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各位委员：
我受县政协常务委员会的委托，向大会报告本届政协三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、提案审查立案情况
县政协八届三次会议以来，全县广大政协委员和政协组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，积极参政议政，踊跃建言献策，全年共提出提案155件，其中县工商联和有关人民团体提案23件，委员提案132件。经县政协提案审查委员会审查，最后合并立案为135件，占收到提案总数的92.1%。其中有关社会经济发展方面的提案22件；有关城市规划与建设方面的提案32件；有关道路交通建设安全方面的提案35件；有关科教文卫体事业发展的提案25件；有关劳动人事、社会保障、政法稳定、民族宗教等方面的提案21件。另有5件不宜立案，均作为委员来信转交给有关部门进行处理。截止2009年8月，所有提案全部办复。综合分析这些提案，主要有以下几个方面的特点：
（一）关注民生，内容更加贴近群众
作为社情民意综合反映的政协提案，去年达到了135件，创历史新高。其中，涉及环境保护、教育文化、扩大就业、社会保障、医疗保险、城市管理、新农村建设等民生问题的提案占到总数的六成以上。这些提案贴近群众、贴近实际、贴近生活，这说明广大政协委员更加关注民生、民情、民意，想群众所想，急群众所急，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题建言献策，撰写提案。这是去年提案的一大特点。
（二）注重质量，建议更加贴近实际
提案质量是提案工作的基础。去年多数提案主题明确、意见中肯、建议到位，具有较强的针对性、科学性和可操作性，如委员们提出的《关于加大农村、社区警务室建设的建议》、《关于加强公交车、出租车管理的建议》、《关于加强招商引资重点档案管理的建议》、《关于实验三小大门建设及空地绿化的建议》等。根据部门反馈，委员提案选题准确、情况明了、建议可行、操作性强，政府可以解决的占了86.3%，比例创历年新高。
（三）围绕发展，选题更加贴近时代
当前我县既处在加快发展的黄金期，又处于各类社会矛盾的凸现期。一方面，由于改革的深入、利益的调整和土地、环保等发展要素的制约，催生了“加快发展的烦恼”；另一方面，由于基本的物质生活满足后，追求更高层次的物质、精神、文化享受，催生了“需求升级的烦恼”。面对新形势，针对新情况，部分提案科学地预见了事物发展的趋势，提出了具有前瞻性、科学性的意见建议，很好地展示了政协委员参政议政的水平，发挥了政协组织人才荟萃、智力密集、地位超脱的独特优势。如新闻界委员根据近几年我县城市建设的实际，提出的《关于抓住片区改造的历史机遇，设计打造精美沂城》及文化教育界委员提出的《适应旅游发展的新形势，加快沂水星级酒店建设》等提案，都有一定的前瞻性，被县建设、旅游部门积极吸纳。目前我们沂水县城正在逐步向山水灵秀、旅游观光及生态宜居城市迈进。
二、提案委员会完成的主要工作
（一）注重源头，努力提高提案质量
1、促知情、早行动，为撰写提案做好服务。一是采取多种形式为委员“知情知政”创造条件。尽可能地组织委员参加相关会议、视察、考察、调研等活动，使委员们更好地了解县情和社情民意，提高了提案的针对性。二是加强了对委员提案的指导和服务。县政协提案委在会前向全体委员寄发了提案征集通知，对提案工作提出了明确要求，倡导委员们围绕全县中心工作，积极发挥主观能动性，早动脑，早动手，多提提案，提好提案。 2、严审查、慎立案，对交办提案认真把关。为了提高提案审查立案的质量，提案委对八届三次会议提案进行了二次审查。通过“二审立案”，对一些立意较好、但内容不够具体的提案，积极与委员联系进行充实完善；对一些不符合要求的提案，也主动与委员进行沟通解释，并书面说明不予立案的原因。通过细致的工作，不仅严把了立案关，提高了交办提案的质量，而且也取得了委员们的理解和支持。
（二）突出重点，不断提高提案办理实效
1、以督办促实效，重点提案办理落实到位。去年，县政协认真开展重点提案督办活动，由主席、副主席带队，深入到提案办理单位协商督办，推动了相关问题的解决。由于督办到位、措施得力，去年的重点提案办理工作取得了明显实效。
2、以联系抓落实，重点承办单位工作整体推进。建设、交通、教育、劳保、卫生等部门是提案办理的重点单位。为抓好这些部门的办理工作，提高提案办理的整体水平，提案委对重点承办单位进行不定期走访，以促进提案的落实；会同县府办召开重点承办单位办理调度会，了解督促办理进度；组织提案委和相关提案人，对劳动保障等单位承办提案的落实情况开展专题视察，推进办理工作。
（三）加强交流，切实提高提案工作水平
一方面，推广经验，承办工作定期交流。为了深化激励机制，提案委去年12月中旬组织召开了提案工作座谈会，县政协主席、各位副主席、秘书长、委室主任及42个办理单位的主要负责人参加了会议，会上有5个办理较好的提案承办单位进行了典型发言，会后我们及时将他们的先进做法进行了总结，并整理成简报，发送至各提案承办单位。经过努力，一些优秀提案承办单位的经验得到了有效推广，如县建设局的“做好四到位，实现三满意”等做法就在各承办单位和部门中广泛应用。另一方面，积极参与省、市政协组织的提案工作研讨，工作水平得到有效提高。去年12月初参加了市政协召开的提案工作座谈会，并在会上进行了典型发言。这些都使我们开阔了眼界、学习了经验，提高了提案委自身的工作水平。
（四）拓展渠道，积极扩大提案社会影响
通过报纸、电视、网络等各种新闻渠道，大力宣传政协委员优秀提案的观点、内容，大力宣传承办单位办理提案的好经验、好做法，大力宣传提案办理落实后产生的效果和影响；以会议、走访、书信等各类形式，不断加强与各承办部门、单位的联系沟通，扩大政协提案的影响；鼓励广大委员通过走访基层征集提案，提高提案在群众中的知名度和社会影响力。
三、提案办理取得的成效
县委、县政府对政协提案工作高度重视，各承办单位在办理工作中积极主动，提案在我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥了积极作用。
（一）领导重视，责任明确，办理质量不断提高
县政府把落实政协提案作为去年政府工作的重要内容，专门在县长办公会议上对办理工作作了部署，并多次在有关会议上要求各承办部门和单位加快办理进度、保证办理质量。在办理过程中，县政府领导亲自协调办理一些重要提案，尽力解决委员提出的事关我县经济社会发展的全局性问题和涉及人民群众切身利益的重大问题。如6号《关于加强城乡道路建设，创造良好经济发展环境》的提案，与县委进行道路环境综合整治的决策不谋而合，县政府积极吸纳有关建议，把城乡环境综合整治列入了2009年重要议事日程，成立了由县长担任组长，县委办、县府办、建设局、财政局、交通局、林业局等主要领导为成员的城乡道路综合整治领导小组，设立了专门的办公室，经过6个多月的努力，投资5000余万元对沂河大道南段、东红公路、泰薛公路马站杨庄段、沂博路以及城区各路段进行了拓宽、绿化、亮化，大大提高了我县的整体形象，为全县经济社会又好又快发展创造了良好环境。《关于城区路段实行亮化、绿化》的提案以及《关于加快滨河项目区1号路、5号路建设》的提案，县建设局党组高度重视，召开专题会议对政协委员的提案进行研究，成立了专门的班子靠上抓落实。去年对城北项目区的ABCD四个路段，庐山项目区、河西项目区的所有路段以及老城区等全长62.5公里的路段安装了路灯，道路两边进行了高标准的绿化，河西项目区的1号及西外环路的建设去年全部建成通车，为沂水经济的快速发展奠定了基础。提案承办任务较重的单位如交通局、教育局、卫生局等，在交办会议之后都召开专门会议，成立办理工作班子，建立并落实办理工作责任制，做到领导重视，分工明确，责任到人，有效地提高了提案办理质量。
（二）重点研究，扎实推进，重点提案得到落实
涉及横跨沂河新大桥建设、庐山工业园区管网建设、电镀污水处理、沂水城区物业管理、食品药品安全检查等内容的5件提案，是去年县政协的重点提案。对这些提案的办理工作，相关部门高度重视，专门组织力量，重点研究，扎实推进。如：县交通局接到99号《关于在庐山工业园区建设跨河大桥》的提案后，立即召开局党组会议进行研究，最后经县委、县政府同意，上级业务主管部门批准，决定在庐山工业园向东开工建设南王庄沂河大桥，该桥全长578.2米，工程总投资2000余万元，于去年9月15日正式动工，目前该工程进展顺利，今年6月大桥通车后，将极大地方便两岸群众的出行，有利于沂水经济的腾飞。8号《关于建立电镀污水处理中心，防治地下水污染及加强城市环境保护综合整治》的提案，县环保局认真对待，专门开会进行研究，目前电镀污水处理工程已由无锡钱桥电镀工业园投资，现正在进行基础设施建设，预计今年五月份建成并投入使用。同时，县环保局结合今年的迎淮检查把城市环境保护综合整治列入了重要的议事日程，每个局党组成员都包扶重点环保项目，加快了我县环保工作的进程，为我县经济发展和人民群众的生产、生活创造了良好的环境。38号《关于关注食品卫生安全，保障人民健康》的提案，提出了“食品监管、质监部门要通力合作、社会群众广泛参与”的工作思路，县食品药品监督管理局及质量技术监督局认为很有指导意义，去年两个单位坚持“监督、检查不断线”，仅食品药品监督管理局一年时间就先后出动执法人员1920余人次，出动车辆650余台次，受理投诉15起，查处违法案件3起，取缔无照业户5起，从而进一步增强了企业的食品安全意识，规范了企业经营行为。经过各方努力，5件重点提案的建议全部得到采纳，相关意见已经得到落实或正在落实。
（三）积极沟通，密切协作，委员普遍表示满意
各承办单位继续加强与委员的沟通，采取上门走访、电话征询、邀请委员见面座谈、现场办案、召开办理情况通报会等形式，提高与委员的面商率，真正把办理工作做活、做好、做实。通过沟通，各承办单位直接听取委员的意见，与委员共商解决问题的办法，及时向委员通报已经在做和准备要做的工作。如县文化局在办理10号《关于进一步加强网吧管理》的提案时，县文化市场管理办公室承办人员反复研读提案原文，提出初步的办理工作方案，经分管局长审核后，主动走访提案人，深入了解他们的意图和要求，提出初步答复意见。正式答复之前，由分管局长带队走访提案人，听取委员的意见和建议，委员表示满意才正式答复。而对一些涉及面广、需要不同部门配合才能办理的提案，主办、协办部门积极配合、密切协作，共同促进相关问题的解决。如县教育局在办理2号《关于大力发展职业教育，全力保障就业》提案时，积极与县人事局、远程教育办公室、各乡镇沟通、衔接，制定出台了《关于大力发展农村成人学历教育和职业教育的意见》，依托各乡镇远程教育管理站、成教中心等机构，在各乡镇举办职业教育教学点，对未就业人员广泛进行职业教育培训，启动“百日万人”农民工培训行动，到去年年底已完成培训人员2100余人，有效提高了其就业、再就业及创业能力。由于沟通充分、工作到位，委员对提案办理表示满意和基本满意的达到了95％以上。
（四）注重落实，工作到位，提案办理取得实效
大部分承办单位本着少说空话、多办实事的精神，把办理工作的着力点放在解决问题、争取实效上。如：县民政局在办理委员提出的《关于提高全县义务兵优待金并实行统筹》的提案时，将提高全县义务兵优待金工作列入了年度重点工作，通过积极争取，县政府于去年3月制定下发了《关于进一步做好优抚对象优待金发放工作的通知》（沂政办[2009]22号），把城镇义务兵家属优待金标准从每人1000元/年提高到1500元/年，农村义务兵家属优待金标准按上年度当地农民人均纯收入的五分之四计发。资金主要由乡镇政府和各单位统筹解决并负责兑现发放。去年通过年终考核，各乡镇的义务兵优待金标准与往年相比有了较大提高。又如：对委员提出的101号《关于对东环路与沂蒙山路交叉路口进行科学改造》的提案，县交警大队不等不靠，由一名副大队长带队进行了实地查看，根据此路口的实际情况，结合委员提出的相关建议，及时对该路口进行整改，在该路口南北设置了限速标志2块、东西减速警示标志2块、固定测速点1处，有效提升了该路段的通行能力，减少了道路交通事故的发生，受到了过往群众的好评。县国土局也立说立行，在城建规划等部门的配合支持下，积极吸纳委员们的建议，利用省、市关于土地整理的优惠政策，积极引导各乡镇有关村庄开展了土地复垦、土地腾退及规划宅基地等工作，经过各方努力，2009年全县新增耕地1184亩，完成土地腾退1362亩。
县政协八届三次会议以来的提案工作，虽然取得了一定的成绩，但与履行政协职能的要求和政协委员的期望还有不小的差距：一是对提案工作的认识还需进一步深化，二是提案的质量有待于进一步改善，三是提案服务水平有待于进一步提高。对于这些问题，必须在以后的工作中认真研究并加以解决。
四、2010年提案工作安排
各位委员、各位同志，新的形势和任务，对政协提案工作提出了新的更高的要求。当前和今后一个时期，政协提案工作要在县委的正确领导下，按照县政协常委会工作的部署要求，认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，进一步加大措施，狠抓落实，推动提案工作再上一个新的台阶。
（一）加强学习，进一步提高思想认识。政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面，是政协委员围绕中心、服务大局、献计出力的一种重要方式，是政协履行职能中最直接、最有成效的有效形式。广大政协委员和政协组成单位一定要切实提高对提案工作重要性的认识，把提案工作摆上重要议事日程，要继续深入学习贯彻中央、省、市、县“两办”关于提案办理工作的“通知”精神以及《沂水县政协提案工作条例》，切实增强做好提案工作的责任感和自觉性。新的一年，县政协主席会议、常委会议将定期听取提案工作情况汇报，研究分析提案工作中出现的新情况、新问题，及时提出指导性意见，增强提案工作的实效。
（二）围绕中心，进一步提高提案质量。2010年，政协各组成单位和广大政协委员要紧紧围绕全县工作中心，从服务大局出发，积极建言献策。要注重提案的前瞻性、创造性、建设性，真正做到“参政参到点子上，议政议到关键处”。一是在提高提案质量上，要积极引导委员，特别是发挥好各界别小组的优势，围绕工业兴县、重点项目、招商引资、新农村建设、构建和谐社会和可持续发展等方面进行调研视察，努力提出更多更好的提案；二是在提高服务质量上，提案委要加强提案工作理论和业务技能的学习培训，努力提高专业素质和服务水平。
（三）强化督办，进一步落实办理成效。要认真贯彻落实县委、县政府两办关于提案办理的有关精神，坚持和完善重点提案县政府分管领导领办和主席督办制度。要继续抓好重点提案的办理工作，选择一些事关全局、意义重大、针对性强的提案进行领导批办、督办，集中时间、集中人力进行重点办理。要加强提案办理过程中的督促检查，从加大领导参与力度、加大协商办案力度、加大检查评议力度入手，加大督办力度，提高提案办理质量。同时要认真总结推广近年来协商办案的好经验、好做法，协助承办单位完善办理提案工作制度，规范承办程序。
（四）团结协作，进一步提高服务水平。要加强与县委、县政府两办及提案承办单位的协作配合，及时发现和解决办理中的新情况新问题，不断探索提案工作的规律。要加强与政协各组成单位和广大政协委员的联系，精心组织情况通报、调研视察、现场办案等活动，为委员知情知政，了解社情民意，提出高质量提案做好服务。要继续加大新闻媒体对提案工作的宣传力度，创新宣传形式，丰富宣传内容，拓展宣传领域，扩大宣传效果，更好地激励先进、推广典型，推动提案工作整体质量的提高，扩大提案的社会影响力。
（五）开拓创新，进一步完善工作制度。一要结合我县提案工作的实际，不断总结经验，建立和完善提案征集、立案审查、交办、催办、督办、意见反馈、目标考核和总结表彰等制度，不断推进提案工作的规范化、制度化、程序化建设。二要继续开展优秀提案及优秀提案承办单位评选表彰工作，并及时整理编发简报，不断总结宣传提案工作。三要进一步增强提案工作的时效性，加快提案信息化建设，努力提高提案工作效率。
各位委员，让我们在中共十七大及十七届三中、四中全会精神的指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，锐意进取，扎实工作，努力开创提案工作新局面，为全县经济和社会各项事业发展做出新的更大的贡献！
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