各乡镇人民政府，县政府各部门：
为认真贯彻落实中央、省、市有关指示精神，进一步搞好2004年的农业农村经济工作，推进全县经济持续快速协调健康发展，提出如下意见。
一、指导思想及主要任务目标
2004年全县农业农村经济工作总的指导思想是：以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入为目标，围绕“一调两转促三增”这个主题，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，努力提高农业综合生产能力，加快实现由传统农业大县向现代农业强县的转变，推动全县农业农村经济持续快速健康发展，推进全面建设小康社会的进程。主要任务目标是：实现农业增加值13.9亿元，增长5.5%；农民人均纯收入达到2916元，增长7.5%。
二、工作重点
（一）积极推进农业结构调整，不断膨胀优势产业规模。本着“市场引导、发挥优势、突出特色、因地制宜”的原则和“稳粮油、扩林果、强畜牧、优瓜菜、增烟桑、上药材、活流通、壮龙头”的调整思路，围绕“农业四大工程”(畜牧业振兴工程、100万亩经济林果开发工程、100万亩高效经济作物种植工程、50万亩封山育林工程）建设，突出抓好七大优势产业发展。
1、畜牧养殖：充分发挥饲料、饲草资源丰富，劳动力资源充足的优势，把畜牧业作为农业结构调整的一项重点来抓。在巩固发展猪、鸡等传统养殖项目的基础上，大力发展以牛、羊、兔为主的食草畜牧养殖，适度发展特种养殖，突出发展奶牛生产。以“展翔奶牛胚胎移植场”为依托，大力培植优良高产奶牛，使我县的奶牛养殖实现新突破。2004年，全县肉、蛋、奶总产量分别达到7万吨、3.2万吨和2.5万吨，牧草种植面积达到2万亩，新发展养殖示范场区35个、总量达到60个，新发展养殖小区300个、总量达到700个，新发展养殖大户5000户、总量达到1.1万户以上，奶牛存养量力争达到4000头以上，养殖业产值达到10亿元，占农业总产值的比重提高到38%以上。重点搞好以四十里堡、许家湖、高桥、杨庄等乡镇为主的生猪基地建设；以沂水镇、马站、黄山铺、四十里堡、杨庄、许家湖等乡镇为主的奶牛基地建设；以高庄、夏蔚、崔家峪、沙沟、诸葛、姚店子、院东头、圈里、富官庄、道托等乡镇为主的兔业基地建设；以高庄、夏蔚、崔家峪、沙沟、马站、诸葛、圈里、富官庄等乡镇为主的肉羊基地建设；以黄山铺、马站、杨庄、龙家圈等乡镇为主的禽业基地建设。同时，按照“四到位”的标准，切实加强畜禽防检疫工作，确保畜牧业生产安全。水产养殖要突出抓好跋山水库淡水产业养殖园区、无公害淡水鱼加工出口、河道流水网拦及网箱等开发，努力提高渔业综合效益。2004年，力争全县水产养殖面积达到6.8万亩，投放网箱1.6万箱，水产品总量达到6500吨，增长12.1%。
2、林果生产：要继续按照“膨胀规模，优化布局，调整结构，增加效益”的要求，坚持因地制宜，适地适树，扬长避短，突出特色，在加强老资源管护与改造的同时，进一步扩大果园面积，合理搭配早、中、晚熟品种比例，优化树种、品种结构，迅速膨胀果品生产规模。2004年，力争全县新发展名优特经济林果6万亩。重点在崔家峪、夏蔚、高庄等西部青石山区乡镇发展柿子、核桃和花椒；在诸葛、圈里、四十里堡等乡镇发展优质苹果；在马站、杨庄、沂水镇等长虹岭沿线的砂石山区乡镇发展优质桃；在沂河、沭河、顺天河流域发展优质梨；在院东头、崔家峪、夏蔚等兖石路以南砂石山区乡镇发展板栗；在沙沟、沂水镇、许家湖、四十里堡、龙家圈等乡镇发展大枣；在泉庄等乡镇发展优质葡萄；在院东头乡发展茶叶。林业生产要以贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神为契机，以加强水土保持、改善生态环境、提高林业效益、实施农业可持续发展战略为目标，从退耕还林入手，按照“防护林经济化和经济林基地化”的要求，突出抓好封山育林工程、杨树丰产林工程、绿色通道建设、梯田地堰绿化工程、环城林带工程建设。力争完成成片造林14万亩，其中经济林果6万亩，杨树丰产林5.2万亩，防护林2.8万亩；封山育林面积52万亩，其中荒山造林2.8万亩；绿色通道建设145.6公里；梯田地堰绿化590万米；村镇道路植树132万株；全县森林覆盖率达到28.4%。
3、瓜菜生产：按照“稳定面积，调整布局，优化品种，提高品质”的要求，大力发展高档、精细、创汇蔬菜，努力提高全县蔬菜的市场占有率和出口创汇能力。进一步扩大保护地栽培面积，适度发展灵芝、双孢菇、黑木耳、天麻、平菇等食用菌。全年瓜菜面积稳定在25万亩，重点巩固加强四十里堡镇的西瓜，姚店子镇、许家湖镇和院东头乡的生姜，沂水镇和龙家圈乡的芹菜，高桥镇和沙沟镇的韭菜，高庄镇的水萝卜等瓜菜生产基地，努力扩大芦笋等合同瓜菜和订单瓜菜面积。
4、烤烟生产：以进一步扩大规模、提高质量、增加效益为目标，以调整优化布局为主攻方向，以科技兴烟为动力，以健全完善烤烟生产产业化经营、风险控制和激励扶持三大机制为保障，着力巩固提升“沂蒙山”牌优质烤烟基地地位。2004年，全县植烟面积恢复发展到7万亩，收购烟叶17.5万担，其中上等烟叶比例达到35%以上，实现烟农收入7000万元、烟叶特产税1400万元。
5、桑蚕生产：坚持“开发与管理并重”的原则，抓住桑蚕生产形势明显好转和我县缫丝厂建设项目即将上马的有利时机，大力发展桑蚕生产。同时，搞好以肥水、病虫害防治为重点的桑园管理，严禁弃桑、毁桑和不合理间作现象发生。推广“四统一、八配套”养蚕技术和桑条综合利用技术，改善生产条件，提高茧质，增加效益。2004年，全县新发展桑园0.5万亩，使全县桑园面积达到4.5万亩，收购鲜茧180万公斤，实现茧农收入3000万元。
6、中药材生产：重点在富官庄、诸葛、崔家峪、杨庄、道托、马站、黄山铺、圈里等乡镇发展丹参、黄芩、柴胡等适销对路的中药材3.5万亩。
7、粮油生产。要正确处理好调整农业结构、增加农民收入和保护粮食综合生产能力的关系，严格保护耕地，稳定粮食生产，使粮食播种面积稳定在79万亩左右。努力提高复种指数，大力发展优质粮、专用粮，主攻产质，保障粮食有效供给，确保粮食安全，并抓好优质小杂粮基地建设。巩固全国油料百强县优势地位，大力推广优质专用出口花生种植，提高出口花生种植区域水平，在长虹岭沿线乡镇搞好花生出口基地建设。
（二）进一步提高农产品商品转化率和加工增值能力，推进农业产业化进程。按照县委、县政府提出的“农工结合，工业带动”发展战略要求和“龙头企业＋合作经济组织＋农户”的产业化发展模式，立足我县林业、果品、瓜菜、花生、烤烟、桑蚕、中药材、奶业、肉类水产、皮毛加工十大产业化经营体系建设，不断延长产业链条，完善产业化经营机制，推进产业化经营。通过采取招商引资、能人带动、政策扶持等多种措施，鼓励和引导各级下大力气抓好农业龙头企业建设，促进龙型经济发展。在进一步膨胀“沂水食品城”规模，提升青援公司、鲁洲集团、正航公司、大地公司、大仓公司等食品龙头企业的基础上，围绕我县的优势产业，突出抓好六大类农业龙头企业建设。一是畜产品加工类。抓好六和饲料公司、江泉联合食品有限公司在我县的饲料加工、畜牧良种繁育及商品猪养殖等项目；整合扩大宏源食品公司、天福绿色食品公司、绿丰兔业有限公司、马站皮毛加工厂等县内畜产品加工企业；搞好与临沂盛能集团、蒙牛集团等大型乳制品加工企业合作，促进奶牛业的发展；与海南公司、六合牧业公司合作洽谈，引进牛、羊胚胎移植项目，加快我县畜禽特别是奶牛良种的繁育推广；进一步搞好与临沂鸿丰公司等企业的洽谈，积极引进牛、羊、兔加工出口项目。二是烟草类。抓好烟草薄片生产项目。加强与上海烟草公司的合作，力争实现县复烤厂与上海烟草公司的合资改制，做大烟草复烤项目，带动“沂蒙山”牌优质烤烟基地建设。三是蚕茧加工类。突出抓好缫丝厂项目建设，争取年内投产，同时积极做好丝绸制品纺织、印染、加工项目的争取工作。四是果品加工类。积极搞好与中国农科院春雨农业高科技公司等企业的合作，投资兴办板栗、大枣等果品深加工企业。五是花生加工类。重点扶持扩大万德食品有限公司、成丰食品公司、世明花生加工厂等企业生产规模，扩大花生出口量，大力发展外向型企业，提高我县农副产品出口创汇水平。六是瓜菜加工类。积极鼓励扶持县内瓜菜加工企业不断扩大生产规模，改进加工工艺发展深加工，提高产品附加值和企业管理水平，在我县尽快扶持培植一批具有一定规模的瓜菜、食用菌加工企业，抓好沂蒙山食用菌有限公司的运作。同时，通过加大招商引资力度，引进新上一批瓜菜加工龙头企业。
（三）统筹城乡经济社会发展，加快农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。把加快农村劳动力转移作为增加农民收入的一项重要举措来抓。大力发展家庭手工业、农副产品加工业、餐饮业等劳动力密集型产业，拓宽就业空间，增加就业岗位。加快推进城市化，深化土地、户籍、教育、社会保障、劳动用工等方面的制度改革，为农民进城务工经商、发展二三产业解决后顾之忧，开辟绿色通道。各乡镇要成立专门机构，调配得力人员，切实抓好劳务输出。要加强与各大中城市、企业及跨国劳务公司的合作，有计划、有组织地扩大对外劳务输出，千方百计增加农民收入。进一步规范城乡劳动力市场，依法维护农民工的合法权益。建立健全农村劳动力培训机制，搞好对农村劳动力的实用技术培训、专业技能培训、岗前就业培训及有关法律法规知识培训，增强农民工整体科技文化素质，提高就业转移能力。力争全年新转移农村劳动力4万人，其中有组织地向县外输出农村劳动力1.5万人以上。
三、保障措施
（一）坚持不懈地搞好农田水利基本建设，提高农业抗御自然灾害的能力。继续本着“项目带动、五自为主、因地制宜、实用实效”的原则，建立以项目带开发、合作搞开发、自我干搞开发的多元化投入机制，实行统筹规划，标本兼治，综合治理，配套开发，努力缓解水资源供需矛盾，提高土地产出率。2004年，全县农田水利基本建设计划投资1.2亿元，投工1100万个，完成各类水利工程5100处，其中“五自”工程4700处，整地改土8万亩，治理水土流失面积68平方公里，扩大改善灌溉面积9万亩，完成108个村、6.8万口人的人畜饮水解困问题。要继续加大水利国债项目争取力度，实施好水利重点项目。要按照土地治理、土地流转、农水配套、结构调整、合作组织建设“五位一体”综合配套开发的新机制，切实搞好农业综合开发、土地整理等农业重点项目建设。今年要突出抓好八大农业项目建设。①水库除险加固项目。力争年内全面完成沙沟水库除险加固任务；做好寨子山水库除险加固前的准备工作，并争取开工实施；面上搞好4座小（二）型水库的除险加固任务。②跋山水库灌区节水改造项目。在搞好2003年工程的基础上，争取二期工程早日开工建设。③沂河防渗续建项目。争取淮委投资200万元搞好二期工程，并自筹资金360万元搞好沂河枢纽工程水电站建设。④农业综合开发项目。在搞好2003年许家湖镇万亩高效农业基地项目验收的基础上，抓好总投资315万元的许家湖镇1.5万亩高效农业基地建设项目的规划与实施。⑤土地整理项目。在搞好去年土地整理项目验收的基础上，今年要继续加大争取力度，力争实施土地整理项目6万亩以上。⑥小流域综合治理项目。在搞好诸葛镇后峪、院东头乡峙密河、马站镇响水河等国债及省助资金治理项目的基础上，抓好面上的小流域综合治理。⑦扶贫开发项目。继续搞好泉庄乡优质果品生产基地和沙沟镇万亩大枣基地开发。⑧实施好百村人畜饮水解困工程。
（二）大力实施科教兴农战略，依靠科技进步促进农业农村经济发展。一是加强农业实用技术推广。要大力实施“种子工程”，加强与大中专院校、科研单位的合作，积极搞好新品种（苗）的引进、繁育、推广。突出抓好奶牛、肉羊胚胎移植项目，大力推广农业标准化生产、农业机械化、节水灌溉、增雨消雹、防灾减灾、农村新型能源等农业新技术，提高农业科技含量。积极组织好“送科技下乡”服务活动，办好科技“110”热线，搞好农业信息网络建设，为农民和农业生产提供全方位的科技信息、市场信息等服务。二是搞好农业科技园区建设。充分利用科技三项经费，加大对高效农业示范园区建设的扶持力度，争取有1－2处县级农业科技示范园区被认定为省、市级农业科技示范园区。各乡镇要立足自身产业优势，力争年内新建1－2处具有一定规模、科技含量高、经济效益好和辐射带动能力强的现代化农业科技示范园。鼓励农业科技人员、中介服务组织、龙头企业领办、创办农业科技示范园区。三是大力实施农民科技培训工程。要把培养“科技知识型”农民，全面提高农民的整体素质当成一项基础性战略措施来抓。2004年，各级各部门都要制定出具体的培训计划，采取切实有效的措施，下大力气抓好这项工作。要重点结合产业结构调整、发展特色主导产业，搞好专业培训。四是加强农技推广服务体系建设。各级农业技术推广部门要充分发挥职能作用，按照全县农业农村经济发展需要，围绕增强我县农业科技的创新能力和转化能力，搞好农业实用技术的推广和服务，及时为农民解决生产中遇到的困难和问题。
（三）完善服务体系，为农业农村经济快速健康发展提供全方位优质服务。一是搞好农产品市场流通服务体系建设。在巩固和提高现有市场的基础上，在瓜菜、果品、畜产品相对集中、交通条件较好的地方，逐步扩建、新建一批设施功能较为完善、规模适中、辐射带动能力强的农副产品专业批发市场。要大力扶持发展农村流通合作组织，积极引导和鼓励农民进入流通领域。要象扶持生产大户一样扶持营销大户和民间营销组织，逐步建立起以农村合作经济组织为主体，多渠道、多形式、多层次的农产品流通服务体系。要进一步改善农产品流通环境，建设农产品绿色通道。二是搞好信息服务体系建设。以县农业信息中心、生产力促进中心为依托，整合农业、科技等部门的资源，进一步加强农业科技信息服务体系建设，实施好农业科技信息“村村通”工程，并不断扩大服务领域，使信息服务网络向农产品加工企业、种养大户、农产品批发市场、农业合作组织延伸，提高服务质量。三是搞好农业标准化生产服务体系建设。要加快建设农业标准化生产基地，从土壤改良到产前的生产资料供应，产中的每个生产管理环节，产后的产品分级、加工、包装、储运等各方面，都要严格按照国际国内市场需求标准组织实施，突出解决药残、肥残超标和疫病三个重点问题，要全面提高农产品质量，大力发展“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机食品”，积极争创优质品牌。充分发挥好我县省级区域性农产品质量监测中心的作用，搞好农产品质量检测，使我县更多的农副产品打入国内国际市场。四是搞好农机、水利服务体系建设。对现有农业机械、水利机具及水资源进行优化配置，以县级业务部门为龙头，乡镇业务部门为依托，广大农业机械、水利机具用户为主体，成立农机、水利合作服务组织，为农业生产提供优质服务。今年上半年要建立起县级供水行业协会。五是搞好金融投资服务体系建设。加快推进农村金融体制的改革和创新，增加对农户和龙头企业的贷款，改善农村金融服务。农业银行、农发行、农村信用联社等金融部门，要进一步完善农业放贷政策，简化放贷手续，增加放贷量，加大对农业生产的金融信贷支持。
（四）深化改革，创新机制，推动农业农村经济快速发展。一是要进一步深化产权制度改革。要以深化产权制度改革为突破口，积极探索完善新形势下农业生产、农村基础设施建设和公益事业发展的多元化投入和科学管护新机制，促进农业农村经济的健康发展。要按照明晰林地所有权，搞活使用权，放开经营权，保护受益权的原则，扎扎实实地搞好林权制度改革，建立适应市场经济需求的林业经营管理运行机制；继续深化小型水利工程产权制度改革，建立健全水利工程投资开发和管理运营新机制，增强林业和水利发展的活力和后劲。二是大力发展农村合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民在自愿的基础上，大力发展各类合作经济组织。要紧紧围绕我县的主导产业和拳头产品，立足于健全完善产业化经营链条，依托龙头企业，以产业联合为基础，大力发展以产业化经营为特征的专业合作经济组织，实现“产、供、销”紧密联合和“龙头企业＋中介合作经济组织＋农户”的一体化经营。为克服农村土地零散、农户分散经营的弊端，积极探索发展以土地整合为基础，以土地流转、农田水利基本建设、结构调整和合作经营“四位一体”为特征的新型社区性合作组织。在农业供水、农用机械服务、农用物资供应等方面探讨建立以资源组合为基础，以完善社会化服务为特征的专业服务合作组织。按照“政府组织，企业运作，部门服务，群众参与”的工作机制，逐步在每个优势产业成立一个产业领导小组，建立一个产业行业协会，构筑一条产业化经营体系，完善一套社会化服务体系，促进龙型经济的不断发展壮大。今年要在进一步规范完善烤烟、果品、中药材等产业行业协会成立的基础上，建立起畜牧、桑蚕、林业、供水等产业行业协会，并充分发挥好作用。三是抓大户和专业户，实行大户带动战略。重点培植一大批种养、流通、加工大户和专业户，并依托大户，联合专业户，组成合作经济组织，走一户带多户，多户带全村，一村带多村，多村成基地的发展路子，建设一村一品、几村一品的专业村和一乡(镇)一业、几乡(镇)一业的专业乡镇，促进农业生产向区域化种植、专业化生产、标准化管理、产业化经营方向发展，构筑连线成片、特色鲜明、辐射带动能力强的区域经济框架。年内，全县力争新培植各类农业专业户、大户1万户，发展各类专业村300个以上。
（五）加大招商引资和重点项目建设力度，扩大农业投入融资渠道。一是积极向上争取一批项目。搞好向上对口衔接，积极做好农业综合开发、世行贷款农业灌溉扶持、寨子山水库除险加固、沂河防渗、沂山旅游综合开发、大枣种质资源库、退耕还林、小流域治理、扶贫开发、土地整理以及农村“六小工程”等项目的争取和实施工作。二是大力引进一批项目。广泛宣传我县丰富的农业资源和优越的投资环境，吸引外商来我县投资兴建农业龙头企业或绿色农产品生产基地。三是启动民间资本，鼓励各类投资主体投资兴建农副产品加工项目。
（六）认真落实党在农村的各项方针、政策，推进农业农村经济健康快速发展。一是要认真贯彻落实《农村土地承包法》，进一步完善土地政策，稳定土地承包关系。在保持政策稳定性和连续性的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地进行土地经营权流转。加快土地征用制度改革，保障农民合法权益。二是完善农业投入政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，充分发挥财政投入的导向和启动作用，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。特别要大力实施好“百万农户致富工程”，加大财政金融支农力度。从今年起，县财政设立畜牧业、林果业、农田水利基本建设发展扶持专项资金各100万元，并逐年稳定增长。三是要放开粮食收购市场，把对粮食流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，促进粮食生产，维护粮食安全。四是严格执行党中央、国务院关于减轻农民负担和农村税费改革等各项政策，确保农民负担不反弹。同时，要加大农业执法力度，严厉打击坑农害农、扰乱破坏农业生产秩序的不法行为，依法保护农民合法权益。
四、组织领导
各级各部门要树立科学的发展观和正确的政绩观，把“三农”工作作为事关全局的大事，摆到更加突出的位置，切实加强组织领导。各级领导要把主要精力放在农业农村工作上，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓。要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准，落实各项增收措施，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，力戒浮夸和做表面文章。要继续通过外出参观学习、举办培训班等形式，进一步解放思想，开阔视野，转变思路，增强做好新形势下农业农村经济工作的自觉性和主动性。要加强调查研究，及时总结典型、推广经验，促进工作平衡发展。要认真落实工作目标责任制，结合农时季节，紧紧围绕各项重点任务，严格检查考核，做到有部署、有检查、有落实、有成效，确保全年各项任务目标的圆满完成。
二○○四年二月二十七日 |