关于明确城镇燃气安全管理职责的通知（解读）

一、文件制定政策背景

近年来，各地燃气事故多发，各级对燃气安全监管工作重视程度越来越高，从全县燃气领域现状看，燃气用户数量庞大，燃气管网建设时间长、数量多，用户端主体责任、安全设施、用气环境等隐患突出。从监管情况看，由于涉及部门单位多，监管责任链条还不够清晰，各有关部门、乡镇（街道）、开发区对自己承担的燃气安全监管工作重点不清晰，在履行燃气监管职责时，缺少综合性、系统性、指导性文件。

二、文件制定依据

在《临沂市人民政府办公室关于加强燃气安全管理的意见》（临政办发〔2022〕3号）的基础上，根据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《山东省安全生产条例》《山东省燃气管理条例》等法律法规，以及国家、省、市城镇燃气安全专项整治实施方案要求，结合我县实际情况，起草了《关于明确城镇燃气安全管理职责的通知》。

三、文件起草过程

县应急局召集县综合行政执法局等有关部门研究相关法律法规，分析目前监管现状，找出漏洞难点，逐一分析查找依据，结合我县实际情况，形成了文件征求意见稿。初稿形成后，先后2次向各乡镇（街道）、经济开发区、县政府各部门（单位）征求意见，针对提报的意见和建议，先后3次召开意见分析会议，对合法合规的予以采纳，对依据不充分和与有关文件规定不一致的未予以采纳。期间，2次组织县委编办、县司法局、县综合行政执法局等单位对该文件进行研判和初审。最后又分别与县综合行政执法局、县商务局、县市场监督管理局等单位专项讨论征求意见，并呈报分管工作与燃气安全监管有关的县领导阅示，2024年7月9日，经县政府常务会议审议通过，最终形成《关于明确城镇燃气安全管理职责的通知》，于2024年7月24日发布实施。

四、主要内容

《关于明确城镇燃气安全管理职责的通知》共由四部分组成，分别为：理顺管理工作体制机制、明确县直部门职责、落实经济开发区职责、压实乡镇（街道）职责。

（一）理顺管理工作体制机制。燃气安全管理坚持行业监管和乡镇（街道）综合监管相结合，遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则。确定燃气行业主管部门。明确了县综合行政执法局是全县燃气管理部门。

（二）明确县直部门职责。参照《临沂市人民政府办公室关于加强燃气安全管理的意见》（临政办发〔2022〕3号），明确了13个部门、单位的职责，分别是县综合行政执法局、县发展和改革局、县公安局、交警大队、县自然资源和规划局、县交通运输局、含公路中心、县商务局、县应急管理局、县市场监督管理局、县消防救援大队、县住房和城乡建设局、县行政审批服务局。

参照《临沂市人民政府办公室关于加强燃气安全管理的意见》（临政办发〔2022〕3号），根据“三管三必须”的原则，进一步明确了部分部门、单位行业监管职责。

（三）落实经济开发区职责。根据经济开发区的“三定”规定，明确经济开发区的燃气安全管理职责。

（四）压实乡镇（街道）职责。根据《沂水县乡镇（街道）行政管理体制改革方案》《沂水县乡镇（街道）职责任务清单》，明确了乡镇（街道）的燃气安全管理职责。

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