2019年中央经济工作会议首次提出实施“就业优先政策”，党的十九届五中全会又明确提出强化“就业优先政策”，将就业优先政策上升到国家宏观政策的战略层次。对此，国家人社部牵头相继出台了一系列落实“就业优先政策”和促进就业、稳定就业的文件规定，形成了保就业稳就业的“一揽子”政策措施，其落实情况成为各级审计部门审计的重点内容。

一、基本情况

6月22日，市里召开了省审计厅对临沂市就业优先政策落实情况审计调查进点会议，对全市就业优先政策落实情况审计工作进行了安排部署。会议指出，自2021年6月21日起，省审计厅派出审计组对临沂市2020年1月至2021年6月期间贯彻落实就业优先政策情况进行审计调查，要求各县区提报相关材料，这是当前本次审计各县区的主要任务。

材料内容主要包括：一是2020年1月至2021年6月就业补助资金情况；二是2020年1月至2021年6月职业技能转账提升行动资金情况；三是相关政策落实情况，如社保补贴、高校毕业生就业见习补贴、培训补贴、一次性创业补贴等。材料形式主要包括：就业优先政策执行文件及财务账本、支出凭证和银行对账单等会计资料，享受各项政策的机构与人员台账、明细清单电子版。

二、相关要求

本次审计，临沂市是全省的审计试点，市里要求很严。一是完善审计资料。形成自查报告，围绕政策落实、资金支出管理等查漏补缺，形成完善的、全面的备查资料。二是做好延伸审计准备。本次审计是大审计，省审计厅明确指出必要时进行延伸审计，对一些政策享受单位、涉及政策落实单位进行审计，除人社部门外，其他有关单位也要做好审计准备。三是做好现场审计检查的准备。省审计厅将根据资料审计情况，适时到各县区相关单位和各类大厅开展暗访工作，电话问询社会人员，因此要做好迎接筹备工作。四是深入自查，抓紧整改。审计就是找问题，要求各县区抓紧自查，对存在的问题快速整改到位，最大程度减少工作被动。

三、进展情况

本次审计，涉及我县就业补助资金规模约800万元、4800人，培训专账资金约1200万元、13500人。目前，对照市里要求提供的材料清单，我县围绕上述资金规模已经基本完成材料准备，正在加紧对一些细节性资料进行规范、充实和完善。同时，围绕政策落实，已全面开展自查，对一些问题进行及时整改、及时落实。根据上级要求，我县就业优先政策落实已经全部“清零”，基本符合审计要求。

附：就业优先政策审计内容清单

2021年6月29日

附件：就业优先政策审计内容清单

（根据领导讲话录音整理）

一、稳岗扩岗返还政策落实情况

1、审查落实稳岗返还社会保险费及房租等阶段性减免缓政策。重点解释因主管部门履职不到位，未简化资格认定、资金发放的程序等对于符合条件的企业和个体工商户未按标准及时发放稳岗返还、房租减免等政策落实不到位的问题，这里也包括扩大范围、不该享受的享受了，审查对中小微企业、金融信贷执行情况，重点解释政府性融资担保覆盖面积，融资担保率包括融资担保费率较高、贷款延期还本付息政策落实不到位，增加中小微企业融资成本的问题，审查以工代训流程实施情况，重点解释对符合条件的企业未按标准及时发放以工代训补贴的问题。

2、就业创业扶持政策落实情况。审查有就业许可证的残疾人、零就业家庭成员、下岗失业人员等困难群体和高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的规模以及支持其就业的情况，重点解释就业需求群体底数不清、大学生虚假就业、未严格执行公益岗位招录人员政策的问题，审查创业担保贷款的情况，解释未放宽创业担保贷款条件、未提高担保贷款额度的问题，审查获批享受政策的人员灵活就业情况，重点解释获批享受政策人员未享受免费职业技能培训和优先安排就业政策的问题。

3、扶持灵活就业政策落实情况。审查扶持灵活就业政策落实情况，重点解释当地政府未落实鼓励小贩经营、夜经济、新就业形态等政策，未清理取消不合理的灵活就业培训，未按规定放宽准入的规定，审查开展准备性企业培训情况，重点解释未将符合条件的灵活就业人员纳入企业技能提升行动补贴范围内的问题，审查维护灵活就业人员劳动保障权益的情况，重点解释公共就业人才服务机构未免费为灵活就业人员提供档案托管服务，未对符合条件的灵活就业人员发放社会保险补贴，未落实新就业形态、灵活就业意外伤害保险补贴的问题。

二、公共就业服务体系和职业技能提升情况

1、公共就业服务体系的建设情况。审查公共就业服务体系建设和制度的完善情况，解释公共就业服务信息平台建设未批次办公，就业大厅参保服务未实现便利化、机会化的目标，网上服务平台长期闲置，未开启用工岗位信息化比对，未对劳动市场和零工市场给予支持，未把灵活就业、共享用工岗位的信息纳入公共就业服务范围的问题，审查流动人口人事档案，解释信息互联一点存档多点互利效果的问题，审查大学生的就业情况，解释应届高校毕业生就业手续未简化、未取消纸质报到证的问题，审查互联网+就业智慧平台的建设运营情况，以及线上就业创业指导情况，解释智慧平台未充分发挥使用、线上指导不到位的问题。

2、职业技能提升情况。审查职业技能培训情况，重点解释职业技能培训目标及任务完成情况，未针对退役军人、农民工等群体开展培训，下岗失业人员职业技能培训覆盖面较低的问题，审查培训的课程没有指定与培训对象的情况，解释培训的针对性不强、培训内容与企业的用工市场需求脱节等，培训课程涉及到新技术、新职业的内容较少，培训证书的发放管理无序以及培训课程与培训人员的学历明显不匹配，培训就业效果不佳的问题。

三、资金的分配使用管理情况

1、资金分配和拨付情况。审查就业补助资金的分配、拨付，解释资金分配不科学，未严格按照因数法分配资金，资金需求和资金分配不匹配以及资金未及时分配下拨、经营运营不当等影响就业工作推进的问题。

2、资金支出情况。审查就业补助资金使用情况，重点解释不符合条件的单位和人员吸纳套取补贴资金以及主管部门挤占挪用资金，将补助资金挪用于公费、三公经费支出的问题，审查失业保险基金的使用情况，重点解释死亡人员、已领取养老金人员等不符合条件的人员享受失业保险待遇，以及违规扩大范围、挤占挪用失业保险基金等违规违法问题。

3、绩效管理情况。审查就业补助资金绩效的目标设定和实际完成情况，解释补贴人数等指标的不细化、不合理，指标脱离实际无法量化完成、指标的绩效评价与预算安排过多的问题。

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