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中共沂水县委 沂水县人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见
索引号: 10-13-2017-000034 公开目录: 规范性文件 发布日期: 2017-10-13
主题词: 发布机构: 县农业局 文    号:
 

 

 

 

 

 

 

 

沂委〔201763

 

中共沂水县委  沂水县人民政府

关于深入推进农业供给侧结构性改革加快

培育农业农村发展新动能的实施意见

 

2017年8月1日)

 

为认真贯彻落实中央、省、市关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的意见要求,结合我县实际,特提出如下实施意见。

2017年农业农村工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持新发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以提高农业供给质量和综合效益为中心,以农业科技创新和农村综合改革为动力,着力优化农业结构、促进产业融合、建设美丽乡村,努力实现农业增效、农民增收、农村增绿,促进全县农业农村工作健康稳定发展。

一、持续优化产品产业结构,推动农业提质增效

1、优化农业种养结构,壮大优势特色产业。坚持因地制宜、统一规划、规模种植原则,稳定优质粮油生产,推广粮油、粮薯、粮菜轮作或套种,具备条件的山丘地块改种优质小杂粮。全县粮食播种面积稳定在90万亩以上,总产40万吨。结合退耕还果还林、荒山绿化等工作,新发展以核桃、榛子、文冠果等为主的木本油料作物6400亩;因地制宜发展林下经济,新发展林下经济0.8万亩;推进花卉苗木转型升级提质增效,年新发展苗木花卉0.6万亩。实施省高效特色农业发展项目,带动全县新发展连片100亩以上果园2万亩。稳定优质烟叶生产,种植烤烟2.74万亩,收购烟叶8.22万担,实现烟叶税收2000万元。大力发展高效生态畜牧业,规范提升奶山羊加工企业2家,新建奶源基地5处,畜牧业产值占农业总产值比重提高1个百分点,肉蛋奶总产量达到23万吨。大力发展现代渔业,增加渔业养殖面积,养殖面积达到7.2万亩实施特色农业提质增效行动,加快特色产业转型升级,推动生姜、苹果、大樱桃、茶叶、苗木花卉、烤烟等优势产业做大做强。(主要责任单位:县农业局、县林业局、县畜牧局、县渔业局、县果茶中心、县烟草中心)

2、突出典型带动,建设现代农业产业园区。以建设国家现代农业示范区为总抓手,坚持标准化生产、规模化经营,依托规模化种养基地,发挥农业产业化龙头企业的带动作用,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”、一二三产业融合发展的现代农业产业园区,年内建设县级以上农业产业园区10处。全县围绕现代农业产业园区建设,新增规模化流转土地面积1.5万亩;培植木本油料产业示范基地2处;围绕苗木供给侧结构调整、苗木转型升级和名优新品种推广建设示范基地3处;新发展现代果业园区5处;改造提升畜禽养殖场20处,创建省级标准化示范场1处;建设省级标准现代渔业园区1处。充分发挥现代农业园区的技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射的示范引领作用,引导产业聚集发展,加快形成特色鲜明、优势突出、初具规模的主导产业群和优势产业带。(主要责任单位:县农业局、县林业局、县畜牧局、县渔业局、县果茶中心、县烟草中心)

3、狠抓品质品牌,保障农产品质量安全。坚持优质、安全、绿色导向,以创建全省农产品质量安全县为目标,着力构建“标准化生产、全过程追溯、立体式监管、品牌化保障”的质量安全体系。建设农(畜)产品质量安全监管追溯管理信息平台,逐步建立覆盖全县的农(畜)产品质量追溯体系。充分发挥公安、食药监、市场监管及农口各执法单位的工作职能,建立部门联动机制,深入开展农产品和食品安全专项整治,加大农资市场、农业投入品监管和农产品质量安全检测,年内开展蔬菜水果例行抽检6批次、600个样品,主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。加快品牌农业主题建设,积极开展“三品一标”认证和沂水特色农产品品牌培育,突出沂水苹果、沂水生姜、沂水绿茶、沂水大樱桃、沂水食品、沂水环保生猪、沂水水产品等特色优势的农产品品牌宣传策划营销,打造具有沂水特色的区域公用农产品品牌。办好桃花节、樱桃节、桂花节、姜王大赛、捕鱼节、放鱼节等特色农产品节庆活动,积极参加各级举办的农产品展览展销会,逐步形成区域化品牌化市场效应。年内新增“三品一标”认证6个。(主要责任单位:县农业局、县公安局、县食药监局、县市场监管局、县林业局、县畜牧局、县渔业局、县果茶中心、县烟草中心)

4、强化农田水利建设,夯实农业发展基础。实施跋山水库除险加固工程,建设沭河高桥镇徐家荣仁橡皮坝,完成23座小型水库和30座病险塘坝除险加固工程建设任务,进一步提升水库和塘坝的蓄水防洪能力。实施省级农田水利项目县工程,重点在夏蔚、诸葛、沙沟、圈里等乡镇规划建设高效节水灌溉工程2.2万亩,改善提升项目区内的农业灌溉水平,增强项目区内农业综合生产能力。扎实推进水利移民扶贫工程,帮助928口人实现脱贫,提高库区水利设施保障能力,从根本上解决移民群众因水致贫、因水返贫的问题。实施龙旺、驻龙河小流域国家水土保持重点建设工程,治理水土流失面积11平方公里。实施农业综合开发项目,重点在黄山铺、夏蔚、诸葛、富官庄等乡镇完成高标准农田建设1.4万亩。(主要责任单位:县水利局、县农发办、县水保中心)

二、加快转变生产经营方式,推动农业转型升级

5、壮大农业新型经营主体。实施新型农业经营主体培育行动,积极开展农业产业化龙头企业、农民合作社示范社、家庭农场示范场创建工作,引领农民参与产业化发展。创建国家农业产业化示范基地,支持龙头企业壮大规模,完善利益联结机制,通过村企共建、建设自属基地、开展订单农业等形式,带动专业村、合作社和农户发展。年内新申报认定市级以上农业产业化重点龙头企业8家。围绕肉类加工、生物糖、焙烤食品、生姜果品储藏及深加工、木业板材、饲料加工、水产品加工等优势产业,瞄准行业高端,引进一批行业领军企业,推动优质农产品加工产业集群发展。加大对农业龙头企业的支持力度,重点支持10家市级以上农业龙头企业做大做强。支持加工企业进行技术改造升级,加大科技研发装备投入力度,引进精深加工、副产物综合利用等重大关键技术和先进装备,开发功能产品、特定人群消费产品、精深加工产品等系列产品,延长农产品加工链条。理顺合作社经营管理机制,提升合作社运行质量,在生姜、果品、养殖等优势产业上组建多种形式的农民合作社联合社、土地股份合作社,增强辐射带动能力。年内新发展合作社50个,培育示范社38个。鼓励农村种养殖大户、新型职业农民等主体创办家庭农场,探索和推进“现代农业园区+家庭农场”“合作社+家庭农场”等经营模式,实现家庭经营和规模发展的有效衔接。年内新增家庭农场50个,培育家庭农场示范场10个。(主要责任单位:县农业局、县林业局、县畜牧局、县渔业局、县果茶中心、县供销联社)

6、推进绿色农业发展。大力实施“绿满沂蒙”行动,全力争创全国绿化模范县,抓好造林彩化、退耕还林、荒山绿化、绿色通道提升和村镇绿化“五大工程”建设,新造林4万亩,其中乡镇责任造林3.1万亩。开展森林乡镇、森林村居、绿色村庄创建,根据村庄的绿化基础,因地制宜开展村中街道绿化和“四旁”植树,采取以乡土树种为主、多树种相搭配的立体式绿化,进一步改善农村生产生活条件。推进畜禽养殖废弃物综合利用,建成病死畜禽无害化处理中心1处,每个乡镇建设1处收集点,推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理模式,建立第三方治理与综合利用机制。坚持禁用结合,加大秸秆禁烧与综合利用工作力度,开展农作物秸秆还田、果园覆草、青贮氨化、生物质发电等综合利用,提高秸秆综合利用水平。农作物秸秆综合利用率达到90%以上。推广应用“畜—沼—果”“畜—沼—菜”“畜—沼—茶”、生态养殖等种养殖模式,发展生态循环农业。(主要责任单位:县农业局、县林业局、县畜牧局、县农发办)

7、强化人才科技支撑。开展新型农业经营主体带头人培训行动,加强种养技术、经营管理、电子商务等方面的系统培训,培养适应现代农业发展的新型职业农民2000人。大力实施农业科技展翅行动,完善基层农技推广服务体系,健全完善农技推广责任制和聘用培训机制,提升农技推广人员素质,增强农技服务能力,发挥县乡农技推广机构的科技支撑作用,加快农业科技成果转化。实施区域规模化高效节水灌溉行动,大力推广微灌、滴灌等节水灌溉技术。深入推进化肥农药零增长行动,集成推广配方施肥化肥减量增效技术和病虫害统防统治绿色防控技术,促进农业节本增效。支持农民专业合作社、科技示范户等主体,优先在菜、果、茶等经济作物上使用微喷滴灌、水肥一体化等技术,年内建设水肥一体化示范基地1处,新增水肥一体化面积1.5万亩。(主要责任单位:县农业局、县林业局、县水利局、县畜牧局、县农机局、县渔业局、县水保中心、县果茶中心、县商务局)

8、发展农业社会化服务。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,积极发展农业适度规模经营和农业社会化服务。以为农服务中心建设为切入点,强化农业社会化服务建设,采取定向委托、项目实施等多种方式,引导和支持专业化经营组织开展土地托管、统防统治、耕种收管、农资供应、产品购销、市场信息、庄稼医院、农民培训等农业综合服务,提高农民应用先进技术的组织化程度。年内新建3处为农服务中心。加快推广山区丘陵果品产业托管服务。推进主要粮食作物生产全程机械化和花生联合收获机械化行动,年内建成一处1万亩以上的全程机械化示范区,其中核心示范区3500亩以上,完成花生机械化联合收获面积2万亩,实施深松整地面积5万亩,实现主要经济作物生产全程机械化水平达到55%(主要责任单位:县农发办、县农机局、县国土资源局、县果茶中心、县供销联社)

三、积极培育新业态新产业,促进产业融合发展

9、发展休闲农业与乡村旅游。深入推进全国休闲农业与乡村旅游示范县建设,拓展农业功能,推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生的深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业。推广“旅游+”“生态+”等模式,大力发展假日农庄、采摘体验园、农业主题公园、创意农业园等现代农业综合体。年内新建2A级以上休闲农业景区3处以上,重点抓好泉庄、夏蔚、沂蒙风情旅游景区3个旅游特色乡镇建设。丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。积极发展沂水特色农产品、农副产品和传统手工艺品,开发具有沂水特色的乡村旅游纪念品,扩大沂水旅游产品的影响力,打造“沂水印象”。(主要责任单位:县农业局、县旅发委)

10、大力发展农村电子商务。积极培育农业电子商务经营主体,支持其依托阿里村淘、京东等全国知名运营商在我县设立的农村服务网络,积极与落户我县的电商经营平台和专业运营公司深层对接,推动形成各类经营主体竞相发展的互联网+现代农业新格局。每个乡镇立足主导产业建设1处以上农业电子商务服务示范点。实施能人带动战略,依托新型农业人才培训,年内在每个村培养1名以上的电子商务专业人才。以农业、畜牧、林业、渔业、水利等服务平台为基础,全力构建集农产品市场信息、追溯体系、数据调查分析、农业技术咨询等功能为一体的农业综合信息服务平台,促进全县涉农信息数据的互联互通。(主要责任单位:县商务局、县农业局、县林业局、县水利局、县畜牧局、县渔业局、县供销联社)

四、持续深化改革,增强农业农村发展内生动力

11、推进农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。健全完善农村综合产权交易市场。稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制改革,对实行改革的村庄全面开展清产核资,按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,科学认定成员资格,有序推进经营性资产折股量化,保障农民集体资产权利,上半年完成1个村的试点任务,下半年每个乡镇至少选择一个村开展试点。结合农村产权制度改革,探索村集体增收的有效途径,抓好6个扶持壮大村级集体经济发展试点工作,每个乡镇建成2处村社共建项目,增强村集体资金资产资源管理,全面推行委托代理服务,不断健全完善运行监督制度。(主要责任单位:县委组织部、县农业局、县国土资源局、县财政局、县政务服务中心办公室、县供销联社)

12、统筹推进各项改革。全面深化供销合作社综合改革,增强为农服务职能。围绕农田水利工程良性运行,在全县有效灌溉面积范围内推行农业水价综合改革,建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制,推动农业用水方式转变。加快小型水库管理体制改革,扎实推进“河长制”河道管理模式,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制。(主要责任单位:县水利局、县物价局、县供销联社)

13、强化工商资本金融资本支持。加大农业招商力度,通过政府引导、项目带动等方式,吸引工商资本投入现代农业,加快资本、人才、土地等生产要素集聚。按照省涉农项目资金整合达到100%的要求,整合有关农业等项目资金,统筹支持现代农业提升发展。强化开发性金融、政策性金融对农业发展的支持,稳步推进农民合作社内部信用合作。稳妥推进农村土地承包经营权和集体林地经营权流转证贷款试点工作,完善价值评估、抵押物处置等配套制度,总结形成可复制可推广的支持模式。(主要责任单位:县农业局、县扶贫办、县财政局、县金融办、县林业局、县物价局)

五、全面推进美丽乡村建设,着力补齐农村短板

14、加快建设“五美”乡村。以美丽乡村标准化建设为抓手,建设要素整合布局美、基础完善设施美、环境清新生态美、服务健全生活美、文明和谐风尚美的“五美”农村。坚持示范引领,全面完成4个省级美丽乡村示范村、1个市级美丽乡村示范片区、4个县级美丽乡村示范片区的建设任务及328个达标村的完善提升工作,年内新增美丽乡村达标村106个,累计完成美丽乡村达标村434个,全县美丽乡村覆盖率达到46%。加快推进许家湖镇省级重点示范镇的创建工作。(主要责任单位:县委农工办、县财政局、县住建局)

15、改善人居环境。统筹推进路、厕、水、电等基础设施建设,完成村内道路硬化250万平方米、农村改厕7万户,完成51个村居、3.26万农村居民饮水安全项目提升。围绕“村村净、村村绿、村村美、街街亮”,深入开展村庄环境整治提升活动,进一步完善城乡环卫一体化长效管理机制,开展垃圾分类和资源化利用试点,发挥好县域内垃圾焚烧项目作用,确保生活垃圾收集率、无害化处理率100%;开展森林乡镇、森林村居和绿色村庄创建,深入推进农村墙体和庭院美化,继续开展农村汪塘生态化治理,完成18处农村汪塘的清淤扩容、生态护坡、水质净化、绿化美化。因地制宜推进村庄亮化,村内主干道和公共场所路灯安装率达到100%。扎实开展干线公路和铁路路域环境综合整治,基本消除沿线脏乱差现象,建立长效管护机制。加强农村污水处理设施建设,推广村庄污水集中处理和小型一体化污水处理模式。深入推进有线宽带光纤到村建设,加快实现4G网络农村全覆盖。(主要责任单位:县住建局、县交通运输局、县城管执法局、县水利局、县林业局、县妇联、县经信局、县供电公司)

16、基本完成脱贫任务。在巩固2016年脱贫成果基础上,突出项目实施、资金监管、脱贫成效三个重点,统筹推进面上各项工作,全面落实一载体两分离长效机制,确保年内实现3.1万贫困人口脱贫,52个重点贫困村摘帽,基本完成脱贫攻坚任务。积极争取扶贫项目资金,力争2017年统筹整合财政涉农资金达到4.9亿元,资金安排瞄准重点村的同时向重点贫困村倾斜,逐步实现面上非重点村贫困户均衡受益。实施好财政专项扶贫资金项目,对已建成项目研究收益分配机制,新建202个项目,按照一载体两分离机制运营。发挥好扶贫小额信贷撬动作用,确保新增贷款程序到位、贫困户收益到位、贴息按时到位。加快推进11个乡镇638个村光伏项目建设,确保发电收益精准分配到户。稳妥推进易地搬迁,确保12月底贫困群众全部搬迁入住。开展好党建、农业、旅游、电商、交通、水利、教育、医疗等16个行业部门行业扶贫。继续搞好137家企业对92个重点贫困村的帮扶,拓展志愿家庭结对帮扶贫困户,建立慈善扶贫超市。落实好财政专项扶持、医保优惠、社会保障救助、住房保障、基本生活保障和就业发展保障等扶贫政策。加强与济南市历下区的扶贫协作。(主要责任单位:县扶贫办)

六、强化保障措施,建立完善的工作推进机制

17、加大组织领导力度。全县各级各有关部门要始终把“三农”工作摆到重中之重的位置,强化组织领导和统筹协调,做到重农强农调子不变、力度不减。要认真贯彻十八大以来中央、省、市关于农业农村工作的一系列决策部署,把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来,落实到政策制定、工作部署、财力投放等各个方面,动员各方力量,凝聚多方智慧,形成推动“三农”工作的强大合力。

18、加强农村基层组织建设。夯实乡镇“三农”工作的主体责任,加强政策、资源支持,充分调动工作积极性创造性。将全面从严治党的要求落实到农村基层,严格落实基层党建工作责任制,不断改进基层工作作风。做好新一轮村“两委”换届工作,持续整顿软弱涣散村党组织,继续开展优秀高校毕业生到村任职,为推进农村改革发展提供坚强组织保证。提升村级组织运转经费财政保障水平,确保各级财政投入村级组织运转经费县域范围内村均不低于9万元,优先保障村干部基本报酬和村级组织办公经费支出。认真落实离退职村主职干部生活补贴和在职村干部参加居民社会养老保险制度。扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作,充分发挥村党组织第一书记作用,年底实现任职村全部精准脱贫。开展村级审计督查试点,着力解决影响村级运行和农村基层组织建设的突出问题。完善村党组织领导的村民自治有效实现形式,健全务实管用的村务监督机制。(主要责任单位:县委组织部、县审计局、县民政)

19、深化农村精神文明建设。深入推进“四德工程”建设,广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭创建活动,培育与社会主义新农村建设相适应的良好家风、文明乡风和新乡贤文化。深化乡村文明行动,深入推进移风易俗,年底实现红白理事会工作制度化、规范化、常态化。丰富活跃基层群众文化活动,深入实施“一村一年一场戏”“一村一月一场电影”工程,组织开展多种文化惠民活动。扎实开展“无命案乡镇街道”“无刑事案件村居”创建,全面推进综治“雪亮工程”建设,年内所有村居(社区)全部建成规范化的综治中心和综治信息平台。(主要责任单位:县委宣传部、县综治办、县文明办、县文广新局)

20、狠抓督查考核。围绕推进农业供给侧改革这条主线,进一步完善农业农村工作考核办法,对全县“三农”重点工作实行台账化、项目化管理,明确任务目标、责任分工和完成时限,建立专项督导、排名通报、现场检查等工作推进机制,确保工作落到实处。强化考核结果运用,把“三农”工作实绩作为考核领导班子、领导干部和分配涉农项目资金的重要依据,充分调动各级抓好“三农”工作的主动性和积极性。(县绩考办、县联合督查办、县委农工办、县农业局)

 

 

 中共沂水县委办公室                   2017 81日印发

 


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