B：正在解决

王明艳委员：

您提出的《关于探索分散供养特困人员“物质+服务”供养模式的建议》的提案收悉，现答复如下：

特困人员生活困难、无依无靠、无人照料，是困难群众中最困难、最脆弱的群体，保障城乡特困人员基本生活，是落实习近平总书记关于民政工作重要指示精神的体现，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措。为解决分散供养特困人员日常照料服务责任落实难、护理人“领钱不服务、服务不达标、效果难保证”等问题，沂水县民政局进一步加强和改进分散供养特困人员照料服务工作，推动社会救助由单一物质救助向“物质＋服务”综合救助转变，切实保障其基本生活和合法权益。

一、精准摸排评估，规范特困人员供养服务

为精准落实特困人员救助供养政策，切实保障特困人员的基本生活权益，2026年4月，县民政局通过政府购买服务，委托第三方专业服务机构，组织开展特困人员生活自理能力评估，客观评定特困人员的生活自理能力等级，依据评定结果精准匹配对应照料护理补贴标准，做到一人一档、分级分类管理。围绕不同自理等级特困人员差异化需求，结合特困人员的身体状况、生活需求、心理状态等实际情况，县民政局制定分散供养特困人员照料服务清单，分层明确了助洁、助医、助餐、助浴、助行、助急等服务内容，细化了各类服务的开展频次、服务标准和服务规范。同时，统筹整合现有照料护理补贴资金，优化资金使用方式，通过政府购买服务，委托有资质和能力的第三方服务机构，自2026年5月开始为具备生活自理能力的分散供养特困人员提供居家照料服务，以专业化、规范化服务替代自然照护人照料，持续提升居家照护供给质量。

二、统筹多方资源，构建多元照护服务体系

2026年5月，县民政局全面推进分散供养特困人员社会化照料服务工作，将分散供养特困人员照料护理资金统筹集中使用，通过政府购买服务，委托有资质和能力的第三方服务机构，自2026年5月开始为全县具备生活自理能力的分散供养特困人员提供居家照料服务，以专业化服务破解照护不规范、质量参差不齐的难题。截至2026年6月，共为全县18个乡镇3500余名具有生活自理能力的特困人员提供居家照料服务，拨付资金约54万元。压实乡镇（街道）属地管理职责，严格落实常态化定期探访制度，定期入户探访特困人员，及时掌握分散供养特困人员实际生活状况与委托照料服务落实情况，跟踪核查第三方照料服务落实成效，督促照料服务主体履行照护责任。深化志愿服务帮扶机制，组织党员干部、新时代文明实践志愿者常态化开展多样化志愿服务，为特困人员提供节日慰问、应急帮扶、心理慰藉等志愿服务，形成“专业机构常态服务+乡镇定期探访+志愿力量暖心帮扶”三位一体照护格局。

三、强化监督管理，提升特困照料服务水平

为确保“物质+服务”供养模式落地见效、常态长效，压实第三方机构服务主体责任，县民政局出台《沂水县分散供养特困人员照料服务工作管理办法》，综合运用智慧服务平台监管、入户抽查、电话回访、满意度调查、评估评议等方式对第三方服务机构的服务落实情况、服务质量进行监管考核和验收评价。对服务不到位、履职不到位的机构，第一时间下发整改提醒函，明确整改时限、整改要求，跟踪复核整改成效，督促第三方服务机构不断提升服务质效。畅通群众监督与诉求反馈渠道，县民政局为分散供养特困人员统一制作照料服务卡，明确生活自理能力、照料服务标准、照料服务人、监督电话等内容，并指导乡镇人民政府（街道办事处）将照料服务卡悬挂在特困人员家中，主动接受特困人员本人及近亲属的监督。规范特困供养信息长期公示制度，将特困人员自理状况和照料服务主体相关信息纳入特困人员长期公示内容，按规定在所辖村（社区）进行公示，广泛接受社会监督。

下一步，县民政局将持续推动分散供养从“物质保障”向“物质+服务”并重转变，不断破解分散供养特困人员的照护难题，以高水平服务夯实民生兜底保障网，不断增强特困群众的获得感、幸福感、安全感。

沂水县民政局

2026年7月30日

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