关于《人民警察法》实施情况的

调查报告

　　　　　　　　　　　　　县人大常委会调查组

　　根据县人大常委会的统一安排，《人民警察法》调研小组于近期对我县公安机关《人民警察法》贯彻执行情况进行了调研，现将调研情况综合如下：
　　一、贯彻实施情况
　　1995年2月28日，《人民警察法》正式颁布实施。《人民警察法》是确立我国人民警察制度的基本法律，是新时期人民警察维护国家政治稳定和社会安全的重要法律武器，也是公安法制建设史上的一个重要里程碑。我县公安机关和全体公安民警以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的工作思路，认真贯彻执行《人民警察法》有关规定，全面履行《人民警察法》赋予的职责，顽强拼搏，开拓创新，提升了公安机关打击、管理、服务的水平，为全县的经济建设和改革开放创造了良好的社会治安环境。
　　（一）全面贯彻全心全意为人民服务的宗旨，把“让人民满意”作为全部公安工作的出发点和落脚点。县公安局始终把便民、利民、为民作为一切公安工作的出发点，注意维护好、发展好人民群众的根本利益。急群众之所急，想群众之所想，加大窗口单位建设力度，全面落实便民利民服务措施，全面推行警务公开，制定和落实服务经济建设意见，降低“入户”门槛，实行了按需申领护照制度，促进了城市化建设进程，方便了公民出入境。加快行政审批制度改革，进一步简化办事程序，促进公安行政管理由管理型向服务型的转变。相继开展了《人民警察法》知识竞赛、保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观、社会主义法治理念教育活动，进一步打牢了民警的思想基础，增强了全心全意为人民服务的宗旨意识。
　　（二）全面履行人民警察法赋予的职责，全力维护好全县社会政治稳定和社会安定。在维护政治稳定方面，公安机关加强了情报信息和矛盾纠纷排查工作，化解了一批影响社会稳定的不安定因素，严密防范、严厉打击“法轮功”等邪教组织和境内外敌对势力、敌对分子的渗透和破坏活动，教育转化了一大批“法轮功”练习者，牢牢把握住维护政治稳定工作的主动权。圆满完成了各项安全保卫任务和警卫任务。在打击刑事犯罪方面，全面履行人民警察法赋予的防范和打击违法犯罪这一首要职责，始终坚持严打方针，强化大要案的攻坚克难，严格公正文明执法，全县社会治安明显好转。适时组织开展了以打黑除恶、治爆缉枪、打击“两抢一盗”、打击盗抢机动车专项行动、城区治安专项整治等活动，破获了一大批杀人、伤害、绑架、抢劫等严重暴力犯罪案件和“两抢一盗”等多发生侵财案件，摧毁了一大批犯罪团伙，抓获了一大批逃犯，有效提升了公安机关的声威。在治安管理方面，积极推进治安防控体系、公安基层基础建设，做大做强基层所队，提高规范化建设水平，使基层所队成为具有多功能的综合性战斗实体。落实重点企业联系制度，加强校园、企业周边治安秩序整治，维护了企业和学校的生产、生活和教学秩序；加快治安防控体系建设步伐，实现了“110”、“119”、“122”三台合一，建立和完善了以“110”为龙头、以防范控制重点要害部位、案件多发区域、多发性犯罪为重点，以派出所民警和巡警为骨干，以社会面、社区和内部单位防范为基础，专群结合，点、线、面相结合，科学合理的治安防控体系，提高了公安机关驾驭社会治安局势的能力。
　　（三）坚持以人为本，依法从严治警，建设高素质的公安队伍。始终坚持政治建警、依法治警的方针，不断提高公安队伍的素质。①严把“入口关”，畅通“出口关”。按照“凡进必考”和“统一考录”的要求，壮大了人民警察队伍，提高了民警的整体素质。②建立了干部岗位执法资格考试制度，加强了岗位教育培训。③建立了中层领导竞争上岗、民警双向选择和岗位轮换制，增强了公安队伍的凝聚力和战斗力。④机构编制管理进一步规范。按照“规范机构设置、规范编制管理”的要求，规范了各警种各职能部门的称谓、编制和规格。配齐配强基层所队领导班子，使机构设置更加合理，民警的政治待遇逐步提高。⑤科技强警战略取得初步成效。以“金盾工程”为代表的科技强警战略，使科学技术、装备水平和办公自动化程度大大提高，公安队伍建设正向现代化和科技化方向发展。
　　二、存在问题
　　（一）法制学习教育抓的还不够深入，民警的法制理念有待进一步提高。
　　（二）公安机关的法制、法规体系还有待完善、执法不规范、办事效率不高、案件查处不及时等问题依然存在。
　　（三）警力、经费不足，已不适应日趋复杂的执法环境和繁重任务。
　　三、几点建议
　　贯彻《人民警察法》是一项长期的任务，公安机关要以《人民警察法》为行为准则，全面加强公安基层基础工作和人民警察队伍建设，深化警务规范化建设，加速实现正规化、规范化、法制化的基本目标。
　　(一)搞好队伍建设，在继续推进公安队伍正规化建设上下功夫。把队伍正规化建设作为一项战略性、基础性、系统性的工程来抓，要建立和完善学习制度，深入学习《人民警察法》，加强对民警的法制教育、培训，用正规化理念创新公安工作，积极推进政治建警、素质强警、依法治警、制度管警、从优待警措施的落实。进一步加强公安队伍的正规化建设，使队伍正规化建设上档次、上水平。
　　(二)以维护稳定为重点，对各种犯罪始终保持高压态势。公安机关要将维护社会政治稳定置于各项公安工作的首位，严密防范、严厉打击敌对势力、敌对分子和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆破坏活动。积极开展矛盾纠纷排查工作。加强互联网信息监控和网上情报信息侦察工作，严密注视敌社情动态。完善预案，加强演练，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的各类群体性事件。严厉打击黑恶、痞霸犯罪，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，结合县域实际，适时开展集中专项斗争和打击行动，始终保持高压态势，不断增强群众的安全感。
　　(三)加强农村警务建设，推进“三基”工程实施。以十六届六中全会精神为指针，以“三基”建设为突破口，全面推进“三基”工程建设再上新台阶。要以农村社区警务建设为突破口，实施警力进社区、进农村战略，逐步建立与新型社区管理、社会主义新农村建设相适应的社区、农村警务机制，真正把警务室建成维护稳定的第一道防线，服务群众的第一个平台。
　　(四)提高执法水平，加强执法能力。通过开展岗位练兵活动、举办法制培训班等方式，不断提高民警的法律素质和执法水平。严格落实执法质量考评制度和执法过错责任追究等制度，实行严格的执法责任追究制度，最大限度地防止民警执法过错。
　　(五)以执法为民为核心，突出服务经济发展。不断强化对民警的执法为民思想教育，继续推行执法办案记分考评制度，加强执法监督，转变执法观念，真正把执法为民思想根植于每名民警的心中，落实到每一个执法环节。紧紧围绕服务、支持经济社会发展这个中心，不断提高为经济社会发展服务的能力，增强服务意识，提高服务水平，为加快发展提供优质、快捷的服务。
　　(六)加快信息化建设，在科技强警上下功夫。要按照“基础工作信息化、信息工作基础化”的思路和“信息主导警务”的战略要求，大力加强信息化建设，努力提高基础工作的科技含量，提升工作水平。加大投入，健全机制，进一步优化信息网络建设，拓展情报信息来源和渠道，规范信息采集和录入，扩展信息化应用效能。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年十一月