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《沂水县推动河长制湖长制从“有名”到“有实”实施方案》(征求意见稿)
索引号: yishuixslj2251638/2019-0000080 发布机构: 沂水县水利局 发布日期: 2019-03-07 浏览次数:
主题词: 水利、水务 公开方式: 主动公开 文      号:
 

《沂水县推动河长制湖长制从“有名”到“有实”实施方案》(征求意见稿)

结合国家、省、市相关要求,现将《沂水县推动河长制湖长制从“有名”到“有实”实施方案》(征求意见稿),全文在网上公布,向社会广泛征求意见,欢迎社会各界通过信函或者电子邮件等方式,提出意见和建议,征求意见的截至日期为2019321日。  

电子邮箱ysxhzzbgs@ly.shandong.cn

 

通信地址:沂水县沂蒙山东路18号  

邮编:276400  

电话:0539-2261088 传真:2251638  

附件:《沂水县推动河长制湖长制从“有名”到“有实”实施方案》(征求意见稿)

 

                                  沂水县水利局  

                                   201937


      沂水县推动河长制湖长制“有名”到“有实”实施方案(征求意见稿)



为加强河湖管理保护,推动河长制湖长制从“有名”到“有 实”,切实维护河湖健康生命,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神,践行“节水优先、空间 均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,按照山水林田湖草系 统治理的总体思路,坚持问题导向,集中开展“深化清违整治、 构建无违河湖”专项行动,着力解决“水多”、“水少”、“水脏”、“水 浑”等新老水问题,全力构建“水清河畅湖碧岸绿”无违河湖。

二、重点任务

(一)开展专项行动。2019年1月起,利用半年时间集中 开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动,将“清河行动回 头看”、河湖“清四乱”、河湖采砂专项整治、水库垃圾围坝治理 等工作纳入专项行动合并实施,实现河流、水库、河湖湿地全覆 盖。3月底前,各乡镇、街道、经济开发区(以下简称“乡镇”) 要全面核查整治河湖管理范围内存在的漏查漏报、新增反弹以及 整改标准不高等涉河湖各类违法行为,建立问题清单,报县河长 办备案。5月底前,各乡镇要完成涉河湖各类违法行为的清理整 治任务,组织开展专项行动自查自评,向县河长办报送专项行动工作总结。6月10日前,县河长办组织对各乡镇进行全面总结考 评。

1.制定实施方案。各乡镇要在前期问题排查的基础上,全 面核查河湖管理范围内存在的“乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排” 等各类违法行为。对核查出的各类问题,逐一核实确认,对认定 为涉河湖违法行为的,建立问题整改台账,逐项细化列出问题清 单、责任清单、措施清单、时限清单,科学制定专项行动实施方 案,及时向社会公示,接受社会监督。

2.集中清违整治。要严格按照《山东省河湖违法问题认定 及清理整治标准》要求,集中力量,全力清理整治各类违法行为, 建立销号制度,清理一处,销号一处。加强部门协调联动,重点 对核查发现的非法采砂、非法排污以及堤防非法取土现象,合力 开展执法打击。

3.严打犯罪行为。要按照扫黑除恶专项斗争的部署安排, 对涉河湖违法行为保持严打高压态势,凡涉嫌违法犯罪的,依法 开展处置工作,有效遏制涉河湖违法行为。对阻扰整治、暴力抗 法的,公安部门依法依规予以严肃处理,并会同有关部门完善行 政执法与刑事司法衔接配合机制。

(二)解决突出水问题。坚持问题导向,因河湖施策,明确 防范“水多”、防治“水少”、整治“水脏”、减少“水浑”的标准和要 求,立足当前、着眼长远,着力解决突出水问题。

1.提升水安全水平。5月底前,完成6处水毁工程修复、18座小型水库除险加固主体工程,修订完善河湖、水库等水工程防 御洪水方案。每年汛前(5月31日前),各乡镇要对河道防洪风险 隐患和薄弱环节进行拉网式排查,及时消除隐患;汛期(6—9 月),加强雨情、水情和洪水的监测预报,科学调度管理行洪空 间,为安全度汛提供保障。河流出现超警戒水位洪水时,严格按 照防御洪水方案做好防汛抗洪工作,保障人民生命财产安全。

2.强化水保障能力。加强河流、湖泊、水库、湿地生态水 量(水位)管理,逐步建立完善闸坝调度管理制度,有效维持骨 干河道、重要湖泊、重点大型水库生态水量(水位),保障河流、 湖泊、水库、湿地基本生态用水需求。加快实施跋山水库除险加 固工程和农村饮水安全两年攻坚行动。全面落实最严格水资源管 理制度,严格执行水资源开发利用控制、用水效率、水功能区限 制纳污、水资源管理责任与考核等制度。严格河湖取用水管理, 强化水资源消耗总量和强度指标控制。

3.着力改善水环境。明确河流主要断面水质目标和水功能 区水质目标,强化入河排污口监督管理。积极推行雨污分流,统 筹治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖 污染、农业面源污染,强化污染源源头严控、过程严管。按照乡 村振兴战略实施和农村人居环境整治三年行动部署要求,对18 处农村汪塘进行恢复整治,以疏通村庄水系为目标,重点对穿越 村庄的小微河流、沟渠进行系统治理。加大“秀美河湖”建设力度, 打造 “秀美河湖”示范工程2处。力争到2020年,重要河湖水功能区水质达标率提高到83%,重点流域水质优良比例达到60%以 上,城市建成区黑臭水体控制在10%以内。

4.不断优化水生态。做好水土流失防治和水生态治理保护 工作,严控人为水土流失增量。加强水土流失综合整治,建设生 态清洁型小流域,重点实施金钱峪、门楼小流域治理项目。推进 河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。 在适宜区域沿河、水库周边等一定范围内规划建设绿化带,保持 水土、涵养水源、净化水质。

(三)夯实工作基础

1.划定河湖管理保护范围。各乡镇要加快河湖(包括其上 所建的各类水库、水闸和两岸堤防)划界工作,年底前全面完成 划界任务,具备条件的力争完成确权。划界成果要建立电子档案, 纳入河长制湖长制管理信息系统电子地图和自然资源数据库。

2.完善“一河(湖)一档”。各乡镇要在水利普查、河湖名 录等已取得数据成果的基础上,进一步调查摸清本行政区域内全 部河湖的分布、数量、位置、干支流关系、长度(面积)等基本 情况,完善河湖名录。同时,注重收集本行政区域内河湖取用水、 排污、水质、水生态、岸线开发利用、河道利用、涉水工程和设 施等动态信息,完善“一河(湖)一档”。

3.完成“一湖一策”制定。各乡镇要在6月底前完成“一湖一 策”编制,做到整治方案内容全面、问题准确、措施具体,具备 较强的针对性和可操作性。

4.编制河湖岸线利用管理规划。各乡镇要尽快完成县级以 上重要河湖岸线利用管理规划的编制、审查和批复工作,组织编 制湖泊(水库)生态保护、渔业、旅游等专项保护规划。

5.规范公示牌设置。加强河(湖)长公示牌管理,建立健 全公示牌管理台账,及时更新完善相关信息要素,确保公开公示 的联系电话、监督电话真实畅通,随时接受群众监督。落实联系 人明白纸制度,确保联系人履职到位。

6.完善河长制湖长制管理信息系统。加强河长制湖长制管 理信息系统的应用,做好技术培训,加大手机APP巡河力度,为 工作开展提供支撑。公安、自然资源和规划、生态环境、水利等 部门要加强视频监控、遥感影像、水质检测等数据集群建设,推 进部门信息共享。

(四)加强日常监管。

1.坚持定期巡河(湖)。各级河(湖)长对水域岸线管理保 护、水污染防治、水环境整治、河湖执法监管等工作全面开展巡 查,做到发现问题、解决问题,切实提高巡河湖质量。原则上县 级河(湖)长每月巡河(湖)不少于1次,乡镇级河(湖)长每 旬巡河(湖)不少于1次,村级河(湖)长每周巡河(湖)不少 于1次。县河长办对县级以上河(湖)长巡河湖情况按照河长信 息平台手机APP巡河数据,实行每月一通报,并报县总河长。县 级河长负责相应河流的总调度、总督导,督导镇级河长和县直相 关部门履职尽责,协调解决河湖管理保护重大问题,协调落实河道治理及管护经费。乡镇级河长负责落实上级河长的决策部署, 实施相应河段“一河一策”具体任务,对责任河湖进行日常巡查, 牵头整治侵占河道、非法采砂、河湖“清四乱”等突出问题,督导 村级河长履行职责,落实河道保洁员,检查督导村级河长履行职 责,并及时向上级河长报告工作开展情况。村级河长负责对责任 河湖进行定期巡查并对发现的问题及时处理,落实日常保洁、河 长制公示牌维护管理等工作,开展河湖保护宣传教育工作。各级 河(湖)长巡河(湖)由联系单位负责具体组织,在巡河(湖) 结束一周内,河长联系单位应将巡河(湖)情况、发现问题、有 关建议及时整理形成巡河报告报县河长办。同时,要建立河湖巡 查日志,对巡查时间、巡查河段、发现问题、处理措施等详细记 录,对涉河湖违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。

2.落实管护人员和经费。各乡镇要全面落实河湖管护人员, 承担河湖巡查、保洁和信息报送等日常管护任务,鼓励引入市场 机制,通过合同、委托等方式,承担工程维护、河道疏浚、水域 保洁、岸线绿化等管护任务。河道管理员经费要列入财政预算, 对河流、水库根据河湖管护任务要求,落实河湖管护经费。

3.构建群防群治格局。积极组织民间河长、义务河长、企 业河长、巡河志愿者开展护河湖活动,充分发挥民间力量在宣传 治河政策、收集反映民意、监督河(湖)长履职、搭建沟通桥梁、 举报涉河湖违法行为等方面的积极作用。要加大媒体宣传和曝光 力度,做好河长制湖长制工作的宣传教育和舆论引导,对发现的涉河湖违法行为进行曝光,倒逼河湖管理保护。

(五)组织进行暗访。

1.暗访内容。主要包括各级河(湖)长落实上级关于河长 制湖长制决策部署情况、基础工作开展情况、存在问题整改情况、 督办件和领导批示落实情况、媒体曝光问题整改情况等。每年开 展4次暗访调查,每季度1次,由县河长办统筹安排,有关成员 单位具体实施。暗访调查不少于10条河流、300公里,各乡镇暗 访调查不少于3条河流、100公里。

2.暗访程序。严格暗访工作程序,实行闭环管理。一是制 定方案,确定任务、路线以及重点环节和部位等。二是组织培训, 暗访前组织人员培训,熟悉掌握相关政策、法律法规,明确工作 要求和任务分工及注意事项。三是现场检查,通过现场查看、电 话问询、走访群众等方式,深入细致开展暗访检查,认真填写检 查记录。四是通报反馈,县河长办汇总暗访情况,针对问题,责 成有关乡镇限期整改,对严重违法问题,同时报相关县级河(湖) 长。五是资料归档,完善暗访台账,做好暗访文字、影音等资料 归档保存工作。

3.暗访要求。暗访人员要严格遵守暗访工作纪律,按照“四 不两直”工作要求,采用“飞行检查”、交叉检查、随机抽查等方 式,及时准确掌握真实情况。暗访后,县河长办适时对外通报, 并汇总后报总河长。

三、强化保障措施

(一)落实工作责任。各级河(湖)长是河湖管理保护的直 接责任人,要履职尽责、主动作为,切实承担河湖具体管理保护 任务。河长制办公室成员单位要结合各自工作领域,积极深入河 湖一线,及时发现解决问题。各级河(湖)长联系单位要强化主 动服务意识,着力增强工作的前瞻性,搜集整理相关河湖综合情 况,提出有针对性的工作建议,为河(湖)长决策当好参谋助手。 县河长办要充分发挥统筹协调、组织实施、督促检查、推动落实 等重要作用,协调解决河湖管理保护中的重点难点问题,定期通 报有关情况,确保各项工作任务落到实处。

(二)统筹协调配合。各级河(湖)长要加强对所负责河湖 整治工作的组织领导,各级河(湖)长联系单位要全面履行职责, 主动向河(湖)长汇报,负责做好各阶段、各环节的河湖清违整 治工作任务和其他组织、协调、调度工作。公安、自然资源、环 保、水利、住建、综合执法等部门要按照职责分工,落实清违整 治任务,形成工作合力。对于跨行政区河湖,按照下游协调上游、 左岸协调右岸,水库水域面积大的协调水域面积小的原则,协同 开展整治工作。

(三)严格考核问责。各级总河长每年要组织对下级总河长 的工作考核,考核工作由河长办负责组织,有关成员单位依据职 责分工负责具体实施。同时,建立完善责任追究机制,对河(湖) 长履职不力,不作为、慢作为、乱作为,河湖突出问题长期得不 到解决的,严肃追究相关河(湖)长和有关部门责任。对连续两年考核排名处于末位的,由县总河(湖)长或副总河(湖)长、 县级河(湖)长进行约谈。

 

 

 




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