为便于社会公众更好地理解《沂水县诸葛镇国土空间规划（2021—2035年）》（草案）的有关内容和精神，现就规划的编制背景、编制意义、编制过程、主要内容等方面进行解读。

一、编制背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，践行生态文明建设、高质量发展的新理念，立足诸葛镇现状发展特征，有效衔接上位规划要求，统筹安排全镇各项建设活动，推动镇村集聚发展和土地资源节约利用，合理配置镇村公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进诸葛镇社会经济全面、协调和可持续发展。

二、编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2020年修正）；

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

3.《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）；

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年）；

5.中共中央 国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

6.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）；

7.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

8.自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023年11月）；

9.山东省自然资源厅《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》（鲁自然资字〔2019〕80号）；

10.山东省自然资源厅《山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程》（2023年12月）；

11.山东省自然资源厅《山东省村庄规划编制技术规程》（2023年12月）；

12.《沂水县村庄布局规划（2020-2035年）》；

13.《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》；

14.《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

15.国家、山东省、临沂市相关法律法规、标准规范、规划和政策文件。

16.诸葛镇政府提供的相关文件、资料及统计数据等。

三、编制意义

为全面贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的重大部署，统筹镇域国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据《山东省国土空间规划（2021—2035年）》《临沂市国土空间总体规划（2021—2035年）》《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》等，制定《沂水县诸葛镇国土空间规划（2021—2035年）》。

四、编制过程

2021年9月，由沂水县自然资源和规划局牵头，开展了镇级国土空间总体规划动员会，并对乡镇的基本情况以及乡镇未来的发展方向、发展需求进行了全面的了解。

本规划历时2年多，在编制过程中，多次与乡镇领导对接乡镇重点需求，确保重点项目能在国土空间规划中落实。本规划受到沂水县自然资源和规划局高度重视，多次听取相关方案汇报，对规划方案提出了指导性意见。本规划很好的吸收采纳了逐轮收集的意见及建议，并对成果进行修改完善，最终形成《沂水县诸葛镇国土空间规划（2021—2035年）》（草案）。

五、发展定位

把诸葛镇建设成为经济繁荣、布局合理、配套完善、环境优美、生活舒适的综合型生态宜居城镇。

六、城镇性质

临沂优质水果产地强镇、沂水城区绿色秀美后花园、沂水北部“农矿旅”产业综合发展特色小镇。

七、规划策略

1.底线思维、空间管控。

严守永久基本农田保护范围线、生态保护红线，严格落实耕地保有量，实施耕地数量、质量、生态整体保护。加强水资源刚性约束，严守水资源底线。

2.生态优先、绿色发展。

打造山水林田湖生命共同体，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，通过理水、置绿、营田、添彩来提升镇域人居环境，修复河道绿带，搭建基础良好的生态系统。

3.统筹协调、城乡一体。

以品质提升为导向，加强城乡建设空间整理和改造，推动更新行动，提升功能，美化环境，打造生态宜居城镇。推动乡村人居环境整治，保障乡村基本公共服务和市政服务水平，有效改善乡村居民生活生产环境，构建全域美丽国土。不断提高建设用地的使用效能和农业用地的高品质利用，通过城镇高质量发展不断提升国土空间使用价值，带动诸葛镇城乡人民共同富裕。

4.特色引领、三产融合。

立足现状农业发展特色，充分挖掘诸葛镇发展潜力，深化农业结构调整，发展特色农业与生态农业；积极迎接产业转型，三产融合发展，寻求新的突破。同时加强与周边地区产业的协调发展，实现产业衔接与错位竞争。

八、主要内容

1.构建国土空间格局

构建“一核两轴、一带三廊六区”的全域总体格局，加强与县域中心城区及周边乡镇的连接。

2.优化用途分区

根据镇域空间结构及发展导向，将诸葛镇按照土地用途类型划分6类用途分区，强化土地用途管制和空间管制。

3.农业生产空间格局

落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，因地制宜的划定种植业、畜牧业、养殖业等农业发展主要区域，合理引导农业现代化，构建“两轴三片区”的农业生产空间格局。

4.生态安全格局

依托诸葛镇现状生态景观资源，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，构建“一心三廊多点”的生态安全格局。

5.镇村体系结构

规划镇村规模等级分为三级：1个中心镇区、26个中心村（自然村）、46个一般村（自然村）。

6.产业空间布局

依据现状产业发展基础，综合考虑镇域产业发展方向，建立“一心、五区”协同发展的产业空间布局体系。

7.镇域综合交通

规划形成“一高两铁、两纵三横多连接”的交通体系。

8.特色城乡风貌

诸葛镇城乡风貌整体呈现“五区”的城乡风貌格局。打造中心镇区风貌区、山林保育风貌区、田园景观风貌区、林果种植风貌区、水库生态风貌区五个重点风貌区，城镇建设精致秀美、产镇景观高度融合、地域风貌特色鲜明的绿色生态田园小镇。

9.国土整治修复

加强农用地整治、低效用地整治，统筹推进山水林田湖草沙系统修复。

九、保障措施

1.强化规划传导。落实《沂水县国土空间总体规划（2021-2035年）》关于约束性指标、底线管控等内容，制定指标分解方案，将城乡建设用地、村庄建设用地规模、公共服务设施、基础设施等内容传导至乡村编制单元。确定城镇开发边界范围内编制单元的建设用地规模、容积率等约束性指标，并对各单元功能定位、公共服务设施、市政基础设施布局提出指导性意见。

2.加强实施保障。强化组织领导，建立规划实施和管控体系，纳入县级国土空间规划“一张图”监管平台，建立健全公众参与机制。

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