2026年7月16日上午10:00，沂水县发改局服务业发展中心主任崔德收走进沂水融媒直播间，围绕《沂水县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）开展解读。本次直播通过沂水首发 APP、沂水人民广播电台FM91.1、沂水融媒微信视频号多平台同步播出，您可以通过沂水首发 APP、沂水融媒微信视频号观看直播回放。

直播回放视频：

主持人：大家好，欢迎收看本期“政策公开讲”节目。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键阶段，也是沂水“建设成色更足、质量更高的百强县”的重要时期。

近日，我县《沂水县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）已正式发布，为了便于大家更好地了解，今天我们特别邀请到县发改局党组成员、服务业发展中心主任崔德收，向大家作进一步的介绍。崔主任长期从事县域经济运行、产业结构发展规划、国民经济和社会发展计划编制研究等工作，对县域产业培育、动能转换、经济发展方式等领域有深度研究。崔主任，您好！

崔德收：主持人好，各位网友好。很高兴通过“政策公开讲”这个节目为大家介绍我县“十五五”规划纲要有关情况。

主持人：“十五五”是连接现在和2035年的“关键五年”，这五年基础能否打牢，不仅直接决定了2035年的目标能不能实现，也决定了咱们以后的日子会不会更好。请问我县的规划《纲要》是如何编制落地的呢？

崔德收：好的。下面我围绕着规划《纲要》的编制背景、编制过程、总体框架以及开门决策情况等内容为大家进一步介绍。

一是《规划纲要》编制背景。“十四五”以来，我县以实干担当书写高质量发展答卷，从经济实力到产业能级、从城乡面貌到生态环境、从民生福祉到社会治理，实现了全方位跨越提升，为“十五五”时期的发展打下了坚实的基础。同时我们也要看到，未来五年，随着国际、国内形势复杂多变的外部环境，我县经济社会发展环境也面临着不确定、难预料因素有所上升，为我县带来了新的机遇和挑战，由于我县处于重大战略叠加机遇期、产业升级转型突破期、城乡融合发展深化期的阶段，总体上机遇大于挑战，编制“十五五”规划纲要，就是要主动融合国家、省、市未来五年发展战略，立足沂水实际，回应全县广大人民群众对美好生活的向往，把我县的发展优势和潜力充分挖掘出来，谋划好未来五年全县发展的总方向、总目标和总路径，推动沂水在县域高质量发展的赛道上跑出好成绩。

二是规划《纲要》编制过程。按照“前期研究、总结评估、思路谋划、框架起草、衔接论证、征求意见、修改完善”相关要求，我县规划《纲要》的编制工作于2024年下半年就已开始着手，具体来说：经过前期调研阶段，形成了一批高质量的研究成果，同时全面完成了对“十四五”规划终期评估；组织全县各职能部门开展了多轮研讨，深入研究提出了本领域“十五五”时期的发展思路、重点任务和重大项目建议，县委规划《建议》出台后，编制形成了规划《纲要（草案）》，并进行了多轮修改完善和反复推敲打磨；经县委、县政府同意，提请县人大常委会审查讨论审查通过后，我们就目标指标、任务举措等内容与省市规划进一步衔接，于近日以县政府名义正式印发实施。

三是实施开门编规划。在编制“十五五”规划纲要过程中，我县深入贯彻落实习近平总书记关于规划编制要发扬民主、集思广益，广泛凝聚共识的重要指示要求，实施开门编规划。通过县政府门户网站、“沂水发布”微信公众号等多渠道多方式面向社会开展网络问计求策、听取意见建议，充分听取社区居民、农村群众、教师等重点群体的建议，人大代表和政协委员也提出了很多好的意见。同时，还组织召开了多场次部门、企业等专题座谈会，进一步听取专家、企业家、党外人士等方面意见。整个编制过程中，累计收集各类意见建议220余条，我们都逐条分析、研究采纳。

四是规划《纲要》总体框架。规划《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“临沂市域副中心”定位，锚定“建设成色更足、质量更高的百强县”目标，把全县擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的施工图，采用章节结构，共设13章、49节，分为三大板块。第一板块为总论，对应第一、二章，系统总结“十四五”时期发展成就，深入分析“十五五”时期发展面临的内外部环境、机遇和挑战，明确指导思想、基本原则、主要目标和发展布局，提出了“十项重点工程”和“八个全面提升”目标。第二板块为重大战略任务，对应第三至十二章，从产业发展、科技创新、内需扩容、改革开放、城乡融合、乡村振兴、绿色转型、文化创新、民生福祉、平安建设等10个方面阐述主要任务和重大举措。第三板块对应的是第十三章，主要是规划实施的保障措施。这样的结构安排，确保了规划既有战略高度，又具实践操作性。

主持人：“十五五”规划纲要是依据县委规划《建议》形成的未来五年经济社会发展施工图。能否介绍一下规划《纲要》的主要特点和亮点？

崔德收：总的来看，规划《纲要》有四个方面的突出特点：

一是规划定位上，做好承前启后，注重“夯实基础、全面发力”。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键阶段，也是沂水“建设成色更足、质量更高的百强县”的重要时期。规划《纲要》立足这一定位，系统盘点“十四五”发展成就，综合研判发展环境，提出“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标，明确重大战略任务举措，一张蓝图绘到底，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

二是发展导向上，紧扣高质量发展，注重“结构优化、质量提升”。与过去几个五年规划相比，“十五五”规划纲要释放出一个明显信号，沂水县域经济的增长逻辑正在发生着巨大变化，“高质量发展”在文中提到了32次。规划《纲要》紧紧围绕这一主题设定指标、部署任务、谋划项目，引导实现质的有效提升和量的合理增长，有利于形成推动高质量发展的合力。

三是任务安排上，强化务实管用，注重“精准有效、支撑有力”。规划《纲要》坚持目标导向和问题导向相结合、全面规划和突出重点相统筹，部署10个方面重大战略任务，涵盖经济社会发展重点领域和关键环节，同时，提出6个方面46项重大工程。这些务实举措和重大工程项目，将有力支撑规划《纲要》各项目标任务的实现。

四是价值取向上，坚持人民至上，注重“实实在在、富有实效”。习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向。规划《纲要》坚持尽力而为、量力而行，扎实推进全体人民共同富裕，在主要指标、重大任务、重大工程中均突出了发展的民生导向，主要指标覆盖就业、收入、教育、健康、养老、托育等人民群众最关心最直接最现实的问题；重大任务明确实施稳岗扩容提质行动、城乡居民增收计划、高质量参保行动、社会关爱服务提升等一揽子务实举措；重大工程提出优质高等教育资源扩容、医疗卫生强基、医养结合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程。各项举措都紧紧围绕解决群众关切的急事、难事、烦心事，努力把民生实事办到人民群众的“心坎上”。

主持人：产业是县域经济的根基，我们注意到，在我县“十五五”规划纲要中提到了“实施产业能级跃升工程”，能否介绍一下在这方面有哪些部署和安排？

崔德收：规划《纲要》提出以做强实体经济为核心、以工业经济为主抓手，加力落实工业经济“头号工程”。围绕智能化、绿色化、融合化发展方向，深入实施产业能级跃升工程，系统构建沂水特色现代化产业体系。重点塑强精细化工、生物制造两大标志性产业链，推动产业向高端化、高附加值、集群化方向升级；聚力振兴休闲健康食品、智能装备制造、纺织服装、新材料四大特色优势产业链，补链强链延链，筑牢县域工业发展底盘。立足县域资源与产业基础，积极布局储能、高端智造等战略性新兴产业，前瞻培育未来食品、智慧应用、精准医疗等未来产业，打造产业发展新增长动能。同步推动服务业提质扩容，做强现代商贸、现代物流、人力资源三大优势服务业，提档升级文旅产业，促进生产性服务业向高端延伸、生活性服务业多元提质。持续优化产业发展平台，依托经济开发区及各专业园区优化空间布局、完善基础设施、盘活低效用地、提升政务服务，打造产业集聚主阵地。全面深化数字赋能转型，深入实施“人工智能+”和企业数智化改造行动，推动传统产业设备换芯、产线升级、云上赋能，培育智能制造标杆企业，实现数字经济与实体经济深度融合，全面推动县域产业能级整体跃升。

主持人：我们注意到，“十五五”规划纲要提出了引领新质生产力发展的多项重大工程，而科技创新和产业创新的深度融合正是其中的关键着力点。请问在这方面有何部署和安排？

崔德收：推动科技创新和产业创新深度融合是县委、县政府作出的重要部署，提出培育和发展新质生产力的基本路径，围绕提升县域科创实力、培育新质生产力总体目标，统筹科教兴县、人才强县与创新驱动发展，推动教育、科技、人才、产业四条链条深度融合；一方面分层培育高新、专精特新及中小科技企业，推动大中小企业协同攻关关键技术，做强创新市场主体；另一方面系统布局实验室、企业研发中心等多级创新平台，健全平台运维管理机制，聚焦重点产业以揭榜挂帅方式攻坚“卡脖子”技术；同时通过校地合作、柔性引才、人才飞地、本土院校产教融合等方式拓宽人才引育渠道，并在住房、子女教育、评价机制等方面优化人才服务保障；最后打通产学研成果转化通道，布局中试载体，强化知识产权创造保护与运营，创新专利质押等科技金融服务，全方位构建完善高效的县域创新生态，奋力争当全市高水平科技自立自强排头兵。

主持人：“十五五”规划纲要提出，实施内需扩容增效工程，激发消费潜能、扩大有效投资，进一步融入全国统一大市场，增强县域经济发展韧性，建设内需驱动的活力县城。请问落实这一部署，有哪些具体的举措值得期待？

崔德收：规划《纲要》聚焦惠民生、促发展双向发力，深入实施内需扩容增效工程，立足人口、文旅资源优势，从激活消费、扩大投资、完善基建、融入大局四个维度发力，持续激发县域经济内生动力，构建内需驱动、内外联动的高质量发展新格局，全面增强县域经济发展韧性。

在消费提质升级方面，多措并举激活全域消费动能，同步推进传统消费、服务消费迭代升级。深耕餐饮、家装、住房、新能源汽车等传统消费领域，培育本土特色消费品牌；拓展文旅、体育、健康养老、电商等服务消费新业态，丰富夜间经济、首店经济、会展经济等多元消费场景，打造沉浸式体验消费新生态。同时规范市场经营秩序，强化消费维权保障，持续优化放心舒心的消费环境，全方位释放城乡消费潜力。

在有效投资拓展方面，坚持项目为王、招商为要，精准扩大优质有效投资。围绕产业升级、基础设施、能源转型、城乡发展、民生保障等重点领域精准谋划储备项目，聚焦全县“2+4”产业链开展专业化、精准化招商引资，健全三级项目推进机制，推动优质项目落地见效。积极争取各类专项债券、国债等政策资金，统筹土地、能耗、资金要素保障，完善项目全周期管理机制，同时放宽民间投资准入、创新合作模式，充分激活民间投资活力，持续优化县域投资结构。

在基础设施建设方面，坚持适度超前、系统布局，加快构建现代化基础设施体系。立体完善综合交通网络，推进高铁、高速、国省道、城乡道路升级，布局低空经济；迭代升级现代水网，强化水库扩容、河道治理、城乡供水改造，筑牢水安全保障体系；提质能源基础设施，升级智能电网、燃气管网，完善清洁能源补给配套；统筹布局5G、万兆光纤、智慧市政等新型基础设施，推动基础设施数字化、智能化、绿色化升级，夯实县域发展硬支撑。

在服务发展大局方面，主动融入全国统一大市场，破除市场壁垒、畅通要素流通。严格落实市场准入负面清单，规范市场竞争秩序，强化商业秘密保护与中介服务监管，营造公平透明的市场环境。深度对接鲁南、省会、胶东经济圈及淮河生态经济带、黄河流域发展战略，依托区位交通优势深化跨区域产业、物流、文旅、生态协作，抢抓革命老区振兴、济临对口合作政策机遇，借力区域协同发展赋能县域经济提质增效。

主持人：我们注意到，规划《纲要》提出了城乡融合是高质量发展的重要方面，在城市建设和乡村振兴方面有哪些部署？请问在这方面有何部署和安排？

崔德收：规划《纲要》提出要坚持农业农村优先发展，深化党建引领片区推进模式，分类有序、片区化推进乡村振兴。以片区建设为抓手，以龙头企业、示范村为引领，以产业为核心，以片区组团重塑空间形态，推进项目共建、资源共享，高标准打造一批乡村振兴示范片区，发展农文旅、农产品加工、精品民宿、电商直播等富民产业，打造更高水平齐鲁样板。同时，规划《纲要》要求保障粮食和重要农产品安全，稳步提升农业综合生产能力，培优培强特色农业产业，打造优势农业品牌，盘活乡村各类资源资产，多渠道促进农民增收致富。

城市建设方面，聚焦片区改造、基础设施建设、城市功能完善等重点任务，全面开展城市体检，稳步推进城市更新，完善教育、医疗、养老、交通等公共服务配套，持续提升城市功能品质和综合承载能力。

主持人：五年规划既是“国事”也是“家事”。请问未来五年在教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域，将推出哪些让群众更有获得感的重点举措？

崔德收：公共服务关系广大群众最关心、最直接、最现实的利益，规划《纲要》坚持以人为本，把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生投入，努力实现居民收入与经济增长同步。规划《纲要》在就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列的部署安排。具体来说：

就业方面，健全就业公共服务体系，重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业，推动创业带动就业，目标是城镇登记失业率控制在3.5%以内，稳住就业基本盘。

教育方面，实施教育优先发展战略，持续规范办学行为，优化城乡教育资源配置，推进普惠性学前教育扩容提质，改善义务教育办学条件，推动义务教育优质均衡发展，支持普通高中优质特色发展，实施普通高中振兴计划，推动职业教育产教融合，更好地办好人民满意的教育。

医疗方面，深化医药卫生体制改革，完善县域医疗卫生服务体系，提升基层医疗机构服务能力，推进分级诊疗，让群众在家门口就能看好病。

同时持续完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，健全分层分类的社会救助制度，不断增进民生福祉，在守住安全生产、社会治理、风险防控等安全底线的基础上，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

主持人：习近平总书记指出，“老”是我们的财富，“小”是我们的未来，“一老一小”关乎民生福祉，牵动着每个家庭，备受社会的关注。能否介绍一下“十五五”规划纲要在这方面有哪些政策举措考虑？

崔德收：“一老一小”服务是广大群众非常关心的现实问题，也是“十五五”时期投资于人的重点领域。规划《纲要》提出统筹“硬投资”和“软建设”，优化提升养老育幼服务能力，更好造福每一个家庭、呵护“一老一小”。

在积极应对人口老龄化方面。一是保障老有所养，确保城乡居民基础养老金及时发放到位，推进长期护理保险，开展家庭养老床位建设、适老化改造、居家上门服务等，建设示范性嵌入式养老设施，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，改造升级公办养老机构，养老机构护理型床位占比保持在75%以上。二是加强老年友好型社区建设，分层次打造一批老年友好型社区建设样板。到2030年，全县符合老年友好型社区标准的城乡社区达到50%以上。三是促进老有所乐，强化老年人优待和权益保障，依托县内优质资源培育壮大银发经济，提供更加丰富的适老化产品和服务，发展老年大学，满足老年人精神文化需求，进一步提升老年人的获得感、幸福感。

建设生育友好型社会方面。一是加强新时代婚育文化引导，倡导适龄婚育、优生优育。二是完善生育保险制度，全面落实生育休假制度，为生育家庭提供更好的基础保障。三是健全生育支持政策体系和激励机制，落实育儿补贴和个人所得税专项附加扣除等政策，有效降低家庭生育养育教育成本。四是大力发展普惠托育服务体系，推进幼儿园发展托幼一体化服务，使普惠托育服务更加方便可及。

主持人：蓝图已绘就，奋进正当时。我们相信，在县委、县政府坚强领导下，经过各方面共同努力，“十五五”规划纲要将有效实施，未来五年全县经济社会发展将实现新的跃升，事关全局的战略任务将取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，向全县人民交上一份满意答卷。非常感谢崔主任的精彩解读。

崔德收：谢谢主持人，谢谢各位网友！