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沂水县安全生产监督管理局关于印发《县安监局2017年监管工作要点》的通知
索引号: 03-15-2017-000010 公开目录: 部门文件 发布日期: 2017-03-15
主题词: 发布机构: 县安全生产监督管理局 文    号: 沂安监发〔2017〕10号
 

各乡镇安监办,沂城街道安监办,沂水经济开发区安监局,沂蒙风情旅游景区安监办,局机关各科室(中队)、监察大队、应急救援指挥中心:

   现将《县安监局2017年监管工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

 

 

沂水县安全生产监督管理局

2017年3月15日

 


县安监局2017年监管工作要点

 

2017年全县安全生产监督管理工作总的要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面深入贯彻落实中央、省、市、县安全生产领域改革发展的决策部署,牢固树立安全生产红线意识,将2017年作为双重预防机制深化年,按照“12345”工作思路,突出一条主线、深化双重机制、强化两个抓手、整治三大领域、做好四项工作,巩固大快严行动成果,确保事故总量、死亡人数和较大事故起数三下降,杜绝重特大事故,促进全县安全生产形势持续好转,为党的十九大顺利召开营造良好的安全生产环境。

一、突出安全生产领域改革发展一条主线

党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,为进一步做好安全生产工作提供了有力政策支撑和坚强保证。全县安监系统要把贯彻落实《意见》作为重大政治任务,作为全年工作的一条主线,抓住机遇,主动作为。一是加强学习宣传。要认真组织开展学习活动,通过举办辅导讲座、干部轮训等形式,组织广大干部职工系统学习,深刻理解、准确把握《意见》的精神实质和重要内容,把《意见》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。同时要组织主流媒体广泛宣传报道,督促企业加强宣传贯彻,增强企业做好安全生产工作的自觉性和主动性。二是结合本地实际提出贯彻落实意见。要结合实际制定具体推进落实方案,争取党委政府支持,力争解决一批安全生产重点、难点和短板问题。三是抓好政策制度的落实。凡是上级要求落实的内容,要主动作为,积极争取,抓好落实。县里将把《意见》落实情况纳入大快严平台进行调度通报和考核。

二、深化安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制

2017年作为双重预防机制深化年,突出企业主体,深入推进两进四化,切实把双重机制抓实抓细,严防两张皮、走形式。一是深入开展两进推进两个体系进班组、进岗位。加快创建安全文化示范企业和安全管理先进班组,探索提炼双重机制两进有效做法,形成广大中小企业易接受、可复制的模板,在面上企业予以推广,将两个体系真正落实到班组、落实到岗位。二是全力推进四化通过开展基层调研、标杆企业探索、安全专家支招等多种形式,把双重机制抓实抓细,实现体系操作简便化、企业落实全员化、风险管控标准化和隐患治理闭环化。三是严控区域风险。县、乡镇两级从总体上研究分析区域内生产经营单位风险类别、等级和应对措施,绘制全县风险监测地图,分级管控住本区域大的安全风险。四是职业卫生同步。职业卫生和安全生产两个体系建设要统一要求,同步推进,一并落实。将企业职业卫生两个体系建设工作推进情况纳入2017年全县职业病危害防治评估内容。五是加快推进步伐。4月上旬制定深化两个体系建设实施方案。6月底前要在原有标杆企业的基础上,非煤矿山、危险化学品、工贸行业领域分别培育一家县级示范企业,每个乡镇至少遴选、培育一家工贸行业示范企业,确保示范企业两进四化规范运行、效果良好、有可复制性。适时组织召开两个体系建设现场会。下半年进行全面推广。强化激励机制,对成效明显的示范企业予以奖补。两个体系建设情况作为执法检查的重要内容。年底前,规模以上企业完成两个体系建设任务。

三、强化执法监察和综合协调两个抓手

(一)狠抓监管执法。一是科学编制执法监察计划,并严格执行。把中介机构查出隐患整改落实情况作为执法检查重点,对到期未整改的,依法处理到位。开展以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、粉尘作业行业领域为重点的全面检查;开展以··、十九大召开等重要时段的集中执法检查;开展以大快严活动、异地执法活动和安全生产教育培训等为重点的专项执法检查;开展各乡镇互查活动。二是全面提升执法人员业务水平。计划于下半年开展全县安监系统执法文书的评审,并积极参加市安监局等单位组织的各类业务培训、岗位练兵竞赛和案卷评审等活动。三是做好委托安全中介机构查隐患工作。针对有些乡镇和部门反映的有些中介机构隐患排查过程过于简单、排查报告与企业实际状况不符等问题,县安监局将单独委托评价机构对其他中介机构的隐患排查服务质量进行抽查。定期组织中介机构专家参与专项检查,进一步完善专家查隐患工作机制,形成制度化、规范化。四是大力推广“双随机一公开”抽查机制,规范监管行为,创新管理方式。根据我县监管行业实际情况,积极开展各项检查,合理确定抽查比例和频次,确保必要的抽查覆盖面和工作力度。

(二)强化综合协调。一是完善调度通报制度。充分发挥安委会办公室的综合协调作用,系统总结安全生产大快严行动中积累形成的经验做法,打造一个发现问题、解决问题、闭环管理、协调有力、持续改进的安全生产综合监管平台。修订完善科学实用的调度指标,将2017年安全生产重点工作纳入调度指标体系,定期调度、通报进展情况,推动问题解决。二是实行督导检查制度。更加注重安全生产工作全过程督查,抽调有关部门人员组成督查组,定期不定期深入基层,对乡镇落实中央、省、市、县安全生产工作决策部署落实情况、重点工作开展情况和企业落实安全生产法律法规情况等开展督导和检查执法,传导压力,推动工作落实。三是严格激励约束。认真落实《山东省安全生产重点关注县督导办法》。同时,对年终考核被确定为不合格等次或年内发生1起生产安全事故的,给予工作警告,由县政府对其党政主要负责人进行约谈;发生1起有较大社会影响的一般生产安全事故或2起以上一般生产安全事故,给予黄牌警告,其党政主要负责人不准晋职晋级,不受表彰;符合“一票否决”条件的,予以“一票否决”。

四、狠抓危险化学品、非煤矿山、工贸三大领域安全及职业卫生监管

(一)加强危险化学品领域安全监管。一是继续开展HAZOP分析工作。在涉及危险化工工艺装置的设计和运行阶段全面推广危险与可操作性分析(HAZOP);涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存企业每三年至少开展一次危险与可操作性分析(HAZOP)。二是推进化工生产企业安全生产评级工作。配合县化转办督促企业进行安全评级并对问题进行完成整改,对评级为差的企业实施关停措施,对需要搬迁的企业督促企业搬迁。三是推进安全生产标准化创建工作。确保全县危险化学品生产企业安全生产标准化达标率达到100%,安全标准化规范得到普遍执行。四是加强加油站安全管理。督促加油站落实储罐必须设置就地指示的液位计、压力表和温度计以及液位上、下限报警装置的标准要求,督促加油站加油员参加安全培训,做好加油站到期换证审查工作。五是做好重大危险源、非药品易制毒类危险化学品备案工作。六是落实建设项目安全设施“三同时”制度。实行新上危化品项目的联审制度,加强对新落地项目安全设施“三同时”的监管,会同上级安监部门对建设项目“三同时”工作进行监督核查,对试生产条件进行确认。七是继续推动第三方安全监管。会同第三方服务机构专家进行安全检查,督促企业整改隐患。同时,加大对企业特殊作业的安全巡查。

(二)加强非煤矿山领域安全监管。一是继续做好非煤矿山复工验收工作。对于达不到验收条件的矿山企业,一律不予复工。二是开展安全生产标准化达标工作。所有复工矿山,二级标准化达标率100%,并对安全条件持续跟踪监督,对安全条件下降的企业,实行标准化降级,限期整改,对安全条件不达标的企业,提请县政府关闭。三是做好非煤矿山采空区治理工作。充分发挥好非煤矿山采空区治理工作领导小组办公室的协调调度作用,联合国土资源部门,共同推进非煤矿山采空区治理工作,确保完成全县采空区总量70%的治理工作任务。四是做好尾矿库治理工作。关闭不具备安全生产条件的尾矿库;依法取缔各类非法尾矿库;加强对回采尾矿库的监督管理,严格落实尾矿库闭库责任,推广使用干式堆放、一次性堆坝、尾砂充填利用等工艺;按要求对坝体进行全面勘察,并由有资质的设计单位进行稳定性专项评价;四等傍山型、山谷型尾矿库和三等以上尾矿库全部安装和使用在线监测设施。五是协调做好非煤矿山四评级工作。加快推进非煤矿山转型升级工作,充分发挥矿山转型升级办公室的协调调度作用,联合环保、国土资源、经信等部门做好安全、环保、节约、质效四评级工作。对于评级为的企业,要责成企业限期整改,整改后安全生产条件仍不达标的,提报县政府予以关闭。确保在7月底前完成全部矿山企业的四评级工作,淘汰20%以上不达标的企业。六是强化长期停产停建矿山的安全监管。严格规范停产停建矿山工作程序,继续做好停产停建矿山许可手续管理和安全监管等各项工作,确保矿山企业停产停建期间安全。七是突出关键环节管理防范。地下矿山要突出抓好透水、火灾、大面积冒顶片帮、坠罐、中毒和窒息事故关键防范措施。露天矿山要突出抓好边坡坍塌、爆炸事故关键防范措施。尾矿库要突出抓好溃坝事故防范措施。八是建立非煤矿矿山退出机制。对采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销的非煤矿山,及时暂扣、撤销、吊销和注销相应的安全生产许可证。对安全生产许可证到期不延期的、采矿许可证等证照被依法吊销(撤销、注销)的以及终止生产活动的矿山,依法注销安全生产许可证,并在主流媒体及政府网站上公告。对被省安监局注销的企业,提请县政府予以关闭。九是做好专项整治工作。适时开展提升运输、通风系统、外包队伍、职业病危害、汛期尾矿库等专项检查活动。继续保持打非治违的高压态势,通过四不两直暗查暗访和夜查活动等形式,对存在非法违法行为的企业坚决予以查处。

(三)加强工贸重点行业安全监管。一是开展烟花爆竹经营旺季专项治理。严厉打击烟花爆竹批发企业违反六严禁和零售点违反两关闭三严禁的行为,对批发企业存在六严禁和零售点三严禁行为的,一律顶格处罚,对零售点属于两关闭情况的,一律吊销零售许可证。配合公安部门做好打非工作。二是深入推进安全生产标准化建设工作。摸清规模以上未达标企业底数,力争在2017年底前全部达标。全面推进小微企业安全标准化,督促相关乡镇对三级以上标准化到期企业开展复审。三是继续推进工贸企业分级分类管理。按照30%50%20%的比例分三个等级,安全状况较好的为A类,安全状况一般的为B类,安全状况差的为C类,建立完善本全县规模以上企业台账。四是开展冶金、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间等重点部位、关键环节专项整治。推动各涉粉尘企业委托设计单位对涉粉尘场所、除尘系统进行设计诊断,每年开展一次职业职业病危害因素检测。对粉尘作业场所超过10人的涉粉尘企业登记建档,做到一企一档。重点组织粉尘作业场所30人以上的企业安全检查,查缺补漏。开展工贸企业附属污水处理系统的有限空间作业条件确认工作和造纸、酱腌菜生产企业专项检查工作回头看行动,督促有限空间作业安全措施六到位,即:有限空间风险辨识到位、作业审批到位、人员培训到位、警示标志设置到位、通风监测防护到位、应急措施到位。

(四)加强职业卫生安全监管。一是加强建设项目职业卫生三同时监督检查。对职业病危害严重建设项目的职业病防护设施验收方案与工作报告全部进行检查,对职业病危害较重或一般建设项目的职业病防护设施验收方案进行抽查。组织开展非煤矿山、危险化学品生产、石英砂加工、陶瓷生产、木家具加工等重点行业及建设项目职业卫生三同时执法检查。二是持续开展职业病危害重点行业领域专项治理。按照《沂水县职业危害严重类企业尘毒危害专项治理工作方案》安排,对全县范围内存在尘毒危害的职业危害严重类企业形成执法检查全覆盖,对于治理后粉尘浓度仍严重超标且整改无望的企业,及时提请政府依法予以关闭。开展非煤矿山职业病危害专项治理,对违反职业病防治法律法规,致使劳动者罹患职业病的,依法予以处罚。三是开展石英砂加工企业粉尘危害治理回头看活动。加快推进淘汰落后工艺和设备工作,持续深化石英砂加工行业粉尘危害治理,进一步控制、减少和消除石英砂加工企业粉尘危害,淘汰行业落后产能,维护劳动者职业健康权益。

五、做好基层基础、科技兴安、宣传培训、应急管理四项工作

(一)打牢安全基础。一是继续加强安全生产监管机构建设。根据市、县编办文件要求,进一步增强县乡两级安全生产监管机构建设,通过调剂、招录等方式,确保编制人员到岗到位。进一步理顺县安监局内设科室和监察大队各执法中队的安全监管职责,完善安全生产监察监督机制。二是认真开展执法队伍标准化建设活动。督促许家湖镇、高桥镇、富官庄镇、圈里乡、沙沟镇、高庄镇和经济开发区安监中队对照相关标准条件,自查自评,整改完善,于5月中旬进行考核验收的初评,5月底前完成申报工作,确保年底前完成标准化达标验收工作。同时,积极争取上级奖励政策,提高乡镇中队执法装备质量。三是加强执法能力建设。按照岗前培训和持证上岗制度,对新录用执法人员上岗培训时间不少于10天,在岗执法人员培训时间原则上不低于32学时。对执法人员进行《安全生产执法程序规定》《安全生产监管执法手册》培训,进一步提升监管执法能力。

(二)狠抓科技兴安。用好安全生产专项资金,在危化品领域持续开展企业化工生产装置HAZOP分析和PSM咨询,督促企业加强自动化改造,培育机械化换人、自动化减人示范企业。开展涉氨制冷企业验收,督促现有恒温库进行升级改造,改用其他安全环保制冷剂,争取利用两年的时间改造完毕。在冶金领域开展试点智能化冶炼和连铸技术改造。加强“智慧安监”建设。在县安监局建成以本行业、领域内重要部位视频图像信息为核心的安全生产视频监控信息平台,实现与县综治信息平台、天网工程联网共享,实现危化品、加油站、非煤矿山、烟花爆竹、重点工商贸等企业重要部位“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标,深入推动安全生产重点区域公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化。

(三)强化宣传培训。一是加强安全生产宣传。利用报刊杂志、互联网、微信平台、手机短信、户外LED显示屏等宣传教育渠道,全力做好安全生产宣传工作,重点做好沂水安监微信平台扩面工作,所有安全生产工作人员都要加入该微信平台。在做好正面宣传的同时,加大安全生产宣传和非法违法行为曝光力度,加强事故警示教育。二是加强安全文化建设。推进优秀安全班组、安全文化建设示范企业和安全社区创建工作。大力推进安全生产和职业健康知识进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭、进机关、进公共场所等活动。大力推进新时期按安全生产宣教阵地建设,每个乡镇建设一个综合性安全文化主题公园,全县所有社区建有安全生产文化阵地。三是加大培训力度。全年完成特种作业人员600人,企业负责人和安全管理人员2700人的培训考核。督促企业强化从业人员的安全生产和职业健康培训工作,提升一线劳动者、尤其是广大农民工安全意识和职业健康意识。四是认真组织第16安全生产月《职业病防治法》宣传周活动。大力宣传《党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产法》《职业病防治法》《山东省安全生产条例》和《安全生产监管执法手册》(新版)。

(四)增强应急能力。一是做好《生产安全事故应急预案管理办法》的宣贯工作,按照属地管理、分级负责的原则,督促做好应急预案的编制、评审和备案工作。加强全县安全生产应急预案体系建设,修订沂水县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产安全事故应急救援预案及操作手册,并报县政府和临沂市安监局备案。二是依托庐山消防中队、山东清沂山石化科技有限公司、山东昆达生物科技有限公司、鲁南矿业有限公司应急救援队伍,探索沂水县安全生产应急救援队伍建设方式。三是组织、督促、指导全县各级开展生产安全事故应急预案演练,积极筹备山东鲁南矿业股份有限公司尾矿库溃坝综合应急救援演练工作。四是开展安全生产应急管理示范点及标准化创建活动,在危化品行业和非煤矿山行业分别申报市级应急管理示范点1处。

六、抓好安监队伍建设

(一)加强机关作风建设。一是邀请县纪委、检察院、法院、党校等相关部门老师,对安监局全体人员进行党性、执法、廉洁等方面的教育。二是继续发扬“严、细、实、高”的工作作风,切实增强“大局、责任、实干、争先、团结、效率”六个意识。三是不断完善局机关考勤、值班、公章使用、档案管理、12345热线办理、车辆管理、人事、党建、财务等工作制度,为加强作风建设提供制度保障。

(二)完善内部考核制度。深入学习周边县区的先进工作经验,制定完善机关内部考核制度,通过对个人和科室考核,切实调动全体人员的工作积极性。

(三)抓好机关党建工作。一是抓好廉洁建设,严格落实党建工作责任制。坚持和完善主要负责同志负总责、机关党支部具体抓、党支部书记直接抓的党建工作责任体系,层层签订党风廉洁建设责任书,确保党建责任落到实处。二是继续深入开展“两学一做”学习教育。紧紧围绕全面从严治党的要求,强化政治理论武装,提高服务效能,推动机关党建走在前列,为全县安全生产提供有力的组织保障。三是切实搞好结亲连心、联系干部入户走访、包扶企业等工作,使干部职工真正走在企业一线,走在农村大院,为群众办实事。四是进一步搞好结构化研讨工作,拓宽职工的思路和视野,查摆自己在日常安全监管工作中存在的问题,提升自身综合素质。五是实行廉政监督卡制度,在干部执法过程中,严格按程序办事,依法依规执法,做到每次执法都能确保廉洁执法、秉公执法、依法行政。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



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