为沂水加快推动新时代现代化强县建设注入更强动力。

（访谈实录链接：http://www.yishui.gov.cn/zxft_content.jsp?urltype=interview.InterviewContentURL&wbtreeid=7759&interview=MTgxMw==）