今年中央1号文件提出，接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好农村户用厕所改造和生活污水、垃圾处理。近年来，在各地各有关部门共同努力下，农村人居环境改善取得明显成效，农村卫生厕所普及率超过68%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上的行政村，乡村面貌焕然一新。同时，农村人居环境整治提升仍存在一些问题，突出表现为：农民主体作用发挥不够，存在“干部辛苦干、群众背手看”的情况；整治任务重，资金缺口大，地方财政压力大；一些地方重建轻管问题还比较突出，运行管护有待提升等。针对当前农村人居环境整治提升存在的问题，提出以下几点政策建议。

一、发挥落实农民主体责任，提高农民参与能力

农民是乡村的主人，要切实提高农民参与能力，充分发挥农民在人居环境整治提升中的主体作用。

（一）强化农民主体责任意识。农民既是农村人居环境整治的参与主体，也是受益主体。只有明确农民在农村人居环境整治中的作用、地位和受益，才能让农民清醒地认识到农村人居环境整治的重要价值，从而积极能动地参与农村人居环境整治。

（二）加强农民参与组织建设。以党的基层组织建设为核心，结合农民群体的地缘、血缘、业缘关系，培育发展各类服务性、公益性、互助性乡村社会自组织，提升农民的组织化水平及合作能力，将分散性和原子化的小农组织起来，形成农村人居环境整治的组织性力量。

（三）拓宽农民参与渠道。充分发挥门户网站、自媒体、公众号在推进农村人居环境整治信息公开中的主渠道作用，引导农民积极参与。通过听证会、论证会、座谈会等多种形式，及时收集农民的意见和建议，提高农村人居环境整治决策质量。

二、创新投融资机制，形成多元化投入格局

农村人居环境整治提升资金投入量大、投资时间长，当前资金不足、筹资渠道单一、投融资结构不合理、资金到位率低的问题普遍存在。需要创新投融资机制，构建“财政资金为主导，社会资本为中坚，集体资产为补充”的资金筹集体系，多渠道筹措资金。

（一）整合财政资金。统筹利用国土整治、土地出让收益、农业综合开发、农村清洁工程、环境综合整治等相关涉农项目资金，提高财政资金使用效率。

（二）吸引社会资本。通过政策引导，吸引社会资本以项目总承包、PPP合作等形式参与农村人居环境整治。优选专业化公司负责公共厕所、垃圾转运站、污水处理厂等设计、施工安装、运行维护等全过程的资金投入。

（三）利用集体资产。盘活集体废弃地、边角地等闲置土地，优先用于建设环保基础设施；探索农村集体资产股份质押融资办法，创新“农股宝”等金融产品，把更多金融资源配置到农村人居环境整治等重点领域和薄弱环节；引导集体经营性收入用于设施设备日常维护支出。

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