沂水县应急管理局

2025年度法治政府建设报告

2025年，在县委、县政府的坚强领导和县委依法治县办的有力指导下，沂水县应急管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国和省市县委关于法治建设的决策部署，紧紧围绕全县应急管理“11376”工作思路，将法治思维和法治方式贯穿安全生产、防灾减灾救灾、应急处置全过程，扎实推进法治政府建设各项任务，为全县安全生产形势持续稳定和经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化工作部署，筑牢法治建设组织根基。围绕“筑牢法治根基、规范执法行为、提升治理效能”核心目标，明确三大法治工作方向，将法治工作纳入全局年度重点工作清单，与业务工作同部署、同推进、同考核。成立由局主要负责同志任组长的法治建设工作领导小组，定期召开党委理论学习中心组学习会、法治工作推进会，全年主持召开法治建设专题会议3次，研究解决执法规范化、联合执法机制建设等突出问题5个，确保法治工作各项任务落地见效。

（二）健全制度体系，夯实依法行政基础。一是完善执法规范。牵头制定《行政执法规范提升年实施方案》《规范涉企执法专项行动活动方案》及《沂水县应急管理局涉企行政执法教育整顿实施方案》》等文件，明确执法标准，推进严格规范公正文明精准执法，包容审慎监管。修订《执法案件办理工作规范》，严格落实重大案件集体讨论制度。二是厘清权责边界。依法终止委托乡镇（街道）安全生产行政执法，规范执法主体资格；梳理涉企行政检查事项清单，为精准执法提供依据。

（三）规范执法行为，提升监管执法效能。优化执法方式方法。推行“预告式、包容式、监督式、提醒式、同业一查式”五式执法服务模式，发放执法检查先行预告通知书72份，对51家企业138项轻微违法行为实施不予行政处罚，发放行政执法监督卡119份，梳理常见隐患和高频违法事项推送企业，按行业分类组织同业执法观摩。协调推动科室与执法中队联合检查，2025年以来开展联合检查253次，联合检查率51.63%，有效减轻企业负担。强化执法队伍建设。实行每周一次廉政警示教育，邀请专家开展工贸企业执法等专题培训，组织13名执法人员参加县级执法资格考试，安排人员参加《中华人民共和国行政复议法》等专题培训，实现执法人员100%持证上岗。调整设置6个执法中队，实行驻点执法与区域执法相结合，充实执法力量。严格执法监督审核。建立“大队办内审+法规科审核”双重审核机制，全年审核行政处罚案件160余件，审核率100%；每季度组织案卷评查，开展交互讨论提升案卷质量；落实执法检查“提前3天报备、入企必扫码”要求，依托“山东省涉企行政检查平台”，实现检查计划线上报备、入企扫码登记、结果24小时内上传；聘用10名应急管理行政执法社会监督员，强化外部监督。

（四）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围。一是开展精准普法。结合安全生产“第一课”，组织3180家企业、5.1万余人学习法治安全知识。依托“百千万工程”，指导小微企业配备800名“明白人”、培养80名“内训师”。开展送政策入企，宣贯重大隐患判定标准超万次。二是创新宣传载体。承办全市应急管理新媒体作品展获一等奖，成功举办全县安全生产普法知识竞赛并在全市获奖。制作法治宣传片3部，发布宣传内容80余条，扩大普法覆盖面。

（五）优化营商环境，强化法治服务保障。构建“规范+服务”双轮驱动机制，落实《合法合规经营指导清单》，开展合规指导150余次。畅通投诉举报渠道，聘任社会监督员。推行行政处罚决定书与《信用修复告知书》同步送达，帮助105家企业完成信用修复。开展小微工贸企业安全提升行动，培育标杆企业。牵头编制《灾害事故应急救援协调联动工作机制》，提升应急响应法治化水平，突发事件平均响应时间缩短至12分钟，同比下降46%。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法精准化规范化水平有待提升。面对部分停产停业企业的观望状态，针对性执法监管措施不足；非现场执法手段应用范围有限，“技防”“智防”水平有待进一步提高，执法信息化赋能作用发挥不充分。基于风险的分类分级动态差异化监管机制尚不健全，执法全过程记录不够规范，部分执法案卷存在文书制作不严谨、证据收集不完整等问题。原因主要是执法人员精细化执法能力有待提升。

（二）普法宣传实效性不足。普法形式仍需创新，针对不同行业、不同群体的精准普法力度不够，普法内容与企业实际需求结合不够紧密，部分企业从业人员学法用法的主动性不强。面向一线从业人员，特别是小微企业、个体工商户从业人员的普法宣传形式不够生动，入脑入心效果不足。利用新媒体开展法治宣传的创意和影响力还需加强，安全生产法治宣传教育针对性不强，未能精准对接不同行业、不同岗位从业人员的实际需求。原因在于普法资源配置不够合理，对不同群体的法治需求调研不够深入，新媒体宣传队伍专业能力有待提升。

（三）执法队伍能力有短板。执法人员面对复杂场景和新型业态的执法能力有待提升，业务培训的针对性和实效性需进一步增强，法治专业素养与新形势下应急管理执法要求仍有差距。部分干部职工运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不足，在应急处置、隐患排查等工作中，仍存在重经验轻法律、重结果轻程序的现象，少数执法人员对自由裁量权基准把握不够精准，“说理式”执法落实不够到位。原因是执法队伍培训体系不够完善，案例教学、实战演练等培训形式运用不够充分，常态化学习机制未能完全落到实处。

（四）企业合规内生动力培育不足。部分企业对安全生产法治合规的认识停留在“被动应付监管”层面，主动建立内部合规管理制度、开展自查自纠的积极性不高。虽然推行了企业内部报告奖励机制，但部分中小企业仍存在合规管理体系不健全、隐患自查流于形式等问题，对县级层面出台的合规指导、免罚清单等政策知晓率和运用率偏低，法治引领企业自主安全管理的作用未能充分发挥。原因主要是对企业合规激励引导机制不够完善，政策宣传推送渠道不够畅通，中小企业合规管理指导力度不足。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

严格履行推进法治建设第一责任人职责：一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入党委理论学习中心组学习核心内容，推动法治思维融入应急管理全过程。二是坚决贯彻落实党中央依法治国决策部署和党内法规，将法治建设纳入全局计划，牵头制定法治建设专项方案，分解任务，压实责任。三是对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全年主持专题会议研究法治工作，协调推动联合执法，督办重大案件。四是聚焦法治领域急难愁盼问题，创新“规范+服务”执法机制，推行免罚清单、信用修复、合规指导等惠企举措，畅通监督渠道。五是严格执行领导干部不得干预司法活动相关规定，全年未发生违规情况；健全合法性审查机制，全面推行行政执法“三项制度”，确保执法规范透明。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提升执法规范化水平，增强执法监管效能。落实分级分类执法要求，对高、中、低风险企业实行差异化监管，严格控制执法检查频次。大力推进非现场执法，运用无人机、视频监控等信息化手段，实现“线上+线下”融合监管。提升执法规范化水平，每季度开展1次案卷评查，建立问题台账限期整改。完善联合执法机制，建立部门间信息共享机制，统一执法标准和流程，加强与市场监管、环保等部门的协作，提升跨领域监管效能。深化行刑衔接，加强与公检法机关协作，规范案件移送流程，提升重大案件办理质效。

（二）创新普法宣传模式，营造良好法治氛围。实施精准普法工程，针对危化、矿山、工贸等不同行业，以及企业负责人、一线作业人员等不同群体，定制个性化普法方案，开展“送法进企业”等活动。深化“执法+普法”融合模式，要求执法人员在执法过程中主动讲解相关法律法规和处罚依据，同步开展合规指导。依托新媒体平台打造普法宣传矩阵，推广典型案例和法律知识，提升新媒体宣传创意和影响力。持续开展安全知识竞赛、专题培训等活动，提升企业从业人员和社会公众的法治意识与自救互救能力。

（三）加强执法队伍建设，提升法治专业素养。坚持常态化廉政警示教育，强化执法人员廉洁自律意识。建立常态化学习机制，将习近平法治思想、应急管理相关法律法规纳入党组学习和干部培训核心内容，定期开展法治专题学习。推行“法治+业务”融合培训，邀请法律专家、资深执法人员开展案例教学，重点培训自由裁量权应用、“说理式”执法技巧。组织执法人员参加各类执法资格考试和专题培训，保障持证上岗，提升复杂场景执法和信息化应用能力，打造高素质专业化执法队伍。

（四）强化企业合规激励引导，激活内生治理动力。构建“政策激励+示范引领”双轮驱动机制，将企业合规管理情况与安全生产标准化创建、风险等级评定、信用评价直接挂钩，对合规管理成效显著的企业，在监管频次上给予减免、在评优评先中优先推荐。组织专家、安全顾问深入中小企业，提供合规诊断服务，帮助企业梳理合规风险点、完善内部合规管理制度和隐患自查流程。优化政策宣传推送渠道，加快推动安全生产分类分级动态差异化监管和安全标准化提升工程，提升政策知晓率和运用率，推动企业从“要我合规”向“我要合规”转变。

沂水县应急管理局将以问题为导向，以提升法治治理能力为核心，持续补短板、强弱项、提质效，不断推进应急管理法治建设走深走实，为全县高质量发展提供更加坚实的安全法治保障。

沂水县应急管理局

2026年1月26日

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