为贯彻落实国务院《优化营商环境条例》以及省《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，坚持问题导向，针对在交通运输“放管服”改革实践工作中一定范围存在的“重审批、轻监管”“不会管、不敢管、不想管”等问题，结合推进交通运输综合行政执法改革要求，制定了指导意见。

一、出台背景

一是从思想认识来看，加强事中事后监管缺乏适应性和主动性。加强事中事后监管的理念与以往那种过度依靠行政许可“严进宽管”的粗放式监管理念和思维方式相比，形成了较大反差，给交通运输行业监管提出了新的挑战。对于如何开展事中事后监管普遍存在思想准备不充分、经验不够、办法不多等问题。仍然处于习惯于“等着批”、不去一线管的状态。对提升管理服务水平、满足人民群众要求关注不够。

二是从机制运行上来看，还不能完全适应“放管服”改革形势需要。一方面，监管力量分散，执法队伍“小而散”，无法形成监管合力，执法监管无法实现常态化，监管力量薄弱。另一方面，随着“放管服”改革的不断推进，需要监管的市场主体越来越多，监管的链条也越来越长，单位未构建横向联动、纵向协作的综合监管机制。

二、具体措施

针对实践中存在的问题，我们深入分析了原因，研究提出了12项具体措施。

一是梳理监管事项清单，明确监管职责。包括梳理事项清单、明确监管职责、落实审管衔接等3项具体措施。

二是创新完善监管方式，包括全面实施“双随机、一公开”监管、对重点领域实行重点监管、提升信用监管效能、深入推进“互联网+监管”、落实和完善包容审慎监管等5项具体措施。

三是提升监管效能。全面提升综合执法能力、严格规范监管行为、加强跨区域联动协作等3项具体措施。

四是分领域着力深化事中事后监管。抓好分领域事中事后监管任务落实1项具体措施。

三、监管范围

除了已取消下放行政许可事项需要监管，对实施的行政许可事项、委托的事项、审批改为备案的事项以及其他应当依法履行监管责任的事项，均应当实施监管。

四、如何监管

我们着重提出了五种监管方式。

一是实施“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”作为交通运输领域市场监管的基本手段。

二是重点监管。加强对旅客运输、危险货物运输、交通基础设施建设等重点领域监管。

三是信用监管。推进行业信用评价和分级分类监管，及时公开共享相关信用信息，加强对守信主体的激励。依法依规对失信主体予以惩戒，健全信用信息修复机制。

四是信息化监管。充分利用“互联网+监管”等系统，对运输企业、车辆、船舶及各类经营行为进行精准监管。加强现场电子取证和检测设施建设，积极推广网络监测、视频监控等非现场监管方式。

五是包容审慎监管。对于网约车等新业态，按照鼓励创新、趋利避害、规范发展、包容审慎原则，分领域量身定制监管规则和标准，维护公平竞争市场秩序，促进新老业态深度融合发展；坚守质量和安全发展底线，严禁简单封杀或放任不管，对出现的问题及时引导或处置。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，依法严格监管。

附件【沂交发〔2021〕26号沂水县交通运输局关于印发《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动实施方案（2021—2023年）》.pdf】

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