各乡镇人民政府，县政府各部门：
2003年是林业深化改革和加快发展的关键一年，各项林业生产任务十分繁重。为进一步加快全县林业生产发展步伐，提高森林覆盖率，改善生态环境，增加农民收入，现根据中央、省、市关于加快林业发展的要求，结合我县实际，对2003年全县林业生产提出如下意见：
一、指导思想和任务目标
2003年全县林业生产的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以市场为导向，以提高绿化水平、改善生态环境、优化林业结构、提高经济效益、增加农民收入为中心，以建设适应全县国民经济与社会可持续发展的林业生态和产业体系为重点，进一步明确任务，强化措施，加快造林绿化步伐，全面开创林业生产发展新局面。主要任务目标是：发展成片造林8.24万亩，其中杨树丰产林6万亩，建设绿色通道120公里，封山育林14.5万亩，开发梯田地堰1600万米，四旁植树300万株，林业育苗4000亩。
二、工作重点
（一）绿染沂蒙造林工程。根据省委、省政府主要领导对林业生产的重要指示精神和市委、市政府关于丰产林建设“规模再加大，速度再加快，标准再提高”的要求，2003—2005年重点在路边、河边、水库周围发展杨树丰产林15万亩，其中今年发展6万亩，占全县成片造林的73%。
（二）绿色通道建设工程。根据国务院和省政府《关于搞好绿色通道建设的通知》要求，在道路两测10—30米范围内适宜绿化地段进行造林。今年全县计划建设绿色通道120公里，县里将重点抓好胶新铁路、兖石公路和东红公路（补植）的绿色通道建设，各乡镇都要确定重点路段进行绿化。
（三）封山育林工程。坚持以封为主，封、造、育、管相结合的方针，实行封山育林育草，促进植被恢复。要严格按照《山东省封山育林管理办法》和《沂水县封山育林规划》要求，以封育区为单位，认真落实封育措施，突出搞好封育界线的划定、护林房建设、护林员配备等工作，确保今年完成14.5万亩的封山育林任务。
（四）梯田地堰开发工程。根据总体规划，今年开发梯田地堰1600万米，重点搞好前几年绿化地段的补植。
三、主要工作措施
（一）广泛宣传，深入动员，提高全民绿化意识。植树造林、绿化祖国是我国的一项基本国策。搞好造林绿化对于改善生态环境、维护生态平衡、推进农业可持续发展、增加农民收入都具有十分重要的意义。特别在市场经济快速发展的今天，没有一个好的绿化环境，人们就不可能舒心地进行社会活动，经济发展也不会有很大的起色。我县是一个典型的山区农业大县，山多、沟多、岭多，堰高、坡陡，植被稀少，水土流失严重，生态失衡，自然灾害时有发生，加快造林绿化步伐，更是势在必行。因此，各级要充分利用广播、电视、报刊、印发明白纸、举办培训班等多种形式，广泛深入地宣传造林绿化工作的重要意义，使广大干部群众进一步提高绿化意识、生态意识和可持续发展意识，增强搞好林业生产的紧迫感和责任感，调动方方面面的力量大搞造林绿化，促进全县经济、社会和生态环境的协调发展。
（二）广筹资金，加大投入，确保林业生产顺利进行。一是要抓住国家实施生态效益补偿制度这一契机，积极争取国家及省、市对林业生产项目的投入。二是县乡（镇）都要设立林业生产专项资金，加大对林业生产的投入。县里每年从县财政安排一定数量的专项资金用于发展林业生产，各乡镇财政每年用于林业生产的资金要达到10万元以上。三是县林业主管部门征收的育林费、森林植物检疫费及林地占用费等要严格按有关文件规定，专项用于林业生产。
（三）大力调整林业结构，推进林业产业化经营。要以市场为导向，搞好林种、树种、品种结构的调整。在经济林果品种的调整上，要做到早、中、晚熟，鲜食与加工，露地与保护地栽培比例协调，并力求做到种植区域化、品种优质化、产品营销产业化。在用材林发展上，要突出发展杨树速生丰产林。要大力发展木材生产加工业、果品贮藏加工业、林木种苗业、森林旅游业和花卉业等优势产业，培植林业主导产业，推进林业产业化，提高林业综合效益。
（四）进一步深化林业产权制度改革，建立适应市场经济体制要求的林业经营管理机制。要认真贯彻省政府《关于推行林权制度改革的意见》和市政府《关于进一步深化林业产权制度改革的意见》，加快林权制度改革。对商品林要实行竞价拍卖、招标承包、租赁经营和股份合作等办法进行改革，进一步明确林地所有权，放活林地使用权，鼓励林木所有权和林地使用权流转，促进林业生产要素的合理流动和林业资源的优化配置，使林业收益与经营者的利益直接挂钩，充分调动群众植树造林的积极性。要在稳定山林权属的基础上，允许荒山使用权和林木资产有偿流转，允许多种经济成份实行多种形式的联合造林，联合管理，着力解决林业经营过于分散、难以管护和经营的问题，切实加强生态林资源管护工作。要积极吸引外资和民间资本发展林业，建立起多渠道、多层次、多形式的林业投入机制，增强林业发展的活力。凡外资和民间资本用以发展林业的，其承包期可延长到50年以上，并允许继承转让。
（五）完善林业科技创新和技术服务体系，大力实施科技兴林战略。要坚持科研与生产相结合，提高林业科技成果的转化率、应用率和贡献率。要建设林业科技信息网络，建立专家咨询制度，积极发展民间林业学会、协会、研究会等林业科技组织，搞好技术交流和信息服务工作，积极应用现代生物技术、信息技术解决林业生产中的实际问题，加速林业新技术、新成果的推广应用。要鼓励林业科技人员深入生产第一线，通过技术承包、技术咨询、技术参股、领办实体等多种形式，大力推行林科教结合，提高林业的科技含量。要抓好典型引路，进一步加大对高产、高效林业生产典型的扶持力度，充分发挥其示范带动作用。
（六）坚持依法治林，建立森林资源安全保障体系。要把森林资源的保护管理放到更加突出的位置来抓，尽快建立起以执法队伍为骨干、以群众巡查护林为主体的森林资源安全保障体系。重点是建立健全以森林防火、森林病虫害防治和防止乱砍滥伐为主要内容的林业“三防”体系，依法严厉打击毁林犯罪活动，确保森林资源的持续稳定增长。要认真贯彻国家林业局《造林质量管理暂行办法》，建立造林质量事故追究制度和造林质量事故群众举报制度，以进一步提高造林质量，杜绝粗植滥造、重栽轻管现象的发生。要认真贯彻《山东省封山育林管理办法》，对生态公益林实行封山造林，并加大检查处罚力度。对牛、羊等大型食草畜禽，要实行圈养，严禁放牧。严禁开荒毁林造田，严禁退生态林还经济林。
（七）加强组织领导，严格考核奖惩。植树造林是一项系统的社会工程，涉及面广，工作量大。各级、各有关部门要以对党、对人民、对子孙后代高度负责的态度，把林业生产作为生态环境建设的一项长期战略任务，作为农业农村经济工作的重中之重，切实抓紧抓好。各乡镇要认真落实领导干部分工包片责任制，明确任务，落实责任，主要领导亲自抓，分管领导靠上具体抓，一级抓一级，层层抓落实，切实加强对林业生产的领导和组织协调。各有关部门要立足本职，转变作风，围绕林业生产积极做好各项服务工作。特别是林业主管部门要加强生产指导，落实科技措施，为党委、政府当好参谋。同时，要实行县、乡、村三级领导绿化目标责任制，层层分解落实目标任务，严格考核奖惩。县里从完成年度造林任务的乡镇中评出一、二、三等奖，分别奖励造林补助费3万元、2万元和1万元；连续三年获奖的，给予乡镇党政主要负责人记三等功一次。
二○○三年二月二十七日
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