各乡镇人民政府，县政府各部门：
现将《沂水县农田水利基本建设五年发展规划》印发给你们，望认真抓好贯彻落实。
二○○四年二月二十七日
沂水县农田水利基本建设五年发展规划
我县是一个山区农业大县，山区丘陵占总面积的80%以上，农业基础薄弱，特别是水资源短缺成为全县农业农村经济发展的关键制约因素。为夯实农业发展基础，实现水资源的可持续利用、生态环境逐步改善和土壤地力不断改良的治理目标，促进经济社会的可持续发展，根据全县经济社会发展总体规划和发展目标，制定2004至2008年全县农田水利基本建设发展规划。
一、指导思想和任务目标
指导思想：以党的十六大和十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，继续坚持“围绕调整搞水利，搞好水利促调整”的指导思想和“项目带动、五自为主、因地制宜、实用实效”的原则，以保障全县经济社会可持续发展、改善农业基础条件、增强农业发展后劲、增加农民收入为目的，以创新发展机制和管护运行机制为动力，围绕保障供水、安全防洪、改善生态、改良地力，坚持开源增量、节约用水和水土保持并举，以项目带开发、合作搞开发、自我干搞开发，形成多元化投入新机制，实行统筹规划，标本兼治，综合治理，配套开发，努力提高农田水利基本建设的质量和效益。
任务目标：到2008年，全县重点大、中、小型病险水库除险加固任务基本完成，灌溉效益增加，防洪标准提高；初步构筑覆盖全县、布局合理的“库连库、河连河”水网体系，促进库河水、地表水、地下水的联合调度，有效缓解全县水资源紧缺状况；完善大、中型灌区续建配套与节水改造工程，扩大农业灌溉面积，解决人畜饮水困难；骨干河道防洪标准达到或超过20年一遇，城市防洪标准达到50年一遇，保障人民群众生产和生命财产安全；基本控制水土流失，努力使全县土壤地力得到逐步改良。累计总投资5.17亿元，总投工5290万个，总工程量12403万方，完成各类水利工程12918项，治理水土流失面积370平方公里，改造中低产田40万亩，发展节水灌溉15万亩，扩大、改善灌溉面积46万亩，有效灌溉面积达到100万亩。
二、工作重点
（一）搞好病险水库除险。到2008年，全县完成86座大中小型水库除险加固工程。其中2004至2005年完成沙沟水库、寨子山水库和28座小（一）、（二）型水库除险加固工程，2006至2007年完成38座小（一）、（二）型水库除险加固工程，2008年完成18座小（一）、（二）型水库除险加固工程。
（二）抓好灌区节水改造配套工程。重点抓好跋山水库灌区、沙沟水库灌区续建配套工程和寨子山水库灌区开发。其中2004至2005年完成跋山水库灌区东干渠渠道衬砌20公里，2006至2007年完成20.56公里，2008年完成沙沟水库灌区南干渠配套20公里，实施寨子山水库灌区工程建设，开挖干渠20公里，总工程量20.72万立方米。面上搞好126座小（一）、（二）型水库灌区配套建设。
（三）加强农业综合开发项目建设。2004－2008年，在继续搞好农业综合开发项目建设的同时，积极争取利用“世界银行贷款加强灌溉农业（三期）项目”，进行灌溉配套，力争完成开发面积7万亩。其中2004至2005年实施四十里堡、许家湖两乡镇3万亩利用世界银行贷款加强灌溉农业项目，2006至2007年实施四十里堡、许家湖两乡镇3万亩利用世界银行贷款加强灌溉农业项目，2008年实施四十里堡镇1万亩利用世界银行贷款加强灌溉农业项目。
（四）深入开展扶贫开发工作。2004年搞好沙沟镇双山、卞庄、崖庄一村、九岭坡等16个村、3360户、11570口人和泉庄乡张庄、梅家坡、康家泉等15个、2989户、10440口人的脱贫工作；搞好泉庄乡东南坪、高庄镇杨家庄子和北山台子3个山顶自然村、158户的搬迁工作。2005—2007年重点搞好圈里乡、富官庄乡两个贫困片的扶贫开发，完成68个村、1.4万户、48280口人的脱贫工程。
（五）加大水土保持力度。力争到2008年，全县完成小流域治理370平方公里。其中2004至2005年完成响水河、九岭坡、峨山、雪山、宿山等小流域治理128平方公里，2006至2007年完成金钟峪、谭家沟、杏峪、黑山河等小流域治理155平方公里，2008年完成龙河、杏山、罗鼓山、新庄、中山等小流域治理87平方公里。
（六）实施好土地整理项目。2004至2008年全县争取实施30万亩土地整理项目。其中2004至2005年完成马站镇龙山流域、黄山铺镇黄石山前流域、杨庄镇峨山流域、沂水镇和诸葛镇的顺天河流域及长虹岭等12万亩土地整理项目，2006至2008年每年整理开发土地6万亩。
（七）加大水源工程和应急调水工程的建设力度。到2005年，彻底解决200个村、11.55万口人的人畜饮水困难。其中2004解决108个村、6.8万口人的饮水困难，2005年解决92个村、4.75万口人的饮水困难。2004至2005年完成水网体系建设规划；2006至2007年，实施沂河水系水网体系配套，2008年实施沭河水系水网体系配套。
（八）大力发展高效节水灌溉。2004至2008年全县发展节水灌溉面积15.279万亩，其中发展园区建设节水灌溉8.903万亩，面上发展节水灌溉6.376万亩。2004至2005年在许家湖、四十里堡、杨庄、沂水镇、泉庄、龙家圈等乡镇及沙沟水库周围农业园区发展节水灌溉面积4.478万亩，面上发展节水灌溉面积2.171万亩；2006至2007年在沂水镇、许家湖、四十里堡、泉庄等乡镇农业园区发展节水灌溉面积3.025万亩，面上发展节水灌溉面积2.345万亩；2008年在四十里堡镇农业园区发展节水灌溉面积1.4万亩，面上发展节水灌溉面积1.86万亩。
（九）加强防洪工程建设。2004至2008年全县治理河道8条、40公里。其中2004至2005年治理河道3条、10公里，2006至2007年治理河道3条、20公里，2008年治理河道2条、10公里。
（十）积极发展民营水利。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁经营、谁受益”的原则，放开工程建设权、经营权，走“民建、民管、民营”发展之路。通过创建农村合作经济组织，兴办各类农田水利建设项目，2004至2008年全县发展民营水利工程10800项，其中2004至2005年发展4800项，2006至2007年发展4200项，2008年发展1800项。
三、工作措施
（一）拓宽融资渠道，严格资金管理。各级各有关部门要认真研究新时期水利投融资机制，按照国家、集体、社会投入相结合的原则，调动多方面的积极性，建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资机制。一是要增加政府投入。县财政每年拿出100万元的专项资金用于扶持农田水利基本建设，各乡镇要逐年加大对农田水利基本建设的投入。二是要加大向上争取力度。抓住国家继续实施扩大内需政策的机遇，积极争取上级扶持，扩大项目建设规模。三是要加大水费征收及管理力度。认真贯彻落实省政府128号、135号令，做好水资源费、河道维护费、水利建设基金等水利规费的征收、筹集、管理工作，实行专款专用。要统筹安排资金，加强资金管理，严格财务制度，做到专款专用，保证投资效果。
（二）完善激励机制，加快发展步伐。要正确处理发展与减负的关系，妥善解决取消“两工”后农田水利基本建设的发展问题。通过不断完善激励机制，调动农民群众兴修水利的积极性，让农民自愿投工投劳，大力兴办民营水利，形成全民动员、自发投入、大搞水利建设的长效机制。在具体工作中，要严格执行政策，讲究工作方法，珍惜民力，保护农民的积极性；要从实际出发，讲求实效，保证工程质量，真正让农民受益。
（三）创新管理体制，落实管理措施。根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展的原则，认真落实管理措施，明确工程产权和管理方式。对一家一户使用的微型水利工程，可由农户自管、自用；对小型水利工程可由农民集体决定，进行拍卖、承包、租赁；对较大规模的工程，可采取依托农村经济合作组织等形式进行管理。工程改制后，要按照公正、公开、公平的原则规范水费的使用管理。同时，要通过建立县、乡、村三级供水协会，逐步将各类小型水利工程纳入社会化管理。
（四）切实加强领导，转变工作作风。各级各有关部门要高度重视农田水利基本建设，将其摆上重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体靠上抓，落实责任，强化措施，真抓实干，切实抓紧抓好、抓出成效。要进一步加大调度督查力度，严格考核奖惩，不断将农田水利基本建设推向深入，促进全县农业农村经济发展。
二○○四年二月二十七日
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