| 杨忠来同志
在县政协七届十四次常委会议上的
讲 话
（2006年5月23日）
各位常委、各位同志：
以上，听取了县政府《全县重点项目建设情况通报》，集体学习了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，审议通过了有关人事任免事宜；同时，会上还下发了《政协沂水县委员会2006年工作要点》、《县政协主席、副主席分工联系乡镇政协工作和县直委员活动小组的通知》、《关于认真学习贯彻＜意见＞的通知》等有关文件。这次会议是县政协七届四次全委会议之后召开的一次抓落实、促工作的常委会议，我们要以这次会议为契机，进一步解放思想、开拓创新、扎实有效地做好各项工作，推动全年政协工作再上一个新台阶。下面，根据主席办公会议研究的意见，我再强调以下几点：
一、要进一步认识《意见》颁布的重大意义，迅速兴起学习《意见》的热潮
中共中央《意见》的颁布实施，是我国政治生活中的一件大事，也是人民政协事业发展进程中的一件大事。学习、贯彻、落实好《意见》，是当前和今后一个时期人民政协的一项重大政治任务。要通过学习，统一思想，提高认识，推动工作。我们常委会一班人要带头搞
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好学习，发挥示范带动作用，迅速在全县政协系统兴起学习贯彻《意见》的热潮。
一是要充分认识学习贯彻《意见》的重大意义。《意见》科学概括了党的三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述和以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协工作的新思想、新要求，明确提出了在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段人民政协所肩负的历史责任，明确规定了人民政协工作的原则、任务和履行职能的程序、机制，对搞好人民政协自身建设、进一步加强和改善党对人民政协的领导提出了具体要求，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。认真学习贯彻《意见》，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；对于提高党的执政能力，发挥人民政协在社会主义民主政治建设中的重要作用；对于维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会；对于加强和改善党对人民政协工作的领导、进一步推动新世纪新阶段人民政协事业的发展，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要充分认识《意见》颁布的重大意义，认真学习领会《意见》提出的一系列新思想、新观点和新论断，把学习贯彻《意见》作为一项统领全局、带动全局、推动全局的重要工作，切实把思想和行动统一到中央文件精神上来。
二是要切实理解和把握《意见》的基本精神。一要准确把握人民政协是“三大理论相结合”的性质定位。《意见》第一次明确提出“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各
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民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果”，从而明确了人民政协产生、存在和发展以及确立人民政协性质、地位、作用的理论依据和实践基础。
二要准确把握人民政协在政治文明建设中的重要作用。《意见》第一次明确提出“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”，“人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式”，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，就要运用好人民政协这种政治形式和组织形式，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。
三要深刻理解人民政协的工作任务和基本原则。《意见》系统而明确地提出了人民政协在新世纪新阶段的主要任务，第一次完整地提出了新时期开展人民政协工作必须坚持的七条原则，进一步明确了人民政协履行职能的重点，为保证人民政协事业始终沿着正确的方向健康发展提供了重要的政治规范和政策依据。
四要深刻理解人民政协与构建和谐社会的必然联系。《意见》从基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式等五个方面，要求在构建社会主义和谐社会中，必须充分发挥人民政协的作用。
五要深刻理解中共中央关于人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能的基本要求。《意见》明确规范了政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序，提出：“人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重 |
要环节，是党提高执政能力的重要途径。”各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并按照程序认真组织实施。要充分认识“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。”政协建议案、提案、委员视察、委员举报、大会发言、反映社情民意等都是民主监督的重要形式。这些要求和规定，为推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化提供了政策依据。
六要深刻理解人民政协自身建设的基本内涵和要求。《意见》明确提出要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强政协机关建设为重点，全面推进人民政协的自身建设，第一次根据人民政协的性质和特点明确了政协自身建设的特有内涵，形成了加强政协自身建设“四位一体”的总体工作布局。这对于提高人民政协的整体素质和履行职能的水平，夯实人民政协事业发展的基础将起到重要的推动作用。七要深刻理解加强和改善党对人民政协领导的基本内容和要求。《意见》从四个方面阐述了加强和改善党对人民政协领导的基本内容和要求，强调各级党委要按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党对人民政协的领导，充分发挥中共党组在政协组织中的领导核心作用，发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用，努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面。这些要求，对于推进人民政协事业的发展，始终保持政协工作坚定正确的政治方向，提供了重要的政治保障和组织保证。 |
三是要结合实际，认真组织学习贯彻。《意见》就加强人民政协工作提出的这一系列理论观点、政策思想和各项措施，内涵十分丰富，既有政治高度和理论深度，又有实践上的针对性、指导性和可操作性。我们一定要认真学习，吃透精神，把握内涵，领会实质。要以《意见》为指导，认真研究新形势下政协工作的特点和规律，积极探索履行职能、开展工作的新思路、新领域、新形式、新方法。通过深入学习贯彻，力求使我们的认识达到新高度、能力提到新水平、工作再上新层次，从而做到自觉围绕中心、服务大局，创造性地开展政协工作，推动人民政协事业不断向前发展。
二、要以学习贯彻《意见》为动力，扎扎实实地做好今年的各项工作
根据县委、县政府的总体部署和要求，结合今年政协工作的实际，会上下发了《县政协2006年工作要点》，希望各位常委、各乡镇、各委室认真抓好贯彻落实。具体工作中，要做到“三个紧紧围绕”：
一是紧紧围绕第一要务建言献策。《意见》明确指出，“人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议”，“把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务”。这就要求我们必须坚持以科学发展观为指导，把促进发展放在政协工作的首位。目前，我县经济政治社会形势很好，从上到下劲很足、气很顺，发展的势头很猛，但与发达地区相比，在发展的速度和效益上都还有差距。所以县委、县政府始终围绕加快发展作文章、下功夫是完全正确的。今年是“十一五”规划实施的第一年，协助党委、政府开好局、起好步，是政协的一项重要任务，是每一位政 |
协常委义不容辞的责任。要进一步强化常委会的协商议政功能，从全县经济、社会发展的大局出发，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕“十一五”时期建设社会主义新农村、壮大提升产业集群、提高自主创新能力、培植大型骨干企业、发展民营经济、土地资源保护开发利用等事关我县经济社会发展的重大问题，着力搞好调研视察，拿出高质量的调研、视察报告或建议案，在常委们广泛讨论、集思广益的基础上，力求提出高质量的、具有可行性和操作性的建议和对策，及时提供给县委、县政府领导作为决策参考，努力为加快发展献计出力。
二是紧紧围绕加快发展干事创业。《意见》明确提出，人民政协在新世纪新阶段的任务是：“高举爱国主义、社会主义旗帜，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，进一步巩固和发展爱国统一战线，把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来，同心同德，群策群力，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为实现祖国完全统一，为维护世界和平，促进共同发展而奋斗。”这就要求我们必须紧扣发展这个主题，充分发挥团结与民主的优势和作用，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，齐心协力做好加快发展这篇文章。要以与时俱进的精神状态，用心研究政协工作，积极参与经济建设。各位常委特别是从事经济工作的同志，要努力完成担负的各项任务，为加快发展作出实实在在的贡献。要把招商引资作为参与经济建设的有效形式，积极发动广大政协委员和机关的同志，大力开展招商引资活动。今年，县政协要积极参加市政协组织的各种招商引资活动，希望常委们充分发挥自身优势，积极出主意、想办法，争取在招商引资方面有更大作为。 |
三是紧紧围绕和谐沂水建设多做工作。《意见》明确指出，“构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用。”“人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。”这就要求我们必须把和谐社会建设作为政协工作的一项重要任务。首先，要充分发挥人民政协所具有的政治组织和民主形式的特点和优势，努力为夯实和谐社会的政治基础作贡献。要充分发挥最广泛的爱国统一战线组织的作用，坚持以各党派、各团体、各民族、各阶层的团结为基础，通过各种形式的联谊交往活动，广交各界朋友，广泛联系各族各界人士，把不同阶层、不同民族、不同信仰的各种社会力量，团结在社会主义和爱国主义的旗帜下，凝聚在全面建设小康社会上；其次，要充分发挥人民政协具有广泛代表性和最大包容性的优势，努力为夯实社会主义和谐社会的社会基础作贡献。要积极参与平安沂水建设工作，加大对平安沂水创建、安全生产、医疗保险制度方面的调研视察力度，推动解决人民群众普遍关注的相关问题；第三，要弘扬团结和民主两大主题，努力为夯实和谐社会的群众基础作贡献。充分发挥各人民团体、各专门工作委员会和广大政协委员的作用，关注民生，了解民意，关心社会存在的各种不和谐问题，关心农村贫困人口和城市弱势群体，围绕扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展公益事业等问题，进行深入细致的调查研究，及时提出解决问题的办法和建议。要积极沟通各方面的利益表达渠道，加大反映社情民意力度，动员各界力量，着力协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，努力维护安定团结的良好局面。
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三、要按照《意见》要求，进一步加强政协自身建设
《意见》根据人民政协的性质和特点，明确了人民政协自身建设的特有内涵和总体布局，提出要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体和加强机关建设为重点，全面推进人民政协的自身建设。今年我们提出要加强“活力政协”、“务实政协”、“和谐政协”、“创新政协”和“特色政协”建设，能不能把这五项建设落到实处，关键在我们常委一班人。为此，再提几点要求：
一要强调纪律。没有规矩不成方圆。任何一个组织，都有其组织纪律。没有纪律的组织，一盘散沙，就没有凝聚力、向心力和战斗力。纪律观念强不强、鲜明地体现出责任意识强不强。政协常委会议，是政协履行职能的一种重要形式，作为政协常委，能不能按时出席会议，既是纪律观念问题，更是责任意识强不强的问题。政协常委是社会各个界别、各界人士的代表，如果连会议都不参加，怎么履行政协章程赋予的职能，怎么代表所联系的群众参政议政？所以，出席政协的会议，参加政协组织的活动，是对政协常委最基本的要求。今年全国政协十届四次会议，对无故缺席会议的委员进行了通报，有的地方对无故不出席会议、不参加活动的委员进行除名。去年，我们制定了一个《常务委员会会议制度》，作了一些规定，但不够严格，下一步要制定相应的规章制度，对常委出席会议情况进行统计、公布，对经常缺席会议的要有一个说法。希望大家进一步强化责任意识，在履行职能的各项活动中做出表率，发挥好常委会集体领导的作用。
二要参加活动。政协工作是靠活动来开展的。政协委员是政协工作的主体，当然也是活动的主体。政协活动开展得好不好，成效大不大，与常委的共同努力和积极参与密不可分。对各专门工作委员会组织的调研、视察等活动，有关常委和委员必须按时参加。大家都处在 |
不同的工作岗位，有自己承担的工作，平时都很忙，特别是处在主要领导岗位上的同志工作更忙。但是，既然当了常委，就有一份责任，参加政协的活动也是工作。不能以工作忙为借口，随便就不参加。我们的常委中，有很多同志在这方面就处理的很好，接到政协的通知后先把单位的工作安排好，政协的活动基本上没有缺席，做到了两兼顾、两不误。希望这次会议之后，要有个新气象、新面貌。
三要发挥作用。我们强调纪律，强调参加活动，目的是要大家履行职责、发挥作用。政协要提高履行职能的水平，切实发挥政协的作用，提高政协的社会地位，关键是发挥每一位常委、委员的作用，开动脑筋思考问题，集思广益建言献策，提出高质量、高水平的意见和建议。这就要求每位常委平时调查研究、积极参加小组讨论、踊跃参加大会发言，认真撰写提案，充分发挥自己的聪明才智，搞好建言献策。
四要树立形象。大家来自社会各界，代表着某一方面的群众，应当代表群众说话，代表群众参政议政，赢得群众的信赖和尊敬。如果形象不佳，就会失信于民。所以，我们每位常委都要注意加强自身修养，在日常工作生活中，要自觉把自己的一举一动置于群众的监督之下。要时刻牢记政协常委的光荣使命，做到情为民所系，利为民所谋，言为民所建，做人民群众的贴心人，树立政协常委的良好形象。要牢固树立科学发展观，大力弘扬求真务实的学风，做到学以致用，达到知史明理，切实提高履行政协三项职能的水平和能力。努力做到参政参到关键处，议政议出成效来，更好地完成所肩负的历史使命。通过大家的共同努力，树立政协在社会上的良好形象。
五要讲政治顾大局。政协的性质要求政协委员和政协机关的同志都要讲政治，都要从党
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和人民的利益出发，从加快沂水发展的共同事业出发，维护好当前全县安定团结的局面。政协常委要牢固树立大局意识，发挥表率作用，不利于团结的话不讲，不利于团结的事不做，拥护县委的决定，支持县政府的工作，切实做到识大体、顾大局，团结一致向前看，集中精力抓发展，共同努力建设我们美好的家园。
各位常委，各位同志，今年工作的目标、任务、职责已经十分明确，下一步的关键是抓好落实。希望大家以学习贯彻中央《意见》为动力，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，选准履行职能的结合点、共振点和切入点，卓有成效地开展各项工作。要搞好工作的协调配合，突出政协组织的整体效能，切实把政协组织、政协各参加单位、各专门工作委员会、广大政协委员和机关工作人员有效组织起来，形成履行职能的整体合力。要进一步明确和落实职责，把各项工作任务细化、量化、层层落实下去，使各项工作都有责任主体，有质量标准和时限要求。要加大对工作督查和考核力度，努力在广大委员和机关干部中弘扬干事创业、积极向上、奋发进取、争作贡献的良好风气，推动政协工作在新起点上实现新发展。 |
