各乡镇人民政府，县政府各部门：
为认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和农村工作会议精神，进一步搞好2003年全县的农业农村经济工作，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据沂发〔2003〕1号文件精神，制定本意见。
一、指导思想和任务目标
2003年全县农业农村经济工作总的指导思想是：以十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以市场为导向，以效益为中心，以“一调两转”为重点，以“三增一稳”为目标，以深化农村改革为动力，依靠科技，加大投入，大力发展特色农业、绿色农业、生态农业和外向型农业，
加快传统农业向现代农业的转变，提高农业综合生产能力，推动全县农业
农村经济持续、快速、健康发展，推进全面建设小康社会进程。主要任务目标是：全年实现农业增加值13亿元，比上年增长6.5%；农民人均纯收入达到2680元，比上年增长7.5%。
二、工作重点
（一）进一步加大农业结构调整力度，大力发展特色优势主导产业。要本着“立足优势，突出特色，依靠科技，面向市场，注重效益”的原则，以区域化、规模化、专业化为目标，宜果则果，宜林则林
，宜牧则牧，宜菜则菜，宜桑则桑，宜烟则烟，进一步搞好“十二大”优势农产品生产基地建设。按照远抓林果，近抓瓜菜、畜牧、桑蚕和烤烟，长短结合，以短养长的农业结构调整思路，继续做好“调粮油，强林果，稳瓜菜，增烟桑，扩养殖，促流通，壮龙头”大文章，促进全县农业生产向基地规模化、品种优良化、生产标准化、龙头外向化、市场多元化方向发展。每个乡镇要突出抓好1－2个主导产业，做到主导产业与辅助产业协调发展。
1、加快林果业发展步伐，努力建成“林果强县”。要充分利用我县传统栽植习惯和资源优势，按照“大路果品上水平，特色果品搞突破，时令果品求新鲜”的要求，进一步扩大果园面积，膨胀果品生产规模。2003年计划新发展名优稀特经济林果5万亩，重点在崔家峪、夏蔚、高庄等乡镇发展柿子、核桃和花椒；在诸葛、圈里等乡镇发展优质苹果；在沂水镇、马站、杨庄等乡镇发展优质桃；在沂河、沭河、顺天河流域发展黄金梨；在院东头、崔家峪、夏蔚等乡镇发展板栗；在沙沟等乡镇发展大枣；在泉庄等乡镇发展优质葡萄；在院东头等乡镇发展茶叶。要把林业生产作为2003年农业结构调整的一项重要内容，从退耕还林、还草入手，进一步加大水土保持力度，积极营造生态林、防护林、用材林，不断提高森林覆盖率和林业经济效益。要大力推广山丘发展杨树丰产林技术，突出抓好沂、沭、浯河两岸和水库周围以杨树丰产林为重点的绿染沂蒙造林工程；抓好以胶新铁路、东红、兖石公路及县乡道路为重点的绿色通道建设；抓好西部山区封山育林和梯田地堰开发；在立地条件差、土壤瘠薄的山区发展仁用杏、扁桃等耐干旱、耐瘠薄的经济林。2003年，全县完成成片造林10.2万亩，其中，杨树丰产林8万亩，力争达到10万亩，绿色通道120公里，封山育林14.5万亩，梯田地堰开发1600万米，全民义务植树200万株，四旁植树300万株，林业育苗4000亩。
2、大力发展畜牧业生产，努力增加畜牧业在农业总收入中的比重。要继续把畜牧生产作为农业结构调整的重点，在巩固发展传统养殖项目的基础上，搞好种草养畜，大力发展以牛、羊、兔为主的食草畜禽生产，突出抓好奶牛和肉牛生产。同时，要加大畜禽防疫力度，搞好“无规定疫病区”建设，确保畜牧业安全生产。在养殖模式上，做到庭院分散养殖与小区规模养殖相结合，重点搞好规模养殖，发展一批专业户、专业村、专业乡镇。在四十里堡、许家湖、高桥等乡镇发展生猪，在黄山铺、杨庄等乡镇发展“两鸡”，在高庄、夏蔚等乡镇发展“两兔”，在诸葛、富官庄、道托等乡镇发展山羊，在姚店子、沙沟、崔家峪等乡镇发展黄牛，在沂水镇、黄山铺、马站、圈里等乡镇发展奶牛，在城区及城区周边乡镇适度发展特种养殖业。2003年，全县肉、蛋、奶总产量分别达到6.5万吨、2.5万吨和0.5万吨，实现畜牧业总产值10亿元，占农业总产值的比重提高到40%以上。
3、大力发展水产养殖，提高水面利用率。突出抓好跋山水库淡水养殖园区建设。进一步优化网箱放养规模和鱼种结构，增加吃食性网箱比重，依靠科技兴渔强渔，扩大沙沟、寨子山及夏蔚、圈里、杨庄、高庄、马站等中小型水库和河道流水网箱养殖规模，扩大冷水泉养殖技术，增加金鳟鱼、鳟鱼和南美白对虾的养殖量，积极培植渔业大户。使全县淡水养殖水面突破6万亩，网箱养鱼规模稳定在1.5万箱，水产品总产量达到5600吨，比上年增长8%，要按照市场要求，加大渔业标准化生产力度，切实搞好水质检测监控和水产品检疫检查，确保渔业安全生产，以华建公司为依托，扩大我县淡水鱼的出口量，增加渔民收入。
4、加大种植业结构调整力度。瓜菜生产方面，要按照“稳定面积，调整布局，改良品种，提高品质”的要求，大力发展高档、精细、出口创汇产品，努力提高市场占有率和出口创汇能力。全县瓜菜面积要稳定在25万亩，重点巩固加强四十里堡镇的西瓜，姚店子镇、许家湖镇和院东头乡的生姜，沂水镇和龙家圈乡的芹菜，高桥镇和沙沟镇的韭菜以及高庄镇的水萝卜等生产基地，努力扩大四十里堡镇和黄山铺镇的芦笋、马站镇的土豆等订单瓜菜面积。烤烟生产方面，要努力实现“五个调整”，突出抓好四十里堡、杨庄、道托、沂水镇、许家湖、富官庄、马站、沙沟等乡镇的植烟大户和生产大片，依靠科技，强化管理，努力提高烤烟质量和效益。2003年，要确保完成7.2万亩的种植任务，收购烟叶18万担，烟农收入2000万元，实现特产税1400万元；粮食生产方面，要继续压缩普通粮田面积，扩大优质粮、专用粮生产，提高复种指数，推广良种良法。全县粮食播种面积要在2002年的基础上调减8万亩，突出抓好小杂粮基地县建设。同时，在沂水镇、许家湖、龙家圈、诸葛、富官庄、崔家峪等乡镇适度发展花卉、中药材等高效种植业生产。
5、稳步发展桑蚕生产。要充分利用我县的传统种植习惯和桑蚕生产行情逐步看好的有利时机，结合绿色通道建设，按照高标准、大规模、配套设施、鼓励大户承包及“三加一”“五加一”桑桑间作的要求，以许家湖、龙家圈、黄山铺、四十里堡、高桥、杨庄、马站等乡镇为重点，全县新发展桑园1万亩，使全县桑园面积突破5万亩。要坚持巩固与发展并举，严禁毁桑、弃桑和不合理间作现象发生。要积极实施科技兴蚕战略，使大棚养蚕达到50%以上，同时搞好大棚养蚕和食用菌生产的综合利用，走质量效益型路子，实现桑园亩产值翻番的目标。全年蚕茧收购160万公斤，实现税收400万元。
（二）进一步提高农业产业化经营水平，延长生产链条，实现农产品转化增值的最大化。一是要加快培植壮大龙头企业，带动基地上规模。要按照“农工结合，工业带动”战略思路，积极采取招商引资、能人带动、政策扶持等多种措施，下大力气抓好农产品龙头企业建设，推进龙型经济发展。要重点提升食品龙头，巩固发展以青援、鲁洲、大地、正航、大仓为骨干的食品生产龙头企业，把沂水“食品城”做大；壮大烤烟龙头，加快再生烟草生产项目建设，带动“沂蒙山优质烤烟基地”发展，把烟草产业做强；武装畜牧龙头，抓好六和集团、江泉集团系列化加工等新上龙头项目的实施，引进全国知名牛奶生产企业和畜牧加工企业来我县落户，使饲料生产加工企业和畜牧产品加工企业两翼双飞，带动畜牧养殖加快发展；培育桑蚕龙头，抓好缫丝厂建设项目的争取实施，促进桑蚕产业化升级；兴办果蔬龙头，引进新上一批果蔬保鲜、储存、加工龙头企业，实现果品、瓜菜各环节的加工增值，为果蔬产业发展注入新的活力，提高果蔬产品的市场竞争力；新上木业加工龙头，促进经济林产业加速发展。要加大乡镇农业产业化龙头建设力度，力争年内每个乡镇至少新上一处农副产品加工企业。二是要加强市场体系和信息体系建设，搞活农产品流通。要积极探索产供销衔接的有效形式，努力建设一批具有较大影响力的产地专业批发市场，特别要注重搞好无公害食品、绿色食品的批发市场、配货中心建设。要积极发展“订单农业”、“合同农业”，按照市场需求确定生产。要以农村带头大户和“经纪人”为依托，积极培育和扶持农副产品流通中介服务组织，壮大农产品营销队伍，提高农产品外销比重，把千家万户的农民同千变万化的市场连接起来，提高农民驾驭市场和化解市场风险的能力。要加强市场基础设施建设和市场秩序管理，搞好市场形势分析预测，为农民提供及时准确、系统权威的信息服务。三是要积极探索龙头与基地的利益联结机制，结成相互之间利益共享、风险共担的利益共同体，推进农产品的加工、转化、升值，实现龙头带基地、基地促龙头、农民增效益的良性互动。要积极支持农民建立多种形式的专业合作社、农业协会等经济组织，通过市场化运作机制，把广大农户紧密联结起来，形成参与市场竞争的联合舰队，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。
三、保障措施
（一）加强农田水利基本建设，提高农业抗御自然灾害的能力。要继续坚持“围绕调整搞水利，搞好水利促调整”的指导思想，坚持量力而行、实用实效、项目带动、“五自”为主、珍惜民力的原则，继续抓好防洪抗旱、水资源可持续利用和节水灌溉三大体系建设，进一步增强我县农业抗御自然灾害的能力，实现农业的高产优质高效和可持续发展。2003年，全县农田水利基本建设计划总投工1500万个，总投资1.2亿元，完成各类工程6000项（其中“五自工程”5500项），整地改土5万亩，治理水土流失面积60平方公里，扩大改善灌溉面积10万亩。重点抓好八大工程建设：①除险加固工程。沙沟水库除险加固一期工程投资5700万元，完成大坝主体工程和电站建设；完成跋山水库除险加固工程尾工建设；面上搞好小型水库除险加固工程。②跋山灌区节水改造工程。一期投资1600万元，完成三面光渠道5.5公里。③大沂河培堤防渗工程。投资800万元，完成防渗任务。④小流域综合治理工程。突出抓好以响水河等为重点的八大流域、60平方公里的治理任务。⑤整地改土工程。完成5万亩中低产田改造。⑥农业综合开发工程。在搞好四十里堡万亩农业综合开发工程验收达标的基础上，抓好许家湖镇万亩优质烤烟生产基地的规划与实施。⑦扶贫开发工程。搞好沙沟、泉庄两个乡镇、27个村的产业开发，完成4个山顶村、100户、350口人的搬迁任务。⑧民营水利建设。坚持因地制宜，多措并举，积极引导群众投资、投工兴建“五自工程”，大力发展民营水利。
（二）深入实施科技兴农战略，努力提高农业科技含量。一是要积极实施“良种产业化工程”，加快品种更新换代步伐，实现品种的多样化、优质化。要加快各类农作物良种的引进、繁育、推广应用步伐，使农作物良种率达到95%以上；提高林果的品种优良化水平，新建果园全部栽植名优稀特苗木，并进一步加快老品种的更新换代步伐；优化畜禽品种，加快猪、牛、羊、兔等畜禽品种改良进度，使畜禽良种率达到85%以上。二是要积极推广应用农业实用新技术，重点在高产优质高效技术、农产品精深加工及综合利用技术、农产品保鲜包装运输技术、节水灌溉技术和农村能源建设新技术的开发与推广应用方面实现新的突破，要继续推广应用多功能植物生长营养剂（旱地龙），搞好以户用沼气、风力提水、农作物秸秆综合利用为重点的农村能源建设，加快生态农业建设步伐，促进农业的可持续发展。要大力推广大型、新型先进农业机械，进一步减轻劳动强度，提高劳动生产率。三是要完善推广体系，加大科技培训力度，全面提高农民科技文化素质和市场应对能力。搞好示范引导，积极鼓励农业科技人员深入生产第一线，领办创办示范园区，开展技术服务。四是要充分利用现代化的仪器设备和预测预报手段，搞好灾害性天气和极端气候的预测预报，搞好消雹减灾，为农业生产安全建立屏障。
（三）实施“标准化”战略，构筑高效型农业发展新格局。为适应国际贸易全球化、市场化进程需要，农业生产从土壤改良到产前的生产资料供应，产中的每个生产管理环节，产后的产品分级、加工、包装、储运等各方面，都要严格按照国际市场需求标准组织实施，突出解决药残、肥残超标和疫病三个重点。要重点搞好“无公害基地”建设，大力发展争创“无公害农产品”、“绿色食品”、“保健食品”，确保农产品质量安全。要广泛开展联技术、联标准、联市场活动，努力实现品牌的联创共享，扩大品牌的涵盖范围，让更多的“品牌菜”、“品牌果”、“品牌肉”走出县门、国门，创造更高的经济效益。
（四）落实政策，深化改革，加大对农业结构调整和农业产业化的支持力度。一是要认真贯彻落实《土地承包法》和上级文件要求，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地搞好土地承包经营权流转，让农民吃上“定心丸”。二是要切实加强民主政治建设，坚持以民主政治建设作保障，严格民主决策程序，按法定程序办事，走示范引导的路子，把“为民工程”办好。三是要正确处理减负与发展的关系，严格执行党中央、国务院关于减负和农村税费改革政策，用足用活用好“两工”，引导农民自觉将社会闲散资金集中用于农业基础设施建设，努力改善农业生产条件。四是要加大农业执法力度，依法保护农民合法权益，确保农业农村经济健康、快速发展。五是要扎扎实实地搞好林权制度改革，建立适应市场经济需求的林业经营管理运行机制，进一步明确林地所有权，放活使用权，促进林业生产要素合理流动和林业资源优化配置，加快林业生产发展步伐。要继续深化小型水利工程产权制度改革，建立健全水利工程建设、管理运营新机制，增强水利发展的活力和后劲。六是要完善农业投入政策和奖励政策，充分发挥财政投入的导向和启动作用，对龙头企业发展、农田水利基本建设及烤烟、林业、桑蚕、畜牧生产等工作，实行以奖代补，并积极引导协调金融单位在资金、信贷方面予以大力扶持。七是要积极探索新形势下自我发展、自我壮大的现代农业发展新路子。
（五）加大招商引资力度，扩大农业投入融资渠道。一方面，要搞好向上对口衔接，积极争取上级扩大对我县农业生产的投资规模，确保农业综合开发、小杂粮生产基地县建设、沙沟水库除险加固、跋山灌区节水改造、大沂河培堤防渗、小流域治理、绿染沂蒙造林、世行四期贷款、扶贫开发等工程项目的顺利实施。同时，要积极做好农业综合开发、多种经营和增量项目及大红枣种质资源库、寨子山水库除险加固、全国优质苹果生产示范基地县等重点工程项目的争取工作，力争年内立项并组织实施。另一方面，要积极同国内外大企业、大集团搞好协作，大力推介我县果蔬、畜禽加工等农业开发项目，最大限度地吸引外资，加快推进农业产业化。
（六）大力发展农村二、三产业，积极扩大劳务输出，不断拓宽农民增收渠道。要加快推进城镇化，深化户籍、土地、社会保障等方面的改革，吸引农民进城务工经商，发展二、三产业，加速农村人口向非农产业的转变，扩大就业空间，增加农民收入。要采取多种形式，教育引导农民改变传统观念，大力组织对外劳务输出，千方百计增加农民收入。要有计划、有组织地搞好实用技术培训、岗前就业培训，输出更多的、高素质的劳动力，使劳务输出真正成为农民增收的重要渠道。有关部门要积极为农村劳务输出牵线搭桥，搞好服务，巩固原有劳务市场，开辟新的劳务市场，让更多的农民走出家门，闯市场，谋发展。
（七）进一步加强对农业农村经济工作的组织领导。一是各级要继续通过外出参观学习、举办班培训等形式，进一步解放思想，开阔视野，转变思路，增强做好新形势下农业农村经济工作的自觉性和主动性。二是各级各有关部门要转变工作作风，提高服务效率，积极深入生产第一线，为农民搞好产前、产中、产后系列化服务，努力为农业农村经济发展创造良好环境。三是要加强调查研究，及时总结典型，推广经验，促进工作平衡发展。四是要认真落实工作目标责任制，结合农时季节，紧紧围绕各项重点任务，严格检查考核，做到有部署、有检查、有落实、有成效，确保全年各项任务目标的圆满完成。
二○○三年三月十日
|