各乡镇人民政府，县政府各部门：
为推进我县烤烟生产扩规模、上水平、增效益，增加农民收入，促进全县农业农村经济持续、稳定、健康发展，根据当前烤烟市场形势，结合我县实际，特对2004年度烤烟生产提出如下意见：
一、认清形势，统一思想，进一步提高对搞好2004年烤烟生产重要性的认识
烤烟是我县的一项传统优势产业，系关全县经济发展的大局。今年以来，县委、县政府本着“规模发展、优化布局、强化科技、规范管理、争创名牌、增加效益”的指导思想，立足实际，着眼长远，制订出台了一系列优惠政策，全面落实了各项工作措施，全县烤烟生产在遭受严重病害和洪涝灾害的双重影响下，仍然取得了近年来的最好成绩。2003年，全县共种植烤烟6.7万亩（含间作套种面积，折纯面积5.3万亩）；收购烟叶12.05万担，比2002年增长37％；实现烟农收入5461万元、烟叶特产税1092万元，均比2002年增长52％；烟叶收购平均价格每公斤9.06元，比2002年提高11.2％；上等烟比例达到了41.67％，比2002年增长了4.31个百分点。同时，通过“沂蒙山”优质烤烟生产技术研究与开发项目的实施，不仅奠定了我县烤烟良好的标准化、规范化生产管理基础，而且极大地提高了我县烤烟的知名度和市场信誉，为全县烤烟生产提供了更为广阔的发展空间。但从当前的市场形势看，由于烟叶生产经营呈现供求总体平衡，传统的“座商”和行政干预生产经营的工作方法已被全新的市场化、企业化、现代化管理所取代，择优订购、优胜劣汰的竞争机制已经形成，从而对烤烟生产提出了更高的要求。对此，全县各级各有关部门一定要认清形势，充分认识搞好2004年烤烟生产的重要性，进一步理清思路，坚定信心，抢抓机遇，完善措施，努力搞好2004年的烤烟生产，确保烤烟支柱产业健康稳步发展。
二、明确任务，强化措施，扎实有效地搞好2004年的烤烟生产
2004年全县烤烟生产的指导思想是：以进一步扩大规模，提高质量，增加效益为目的，以不断调整优化布局和落实科技兴烟两项措施为动力，以健全完善烤烟生产产业化经营、风险控制和激励扶持三大机制为保障，着力巩固提升“沂蒙山”优质烤烟基地地位，全面完成各项烤烟生产任务目标。总的任务目标是：计划种植烤烟面积7万亩，收购烟叶17.5万担，其中上等烟比例达到35％以上，实现烟农收入7000万元、烟叶特产税1400万元。围绕上述指导思想和任务目标，工作中，要突出抓好以下措施的落实。
（一）建立完善产业化经营机制。为适应新形势发展的需要，完善烤烟生产运行机制，使全县烤烟生产真正形成“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营机制，各级各有关部门要突出抓好烤烟生产合作组织建设，大力培育植烟专业户和专业大户。2004年3月底前，各乡镇要把烤烟生产乡镇联合社、村级合作社以及社员小组机构建立起来，及早发挥广大社员自我管理、自我约束、自我发展、自我提高的潜能。县里要在各乡镇成立联合社的基础上，尽快建立起烤烟生产行业协会，真正使全县的烤烟生产形成以党政线为主导、以业务线为保障、以群众线为基础“三位一体”的产业化经营新机制。
（二）建立完善烤烟生产风险控制机制。要正确处理好企业、烟农、政府三者之间的利益关系，建立企业、烟农、政府三者之间的风险共担、利益共享风险基金制度，确保烟农种上“放心烟”，降低植烟风险，从而实现政府、企业既担风险又能受益、烟农少担风险或不担风险也能受益的目的。具体操作规程是：先由县里从当年烟叶特产税中提取5％的资金，再由县烟草公司注入同等数额的资金共同组成烤烟生产风险基金，在县财政设专户管理，用于重大自然灾害和病害发生后的生产自救和来年的生产补助，补助标准以县烟草生产业务部门认定为准。
（三）建立健全激励约束和投入扶持机制。为充分调动各级抓好烤烟生产的积极性，县政府将进一步加大对烤烟生产的激励和扶持，确保在2004年度政府和企业对烤烟生产的投入达到900万元，其中政府投入300万元左右，县烟草公司投入600万元左右。一是建立生产组织费制度。从当年烟叶特产税中提取15％作为对乡、村两级的烤烟生产组织费，由县财政设专户管理，通过对组织领导、育苗、移栽、烤烟生产合作组织建设和完成烟叶收购任务目标情况五个方面的考核，将资金直接兑现到乡镇。二是建立生产扶持费制度。以2003年实现的上中等烟叶为基数，对完成和超额完成基数的实行奖励，其中，基数内每担5元，超基数部分每担10元。三是建立生产投入制度。投入350万元左右，重点用于化肥、地膜、农药、育苗及冬耕深翻、烤房改造、水利建设等方面的生产补贴。四是建立烤烟生产合作组织扶持制度。各乡镇政府和业务部门要采取多种形式筹措资金，保证烤烟生产合作组织的正常运转，发挥其在各个生产环节的积极作用。五是建立年终总评奖励制度。年终对全年烤烟生产总评成绩前15名的乡镇进行奖励，其中，一等奖3名，各奖励3万元；二等奖6名，各奖励2万元；三等奖6名，各奖励1万元。各乡镇要根据以上制度，联系各自实际，及早制定相应的生产扶持政策和激励约束机制，为搞好2004年烤烟生产提供保障。
（四）继续优化种植布局。各级要继续把搞好“五个调整”作为优化生产布局，提高烤烟生产水平，增加植烟效益的重要措施来抓。一是在立地条件上，由山岭薄地、低湿涝洼地向有水浇条件、远离毒源菌源等适宜种植烤烟的肥沃土地调整，为烤烟创造良好的生长环境。二是在耕作模式上，由单一纯作、连作向轮作换茬、间作套种模式调整，继续大力推广烟薯间作。三是在经营方式上，由传统的单户经营为主向烟叶生产合作组织经营为主的方式调整，充分发挥烤烟生产合作组织的辐射带动作用，大力发展植烟主导户、主导村，整合技术资源优势，提高生产管理水平。四是在技术要求上，由过去广种薄收、粗放管理向标准化、规范化操作调整，全力提高烤烟生产整体水平。五是在生产规模上，由过去的零星分散种植向植烟大村、大户调整，大力整合土地资源，充分发挥规模优势。各级各有关部门要及早行动，引导农民搞好土地经营权流转，抓好布局调整规划，争取2004年烤烟生产的主动权。
（五）落实各项科技兴烟措施。一是全面实行大棚托盘育苗，统一优良品种，培育优质无病壮苗，为生产优质高效烤烟奠定基础。二是搞好平衡施肥、科学起垄、合理密植，全部实行地膜覆盖，广泛推行揭膜培土技术。三是加强病虫害的预测预报，搞好综合防治，努力降低病虫危害。四是落实好合理留叶、抗旱排涝、化学抑芽为中心的烟田精细管理措施。五是做好烤房新建、改建及烟叶成熟采收、科学烘烤工作。
三、切实加强对烤烟生产的组织领导
（一）深入宣传，广泛发动。各级各有关部门要充分利用广播、电视、宣传车、召开会议、发放明白纸等形式，大张旗鼓地宣传烤烟生产面临的大好形势及我县新出台的发展烤烟生产的政策、措施，突出搞好烤烟生产典型村、典型户的宣传，充分调动各级干部群众的植烟积极性，引导农民大力发展烤烟生产。
（二）加强领导，落实责任。县里已调整充实了烤烟生产领导小组，各乡镇要成立由主要负责同志任组长的烤烟生产领导小组，设立专门办公室，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，并实行目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，切实抓紧抓好。
（三）强化服务，严格督查。各级烟草业务部门和烤烟生产合作组织要进一步转变观念，增强服务意识，做到想烟农所想，急烟农所急，围绕生产的各个环节，积极搞好物资供应和技术指导，帮助烟农解决生产中遇到的实际困难和问题。县农办、烟草生产服务中心要及时全面地掌握全县的烤烟生产情况，认真搞好督促检查和调度考核，确保全年烤烟生产任务目标的顺利实现。
二○○三年十月二十三日 |