一、指导思想及目标

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列讲话精神，坚持以科学发展观为指导，围绕县委、县政府和镇党委工作部署，以建设“四个全面”为总揽，以开放创新为动力，全面服务县城发展，坚持城乡一体化发展，推进以人为核心的城镇化，为实现经济强镇、商贸重镇、旅游名镇，早日建成县城西郊现代化小城镇的宏伟目标而不懈努力。

十三五时期，全镇经济社会发展目标是：全镇地方生产总值年均递增12%以上，达到105亿元；财政总收入年均增长16%以上，达到1.6亿元；社会固定资产投资年均增长15%以上，达到66亿元，农民人均纯收入年均增长12%，达到23536元，主要经济指标实现翻番。

二、发展战略

一是更加注重产业协调发展和项目建设，在转型发展上有大作为。深入实施产业强镇战略，以加大投入推进项目建设，带动产业转型升级，全力做大产业经济总量。依托庐山工业园区，大力发展化工产业，做强做大产业链条，推进配套产业发展步伐，逐步构建新型的现代产业结构体系。调整优化农村产业结构，大力培育农业龙头企业、专业合作社等现代农业经营主体，积极发展特色种养殖业。大力发展和培育物流、商贸、金融等现代服务业，促进服务业比重迅速提高。同时，进一步改善投资建设环境，切实推进项目建设。

二是更加注重城乡统筹发展和生态建设，在协调发展上有大作为。牢牢把握县城发展规划，加快以欧陆风格为主体的城镇建设。全面推进城乡环境综合整治，开展群众性精神文明创建活动，加快生态文明建设。落实并着重抓好农田水利、农村道路、饮水安全、清洁能源等农村基础设施建设，打造功能完备的居民聚居点，形成各具特色的“农民新村”。

三是更加注重民生事业发展和平安建设，在和谐发展上有大作为。坚持教育均衡发展，加大教育投入力度，不断提升教学质量。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务网络。充分发挥文化引领作用，挖掘历史文化资源，进一步优化文化中心健身广场，完善各类公共服务设施。加快推进就业服务、社会保险、社会救助等工作，实现人人享有基本社会保障。深化大调解体系建设，进一步畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。建立常态严打、严密防控等工作体系，全面构建社会治安新秩序，社会保持和谐稳定。

三、经济社会发展思路

一是切实做好“三农”工作，提高农业综合生产能力

要认真贯彻中央一号文件精神，落实各项惠农政策，提高农业综合生产能力，千方百计促进粮食增产，农业增效，农民增收。

⑴巩固和发展粮食生产。要认真落实对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策，进一步调动农民种粮积极性，促进粮食生产。“十三五”期间，全镇粮食作物播种面积要稳定在30000亩，总产40000吨。

⑵深化农业结构调整。瞄准市场变化，引导农民调整种养结构、品种结构，大力发展高效经济作物和畜牧水产业。优化产业结构，促进农村经济稳步增长。按照“规模调大、布局调活、品质调优”的原则，突出“科技兴农”这一重点，力争在“十三五”期间，新发展优质林果8000亩，总面积达到16500亩；瓜菜3000亩，总面积达到5000亩；杨树丰产林达到15000亩；桑蚕1000亩，总面积达到2000亩；新发展高效、高产大棚200个，总数达到500个。

⑶培育发展畜牧业。以规模化、基地化为重点，实施园区示范、龙头带动战略，完善三区划分，确保禁养区一律停养，限养区、适养区整改达标，加快建设畜牧强镇步伐。

⑷加强农业基础设施建设。大搞股份制开发，改善农业生产条件。在“十三五”期间，力争新建各类水利工程50处，扩大改善灌溉面积6800亩。

二是实施“工业强镇”战略，推进新型工业化进程

要迅速扩大经济总量，增加财政收入，改善社会就业，根本出路靠工业。必须把工业作为壮大镇域经济的龙头来抓，走新型工业化的路子。

⑴培育新的产业集群。围绕化工、商贸物流、建筑建材、轻工造纸四大支柱产业，以庐山工业园区和镇内企业为依托，加强企业管理，建立健全现代企业制度，着力引进和培养优秀管理人才，促其盘活存量资产，提升产品档次，扩大生产规模，提高产品附加值。到2020年，力争全镇规模以上企业达到30家、规模以下工业企业80家、个体工业户4600户、实现工业生产值100亿元。

⑵加大招商引资力度。始终把招商引资作为一号工程来定位，坚持“大招商、招大商”的指导思想，围绕能源化工、现代物流两大产业招商，重点考察企业投资实力、老板信誉两大关键点，着力招引和建设规模大、投资强度大、亩均税负高的项目，加快企业优化升级，不断拓展利用外资渠道，扩大利用外资份额，提升利用外资水平，带动镇域经济快速发展。要加大农产品的开发力度，抓好农副产品加工和基础设施建设项目招商。要加大旅游项目开发和招商力度，重点建好云水禅自然风景区、黄石山惨案纪念地等旅游景点。

⑶加强工业园区建设。充分利用中南部铁路在我镇设客货站这一优势，加快园区和配套设施建设，要积极引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，完善园区基础设施和各项配套服务，并采取各种优惠政策，引导各类新办工业企业向园区集中，使园区真正成为经济发展的“助推器”。

三是加强基础设施和小城镇建设，增强经济发展后劲

⑴小城镇建设方面：围绕中心镇建设，努力推进以人为核心的城镇化进程。“十三五”期间，坚持对小城镇的欧陆风格改造，重点抓好周边商贸街、住宅小区工程建设，建设好自来水工程、市场、图书馆、垃圾站、污水处理场等公共基础设施，加快居民住宅建设，搞好设施配套，强化城镇管理，提升城镇品位。到2020年，全镇要达到建城区面积390公顷、3.3万人口的现代化小城镇目标，城区人口比重65％以上，非农产业人员占全部从业人员比重达到70％，社会结构进一步优化。

⑵交通建设方面：突出以公路建设为重点，不断提高公路等级。“十三五”期间，重点抓好以下项目：一是镇规划区内改道硬化建设项目；二是云水禅景区、黄石山惨案纪念地等旅游景点公路建设项目。三是抓好已硬化路段养护管理和配套绿化，保证发挥长期效益。

⑶信息网络方面：大力发展光纤同步数字系统网，完善通信传输网，建立数字电视转播中心，实现有线电视光缆联网。支持发展宽带互联网用户，加快计算机和网络知识普及。搞好程控电话扩容，新增电话8000门，电话入户率达到70%以上。

四是注重发展民生事业，努力构建“和谐黄山”

⑴实施“科教兴镇”战略，全面提高群众素质

一是教育均衡发展。5年内使全镇义务教育办学水平普遍提高，小学入学率达100%，初中入学率达100%，残疾儿童入学率98%以上，全镇青壮年非文盲率保持在98%以上。全面调整中小学校布局，合理撤并中小学校，整合教育资源，推进农村教育发展与改革，尽快形成“校校有特色、人人有特长”的教育格局，为经济的快速发展和社会的全面进步提供强大的智力支持。

二是大力推广、应用科学技术。重视对科技的投入，积极推广优良品种的种植，使农业资源利用率、投入产出率、科技贡献率不断提高，进一步健全农业科技推广服务体系，提高农产品科技含量。

⑵抓好人口与计划生育，提高人民生存质量

以经常性工作为基础，认真落实人口与计划生育政策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，注重家庭关系和谐发展。

⑶加强宜居环境建设，打造生态和谐美丽家园

继续强化城乡环卫一体化，完善常态化保洁清理模式，加强环境综合整治，

⑷围绕“平安黄山”建设，切实维护社会稳定。进一步建立健全各项工作机制，加强基层基础工作和调解中心建设，认真解决群众关注的热点难点问题，做到信息提前获取、人员提前介入、问题提前解决，将矛盾解决在萌芽状态，杜绝集体访、越级访和重复访案件的发生。加大对“法轮功”等邪教人员的教育转化和监督力度，严厉打击邪教组织的非法活动。始终保持“严打”高压态势，依法从严从重打击各类违法犯罪行为。推进社会治安防控体系建设，加强“天网”工程的管理、法制宣传教育和站岗巡逻。狠抓安全生产措施落实，杜绝安全事故的发生，努力提高群众满意率，确保社会大局稳定。

⑸加强精神文明和民主法制建设

一是深入开展党的基本理论、党风廉政建设教育活动，提高广大党员干部政策理论水平，加强党风廉政建设和行政能力建设。二是深入开展精神文明创建活动。加强未成年人思想道德建设，开展创建文明家庭、文明单位等活动，提高全民道德素质和水平。三是推进民主政治建设。加强人大法律监督和工作监督，发挥政协参政议政和民主监督作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。健全各种基层群众自治组织，不断扩大基层民主，全面推行村务公开。

⑹落实社会保障措施，积极开展扶贫济困

认真落实精准扶贫开发计划，创新扶贫机制和形式，加大扶贫力度，落实好低保、大病救助、危房改造等惠民政策，积极争取扶贫项目，不断改善贫困村的生产生活条件，对重大伤残、特殊病情、特困家庭等弱势群体，要通过各种渠道筹集资金，帮助他们解决基本生活困难。

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