各乡镇党委、政府，县直各部门：
为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，实现县委、县政府提出的“奋战三年过百亿，五年设市争百强，三个五年翻三番，同步全面奔小康”的宏伟奋斗目标，进一步搞好“三农”工作，加快现代农业建设步伐，促进全县农业农村经济持续健康快速发展，推进全面建设小康社会进程，制定本意见。
一、认清形势，统一思想，深刻领会加快发展现代农业的重大意义
党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民问题。党的十六大明确提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党的十六届三中全会进一步确立了以人为本和全面、协调、可持续的发展观，把统筹城乡发展，解决“三农”问题摆上了重要日程。这是党和国家为进一步解决“三农”问题而作出的重大战略部署，具有十分重大而深远的意义。当前，我国的农业发展已经进入了一个新的历史时期，正面临着新的历史性转变，即以基本实现小康为标志，为克服农业重量轻质，适应市场对农产品优质化、多样化的需求，农业已由短缺数量型向质量效益型转变；以加入世贸组织为标志，为克服小生产与大市场的矛盾，适应国际市场竞争的需要，农业正由单纯面向产地市场、国内市场的相对封闭、自求平衡的农业向面向整个国内国际市场的开放型国际化农业转变；以党的十六大的召开为标志，为克服农业弱质产业地位，适应全面建设小康社会，提高农业整体素质的要求，农业开始由传统农业向全面建设现代农业的转变。这三大历史性转变的核心是建设现代农业。在这三大历史性转变的过程中，农业既面临着难得的发展机遇，也面临着许多问题和挑战。我县是一个山区农业大县，经过全县广大干部群众多年来的不懈努力，全县的农业生产条件得到明显改善，农民生活水平有了很大提高，基本实现了由温饱到总体上达到小康的历史性跨越。但是随着形势的不断发展变化，我县的农业发展同全国一样开始进入了一个新的阶段，面临着许多亟待解决的新情况、新问题。发展现代农业，全面建设小康社会的任务繁重而艰巨。全县各级各部门必须从战略和全局的高度，充分认识搞好“三农”工作，加快农业农村经济发展的极端重要性，始终把“三农”工作作为各项工作的“重中之重”，牢牢抓住新一轮经济发展的大好时机，坚持党的农村基本政策不动摇，坚持农业在国民经济发展中的基础地位不动摇，以建设现代农业为切入点和总抓手，创新农村工作思路，推进农业农村经济结构战略性调整，提高农业生产力水平，加快建设现代农业强县步伐。
二、明确指导思想和任务目标，增强发展现代农业的信心和决心
今后一个时期全县农业农村经济工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的发展观，坚持以统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会为总目标，以提高质量和效益为中心，以“一调两转促三增”（调整农业结构，加快农产品的转化和农村劳动力的转移，促进农民增收、财政增长、就业增加）为主题，以搞好农田水利基本建设和健全完善农业社会化服务体系为保障，以全面深化农村改革、依靠科技进步和推进产业化经营为动力，加快推进农业农村经济结构三个层次的战略性调整，即：在农村经济结构中，由第一产业为主调整到二、三产业为主上来；在农业经济结构中，由种植业为主调整到畜牧业为主上来；在种植业内部结构中，由低效作物为主调整到高效经济作物为主上来。进一步优化农业农村经济结构、产业结构、产品结构和区域布局，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，努力实现由农业大县向农业强县、由内向型封闭式农业向开放型国际化农业、由传统农业向现代农业的历史性跨越，逐步构筑起装备机械化、灌溉水利化、布局区域化、产业优势化、生产专业化、质量标准化、组织网络化、管理科学化、经营产业化、服务社会化、市场国际化、发展持续化的现代农业新格局。主要发展目标是：力争到2005年，全县实现农业增加值15亿元，每年递增7%以上，其中畜牧业产值占农业产值的比重达到40%以上，农民人均纯收入达到3000元以上，农业外向度达到15%以上。到2010年，全县实现农业增加值25亿元以上，其中畜牧业产值占农业产值的比重达到50%以上，农民人均纯收入达到5000元以上，农业外向度达到30%以上。为此，要教育全县广大干部群众，明确新形势下我县加快农业农村经济发展的指导思想和任务目标，充分认识并发挥我县在发展现代农业方面所具有的地理环境、资源条件、市场区位、交通设施和产业基础等方面的优势，切实增强加快发展现代农业的信心和决心，以只争朝夕的精神，紧紧抓住本世纪前一、二十年的重要战略机遇期，与时俱进，开拓创新，为把我县早日建设成为现代农业强县而扎实工作，不懈奋斗。
三、突出重点，强化措施，加快推进现代农业建设步伐
为实现上述任务目标，工作中要牢牢抓住三项战略重点，认真落实六项战略措施，努力推动三大历史性跨越的顺利实现。
（一）战略重点
1、加快推进农业结构战略性调整，培植特色、优势、主导产业。我县现有农业可用土地资源280余万亩，其中，林业可用地面积约150万亩。为充分发挥全县农用土地资源的潜力，必须大力调整农业产业结构，总体上要按照“稳粮油，扩林果，强畜牧，优瓜菜，增烟桑，上药材，活流通，壮龙头”的思路，本着“市场引导、发挥优势、突出特色、因地制宜”的原则，自2004年至2010年的7年时间内，大力实施“畜牧业振兴、100万亩经济林果开发、100万亩高效经济作物种植和50万亩封山育林”四大农业工程，实现各类主导农产品总量、产值、效益超翻番的目标，不断巩固、膨胀、提升林果、瓜菜、花生、烤烟、桑蚕、中药材、奶牛、肉牛羊、生猪、两鸡、两兔、淡水养殖十二大优势农产品生产基地，优化农产品区域布局，培植壮大我县的特色、优势、主导产业，增强辐射带动能力，促进全县农业产业、产品结构的不断优化升级，提升市场占有率和市场竞争力。
一是实施好畜牧业振兴工程。我县山多、岭多、林多、草多，发展畜牧业具有独特优势。要把加快畜牧业发展作为农业农村经济结构战略性调整的一项重要举措突出来抓，立足我县实际，按照“着力提高猪、鸡生产水平，大力发展牛、羊、兔等食草畜禽，突出发展奶牛生产，适度发展特种养殖”的思路，优化品种、膨胀总量，加快建立全国优质畜产品基地。同时，要充分利用我县丰富的淡水资源，进一步搞好淡水养殖，提高养殖效益。力争到2005年，使全县达到7000头奶牛、10万头肉牛、50万头生猪、60万只羊、500万只兔、700万只家禽、0.7万吨水产品的养殖规模，养殖业产值达到11.5亿元，占农业产值的比重由2003年的36%提高到40%以上。到2010年，力争达到5万头奶牛、20万头肉牛、100万头生猪、100万只羊、1000万只家禽、1000万只兔、1万吨水产品的养殖规模，使养殖业产值达到20亿元以上，占农业产值的比重达到50%以上，实现由畜牧养殖大县向畜牧养殖强县的跨越。
二是实施好100万亩经济林果开发工程。我县适宜发展经济林果的土地面积达100多万亩。要充分发挥这一宝贵的资源优势，把林果生产作为优化产业结构、发展生态农业、实现农业可持续发展战略的重要举措，作为结构调整的重点，加快“绿色沂水”建设步伐。林业生产要突出抓好路边、河边、沟边、城边、水库周边和山头、岭头的开发，大力发展经济林、用材林，不断提高林业生产综合效益。果品生产要按照“膨胀规模，优化布局，调整结构，增加效益”的要求，大力发展以优质苹果、桃、大枣、梨、大樱桃、葡萄、柿子、板栗、核桃、花椒等为主的干鲜果品，建成全国重要的优质果品生产基地。要沿东红、兖石、沂博、泰薛4条省道两侧适宜地块和沂、沭、浯、梓四条河流两岸建成绿色经济林带。结合城市绿化，在县城周边建设10万亩环城林带。搞好库区开发，在跋山水库周边建设环库百华里、10万亩经济林果带，在沙沟水库周边建设万亩大枣基地。力争到2005年，全县林木覆盖面积达到114万亩，其中以速生丰产林为重点的生态、用材兼用林面积达到20万亩，果品面积50万亩，森林覆盖率由2003年的24.6%提高到30%以上；到2010年，林木覆盖面积达到150万亩，在稳定用材林面积的基础上，使生态公益林面积达到52万亩，干鲜果品面积达到70－80万亩，森林覆盖率达到40%以上。通过大力实施省级生态县建设工程，逐步把我县建设成为山川秀美、林茂果丰、生态和协、可持续发展的生态经济强县。
三是实施好100万亩高效经济作物种植工程。要以提高效益为中心，在种植业上大力发展我县具有市场竞争力的优势产业、产品，逐步将全县100余万亩耕地调整为高效经济作物。粮食生产要在基本稳定种植面积的基础上，调优品种，改善品质，提高单产，增加效益。特别要大力发展专用、饲用粮食作物。瓜菜生产要按照“稳定面积，调整布局，改良品种，提高品质”的要求，大力发展高档、精细、出口创汇品种，使全县瓜菜面积稳定在25万亩左右。要按照国际标准调整花生品种、品质结构，大力发展出口加工型品种，扩大出口规模，使全县的花生种植面积稳定在25万亩左右。要以建设“沂蒙山”牌优质烤烟生产基地为目标，巩固和稳定“山东省烤烟生产主产县”地位，使全县烤烟面积恢复并稳定在8万亩左右。加快桑蚕生产发展步伐，力争到2005年，全县桑园面积达到5万亩以上。要进一步扩大中药材种植面积，提高产量、质量，力争到2005年，全县中药材面积达到5万亩以上。把牧草和饲料作物种植作为种植业结构调整的重点，力争到2005年，发展优质牧草和饲料作物5万亩，到2010年，发展到20－30万亩。
四是实施好50万亩封山育林工程。封山育林简便易行、投资省、见效快、收益大，是搞好山区绿化，根治水土流失的根本性措施。各级各部门要正确处理好眼前利益和长远利益、经济效益和生态效益的关系，以发展生态公益林为重点，进一步加快封山育林步伐，促进全县生态、经济和社会的协调发展。全县力争利用五年左右的时间完成封山育林面积522302亩，其中育林面积178175亩。到2004年上半年全面完成封山，2006年底完成省道、县乡道路两侧可视范围内可封育山头的育林（包括封育区内的人工造林、补植造林和退耕还林）任务，2007年底完成全县所有封育山头的育林任务。
2、构筑健全完善的产业化体系和经营机制，全力提高农业产业化经营水平。要按照县委、县政府提出的“农工结合，工业带动”的发展战略，把提高农业产业化经营水平作为推动全县农业农村经济快速发展的切入点，紧紧围绕我县确定的优势产业，按照“龙头带基地，基地连农户”的龙型产业经济模式，不断完善“公司+中介合作经济组织+专业户”的自主经营、自负盈亏、风险共担、利益共享的农业产业化经营新机制，搞好林业、果品、瓜菜、花生、烤烟、桑蚕、中药材、奶业、肉类水产、皮毛加工十大产业化经营体系建设。具体工作中，一是抓龙头。把培植壮大龙头企业作为关键，落实好国家扶持龙头企业的政策措施，进一步抓好龙头企业的培育和扶持，增强辐射带动能力。按照“扶持大的，改造老的，培植新的”的要求，坚持多种经济成份一起上，内资外资一起上，大、中、小项目一起上，多轮驱动，促进龙头企业上规模、上档次，实现农产品的多环节转化增值。继续培植壮大青援、鲁洲、大地、正航等一大批产业化龙头企业集团，并不断提高其与我县农业产业的衔接度，强化其龙头带动功能，提升食品龙头；实施好再生烟草项目和复烤厂改制，壮大烟草龙头；整合现有饲料、畜产品加工企业，引进牛奶加工和新的畜牧加工企业，武装畜牧龙头；搞好缫丝厂建设，培育桑蚕龙头；引进新上果蔬保鲜、加工项目，兴办果蔬龙头；培植壮大、引进新上花生出口加工、中药材生产加工等企业项目，做大做强各类农产品龙头。二是抓中介合作经济组织。把大力发展农村专业合作经济组织作为推进农业结构调整和产业化经营的重要战略举措，抓紧抓好。要引导农民在自愿的基础上，按照民办、民管、民受益的原则，发展各种新型的专业合作、社区合作等农村合作经济组织，提高农民的组织化程度。要抓好产业链的组织协调，积极探索龙头企业、合作经济组织和农户之间的利益联结机制，充分调动各方面的积极性。鼓励农产品加工、流通企业和农民专业合作经济组织组建农产品行业协会，加强行业自律，搞好组织协调，提供信息服务，维护成员权益。三是抓大户、专业户。要实行大户带动战略，重点培植一大批种养、流通、加工大户和专业户，并依托大户，联合专业户，成立合作经济组织，走一户带多户，多户带全村，一村带多村，多村成基地的路子，建设一村一品、几村一品的专业村和一乡（镇）一业、几乡（镇）一业的专业乡镇，促进农业生产向区域化种植、专业化生产、标准化管理、产业化经营方向发展，构筑连线成片、特色鲜明、辐射带动能力强的区域经济框架。三年内，全县要力争培植各类农业专业户5万户（其中专业大户1万户），发展各类专业村500个以上，初步建成十条产业链框架，使全县农副产品加工转化增值率达到40%以上，30%以上的户加入各类合作经济组织，50%以上的农户参与到产业化经营链条中来。到2010年，全县培植各类农业专业户10万户（其中专业大户2万户），基本形成健全完善的农业产业化经营体系，使全县农产品加工转化增值率达到50%以上，每个产业都有运行良好的行业协会和健全的合作经济组织，60%以上的农户从事专业化生产，并加入各类专业合作经济组织，80%以上的农户参与到产业化经营链条中来，80%以上的村形成专业村生产格局。
3、以农田水利基本建设为总抓手，切实解决制约农业农村经济发展的关键性问题。我县农业基础薄弱，特别是水资源短缺等问题始终是制约农业农村经济发展的关键性问题。为此，要把以治水、水土保持和土壤改良为重点的农田水利基本建设，作为促进农业农村经济可持续发展的关键性措施来抓。以夯实农业发展基础，实现水资源的可持续利用、生态环境的逐步改善和土壤地力的不断改良为治理目标，继续坚持“围绕调整搞水利，搞好水利促调整”的指导思想和“项目带动、五自为主、因地制宜、实用实效”的原则，大搞农田水利基本建设，全面提高农业综合生产能力。要牢固树立水是重要战略资源的意识，突出抓好抗旱防洪、水资源保障、节水灌溉和管理维护“四大水利体系”建设。在搞好沙沟水库、寨子山水库和114座小型水库除险加固工程的基础上，着力研究跋山水库灌区、沙沟水库灌区和寨子山水库灌区的配套开发利用机制，发挥资源效益。要积极探索新形势下搞好农田水利基本建设的新路子，大力推行水利产权制度改革，吸引各方面的资金投入开发水利工程。积极探索水资源和水产业开发管理运营新机制，促进水利事业健康发展。计划今后5年，全县完成农田水利基本建设总投工5290万个，投资5.17亿元，扩大改善灌溉面积46万亩，发展节水灌溉15万亩，使全县有效灌溉面积达到100万亩以上。要按照“山山披绿装，岭岭林戴帽，沟沟蓄满水，河河水长流”的治理目标，突出抓好流域综合治理，力争5年内治理水土流失面积370平方公里，到2010年，基本解决水土流失问题，彻底改善全县生态环境，促进农业的可持续发展。按照土地整理、土地流转、农水配套、结构调整、合作组织建设“五位一体”新机制，切实搞好农业综合开发。另外，要继续搞好扶贫开发和农村能源建设等重点工程。计划5年内完成40万亩以整地改土为重点的中低产田改造和99个村、2.03万户、7.1万口人的脱贫工程，搞好3个山顶村、158户的搬迁工作，两年内彻底解决200个村、11.55万口人的人畜饮水困难。
（二）战略措施
1、项目启动。要立足我县的优势产业，积极争取实施一批具有较强辐射带动能力的农业基础设施建设项目、农副产品加工流通项目、标准化规模化生产项目、农业综合开发项目和生态农业建设项目，不断加大农业投入，启动我县现代农业的发展。要广辟融资渠道，积极争取项目。一是要积极向上争取一批项目。搞好向上对口衔接，争取上级加大对我县农业生产的投资力度。二是要加大招商引资力度，对外引进一批项目。通过多种形式的招商活动，广泛宣传我县丰富的农业资源和优越的投资环境，吸引外商来我县投资兴建农副产品加工龙头企业或建设绿色农产品生产基地。三是要积极同国内外大企业、大集团搞好协作，吸引工商资本投入我县农业生产，促进产业化经营和产业结构调整。四是要对内盘活、整合、新上一批项目。对县内已有的农副产品加工项目和加工企业进行优化重组，壮大规模，提高效益，形成优势，并带动新上一批农副产品加工项目。五是广泛调动农民及各类投资主体的投资积极性，启动民间资本新上一批农业项目。
2、园区带动。要坚持高起点规划、高标准建设、高效益开发的原则，在全县建设一批现代高效农业示范园区，推进全县农业结构调整向高层次发展。在种植业上，要按照三年打基础、搞框架，五年成规模、创高效的要求，建成十处高效农业园区（园区建设标准：①连片开发万亩以上，突出发展1－2个优势产业；②基础设施建设配套完善；③园区内有龙头企业或合作经济组织进行产业化运作；④产品品种优良，有统一的商标、品牌；⑤实行标准化、专业化生产，产品绿色安全，有市场竞争力），即：四十里堡镇的5万亩高效农业综合开发园区，许家湖镇的3万亩高效农业综合开发园区，许家湖镇、姚店子镇、院东头乡的3万亩蔬菜开发园区，沂水镇雪山流域的2万亩观光旅游林果园区，高桥镇、马站镇和沙沟镇的2万亩蔬菜园区，沙沟镇的2万亩大枣园区，圈里乡的1万亩高效林果园区，泉庄乡的5万亩优质林果园区，崔家峪镇的3万亩优质板栗园区，院东头乡的3万亩生态旅游农业开发园区。在养殖业上，全县要在3年内重点抓好100个养殖示范场区和1000个左右的养殖小区建设。养殖示范场区面积要达到30亩以上，养殖小区面积要达到5亩以上，示范场区、养殖小区内要求实现品种优良化、饲养标准化、管理科学化、防疫程序化，并对粪便进行无害化处理，有条件的地方要配套建设沼气池。为确保园区建设的顺利实施，要搞好具体规划，优先安排农业开发项目，并实行政策、资金等各方面倾斜，重点予以扶持。
3、科技驱动。建设现代农业，科技是关键。要坚持不懈地大力实施科技兴农战略，加快农业科技创新步伐，把农业农村经济的增长方式尽快转到依靠科技进步和提高农民素质上来。一是要大力实施农业科技创新工程。建立创新机制，培育农业科技孵化器，创新科技体制。采取“内研外引”的方式，大力实施种子工程，建立良种培育基地，加大农作物良种和畜禽良种的繁育推广力度，使农作物良种率达到95%以上，畜禽良种率达到85%以上。二是要大力实施农业科技示范工程。各级各有关部门要充分发挥自身优势，合理选择主导产业，建设高效农业科技示范园，进行科学管理，发展精准农业，使其成为科技创新、示范、服务、推广的载体，充分发挥其示范带动作用。3年内每个乡镇要建立3-5处100亩以上的高标准种植业科技示范园，建成一处畜禽良种繁育场。县里重点抓好沂水镇武家洼林果科技示范园、许家湖奶牛胚胎移植场和马站大型良种羊繁育场的扶持培育。全县力争3年内建成5处市级示范园、1处省级示范园。三是要大力实施农业科技推广工程。要通过深化农业科技推广体制改革，加快形成政府推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系，加快建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织，尽快在全县范围内建立起上下贯通，左右相连，覆盖面广，辐射力强的科技推广网络，搞好各类实用新技术的推广应用，提升农业科技含量。四是要大力实施农民科技培训工程。要把培养“知识型”农民当作一项基础性战略措施来抓，通过专业培训、示范指导、送科技下乡等形式，广泛开展科技教育和技术培训，推广农业科技，普及农业知识，提高农民科技文化素质。力争3年内所有从事农业生产的农民每人掌握1－2门实用技术，其中，接受系统教育培训的比例达到60%以上，到2010年，使全县从事农业生产的农民基本成为知识型农民。
4、服务促动。要进一步健全完善县、乡、村三级服务组织，形成农业信息、标准化生产、市场流通、农机水利、金融投资、农业风险控制和农村劳动力转移就业七大服务体系，为农业农村经济发展提供保障。一是农业信息服务体系。加快发展农业信息化是建设现代农业的必然要求。要大力实施农业信息化工程，以农业局农业信息中心和县生产力促进中心为依托，建立县级农业信息服务中心，完善县、乡、村、户农业信息服务网络，加快农业信息传输速度，扩大农业信息覆盖面，提高对农业产前、产中、产后的信息化服务水平，推进农业信息服务体系向专业化、网络化、社会化方向发展。二是标准化生产服务体系。要在各主导产业逐步建立起一整套严格规范的标准化生产操作规程，从土壤改良到产前的生产资料供应、产中的各个生产管理环节及产后的产品分级、加工、包装、储运等都要严格按照国内、国际市场需求标准组织实施，突出解决药残、肥残超标和疫病三个重点问题，建立健全与国内、国际接轨的农产品质量标准体系、安全检测体系和动植物防疫体系。要充分发挥好我县省级区域性农产品质量监督检验测试中心的作用，搞好农产品质量检测。力争3年内全县50%以上的农产品实行标准化生产，2010年力争达到80%以上。三是市场流通服务体系。积极探索农产品产供销衔接的有效形式，努力建设一批具有较强辐射带动能力的产地专业批发市场，积极发展订单合同农业，以销定产。下大力气培养一大批自己的流通营销队伍，增强开拓市场的能力。搞好市场形势预测分析，为农民及时提供系统有效的市场信息服务。进一步改善农产品流通环境，建设农产品绿色通道。四是农机水利服务体系。对现有农业机械、水利设施及水资源进行优化配置，以县级业务部门为龙头，建立县、乡、村三级农机、水利服务中介组织，为农业生产提供优质服务。加快新型实用农业机械的普及推广，推进农业机械化水平不断提高。五是金融投资服务体系。积极推进农村金融体制改革，建立完善适应农业农村经济发展的金融投资体系。协调农业银行、农发行、农村信用联社等金融部门，进一步完善农业放贷政策，简化放贷手续，增加放贷量，提高对农业生产的金融信贷支持力度。六是农业风险控制体系。建立健全农业自然灾害预警机制，提高对干旱、洪涝、台风、冰雹、雷电等自然灾害的预测预报水平，加大措施，增强抗御自然灾害的能力，最大限度地降低自然灾害损失。同时，要探讨建立农业保险制度，大力发展合同农业和农产品期货贸易，降低农业风险，保护农民利益。七是农村劳动力转移就业服务体系。要把农村剩余劳动力转移就业当作一项战略措施抓紧抓好。为此，必须尽快建立健全促进农村劳动力转移就业的相关服务体系。要以农业局、劳动和社会保障局、教体局等部门为依托，整合教育培训、就业安置、劳务输出等资源，进一步提高服务水平和能力，促进农业农村劳动力转移就业。要进一步改善农村劳动力转移就业的政策环境，逐步统一城乡劳动力市场，实现城乡劳动者平等就业。深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移。解决好农村劳动力进城后的社会保障、子女入托入学等方面的问题，消除其后顾之忧。经过努力，全县力争每年向县外输出劳力保持在15万人以上，县内转移就业新增2万人以上。到2010年，使全县农村劳动力转移就业率达到60%以上。
5、外向拉动。大力实施农业经济国际化战略。按照国际市场需求和国际贸易规则，围绕我县的优势产业，大力发展外向型农业，建立多元化的农产品出口创汇体系。把产精品、创名牌作为适应市场需求，提高产出效益的发展方向，通过实施标准化、优质化生产，大力发展绿色农业、品牌农业，打造畅通国际市场的“通行证”，构筑外向型农业发展新格局，不断提高农业发展外向度。要教育引导农民树立标准意识、品牌意识，全面提高农产品竞争力，扩大市场占有率，提高农业生产综合经营水平，带动农业结构优化升级，加快推进我县农业生产国际化、现代化进程。
6、政策推动。认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策，推动农业农村经济和各项事业的健康发展。进一步完善土地政策，稳定土地承包关系。在保持政策稳定性和连续性的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地进行土地经营权流转，使土地规模适度集中，逐步形成专业户、专业村、专业乡镇的发展格局，发挥区域规模优势。加快土地征用制度改革，保障农民合法权益。充分利用WTO绿箱政策，依靠政府政策加大对农业的扶持力度。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步调整国民收入分配和财政支出结构，充分发挥财政投入的导向和启动作用，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。特别要大力实施好“百万农户致富工程”，加大财政金融支农力度。要放开粮食收购市场，把对粮食流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，促进粮食生产，维护粮食安全。严格执行党
中央、国务院关于农村税费改革等各项减负政策，切实减轻农民负担。加大农业执法力度，严厉查处涉农案件，依法打击坑农害农、扰乱破坏农业生产经营秩序的不法行为，保护农民合法权益，确保农业农村经济健康、有序、快速发展。
四、加强组织领导，创新工作机制，确保现代农业建设的顺利进行
1、解放思想，与时俱进，创新农业发展理念。加快发展现代农业，必须树立科学的农业观，用崭新的理念和思路指导现代农业发展。要牢固树立五种观念，强化五种意识。一要牢固树立大农业的观念，强化基础意识。随着科学技术的不断发展应用以及农业生产经营方式的不断变革创新，现代农业正不断突破传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，走向社会化、商品化的大生产，并向着以生物产品生产为基础的农产品加工、医药、生物化工、能源、环保、观光休闲等领域拓展，逐步成为一种多元化、综合性的新型产业。现代农业具有强大的生命力和广阔的发展前景，其对人类经济社会发展的“基础”性地位不是削弱了，而是赋予了全新的更加丰富和深刻的内涵。现代农业对经济社会的发展必将具有越来越重要的基础性地位和作用。二要牢固树立知识农业的观念，强化质量意识。现代农业的核心是科学化，是以生物技术和信息技术为先导的技术密集的产业。随着现代科学技术的不断发展和应用，农业的产业结构、产品结构不断得到优化升级，现代农业无疑比以住任何时候更加注重追求农产品“质”的提高，以此来不断满足人们对饮食结构和生活质量不断优化和提高的要求。三要牢固树立市场农业的观念，强化效益意识。商品化是现代农业的本质特征。现代农业就是市场农业，必须实行专业化生产、市场化运作、企业化管理、一体化经营，其发展的动力源泉是追求最大化的经济效益。四要牢固树立国际农业的观念，强化品牌意识。我国加入WTO后，我们的农业产业直面国际市场，成为国际农业的一个重要组成部分。要想加快我县的农业发展，必须敢于参与国际市场竞争。为此，必须下大力气打造我县农业自身的竞争力，形成独特的优势，创立自己的品牌。五要牢固树立生态农业的观念，强化安全意识。现代农业是质量标准、安全性以及环境质量严格监管下的绿色产业。因此，必须走一条生产发展与生活质量改善和生态环境良好相互协调的可持续发展之路，而不能以破坏生态环境和食品安全为代价。
2、深化改革，转变职能，创新管理服务机制。不断深化农业管理体制改革，逐步构建完整、高效、权威，符合建设现代农业需要的农业行政管理新体制，切实加强对农业的宏观管理。要努力争取在“三个整合”上有所突破，即：整合农业部门与其他部门交叉的职能，使农业部门成为统管“三农”工作的综合性部门；整合农业行政管理系统内部的各项资源，精干垂直管理，强化公共服务，简化中间层次；整合农科教、产加销、贸工农一体化的现代产业链条，通过体制创新构建具有国际竞争力的现代农业产业体系。要以深化产权制度改革为突破口，探索完善新形势下农业生产、农村基础设施建设和公益事业发展的多元化投入和科学管护新机制，促进农业农村经济的健康发展。切实转变政府职能，创新服务机制，建设服务型政府。要按照“政府组织、企业运作、部门服务、群众参与”的工作机制，在每个优势产业都成立一个产业领导小组，建立一个产业行业协会，构筑一条产业化经营链条，完善一套社会化服务体系，促进龙型经济的不断发展壮大。
3、统筹规划，狠抓落实，创新督导考核机制。围绕全县农业发展总体框架、任务目标和“三年打基础，五年见成效，七年大变样”的要求，本着因地制宜、统筹兼顾的原则，搞好农业发展规划，并将其纳入经济和社会发展的总体规划。要明确年度任务目标，增强规划的指导性和可操作性。为确保各项任务目标和具体规划的顺利实现，各级各部门要切实加强对农业农村工作的组织领导，并按照“重奖惩，硬约束，严考核”的要求，认真落实工作目标责任制，完善考核奖惩机制，进一步加大督查考核力度，做到有部署、有落实、有检查、有奖惩。对农口及涉农部门也要制定考核奖惩措施一并考核奖惩。
二○○四年三
月二日 |