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沂水县人民政府关于印发《沂水县关于加强综合行政执法协作配合的意见(试行)》的通知
索引号: 02-14-2018-000007 公开目录: 规范性文件 发布日期: 2018-02-14
主题词: 发布机构: 综合行政执法局 文    号:
 

为加强综合行政执法部门与相关行政管理部门的协作配合,切实提高综合执法效率和执法能力,深入推进综合行政执法工作,根据《省委办公厅省政府办公厅关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》、《临沂市人民政府关于推进综合行政执法体制改革的实施意见》、《中共沂水县委沂水县人民政府关于沂水县综合行政执法体制改革试点工作的实施意见》等有关规定,结合实际,制定本意见。

一、工作目标

深入贯彻落实中央、省、市有关文件精神,以提高综合行政执法协作配合水平为重点,明确责任边界,完善工作制度,强化部门联动,规范行政行为,提升行政管理效率和综合行政执法履职能力,确保综合执法工作顺利开展,努力打造综合行政执法工作沂水新模式。

二、 主要任务

(一)明确部门职责权限。各部门要相互配合、密切协作,合理划分职能部门与综合行政执法部门职责权限,妥善处理好职能划转后监管与处罚的关系,切实构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。相关行政管理部门要切实加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、协调指导、违法行为巡查等事前、事中和事后监督管理职责,加强对综合行政执法部门相关执法工作的支持、配合和监督;综合行政执法部门要有效承接、真正承担起各项行政处罚职责,主动加强与职能部门配合,依法履行行政处罚、行政强制等相关监管职责。综合行政执法部门与相关行政管理部门监管职责分工按照《沂水县综合行政执法部门与相关行政管理部门监督管理职责分工办法(试行)》确定,监管职责分工不明确的,由县编办进行协调;协调不一致的,由县编办会同县法制办提出处理意见,报县政府作出决定。

(二)落实属地管理责任。按照属地管理的原则,各乡镇、街道、沂水经济开发区、沂蒙风情旅游景区(以下简称“各乡镇”)要切实履行主体责任,以综合行政执法办公室的名义统筹协调综合执法、市场监管、环境保护、国土资源、公安等部门派驻机构及乡镇辖区内的执法力量,开展联合执法,构建“综合执法+联合执法”的执法监管体系。同时,通过提升服务、加强调解等方式主动监管,对涉及面广、矛盾冲突多、社会敏感度高的问题,要及时预防控制,防止过度依赖行政处罚和行政强制。实际工作中,执法工作、队伍日常管理、办公场所由乡镇管理,执法人员的教育培训、岗位交流、业务指导由综合行政执法局负责。

(三)打造行政执法与刑事司法衔接平台。综合行政执法部门要与公安机关、检察机关、审判机关建立信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政执法与刑事司法无缝对接。综合行政执法部门发现违法行为涉嫌犯罪的,应当及时移交司法机关,不得以罚代刑。综合行政执法部门依法移送公安、检察、法院等司法机关的案件,公安、检察、法院等司法机关应依法办理。

(四)建立健全综合执法工作配套制度。

1、建立综合执法协调工作机制。根据综合执法工作推进情况,由县领导召集改革涉及部门,协调解决综合行政执法中遇到的重大疑难问题,推进综合执法相关工作。

2、建立综合执法信息共享制度。

(1)综合行政执法部门与相关行政管理部门在履行各自职能过程中,应当互相通报、共享各类行政执法信息。属于共享范围的综合执法信息包括:

①涉及综合执法的法律、法规、规章、技术规范、国家标准及更新情况;相关行政管理部门及其上级部门有关综合执法的规范性文件;

②相关行政管理部门作出的有关划转事项的行政决定,包括行政许可、行政确认、行政备案等;

③综合行政执法部门作出的与相关行政管理部门密切相关的行政处罚、行政强制决定及执行情况;

④与综合执法相关的统计分析数据;

⑤划转行政处罚事项的自由裁量标准;

⑥相关行政管理部门的各类行政执法工作流程;

⑦相关行政管理部门在履职过程中收集、掌握、制作的涉及综合行政管理相对人的各类动态信息,包括监督检查记录、执法工作简报等;

⑧举报、投诉、申诉案件的受理与处理情况;

⑨其他需要共享的执法信息。

(2)综合行政执法部门与相关行政管理部门应当采取以下方式互通信息:

①部门之间抄告、移送;

②利用“互联网+执法信息”的形式互通信息;

③其他方式。

(3)综合行政执法部门与相关行政管理部门需要互通的行政执法信息,原则上自信息形成当日内互通,因收集、整理等原因无法于当日互通的,可以适当延长期限,但最长不超过5个工作日。相关行政管理部门因行业管理、统计分析、档案管理、上级督查考核等实际工作,需要综合行政执法部门提供相关行政处罚数据材料的,综合行政执法部门须在3个工作日内提供给相关行政管理部门。

(4)综合行政执法部门在查处违法行为时,相关行政管理部门应予以配合,提供查阅、复制相关材料的方便。除法定事由外,相关行政管理部门不得拒绝综合行政执法部门查询所需的信息资料,并不得收取费用。相关部门不得泄露信息资料中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等内容。

3、建立部门联合执法制度。县综合行政执法局在执法活动中发现有重大治安、安全隐患的,应当及时通报相关业务主管部门,或者向县人民政府报告并提出相应对策建议。对于执法工作中发现的重大案件线索,县综合行政执法局可会同相关业务主管部门召开专题会议,研究案情,商讨对策,联合执法。

县综合行政执法局在开展执法行动时,需要相关业务主管部门配合的,相关业务主管部门应积极配合;相关业务主管部门在日常监管过程中,需要县综合行政执法局配合的,县综合行政执法局也应积极配合。

4、建立综合执法案件移送制度。

(1)相关行政管理部门的全部或部分行政处罚权纳入综合行政执法范围后,应与综合行政执法部门建立案件移送制度。相关行政管理部门在履行监管职能过程中发现涉及划转事项的违法行为时,按照下列要求分别处理:

①发现公民、法人和其他组织在依法取得本部门行政许可后,未按照行政许可规定从事有关活动,或已经不再符合相关行政许可规定的条件和要求的,应当通知当事人整改,需要行政处罚的,相关行政管理部门应当在2个工作日内将有关材料移送综合行政执法部门。

②发现公民、法人和其他组织未依法取得本部门行政许可,擅自从事相关生产、经营或其他活动的,应当根据本部门的行政许可要求和程序,及时通知当事人改正,需要给予行政处罚的,应当在2个工作日内将有关材料移送综合行政执法部门;当事人办理行政许可手续的后续情况,应当按照信息共享制度的相关要求抄告综合行政执法部门。

(2)综合行政执法部门应当在划转行政处罚事项的范围内,积极履行行政执法职责,及时立案调查违法行为并实施相应的行政处罚、行政强制。在履行上述行政执法职责过程中发现违法行为的,按照下列要求分别处理:

①发现违法行为涉及相关行政管理部门行政许可内容,需要相关行政管理部门协助调查的,相关行政管理部门应当给予配合;对发现违法行为,需要相关行政管理部门配合取证、认定、鉴定的,相关行政管理部门须在2个工作日内提供相关材料,出具书面意见和相关证据材料,并对材料的真实性、准确性负责。因特殊情况需延期的,应当事先告知。

②发现综合行政执法部门行政处罚职权范围内的其他违法行为,应当主动调查取证并依法独立实施行政处罚。

③发现其他违法行为,不属于综合行政执法部门行政处罚职权范围的,须在2个工作日内将有关材料移送有关部门。

④综合行政执法部门和相关行政管理部门在日常工作过程中,发现相对人的违法行为存在情况紧急、证据可能灭失或日后难以取得的,应当先行采取必要的行政管理措施或行政强制措施,并及时移送或告知。

(3)案件移送的其他情形,包括:①对于历史遗留问题,综合行政执法部门与相关行政管理部门应当进行充分协商,共同参与,分清责任,逐步解决;②综合行政执法部门、相关行政管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的,应当根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,直接移送司法机关处理,不得以行政处罚代替移送或者再移送其他部门;③综合行政执法部门与相关行政管理部门因案件管辖问题发生争议的,应充分协商;协商未果的,由县编办认定,无法认定的,由县编办会同县法制办提出处理意见,报县政府作出决定。

(4)综合行政执法部门及相关行政管理部门在互相移送案件时,应做到事实清楚、证据齐全、程序合法、手续完备,移送的案件应当经部门负责人批准方可移送。移送的案件相关材料应当包括:

①涉嫌违法案件移送函;

②案源材料(包括现场检查记录、影像资料、举报投诉材料、认定鉴定材料、当事人及相关证人的调查询问笔录、责令停止违法行为或限期改正等相关材料);

③初步证明违法行为事实情况的相关材料;

④其他需要移送的材料。

综合行政执法部门及相关行政管理部门应在5个工作日内书面告知移送部门是否受理。受理的,应当将受理结果及时抄告移送部门;不予受理的,应当书面告知移送部门并说明理由。

5、建立举报、投诉处理责任制度。举报、投诉事项,根据举报、投诉的内容确定办理机关:涉及行政处罚及行政处罚后续行为的,由综合行政执法部门办理;涉及行政审批、资质和资格认定、检验检测、服务管理、检查验收、日常监管等事项由相关行政管理部门办理。举报、投诉的受理,实行首问负责制。对于确实不属于本部门监管职责的,应当书面移送其他部门,并同时通知举报人、投诉人;涉及12345便民服务热线的举报、投诉按照上述规定确定受理机关。

6、建立综合执法保障制度。各乡镇按照属地管理原则,切实履行主体责任,统筹协调辖区内综合执法工作,并在日常办公、装备配套、工作补贴等方面给予综合行政执法中队财力支持;落实综合执法公安保障机制,抽调适当警力在县综合行政执法局集中办公,配合县综合行政执法局的执法行动,保障执法人员安全,查处阻碍执法案件,受县公安局和县综合行政执法局双重领导,日常工作由县综合行政执法局指挥、调度、管理。对以暴力、威胁方法阻碍依法行使综合行政执法权的人员,公安机关要及时依法作出处理。

7、建立综合执法责任追究制度。对违反有关协作配合制度规定的单位和人员,给工作造成重大损失或严重后果的,严格按照《沂水县综合行政执法责任追究实施办法(试行)》的相关规定追究责任。

三、有关要求

(一)加强组织领导。综合行政执法的协作配合是否顺畅,直接关系到综合行政执法体制改革的成败。各乡镇、相关行政管理部门要高度重视综合行政执法协作配合工作,建立工作机制,成立由主要负责人为组长,分管负责人为副组长,相关职能科室负责人为成员的工作推进小组,研究制订具体配套措施,协调处理工作中出现的矛盾和问题,扎实推进综合行政执法工作。

(二)开展宣传教育。宣传部门要通过各类新闻媒体,全方位、多角度的宣传综合行政执法体制改革工作,营造改革氛围,提高广大人民群众对综合行政执法工作的认同感。综合行政执法部门和相关行政管理部门要坚持正确的舆论导向,宣传推介改革中的好经验、好做法、好事迹,以典型引路,以榜样育人,推动综合行政执法工作不断迈上新台阶。

(三)落实工作责任。综合行政执法部门和相关行政管理部门要围绕全局,主动作为,明确工作目标、任务,积极开展对接,不断完善综合行政执法协作配合机制,充分加强部门间的协作配合。县监察局、编办、法制办、人社局等部门要对全县综合行政执法工作加强监督检查,强化责任追究,确保各项工作落到实处。

(四)完善经费保障。建立和完善综合行政执法协作配合经费保障机制,将评估、鉴定检测、强制执行、执法装备等费用纳入县财政预算,简化审核环节,畅通资金渠道,确保综合行政执法工作顺利推进。

(五)明确改革过渡期间的工作任务分工。县政府发布公告,明确相对集中行政执法处罚权的范围及时间节点,以及职责划转前后,县综合行政执法局与相关行政管理部门的监管责任。职责划转过渡期间,各相关行政管理部门要充分发挥主体作用,切实加强源头管理,履行审查审批、监督管理、协调指导等职责,积极为综合行政执法局开展执法工作提供数据信息和技术支撑。因职能部门监管不力、失职渎职等影响执法工作开展的,严肃追究相关部门及人员的责任。

本意见自2018年1月1日起施行,有效期至2019年12月31日。


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