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沂水县司法局行政执法全过程记录制度
索引号: 11-10-2017-000217 公开目录: 执法全过程记录信息公开 发布日期: 2018-01-09
主题词: 发布机构: 县司法局 文    号:
 

沂水县司法局行政执法全过程记录制度

第一条  为进一步推进依法行政,规范行政执法行为,加强行政执法监督工作,保护公民、法人和其它组织的合法权益,根据法律、法规、规章的有关规定,结合我局行政执法工作实际,制定本制度。

第二条  全局各科室行政执法人员,必须遵守本制度。

第三条  本制度所称的行政执法全过程记录,是指在行政执法过程中,通过完成执法案卷制作,充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段,对实施行政处罚等行政执法活动全过程进行记录。

第四条  行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。

文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。

动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对行政处罚等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等声像资料。

第五条  行政执法科室进行行政执法活动时,应有两名以上执法人员在场,要向行政管理相对人出示行政执法证件,表明身份。

第六条  行政执法检查结束后,应制作执法检查记录。

第七条  执法检查要认真记录检查的简要过程、发现的问题,记录应有行政执法人员、被检查人、记录人员的签名。

第八条  按一般程序进行行政处罚时,应制作询问笔录,笔录要有行政执法人员、被检查人、记录人员签名或者盖章。

第九条  执法检查记录应当一式两份,一份存档,另一份交由被检查人。

第十条  行政执法单位在执法过程中应使用摄录仪器,对执法的全过程进行摄录,并且应当事先告知对方使用执法记录设备记录。

第十一条  实施行政处罚等依职权的行政执法行为,应当通过执法文书、执法设备、执法平台等方式,对现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审查、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法各个环节进行全面记录。

第十二条  对做出决定前需要去现场实地核查的,应结合执法工作需要采用执法记录仪等音视频设备记录整个核查过程。

第十三条  有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、信访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

第十四条  行政执法检查记录,应作为行政处罚和行政许可等行政行为的重要依据,有执法监督权的机关和公众有权对执法检查记录进行查阅。

第十五条  行政执法科室应当按照法定行政执法程序要求,充分结合本领域行政执法实际,确定各类行政执法行为、各个执法环节的记录方式和要求,并对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备的使用管理等做出明确安排。

 

附件:

1.行政审批各程序环节具体记录方式和规定

2.行政处罚各程序环节具体记录方式和规定

 

附件1

行政审批各程序环节具体记录方式和规定

行政审批事项包括:公证员执业审查上述事项的各程序环节具体记录方式和规定分别如下:

(一)收件

 1.接收

1)窗口接收。沂水县司法局法律服务管理科,地址:沂水县双成路中段15号,联系电话:0539—2271029。

2)信函接收。沂水县司法局法律服务管理科,地址:沂水县双成路中段15号,邮编:276400,联系电话:0539—2271029。

2.登记:对审批事项名称、申请单位名称、联系人及联系电话、申请材料名称及份数在政务服务中心内网系统进行登记,同时录入县司法局法律服务管理科台账。

3.编号

(1)申请人在窗口提交申请的,窗口工作人员在通过政务服务中心内网系统录入信息时,即可获得编号,由申请人当场领取。

(2)申请人通过信函提交申请的,窗口人员在通过政务服务中心内网系统录入信息时,即可获得编号,由县法律服务管理科人员以电话形式告知申请人。

4.出具凭证:经审核,对材料齐全、填写无误、符合法定形式的材料出具材料受理凭证。凭证内容包括:材料名称、接收时间、编号,受理人姓名,联系方式、进度查询方式、办理期限。申请人领取方式如下:

(1)申请人在窗口提交申请的,材料受理凭证由申请人即时领取。

(2)申请人通过信函提交申请的,材料受理凭证由县司法局法律服务管理科人员以电子邮件的方式发送给申请人。

(二)受理

1.审核:受理人对照审批条件进行审核。初步审核主要审查材料以及相关图件是否齐全、材料填写是否规范、完整等。

2.补正材料:

(1)属于窗口受理的,受理人当场发现申请材料不齐全或不符合法定形式的,能当场补正的告知申请人当场补正,并予以协助。不能当场补正的,出具补正材料通知书,告知需补正的材料内容和补正期限以及逾期不补正作退件处理的规定。

(2)属于信函受理的,受理人发现申请材料不齐全或不符合法定形式的,做出补正材料通知单,列明需补正的材料内容、补正期限,由县司法局法律服务管理科以电话形式告知申请人通过其他途径下载。

3.受理决定

(1)经审核符合受理条件的,登录政务服务中心内网系统自动生成受理通知书,并随即打印。

(2)经审核不符合受理条件的,登录政务服务中心内网系统自动生成不予受理通知书,并随机打印。

通知和领取的方式同补正材料的方式。

(三)审查

业务主管领导审核。由局业务主管领导对审批项目进行审核并出具审核意见。

(四)审批决定

1.局主要负责人签署批准或不予批准意见。

2.获取批准意见后对文稿加盖公章并打印。

(五)决定书送达:通知申请人到县法律服务管理科领取批准文件。

)决定公开:审批决定(审批结果)在沂水县政府网网站(网址:http://www.yishui.gov.cn/index.jsp)公开,公开内容如下表:

事项名称

项目名称

批准

不予批准

公开截止日期

业务联系人

时间

批准文号

时间

不予批准决定书编号

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

)归档:许可材料实行分类归档。项目办结后由县司法局法律服务管理科具体办理人员负责装订归档。材料实行日清月结、年终一次性集中存放制度。 

  

  

附件2

行政处罚各程序环节具体记录方式和规定

 一、启动

接到举报或在执法检查中发现行政相对人有违法违章行为,按照法律法规规定需要予以行政处罚的,执法人员应首先对违法基本信息进行登记,填制《违法行为登记表》,记录启动行政处罚程序。(纸质文书资料记录)

二、调查

执法人员应当依照法定权限和程序,收集能够证明案件事实的证据资料。进行检查时不得少于两人,应当向当事人或者有关人员出示证件。(纸质文书资料记录,必要时可通过音像同时记录)

1、需要对被查对象相关人员进行询问的,除在被查对象生产、经营场所询问外,执法人员应当制作并送达《询问通知书》,在进行询问(调查)时,应制作《询问(调查)笔录》。

2、执法人员在进行实地调查取证时,应对实地检查情况予以记录或者说明,制作《现场笔录》、《勘验笔录》。

3、执法人员在检查过程中,需要提取证据材料原件的,应制作《提取证据专用收据》。

4、需要实施调档检查的,制作并送达《调取档案资料通知书》。收到相对人档案资料时制作《调取档案资料清单》。 

5、检查结束前,可将发现的违法事实和依据告知被查对象,必要时可以制作《违法事项通知书》,要求在限期内书面说明,并提供有关资料;口头说明的,制作《陈述申辩笔录》。

6、调查完结后,应当形成《调查情况报告》,提出行政处罚建议。检查部门将《调查情况报告》及相关证据资料,移交审理部门审理,并填制《行政违法案件证据及其他资料交接清单》。

三、告知

(一)适用简易处罚程序当场进行处罚的,处罚事项告知应听取当事人陈述申辩,制作《陈述申辩笔录》。(纸质文书资料记录)

(二)适用一般处罚程序,应制作《行政处罚事项告知书》送达相对人,听取当事人陈述申辩并制作《陈述申辩笔录》。(纸质文书资料记录)

四、听证

(一)申请。(纸质文书资料记录)

1、适用一般处罚程序,当事人陈述申辩中提出听证的,应当提交《听证申请书》。

2、办理人员进行登记并审核当事人的听证申请是否符合受理条件。符合受理条件,应制作《听证受理通知书》送达申请人;不符合的,应制作《不予受理听证通知书》,送达申请人。

(二)准备。(纸质文书资料记录)

1、办理人员应当制作《听证主持授权委托书》经批准后交被委托人。

2、制作《行政处罚听证通知书》送达当事人。

3、当事人提出回避申请且本机关同意的,重新制作《行政处罚听证通知书》送达当事人。

(三)实施。整个听证活动应当当场记录,制作听证记录。听证结束后,将听证情况和处理意见形成《听证报告》,报本机关负责人审阅。(纸质文书资料、全过程音像记录)

(四)中止、终止。听证进行过程中,发生法定情形,需要中止或终止的,制作《听证中止通知》或者《听证终止通知》,送达当事人。(纸质文书资料记录)

(五)延期。当事人未能在提出听证期限内提出听证的,应当提交《听证延期申请书》及不可抗力或其他特殊情况的证明材料。本机关驳回申请的,制作《不予受理通知》送达当事人;同意延期的,制作《受理通知书》送达当事人。(纸质文书资料记录)

五、审理

(一)本局审理部门审理案件

1.违法事实不清、证据不足、不符合法定程序、或者被查对象认定错误,文书不规范、不完整,或者其他需要补充证据的情形,应出具《补证或补充调查通知书》。(纸质文书资料)

2.事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律、法规、规范性文件准确的,审理部门制作《审理报告》、《审理审批表》,并提交审理委员会审理。(纸质文书资料)

(二)审理委员会审理案件

审理委员会应做好会议记录,制作《违法案件集体审理纪要》。(纸质文书资料)

(三)审理委员会审理

1.书面审理。重大案件审理委员会办公室制作《重大案件书面审理通知书》,将案件资料分发各成员单位书面审理。审理委员会成员单位书面审理意见一致,或者虽有不同意见但经审理委员会办公室协调后达成一致意见的,起草《审理意见书》,报审理委员会主任批准。(纸质文书资料)

2.会议审理。重大案件审理委员会召开后,制作《重大案件审理委员会会议纪要》,并据此制作《重大案件审理委员会审理意见书》,报审理委员会主任批准。(纸质文书资料)

六、决定

(一)审查。办理人员按照规定对认定事实、证据和处罚建议适用的处罚种类、依据是否正确、调查取证是否合法、当事人陈述申辩的事实、证据是否成立,对听证当事人申辩的事实、证据是否成立等进行审查。(纸质文书资料记录)

(二)审批。审核人员根据提交的审查报告和材料,填写相应审批意见。办理人员根据审批意见,分别制作《违法事实不成立通知书》、《不予行政处罚通知书》或者《行政处罚决定书》,并由执行人员送达当事人。(纸质文书资料记录)

(三)简易处罚。当场作出并制作《行政处罚决定书(简易)》送达相对人。《行政处罚决定书(简易)》报所属机关进行报备,并补充审批手续。(纸质文书、执法记录仪记录)

七、执行

(一)当场执行。给予罚款处罚,符合当场收缴条件的,应出具统一制发的罚款收据,根据收缴场所不同,通过执法记录仪进行全程音像记录。罚款收缴后严格按照处理程序履行手续进行处理方面的执法记录。(纸质文书资料、执法记录仪记录)

(二)申请强制执行。按照《行政处罚法》及司法行政机关行政处罚规定,依法申请人民法院强制执行。(相关要求进行执法记录)

 

 

 

 


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