根据全省选派“第一书记”工作部署，紧紧围绕“抓党建、促脱贫”工作目标，深入走访调研，明确帮扶重点，强化帮扶措施，在前期调研的基础上，按照全省贫困村“六个提升”的工作部署和市县“四联八建”贫困村提升工程要求，在镇党委和沂水县“第一书记”临时党支部的领导下，在山东农业大学的帮助下，特制定2017—2019年胡家庄村两年帮扶工作规划。

一、基础条件

胡家庄村在沂水县城西南部，距县城8公里，属半丘陵地区，地势北高南低，村南有东西走向泉庄河，系季节性河流。属暖温带季风气候区，年平均气温12.5℃，年平均降水量792mm，全年无霜期206天，适合林果、蔬菜、苗木等发展种植。全村现有976户，2808人,其中五保户4户，低保户44户，2016年已脱贫51户112人，2017年待脱贫118户180人。山林面积2580亩，耕地面积3131亩。林果面积约500亩。绝大多数村民没有创收渠道，主要依靠种植蔬菜、芋头、生姜、花生等作物以及外出务工。农用电、广播电视、信息网基本覆盖，有标准卫生室，已通自来水。65名党员中女党员10 人、建国前老党员5人，党员平均年龄57岁，大多为初中以下文化。村“两委”成员4人，党支部3职，村委会2职，书记主任一人兼。村支部书记李振兰是沂水县人大代表。村集体没有经营性收入，组织运转完全依靠财政转移支付。

二、制约因素

胡家庄村地处山陵地带，土地分散，人均土地0.9亩，主要以山林地为主。水源匮乏，农业机械作业困难；位置偏僻，交通不便，商品物资及生产要素流动不足，发展步伐缓慢。农业基础设施建设相对滞后，生产路未得到硬化，村民栽种林果条件受限。农田难以旱涝保收，农民基本是“看天吃饭”。大多数村民因文化水平不高，眼界不开阔，缺少科技文化知识和致富技能，思想观念相对保守，市场意识较为欠缺，“等靠要”思想严重；大多数青壮劳力长年外出打工，老年人、妇女成为村内主要劳动力，农业成为“家庭副业”。农村基础文化设施匮乏，村民缺少文化生活，严重制约新农村“乡风文明”发展。

三、发展机遇

胡家庄村是省扶贫开发确定的重点贫困村，开发扶贫、对口帮扶脱困、“第一书记”抓党建促脱贫，这是胡家庄村脱贫致富难得的重大机遇，影响深远。广大干部、村民想致富、谋发展的愿望十分强烈。通过加强水利设施配套、整治田间道路、推广良种良法种植技术、提高土壤肥力、建设旱涝保收田等手段，可提高单产20%以上。此外村庄今年年底有,600余亩集体土地承包到期，可以通过土地流转、成立农民合作社和大力发展特色林果业种植等，提高土地的产出率。

四、发展思路与目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大以及十八届历次全会精神，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于继续从省直单位选派第三轮第一书记抓党建促脱贫攻坚的意见》（鲁办发字[2016]67号）、全省贫困村“六个提升”的安排部署、临沂市扶贫开发领导小组《关于在全市开展“四联八建”贫困促进提升工程的实施意见》，以抓党建、促脱贫为主线，以强村富民为目标，以机制创新为动力，牢牢把握稳中求进的总基调，围绕实现村党支部战斗力明显增强、脱贫致富步伐明显加快、村民生产条件明显改善、文明程度明显提升、基础保障能力明显提高的目标制定工作思路和工作措施，全力搞好胡家庄村政治、物质和精神文明建设，使胡家庄村经济全面、协调、可持续发展，努力建设富裕、民主、文明、和谐、美丽的新农村。

（二）基本原则

1.突出重点，精准扶贫。加大对建档立卡贫困户的扶持力度，财政专项扶贫资金向169户建档立卡贫困户的发展倾斜。坚持基本政策精准到人，帮扶力量精准到户，基础建设（产业）精准到村。

2.整合资源、协调联动。积极争取上级政策支持，借助专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量，整合人力、物力、财力，调动一切积极因素，形成社会多元化投资机制，扎实推进经济社会各项事业全面进步。

3.统筹兼顾，科学发展。坚持脱贫与建设美好乡村相结合，与生态建设、环境保护相结合，与招商引资相结合。以胡家庄传统种植和鞋帮鞋底手工加工为依托，坚持“输血”和“造血”相结合的原则，突出特色，推进传统种植+手工加工+现代果蔬业的发展。促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

4.群众参与、民主决策。以村民为主体，尊重村民的意愿，加强农村精神文明建设,深入推行民主决策、民主管理、民主监督，坚持“四议两公开”，充分调动村民的积极性、主动性和创造性，提高自我发展能力。

（三）总体目标

坚持一手抓党建、一手抓脱贫，结合帮包村的实际情况，围绕“精准扶贫”要求和“四联八建”贫困村提升工程的具体目标，助力帮包村强班子、理路子、解难题、办实事、促增收，力争经过两年的努力，实现“五个明显”：村党支部战斗力明显增强、脱贫致富步伐明显加快、生产生活条件明显改善、文明程度明显提升、基础保障能力明显提高。到2018年底，村集体年收入比2016年增加50万元，基本实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，农村居民可支配收入增速与全县平均水平相等，确保贫困发生率低于2%，全面摆脱贫困。力争到2020年，将胡家庄村打造成基层党建示范村、社会事业模范村、生态文明样板村、移风易俗新农村。

1.抓班子带队伍。坚持党要管党从严治党，按照“公正”、“规范”、“廉洁”的要求指导村“两委”班子形成程序化、制度化、规范化工作机制。不断强化“两委”班子引领群众、服务群众的意识和办实事、解难事的过硬工作能力。深入开展“两学一做”学习教育，坚持“两学一做”学习教育常态化和规范化，严格落实“三会一课”和“主题党日活动”，通过党员网格化设岗定责为党员搭建发挥作用的平台，强化党员先锋模范作用的发挥。努力建设坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制，到2018年底实现“四有”目标的基层服务型党组织达到100%。加强村级便民综合服务中心建设，全面实行村干部集中办公和网格化服务，到2018年建成较为完善的基层便民、为民服务体系。

2.发展壮大集体经济。坚持把增加贫困户收入和壮大村集体经济作为脱贫帮扶的主要工作，在“村有主导产业、户有增收项目、集体有稳定收入来源”上下功夫，初步形成以生姜、芋头种植作为主导产业，发展蔬菜大棚、林果业等产业项目，实行公司+专业合作社+农户的发展模式，组织农户参加专业合作社，推行股份制经营模式，帮助贫困群众持续增收致富。

3.基础设施不断加强。2018年底实现户户通道路和硬化生产路。加强泉庄河整治，在村庄和泉庄河道两侧安装太阳能路灯，修建拦水坝蓄水浇地，农村基础设施建设主要指标达到国家规定目标。

4.生态环境进一步改善。到2018年底，卫生厕所使用率达到60%以上，农民集中居住区垃圾实行统一收集处理，生活垃圾无害化处理率分别达到90%，生态区得到有效保护。

5.乡风文明程度大幅提高。进一步加强农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制建设、乡村治理和精神文明建设。农民法制意识不断增强，村民自治能力进一步提高。到2017年底，政务公开、村务公开、党务公开率达到100%。

五、主要建设任务

（一）着力加强特色农业和手工加工等产业建设。

1.做大做强传统种植产业。按照高产、优质、高效、生态安全的要求，依托优势，因地制宜，做大做强本村特色种植产业，到2018年,争取发展生姜、芋头等特色经济作物种植面积达到1000亩。

2.发展新的特色产业项目助力脱贫。利用省级财政专项扶贫资金90万元，建设8个冬暖式大棚和1个就业扶贫车间。积极争取资金在村民屋顶建光伏发电项目53千瓦。所有项目建成后，形成固定资产归集体所有，在扶贫理事会的监督下，以租赁的方式发包，租金全部用于292人建档立卡贫困户脱贫增收。

3.壮大缝纫、鞋底鞋帮制作等手工加工业。发挥党员和致富能手的带富作用，加大对武玉江、李培生和李健等缝纫、果蔬加工个体户的支持力度，扩大生产规模，积极吸纳本村村民就业。积极鼓励和创造条件，加大农村留守妇女在家加工鞋底鞋帮的数量和能力，实现由2017年的全村70余户发展到2018年底的200余户，使缝纫加工和鞋底鞋帮制作成为本村手工加工支柱产业和农民的重要收入来源。

4.培育壮大新型农业经营主体。开展农村土地承包经营权流转，着力培育、规范、壮大农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体。到2018年，培育规范化农民专业合作社3家，培育各类专业大户10户。鼓励专业合作社和各类经济实体开展“三品认证”。

5.建电子商务网点，推进农业科技创新。加强基层农林技术推广体系建设，提升技术推广能力，强化产前、产中、产后服务，积极支持基层农技部门在本村级牵头创办试验、示范基地。建立农村电商网点，为村民提供网络购物、网络销售、农村创业、本地生活服务等。

6.建富民科教讲堂，提升农村劳动力素质。依托山东农业大学的人才和专业优势，围绕蔬菜林果种植、加工等特色产业，培育一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民，提升农民素质，促进特色产业发展。

（二）着力加强基础设施建设。

1.努力改善交通和生态条件。坚持把村道路建设作为重点，加大村内水泥路建设力度，硬化村内道路60000平米，实现户户通路的目标。绿化村庄和河道两侧，强化生态保护，打造乡村景观，完善公共设施，加强文明创建，提升人居环境。

2.加强农村安全饮水和农田水利建设。遵循科学规划、综合治理、用养结合、防止污染的原则，积极争取资金，加强高标准农田基本设施建设，整治泉庄河，修建9道拦河坝，提高防汛抗旱能力。到2018年，使现有农田水利工程排涝灌溉作用得到有效发挥，实现农村安全饮水全覆盖。

3.加强农村供电和通信条件建设。积极争取资金开展农村电网改造，到今年底基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。加速实现无线通信信号全覆盖，消除通信盲区，实现通信全覆盖；加强信息化建设，提升信息化服务水平。

（三）积极推进农村文化建设。

加快建设农村文化体育基础设施建设，兴建2处文化广场，支持兴办各类群众文化团体，鼓励文化志愿服务。充分挖掘本村传统特色文化、体育项目，组织群众参与形式多样、内容丰富的传统特色文化、体育竞技活动，丰富群众的文化体育生活。

（四）着力建设美丽乡村。

1.加强环境保护。集中整治养殖粪便污染，加大农村饮用水源地保护力度，确保农村引用水安全。加强垃圾处理工程建设，实现垃圾资源化、减量化、无害化处理。大力实施农村清洁工程，建立“户保洁、村收集、乡转运”的农村生活垃圾处理模式和保洁制度。

2.努力实现乡风文明。按照培养有文化、懂技术、会经营的新型农民要求，以“文明户”、“好媳妇”、“好婆婆”评比，文明创建等为载体，深入开展公民思想道德建设、文明创建和建立农家书屋，大力宣传好人好事，积极倡导文明新风尚，农村打牌、赌博、迷信活动明显减少，农民整体素质得到全面提升。

3.加强农村民主与法治。开展多种形式培养村干部，努力提高村党支部书记、村委会主任和“两委”班子整体素质，完善村民自治机制，不断提高村民自治能力和水平，充分发挥村民会议、村民代表会议和“四议两公开”制度在民主决策中的作用；开展经常性的法律法规知识宣传教育；积极引导农民学法、懂法、守法，按法律法规办事，用法律武器维护自身合法权益。

六、保障措施

（一）营造氛围、凝聚共识

认真听取山东农业大学、黄山铺镇政府和村两委意见，村内公示，确保规划事项的科学性、合理性和规划实施的规范性、严肃性；切实将规划实施和村庄发展融入当地经济社会发展大局；努力整合全体村民、“第一书记”、扶贫部门等各方力量，凝聚共识、形成合力。

（二）率先垂范、真抓实干

“第一书记”带头遵守各项组织纪律，广泛开展调查研究，建立“第一书记”驻村工作档案、民情日记，把服务并满足群众的要求作为驻村“第一书记”的工作方向。积极配合并引导村“两委”班子开展工作，服从沂水县省派第一书记临时党支部、山东农业大学、黄山铺镇党委政府的组织管理；加强自身学习，自觉遵守胡家庄村村规民约，自觉接受群众监督，维护党政干部的良好形象。

（三）明确责任、稳步推进

将组织实施本发展规划作为村“两委”今后一个时期的首要任务，建立分工负责、相互协作的规划实施机制；积极与黄山铺镇乡建办、经管站、水利站、财政所、国土所、工商所等职能部门协调配合，形成责任明确、齐抓共管、有序推进的工作格局；明确实施步骤和时间节点，按“先易后难、循序渐进”的原则统筹安排各项建设任务。

（四）多元投入、形成合力

坚持专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合，引入市场机制、搭建运作平台，形成村民投劳和集体投入为基础，企业投资和社会集资为重点，扶贫资金和专项投入为保障的多渠道、多层次、多元化投入机制，形成社会各界关心、支持、参与胡家庄村建设的良好氛围。

（五）强化监督、确保质量

完善村务公开制度，积极推行“四议两公开”民主管理机制，充分保障广大村民的知情权、参与权、决策权；充分发挥党务监督小组、村务监督小组和民主理财小组作用，对规划实施进行全过程、全方位监督管理，对违反或偏离规划的情况及时指出并纠正，对项目施工质量进行现场跟踪监督，确保发展目标顺利实现。

（六）遵纪守法、廉洁自律

严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁自律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，严格执行中央和省委关于改进作风的各项规定。带头遵守村规民约，严格遵守《第一书记行为守则》。强化正风肃纪。以廉洁的作风凝聚党心民心，以自己的辛苦换得贫困群众的幸福，把脱贫攻坚打造成民心工程、德政工程和廉洁工程。

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