文字解读┃农村供水县域统管 突破供水管理最后一公里

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，落实《山东省水利厅印发〈关于全面推进农村供水县域统管工作的实施方案〉的通知》（鲁水农字〔2024〕4号）、《山东省水利厅关于印发〈山东省农村供水高质量发展规划〉的通知》（鲁水农字〔2024〕5号）要求，沂水县人民政府办公室于2025年5月28日印发了《沂水县农村供水县域统管工作方案》（沂政办发〔2025〕15号，以下简称《工作方案》）。现就《工作方案》出台背景和主要内容等解读如下：

一、出台背景

农村供水保障关乎民生福祉，对于改善农村居民健康状况、提高农村生产生活水平、补齐农村基础设施建设短板具有重要意义，是推动乡镇振兴的重要一环。为深入贯彻落实习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，落实水利部关于加快推进农村供水县域统管工作的相关部署，落实省水利厅相关要求，按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的总体思路，因地制宜、分类施策，落实农村供水县域统管地方政府主体责任、水行政等行业部门监管责任、统管主体运行管理责任，建立完善县域农村供水专业化管护平台，健全优化县域统管标准服务体系、运营管理体系、监管责任体系、服务保障体系，实现农村供水专业化管护全覆盖，最大程度实现同一供水区域同源、同网、同质、同服务、同监管，加快推动农村供水高质量发展，不断提升农村供水保障能力和水平，为推进农业农村现代化提供供水有力保障。

二、起草过程

（一）研究起草。深入学习《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》和《山东省水利厅印发〈关于全面推进农村供水县域统管工作的实施方案〉的通知》（鲁水农字〔2024〕4号）、《山东省水利厅关于印发〈山东省农村供水高质量发展规划〉的通知》（鲁水农字〔2024〕5号）文件精神。不断学习借鉴本地区兄弟市县的经验，在充分讨论的基础上，于2025年1月末形成《工作方案》征求意见稿。

（二）征求意见。2025年3月初广泛征求了各镇、相关单位及社会各界人士的意见建议。

（三）修改完善。听取有关部门的意见建议，与相关部门进行沟通协调后达成一致意见，按程序进行了公平竞争审查和合法性审查，根据审查意见，再次修改完善后形成本《工作方案》审议稿。

（四）正式印发。2025年5月28日以县政府办公室名义正式印发。

三、主要内容

《工作方案》明确于2025年6月底前全面实现农村供水县域统管；通过成立县级专班、建立水价动态调整机制（覆盖成本+合理收益）和完善水费收缴机制；构建“1个县级统管公司（浚源水务）+18个乡镇服务平台+村级水管员”三级网络，统一服务、收费及维修标准；强化专业化管护（日常巡查、水质检测、应急响应）及标准流程；辅以组织领导、资金支持、监督检查、宣传引导四重保障，最终实现农村供水“同网、同质、同服务”的长效管理目标。

四、与上级政策相比创新及亮点

与《山东省水利厅印发〈关于全面推进农村供水县域统管工作的实施方案〉的通知》相比，沂水县方案既严格贯彻上级要求，又立足县情实际创新细化，主要体现在三方面：

一是政策框架精准承接，延续“三大内核”不变严格对标省级文件核心要求：延续“五同”目标（同源、同网、同质、同服务、同监管）；延续“四统一”责任体系（政府主导、行业监管、企业运维、平台服务）；延续企业化运营路径（择优确定浚源水务为统管主体）。

二是机制设计删繁就简，强化可操作性。立足执行实效，对省级宏观部署进行本土化转化：删减原则性条款，聚焦可操作举措，如直接明确专班组建时限、水价调整流程；明确时间表与责任单（6月底前分3阶段完成11项任务）。

三是统管模式实事求是，构建“沂水样板”。结合县域实际创新实施路径：建立三级服务网络：将省级“平台统一服务”细化为“1个县级公司（浚源水务）+18个乡镇平台+村级水管员”垂直体系，实现管理直达用户。

五、文件术语解释

农村供水县域统管：农村供水县域统管是指以县域地理版图为单元，以水量水质达标、管理服务到户到人为目标，由专业化管理公司负责县域辖区农村供水工程统一管理、统一运行、统一维护，服务对象涵盖全部农村供水工程和全部农村供水人口。

解读人：陆勇

解读人科室：县水利局农村供水科

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