泉庄镇人民政府
关于印发《深化农村集体“三资”管理实施方案》的通知
泉政发〔2025〕15号

各片区、村、部门：

为进一步巩固农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治成果，纵深推进专项整治后两年工作，根据省、市、县有关要求，制定了《深化农村集体“三资”管理实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：深化农村集体“三资”管理实施方案

沂水县泉庄镇委

2025年7月7日

泉庄镇人民政府深化农村集体“三资”管理实施方案

为进一步规范农村集体“三资”管理，创新管理机制，实现村级“三资”权属清晰、管理清明、干部清廉、村风清正，建设清廉村居，根据《农村集体经济组织法》等法律法规及上级有关文件政策，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以农村集体“三资”监管突出问题为导向，以信息化平台赋能为手段，对群众反映强烈、存在廉政风险的集体“三资”管理事项提级管理，封闭运行，解决一批群众身边的、反映突出的腐败问题，完善一批管用实效的“三资”管理制度，优化一批农村集体“三资”管理流程，形成农村集体“三资”规范管理长效机制。

二、基本原则

（一）坚持因地制宜，分类指导。各村根据集体经济发展水平和“三资”管理现实情况，从实际出发，做好村级重点事项提级管理。

（二）坚持民主决策，农民自愿。充分尊重农民群众的选择，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。严格落实农村集体“三资”管理政策，防范村级廉政风险，提高村党组织公信力，进一步完善村级管理流程、保障民主决策。

（三）坚持政府引导，统筹兼顾。强化业务部门的政策引导和业务指导等，依法妥善处理成员与集体、多数人与少数人、群众与干部的利益关系，统筹兼顾不同群体、各个方面的关系。

（四）坚持公开、公平、公正。在民主参与、民主决策的前提下，确保农村集体“三资”管理运营的全过程公开、公平、公正。

三、改革目标

在全镇试行推广农村集体“三资”提级管理模式，改变“村级决策、村级监管”传统做法，实行“两级决策、双线监管、平台赋能”管理方式，解决村级工程建设、集体资金支出、资产资源发包中优亲厚友、权力寻租、吃拿卡要等突出问题，让“三资”管理阳光运行，切实保障村集体和农民合法权益。利用平台赋能，科学决策把关，全程有效监管，形成可复制可推广的提级管理经验模式，减少农民信访问题。

四、重点工作

（一）坚持问题导向，确定提级管理村级事项。全面梳理农村集体“三资”管理风险点、巡视巡察和审计发现问题清单、农民群众关注焦点等，将村级房屋、道路修建等工程建设，集体对外投资，大宗土地流转，集体对外举债，集体债权债务冲抵（核销），集体资产发包、购（处）置、毁损、报废，村级5000元以上大额支出，征占地补偿费使用，收益分配，各类经济合同的签订、变更和解除等村级事项提级管理。

（二）坚持平台赋能，实行“三资”信息化监管。推行农村集体财务委托代理制，全面应用沂农云三资监管平台核算财务和拨付资金；利用乡村振兴合伙人平台，发布村级事项需求，让更多市场主体参与竞标；应用农村产权交易平台开展村级财经事项招（投）标，探索建立价格熔断机制，设置最低保护价和最高限价，保障集体、群众合法权益，防范经营风险；发挥清廉村居基层公权力大数据监督平台作用，线上公开提级管理村级事项的决议和实施结果，将公开截图列为入账必要附件。推进各平台数据实时互通、信息互联、资源共享。

（三）实行“两级决策”，提升“三资”管理决策科学化水平。从村级和镇级两个层面规范决策流程，村级提交事项需求，镇级成立工作专班，负责项目预算、招标、监理、验收。村级层面参照“四议两公开”履行民主决策程序，确保群众知情权和参与权。镇级层面实行集体决策，镇工作专班对村级上报的财经事项进行合法性、合规性初审，形成书面审核意见；财经联席会议集体讨论，综合评估经济性、政策匹配度及社会效益，形成最终决议，避免“一言堂”。

（四）实行“双线监管”，形成“三资”全程监管闭环。实行村级民主监管与镇级专业监管的有机衔接，保障群众知情权、参与权，提升监管的专业性和权威性。村级监管线由村务监督委员会（集体经济组织监事会）和村民（集体经济组织成员）代表组成，通过“事前审核+事中跟踪+事后评议”实现全过程监管，主要监督村务公开真实性，参与审核村级收支票据，列席村民（集体经济组织成员）代表会议监督重大事项决策程序，定期走访收集民意并反馈整改情况。同时建立村民（集体经济组织成员）代表轮值制度，对工程项目招投标、集体资产处置等关键环节实施嵌入式监督。镇级监管线由工作专班负责，建立“纪律监督+专业审计+职能监管”协同监管体系，纪委牵头制定监管清单，重点核查村级事项提级管理执行情况；审计站运用信息化手段建立预警模型，对异常支出、村级工程等事项专项审计；经管站推行“银农直联”支付系统，实现集体资金流转全程留痕。建立双线联动机制，村级监管线发现的问题线索48小时内报送镇监管线，镇级监督发现问题7日内反馈村级公示，形成监管闭环。

（五）实行“一事一档”，实现“三资”管理全程可追溯。按照“一事一档”原则，镇工作专班负责提级管理的村级事项初审及全流程档案的收集、整理、存储工作。通过系统化整理归档并统一存储，确保每笔资金流向清晰可查、每项资产权属变更轨迹明确、每宗资源使用状态动态可溯。最终形成覆盖“三资”管理事前、事中、事后全生命周期的完整证据链，为强化监督审计、防范风险隐患、理清历史责任提供真实依据，切实提升农村集体“三资”管理的规范化、透明化水平。

五、工作步骤

（一）成立机构。镇成立财经管理工作领导小组，每月召开一次联席会议，特殊情况下随时召开；成立由分管经管工作的领导任组长，从纪委、财政、审计、经管、乡建、道管、乡村振兴、水利、司法等部门为成员的工作专班，推动落实联席会议决议事项。

（二）组织实施。按照试点方案，压茬召开农村集体“三资”提级管理工作会议，广泛宣传并进行培训，对村级“三资”管理事项进行提级管理，封闭运行，及时发现问题并加以解决。

（三）总结经验。对工作经验进行总结，提炼可复制、可推广的模式和做法，实现农村集体“三资”权属清晰、管理清明、干部清廉、风气清正。

六、组织保障

（一）加强组织领导。农村集体“三资”提级管理工作是创建乡村振兴共富片区、深化农村集体三资管理突出问题专项整治、推进清廉村居建设、发展新型农村集体经济的重要内容，要将其作为长期任务来抓，既要鼓励创新、勇于试验，又要把控方向、有历史耐心。各村要积极向党委政府汇报，争取领导重视支持，增强同相关部门的沟通联系，形成深化农村集体“三资”管理工作的良好氛围。

（二）强化工作推进。要准确把握深化农村集体“三资”管理工作重点、推进堵点、目标方向，立足管理现状、群众基础和问题导向，科学编制工作方案，着力解决一批群众身边的、反映突出的腐败问题，实现农村集体“三资”提级管理、封闭运行。

（三）加强宣传引导。工作专班要深入农村基层，做好政策宣传和业务培训，用群众听得明白的语言、看了清楚的典型，解读好农村集体“三资”管理政策精神和工作要求，动员和发动广大农民群众理解、支持和参与农村集体“三资”提级管理工作。

附件：1.泉庄镇财经管理工作领导小组

          2.泉庄镇深化农村集体“三资”专班名单