2025年，我局坚持以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十届四中全会以及中央、省、市、县关于法治建设的决策部署，始终将法治建设摆在首要位置，坚守“以政领财、以财辅政、为民理财”理念，持续推进财政管理向法治化、科学化、规范化迈进，以坚实的财政法治保障全县经济社会高质量发展，财政法治建设取得良好成效。现将我局2025年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）夯实法治建设根基，层层压实履职责任

1、扛牢法治建设责任。局党组切实履行推进财政法治建设领导职责，主要负责人认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，领导班子成员细化“一岗双责”，将法治建设融入财政工作各领域各环节。班子成员带头尊法学法守法用法，严格执行重大决策合法性审查制度，实现重大行政决策、重要合同协议、规范性文件出台前必审，确保各项工作在法制轨道上有序运行。

2、规范权责清单动态管理。严格对照《全省财政系统权责清单（2025年版）》，结合我县财政工作实际，梳理完善5大类行政职权、32项权责事项，明确设定依据、实施权限、追责情形，严格恪守“法无授权不可为、清单之外无职权”原则，推动行政权力依法规范、高效透明运行。

3、加强法治队伍建设。常态化开展法治实务培训，组织开展“山东省涉企行政检查平台”上线运行培训会，精准讲解执法工作关键步骤和注意事项，夯实财政行政检查工作基础。组织本单位职工及政府采购代理机构从业人员参加“临沂市第一届政府采购业务技能竞赛”，荣获团体一等奖与多项个人奖项，以赛促学、以学促干，有效提升干部职工法治素养和职业能力。

（二）强化财政法治保障，精准服务发展大局

1、依法统筹收支，稳固财政运行。牢固树立“全员创收”“精准保障”工作导向，聚焦“增收入、控支出、防风险、强管理”四项重点任务持续攻坚，多措并举抓增收、精准施策促节支。2025年，全县一般公共预算收入完成32.4亿元、增长5.3%，总量居全市第3位。全县一般公共预算支出完成85.1亿元，增长0.2%，支出规模居全市第2位。各项财政工作达成预期目标，依法理财成效显著。

2、聚焦重点领域，稳经济促发展。精准助企纾困，拨付超长期特别国债、中央预算内投资等各类专项资金6800余万元，助力提高企业市场竞争力。整合各级财政涉农资金，重点投向乡村振兴关键领域，全方位保障我县乡村振兴战略顺利推进。争取债券资金16.3亿元，协同发改“双通”储备项目25个，保障重点项目建设资金需求。

3、优化支出结构，兜牢民生底线。严格按照“‘三保’支出—刚性支出—重点事项—专项业务”顺序确定保障事项，财政支出稳健有序。2025年全县“三保”支出54.9亿元，占一般公共预算支出的64.6%，全县民生支出实现72.5亿元，占一般公共预算支出的85.2%，民生就业、医疗卫生、教育科技、乡村振兴等重点支出得到有力保障。改善人居环境，促进社会和谐。

4、严防债务风险，守牢安全底线。严控政府债务，2025年偿还政府债务本金11.8亿元，利息3.5亿元，未发生逾期违约金事项。从严规范城投债务管理，扎实推进“三降行动”，通过压减融资规模、精简融资主体、降低融资成本等举措，切实防范化解政府债务风险。

（三）优化法治化营商环境，充分激发市场活力

1、细化行政裁量基准。对照《山东省财政厅行政裁量权基准表》，结合我县财政执法工作实际，组织相关业务科室深入研究论证，进一步厘清行政处罚、行政裁决和行政检查的标准幅度和适用情形，明确裁量权限，确保过罚相当，防止畸轻畸重、执法尺度不一问题。

2、规范财政执法行为。全面推行“双随机、一公开”“互联网+监管”“涉企联合检查”等检查模式，依托“山东省涉企行政检查平台”规范执法流程，杜绝随意检查、重复检查等问题。2025年依法开展会计信息质量检查3家，代理记账机构专项检查1家，政府采购代理机构检查6家，督促相关企业规范财务行为，提高行业质量和效益，助力企业合法合规的高质量发展。

3、强化财会监督效能。打破预算、绩效、监督“各自为政”工作壁垒，探索建立“预算—绩效—监督”融合创新的工作机制，完成从“事后监督”向“全周期覆盖”，从“专项检查”向“日常+专项监督并重”转变，实现财政资金安全与效益双提升。

（四）提升依法执政水平，筑牢财政法治防线

1、完善精准监管制度。严格落实分级分类监管要求，将代理记账和会计信息质量两类监管对象，按照信用风险等级类别从低到高，全面划分为ABCD四类，实现“四上”企业全覆盖和监管企业全覆盖，提升财政监管精准度。

2、压实“谁执法谁普法”责任。一是组织开展国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传教育月系列活动,发放《政府采购法》《关于进一步压实会计工作责任加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》等财政领域相关宣传材料，加大政策法规普及力度。二是开展精准化财政政策宣讲。针对卫健系统财经纪律培训的需求，精心选拔业务骨干，围绕政府采购法规、国有资产管理等开展培训授课，为卫健系统财务管理人员提供详细、精准的业务指导，提升普法针对性和实效性。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但也存在不足：

（一）财政队伍法治素质有待提升。部分行政执法人员法治素养和业务能力未能完全适配工作需求，存在执法流程不熟悉、自由裁量权行使不规范等问题。重大行政决策合法性审查的深度和广度不够，公众参与渠道不够畅通，专家论证的针对性和实效性不足。

（二）普法宣传形式有待提高。普法宣传存在“大水漫灌”式的现象，对不同群体的差异化普法需求关注不够，精准普法力度不足。宣传形式以传统模式为主，缺乏创新突破，新媒体平台的普法潜力未能充分释放。

（三）财政法治管理力度有待加强。政府采购流程规范性不足，个别采购文件设置倾向性、排他性条件等现象，违反了政府采购的公平性原则。财政法治监督力度不够，资金挤占挪用、虚列支出等问题仍有发生。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）深学细悟习近平法治思想学习，筑牢法律思想根基

将习近平法治思想、宪法、财税领域法律法规等纳入党组理论学习中心组学习计划与干部职工常态化学习计划，结合法治学习与“集体学习+主题党日”、党性教育等多种方式，推动法治学习与党建业务的同频共振。2025年组织学习习近平法治思想2次，审议法治相关议题3项，开展党的二十届四中全会精神专题宣讲1次。

（二）强化统筹协调力度，压实财政法治领导责任

严格恪守《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，坚持重要工作部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办，定期听取财政普法规划、重大决策等法治重点工作汇报，及时研究解决重大问题。以制度建设筑牢法治根基，牵头出台《关于加快推进税收提质增效若干措施》、《沂水县纪检监察机关专责监督与财会监督贯通协调实施办法（试行）》等文件，推动财政管理向规范化、法治化、正规化纵深发展。

（三）健全风险防控体系，守牢财政运行风险防线

一是严格执行党组工作规则、向县委请示报告工作制度和“三重一大”事项集体决策制度。二是完善法规制度管理闭环，做好重大行政决策合法性审查工作，加强对依申请政府信息公开、政府合同、重大决策、重大执法决定、规范性文件等法制审核,做到“应审必审”。全年参与审查行政规范性文件1件、政府合同6件；三是强化财政科学管理，积极探索“预算—绩效—监督”融合改革，提升财政监管质效，严格评审管理，落实“12513”财政评审工作机制，提高项目评审工作质量和效率。

五、2026年推进法治政府建设的主要安排

一是健全责任闭环体系，推动法治工作落地见效。进一步强化领导干部的法治思维与责任意识，将法治责任嵌入业务工作各个环节，确保履职到位。完善法治建设监督考核机制，将法治建设工作纳入年度重点工作考核体系，对法治建设成效显著的科室和个人予以表彰奖励，对推进不力、问题较多的进行问责整改，以严考核硬问责推动法治工作落地见效。

二是强化队伍能力建设，提升法治履职水平。加强行政执法人员队伍建设，定期开展行政执法和加强执法监督等法治实务培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全行政执法监督机制，加大对会计信息质量、政府采购代理机构、代理记账机构等重点领域的监督力度，规范执法行为。

三是创新普法宣传模式，增强法治传播效能。坚持以需求为导向，精准对接不同群体的特点和需求，开展差异化普法宣传活动。充分运用微信公众号、短视频平台等新媒体载体，发布通俗易懂、形式多样的法治宣传内容，提升普法宣传的吸引力和感染力。

四是完善制度监管体系，筑牢财政法治防线。规范政府采购全流程管理，严格落实公平竞争审查制度，杜绝倾向性、排他性条款，保障采购活动的合法性与公平性。健全财政法治监督体系，加强预算、绩效、审计、监察深度融合，积极开展财会监督工作，聚焦关键环节，完善制度建设，扎紧财务管理内部控制的“笼子”。

沂水县财政局

2026年1月26日

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