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县委办公室 县政府办公室关于印发《沂水县加强扶贫资金资产管理壮大集体经济实施细则(试行)》的通知
索引号: 10-13-2017-000037 公开目录: 政府办文件 发布日期: 2017-10-13
主题词: 发布机构: 县农业局 文    号:
 

 

 

 

 

 

沂办发2017〕11

 

 

县委办公室  县政府办公室

关于印发《沂水县加强扶贫资金资产管理壮大

集体经济实施细则(试行)的通知

 

各乡镇党委、政府,沂城街道党工委、办事处,沂水经济开发区,沂蒙风情旅游景区,县委各部委,县政府各部门,各直属正科级以上行政事业单位,各人民团体,县人武部:

《沂水县加强扶贫资金资产管理壮大集体经济实施细则(试行)》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,认真贯彻执行。                      

 

    中共沂水县委办公室

     沂水县人民政府办公室

     2017323

沂水县加强扶贫资金资产管理壮大集体经济

实施细则(试行)

 

第一章  总则

第一条  为贯彻落实《临沂市加强扶贫资金资产管理壮大农村集体经济办法》,加强扶贫资金及扶贫资产的管理,发挥扶贫资金资产的最大效益,结合我县一载体两分离机制,制定本实施细则。

第二条  扶贫资金,是指各级财政专项扶贫资金、产业扶贫资金、整合各类项目用于扶贫的资金、村集体投入及各种社会捐助帮扶等用于扶贫的资金。

扶贫资产,是指各级政府财政资金、政策资金、项目资金,社会各类帮扶资金、物资,村集体用于精准扶贫的资金、资产、资源、债权,按照精准扶贫政策要求,应量化到建档立卡贫困户(以下简称贫困户)的资金、资源,通过承接主体和使用主体分离机制转化,以村为单位形成的用于精准扶贫的经营性资产。

第三条  扶贫资金资产用于扶持贫困户脱贫和村集体经济组织发展壮大,受国家法律保护,任何组织和个人不得以任何借口侵占、哄抢、私分、破坏、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第四条  乡镇、沂城街道、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区(以下简称“各乡镇”)人民政府(街道办事处)是本级扶贫项目实施的责任主体,负责辖区内扶贫项目实施、扶贫资金资产的监督管理。县农业局、扶贫办、财政局等部门,结合各自职责加强对乡镇相关工作的指导和管理。

 

第二章  监督管理

第五条  乡镇经管站具体承担农村扶贫资金资产的监管管理,对扶贫资金资产的运营实行统一管理。

(一)统一资金核算各级财政专项扶贫资金、产业扶贫资金及整合涉农项目用于扶贫的资金,除跨乡镇实施的项目外,都要通过县级财政下达到乡镇,纳入乡镇经管站扶贫资金专户代管,实行专户储存、专人管理、专账核算。严格执行《农村集体经济组织会计制度》规定,搞好会计核算,及时提供合法、真实、准确的会计信息,建立健全会计档案。

(二)统一资金拨付

1.预拨资金。项目开工后,施工单位或供货商填报《财政专项扶贫项目资金报账支付审批表》,提出用款申请,项目村负责人、第一书记审核签字,乡镇扶贫办、经管站组织人员现场核实,提出预拨资金建议数额并签字确认,报乡镇政府主要负责人签字后,乡镇经管站拨付不超过财政资金总额50%的资金。

2.过程拨付。施工单位或供货商根据项目实施计划和项目进度分阶段提出过程用款申请,项目村出具分阶段验收报告或项目实施进度证明材料。乡镇扶贫办、经管站按照预拨资金拨款程序拨付累计不超过财政资金总额70%的资金。

3.完工结算。项目完工后,施工单位或供货商及时开展自查验收,乡镇扶贫办、经管站、项目村对项目进行验收,并聘请第三方机构出具决算报告,乡镇经管站按照预拨资金拨款程序,依据验收意见、施工合同、决算报告等材料,拨付合同约定剩余资金。

4.质量保证金拨付。工程合同约定质保期满,施工单位或供货商提出书面申请,经乡镇扶贫办、经管站、项目村、第一书记复验,如无质量问题,由乡镇经管站按照预拨资金拨款程序拨付质量保证金。

5.拨付时限。乡镇扶贫办、经管站收到报账申请后,应在日内审核完毕并支付资金。

(三)统一资产登记。乡镇扶贫办及时将扶贫项目实施方案、扶贫资金分配使用方案、项目验收报告、项目决算报告等报乡镇经管站备案。乡镇经管站根据乡镇扶贫办和村集体提供的相关资料建立扶贫资产管理台账。详细登记资产的名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、折旧、净值、所有权人、使用权人和收益权人等相关内容,对扶贫资产的使用变动情况、收益分配情况及时进行补充登记。同时,指导村集体和其他承接扶贫项目的经营主体搞好扶贫资产的会计账务处理。

统一资产运营。按照《村级精准扶贫经营性资产经营管理办法》要求,扶贫资产归村集体所有,由村两委、扶贫理事会共同研究确定村级精准扶贫经营性资产的经营主体、经营方式,经村民会议或村民代表会议讨论决定,提交乡镇经管站审核、公示无异议后,采取委托、发包、出租、联营、股份制、成立公司或合作社经营等方式进行经营管理,投向有经营能力的实体,与优质经营资源进行有效嫁接,保障村级精准扶贫经营性资产运营安全、收益稳定、保值增值,保障贫困群众获得安全稳定的收益,使有限的扶贫资源在促进村集体增收和全体村民致富中发挥长期效益。

扶贫资金投入到合作社、企业等经营主体形成的资产,由经营主体持有和管护,产权归属地集体经济组织所有,作为集体经济组织对外投资,按投资分红,也可直接折股量化到建档立卡贫困户、贫困人口,或作为贫困户个人股金入股到经营主体,实现持股分红。具体方案须经村集体、经营主体和贫困户之间协商一致后,报乡镇经管站审核批准,三方签订扶贫协议,明确各自权利义务,确保扶贫资产保值增值并长期发挥效益。

扶贫资金直接为贫困户购买的种苗、畜禽、小型农机具、生产加工设备等归贫困户个人所有和使用,乡镇经管站登记备案。在分配和使用过程中不得截留、不得收取任何费用和押金。形成收益归贫困户所有。

扶贫资产在发包、出租、股份合作和发生所有权、使用权转移变更以及出现资产损毁时,必须由乡镇经管站进行资产评估,以评估确认结果作为扶贫资产使用和处置依据。

统一收益分配。通过对外发包、出租、股份合作经营等方式实现的扶贫资产收益,由扶贫理事会提出分配建议方案,经村两委、包村干部、扶贫理事会审核、认定后,召开全体党员、村民代表和贫困户代表参加的会议表决通过,公示无异议后,村两委在扶贫理事会的监督下执行分配方案。扶贫资金投入到合作社或企业等经营主体实行股份量化或入股经营的,实行保底分红,分红额不得低于按投资额同期银行贷款利率计算的利息。具体分配方案,须报乡镇经管站审核批准。

统一资产处置。扶贫资产所有权的转移、经营使用主体或经营方式的变更、资产的变卖、报废等,由村两委、包村干部、扶贫理事会共同研究,制定初步处置方案,经全体党员、村民代表和贫困户代表参加的会议通过后,报乡镇经管站审核。审核同意后,村两委在扶贫理事会监督下实施处置方案。除此以外,任何单位和个人不得随意处置扶贫资产,不得以扶贫资产为村集体或其他单位、个人的债务提供抵押担保。

第六条  项目实施中,乡镇人民政府(街道办事处)对项目进行跟踪管理,及时掌握项目进展情况,督促指导项目实施主体保质保量按期完成建设任务,确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。对不按规定拨付扶贫资金或擅自改变资金用途,截留、挤占、挪用、浪费扶贫资金,偷工减料降低工程标准等行为,及时予以纠正和处理。

第七条  县农业局要建立县乡联网的农村集体资金资产资源管理平台,将扶贫资产登记管理使用情况纳入平台监管,及时反映扶贫资产的增减变动及收益分配情况。

第八条  乡镇人民政府(街道办事处)每月组织一次对项目实施、扶贫资金资产管理使用情况的跟踪检查,对发现的问题查明原因、及时处理,重要问题及时向县农业局、扶贫办、财政局反映并提出处理建议。

 

第三章  保障措施

第九条  加强乡镇农经机构队伍和村级会计队伍建设。在乡镇财经服务中心加挂乡镇经管站牌子,乡镇经管站按每7个有会计核算任务村配1人、最低7人的标准配备经管人员,并将乡镇经管人员配备情况报县农业局备案。

 

第四章  责任追究

第十条  县审计局应加强对扶贫资金资产使用管理情况、收益分配情况的审计监督。乡镇审计站对村居干部实施经济责任审计时,应重点对扶贫资金资产使用管理情况进行审计,对发现问题依法进行处理。县审计局应加强对乡镇审计工作的指导,并对重点扶贫项目资金实施审计监督。

第十一条  纪检监察、检察机关实施全过程监督,集中整治和加强预防扶贫领域各种违法违纪行为,对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费等各类违法违纪行为一经发现,从严惩处。

第十二条  除法律、法规另有规定外,村集体及相关部门单位和人员,违反本办法规定,有下列行为之一的,责令限期改正,对直接责任人员,按有关规定进行处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

(一)非法占有使用或处置扶贫资金资产的;

(二)不按规定下达拨付扶贫资金、开展扶贫资产验收评估和审核备案的;

(三)不按规定发包、出租、股份或合作经营,以及不按时收缴承包费、租金及分红的;

(四)不按规定报送有关材料的;

(五)因不作为或不当作为造成扶贫资金流失、资产损坏或丢失的;

(六)因扶贫资金资产管理、监督和使用处置不当,造成其他不良社会影响的。

第十三条  乡镇经管站不履行以下职责的,县农业局、乡镇党委政府责令限期改正,情节严重造成不良影响的,追究经管站主要负责人和相关工作人员的责任。

(一)不按规定实行专户、专账、专人管理扶贫资金,不及时拨付(报账)的;

(二)不按规定设立和登记扶贫资产台账的;

(三)不按规定运营集体扶贫资产的;

(四)不按规定组织扶贫资产收益分配的;

(五)不按规定处置扶贫资产,造成扶贫资产流失的。

 

第五章  附则

第十四条  本办法所称村集体,包括目前仍实行会计独立核算的村民委员会、居民委员会以及村集体资产股份制改革后的村集体经济组织。

第十五条  对跨村、跨乡镇实施的扶贫项目,乡镇人民政府(街道办事处)或县级相关部门组织实施,明确项目实施主体,项目形成的经营性资产,折股量化到受益村或贫困户,按股分红。

第十六条  允许有条件的乡镇探索农村扶贫资产公司化管理运营模式。

第十七条  本办法由县农业局、扶贫办负责解释。

第十八条  本办法自印发之日起施行,有效期至20191231

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 中共沂水县委办公室            2017323日印发

                                          


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