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关于征求《沂水县法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》意见的通知
来源 :       发布时间:2016-12-28      字体:[        ]

沂水县人民政府办公室
关于征求《沂水县法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》意见的通知

 

各乡镇人民政府,沂城街道办事处,沂水经济开发区,沂蒙风情旅游景区,县政府各有关部门:
为深入贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署,根据党中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和省委、省政府以及市委、市政府关于法治政府建设的相关要求,结合我县实际,县政府法制办牵头,会同有关部门起草了《沂水县法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(征求意见稿)。为进一步修改完善,现将《沂水县法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(征求意见稿)发给你们,请认真研究,结合实际,提出修改意见建议,相关内容请于12月28日下午5:30前,通过政务协同网发送县政府法制办(内网邮箱沂水县政府法制办),联系电话:2265594。

附件:《沂水县法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(征求意见稿)

沂水县人民政府办公室
2016年12月22日

 

 

沂水县法治政府建设实施纲要
(2016-2020年)
征求意见稿
为深入贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署,实现基本建成法治政府的目标,根据党中央、国务院《法治政府建设实施纲要》、省委、省政府《山东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》和市委、市政府《临沂市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》要求,结合我县实际,制定本纲要。
一、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东、视察临沂重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,
坚持依法行政,加快建设法治政府,用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正,为加快建设“四个沂水”提供有力法治保障。
(二)总体目标
按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
(三)基本原则
坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从沂水实际出发,依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
(四)衡量标准
政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。
二、主要任务和具体措施
(一)依法全面履行政府职能
目标:坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,切实转变政府职能,全面履行市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责,行政效能和服务水平显著提高。
措施:
1.深化审批制度改革。依法精减行政权力事项,严控新设行政许可,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。建立规范行政审批的管理制度,再造行政审批流程,优化审批运行,减少审查环节,提高审批准备效率。加快推进相对集中行政许可权工作,推进建设项目区域化评估评审。推进行政审批和政务服务规范化、标准化,整合政务服务资源,完善政务服务平台,严格按要求完成政务服务平台联网互通任务,实现行政许可事项受理、审批、公示、查询、投诉等网上办理。
2.深入推进简政放权。严格执行政府及部门权力清单、责任清单,实行动态管理。推动政府管理由刚性管理向刚柔相济管理方式转变,采取行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等多样化、非强制性方式管理经济社会事务,让公民、法人和其他组织广泛地参与公共事务管理。按照国家、省市统一部署,公布市场准入负面清单,实行统一的市场准入制度,实现清单外各类市场主体依法平等进入。
3.优化政府组织机构。加快转变政府职能,深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,积极稳妥地推进大部门制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,依法规范和加强政府市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责,减少政府对微观事务的管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用。
4.加强市场监管。改革市场监管体系,统一市场监管,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。优化投资项目审批流程,精减项目前置审批条件,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,推动社会资本参与公共服务项目建设。加快工商登记后置审批改革,严格落实“五证合一”和“一照一码”,推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。加快社会信用体系建设,健全社会信用代码制度和信用信息共享、守信激励、失信惩戒等机制,完善责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度,搭建信用信息共享交换平台和自然人、法人信用信息公示查询平台,营造公平、统一、高效的市场环境。深化公共资源交易管理体制改革,加强公共资源交易平台建设,实行进场项目目录管理,探索和完善公共资源交易规则,强化全过程、全方位监管。完善对外投资促进监管制度,落实对外投资政策,建立对外投资服务平台,支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去。
5.创新社会治理。深入推进社会治安综合治理,健全维护社会稳定领导责任制,加强立体化社会治安防控体系建设,推进综治“雪亮”工程建设,加强县、乡、村三级综治中心建设,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。加强社会治安专职巡防队伍建设,发展平安志愿者、社工、义工等多种形式的群防群治组织,壮大人防力量。加强社会治安重点区域、单位、部位的排查整治和风险化解,有效防控、打击邪教组织违法犯罪活动。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约等社会规范的作用,推进行业协会商会等与行政机关脱钩,探索一业多会,强化行业自律。
6.优化公共服务。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则,认真落实《山东省基本公共服务体系“十三五”规划》,编制实施我县“十三五”基本公共服务体系建设行动计划,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系。建立健全政府向社会力量购买服务制度,制定并公开政府购买服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过招投标、竞争性谈判等方式向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。
7.强化生态环境保护。深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制,严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度和排污许可证制度。健全水资源论证制度、化解过剩产能和淘汰落后产能机制、生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。切实落实秸秆禁烧,提高秸秆综合利用率。实行领导干部自然资源资产离任审计。
(二)健全依法行政制度体系
目标:完善政府规范性文件制定机制,围绕县委、县政府工作中心,突出沂水特色,规范性文件在引领、推动和保障的作用有效发挥,依法行政制度建设质量明显提高。
措施:
8.严格执行规范性文件制定程序。围绕县委、县政府的中心工作,结合“四个全面”战略布局,突出重点,体现特色,充分调研论证,科学编制政府规范性文件年度计划。按照《山东省行政程序规定》的要求,严格执行制定规范性文件的启动、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。严格执行规范性文件合法性审查、统一登记、统一编制登记号、统一公布制度,未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理的依据。完善规范性文件有效期和评估制度。政府法制机构要加强对规范性文件制定工作的指导,参与或组织起草重要的政府规范性文件草案,切实发挥主导和协调作用。
9.强化规范性文件监管。严格落实规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查等制度,及时通过政府网站和《政府公报》公布已出台的政府及部门规范性文件,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。加大规章和规范性文件备案审查力度,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,做好规章和规范性文件的电子报备工作,做到有件必备,有错必纠。推进规范性文件清理工作,根据经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况,及时清理规范性文件,并向社会公布清理结果。
(三)健全依法决策制度机制
目标:坚持依法科学民主决策,严格落实行政决策制度和程序,决策质量显著提高,决策效率切实保证,行政决策公信力和执行力大幅提升。
措施:
10.严格执行重大决策法定程序。认真落实《沂水县人民政府重大行政决策程序规定》,明确重大决策事项的范围,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序,确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。集体讨论情况和决定应如实记录,完整存档。
11.加强重大行政决策合法性审查。完善政府内部重大行政决策合法性审查机制,实行重大行政决策合法性审查意见书制度,未经合法性审查或审查不合法的,一律不得提交政府常务会议或部门领导班子会议讨论。完善重大行政决策听证制度,按要求组织重大行政决策听证活动。
12.完善公众参与机制。健全重大行政决策听取意见制度,扩大行政决策公众参与度。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见;对社会关注度高的重大行政决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。
13.提高专家论证和风险评估质量。建立行政决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。落实重大决策社会稳定风险评估机制,重大行政决策事项承办单位按规定开展重大行政决策风险评估。推行重大行政决策后评估制度,跟踪了解决策执行情况和实施效果,积极开展第三方评估,及时调整决策内容,纠正决策偏差。
14. 充分发挥政府法律顾问的作用。完善政府法律顾问工作机制和保障机制,充分发挥政府法律顾问在政府规范性文件制定、重大行政决策、处理法律事务和推进依法行政方面的积极作用,防范法律风险。完善政府法律顾问议事规则、日常管理和考核监督,引入退出机制,实行动态管理。加强业务培训,提高政府法律顾问队伍的专业水平。深化政府法律顾问制度建设,县政府部门和乡镇普遍设立法律顾问。
15.严格行政决策责任追究。对决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。
(四)严格规范公正文明执法
目标:权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,行政违法或不当行为明显减少,违法行为得到及时查处制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,行政执法的社会满意度显著提高。
措施:
16.推进行政执法体制改革。根据省市部署,结合沂水实际,科学划分行政执法机构的执法权限,推进执法重心下移,减少执法层次,整合执法队伍,提高执法效率,合理配置执法力量。推进综合执法试点工作,重点在食品药品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法,整合执法主体,推行跨部门综合执法,依法履行报批手续。加强城市管理领域体制改革,理顺城管执法体制。规范和加强乡镇行政执法工作,健全乡镇行政执法体系。加强行政执法和刑事司法的衔接,理顺行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关的关系,建立信息共享、案情通报、案件移送。
17.严格行政执法程序。建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。完善行政执法权力运行流程,明确执法步骤、环节和时限,及时在办公场所公示或者通过政府网站等途径向社会公布,接受群众监督。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。落实执法案件主办人制度和案件审核制度,建立重大、疑难案件听证、集体讨论等制度,提高办案质量。建立健全行政执法争议协调裁决制度,建立异地行政执法协助制度。
18.规范行政执法行为。认真《山东省规范行政处罚裁量权办法》,及时修订行政处罚裁量基准,完善行政处罚裁量基准的发布制度和动态管理制度。规范使用行政执法文书,增强执法文书的说理性,涉及行政处罚裁量权的,要说明裁量基准的采纳理由。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出执法决定。推行行政执法公示制度。改进行政执法方式,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,通过建议、提示、解释、告诫或制发执法建议书等方式,引导行政管理相对人自觉守法。
19.加强行政执法队伍建设。加强行政执法主体资格管理,县政府定期开展行政执法主体资格的清理和审核确认公告工作。严格实行行政执法人员资格认证和证件管理制度,全面推行网上考试和资格网上管理。未经行政执法资格认证并培训考试合格的,不得授予执法证件,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。科学合理设计考核指标体系,逐步推行行政执法人员培训和平时考核制度。建立执法人员退出机制,定期清理、确认行政执法人员资格,各级、各部门每年度要对行政执法人员进行一次清理。规范执法辅助人员管理。加强对行政执法听证主持人的管理,健全完善行政执法听证主持人资格认证制度。
20.落实行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围,对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。完善行政执法经费财政保障机制,行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,并足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备、科技建设方面的投入。严格执行收(罚)缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。加强行政执法信息化建设和信息共享,强化科技、装备在行政执法中的应用。完善行政执法人员保障机制,推行岗位定期轮换等工作制度,建立人身意外伤害保险等职业风险保障制度,逐步建立符合行政执法特点的保障体系。
(五)强化对行政权力的制约和监督
目标:各方面监督形成合力,惩治和预防腐败体系进一步健全,科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。
措施:
21.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案。
22.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。要在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,报备规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。
23.强化行政执法监督。深化行政执法监督体制机制改革试点,加强行政执法监督机构建设,明确承担行政执法监督工作的机构,加强和充实行政执法监督力量。积极探索行政执法监督社会参与机制,创新行政执法监督方式,建立常态化、长效化监督制度,完善监督检查记录、监督案件办理等程序。落实行政执法案卷评查制度,定期组织各级行政执法案卷评查。推行行政执法责任制,建立行政执法依据动态管理机制,明确执法职权、机构、岗位、人员和责任,并向社会公布,接受公众监督。建立健全行政执法评议考核机制,科学合理设计考核指标,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。加大对社会关注、群众关切的热点和难点问题的监督检查力度,依法查处违法或不当行政执法行为。加大行政处罚电子监察系统推广使用力度,逐步实现对行政处罚行为的全过程监督。
24.加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位的监督,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。
25.完善社会监督和舆论监督机制。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,依法及时查处违法行政行为。严格落实社情民意测评机制,定期开展行风政风测评。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。
26.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。面向社会服务的政府部门全面推进办事公开制度,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平,为社会公众获取政府信息提供便利。
27.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷
目标:公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护。
措施:
28.健全依法化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。推进矛盾纠纷化解信息系统建设,强化“民转刑”案件预防工作,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强突发性事件预警监测,强化依法应对和处置机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加强专业性、行业性调解组织建设,鼓励第三方参与矛盾化解。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。
29.加强行政复议工作。强化宣传引导,不断扩大行政复议知晓度,为人民群众直接、快速、理性地表达利益诉求创造便利条件。加强行政复议规范化建设,完善行政复议案件审理机制,加大案件实地调查、公开审理力度,提高行政复议办案质量。加强行政复议能力建设,推动行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。健全行政复议决定执行机制,强化行政复议的公信力和权威性。健全完善行政复议人员资格准入机制,开展行政复议业务培训和理论研究,努力打造一支高素质、专业化的行政复议队伍。
30.加强和改进行政应诉工作。全面做好行政应诉工作,支持人民法院依法受理行政案件,配合人民法院开庭审理行政案件,自觉履行人民法院生效裁判。加强行政应诉能力建设,选拔具有法律职业资格的人员充实到行政应诉岗位,实行行政应诉资格制度,保障应诉工作的经费、装备、车辆和其他必要条件。推动行政机关负责人出庭应诉,充分发挥政府法律顾问和公职律师的作用。建立健全行政诉讼案件报告和败诉案件分析报告等制度,严格落实行政应诉责任追究,促进行政机关依法行政。
31.完善行政调解、行政裁决制度。健全行政调解制度,进一步健全工作机制,明确调解范围,规范调解程序,加强与人民调解、司法调解等机制的有效衔接,妥善化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。政府法制机构要发挥好牵头作用,加强对行政调解、行政裁决工作的指导和监督,统筹作好考核和培训等工作。
32.促进仲裁工作发展。深入宣传仲裁法律制度,引导社会公众通过仲裁方式维护自身合法权益,扩大仲裁影响力。推进仲裁规范化建设,积极拓展仲裁调解、仲裁和解、仲裁裁决等多元化解决经济纠纷途径,充分发挥仲裁制度在化解社会矛盾、促进社会和谐中的优势和作用。
33.加强人民调解工作。认真贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》,健全人民调解组织网络,实行人民调解“网格化管理”模式,巩固和加强人民调解队伍建设。加强行业性、专业性人民调解组织建设,鼓励第三方机构参与矛盾纠纷化解,继续向商贸物流、物业管理、消费、环保、保险等领域拓展,不断扩大人民调解工作覆盖面。积极推动人民调解工作载体、方法多元化,推进人民调解与其他纠纷解决方式的衔接配合,做好矛盾纠纷排查调处工作。
34.完善信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。
(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
目标:政府工作人员特别是领导干部尊法学法守法用法,牢固树立基本法治理念,恪守依法行政基本要求,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。
措施:
35.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。
36.加强对政府工作人员的法治教育培训。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。严格落实领导干部集体学法制度,每年至少举办1期领导干部法治专题培训班和2次以上法治专题讲座。党校要把宪法法律列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,每年培训时间不少于20学时。
37.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。实行公务员晋升依法行政考核制度。
38.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部要自觉加强法治修养,牢记职权法定,带头尊法学法守法用法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
三、组织保障和落实机制
39.加强党对法治政府建设的领导。党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各乡镇(街道)政府和政府各部门要在党委的统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级各部门要结合实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。
40.落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。
41.强化考核评价和督促检查。加强依法行政工作考核,把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。
42.加强理论研究、典型示范和宣传引导。加强法治政府建设理论研究工作,政府法制机构和行政执法部门要结合工作实际,认真研究法治政府建设的新情况新问题,每年确定1-2个研究重点,形成理论成果,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。开展建设法治政府建设和依法行政先进单位创建活动,大力培育法治政府建设先进典型。定期召开现场会、经验交流会,总结、交流和推广经验。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
43.建设高素质政府法制机构队伍。各级各部门要不断加强法制机构建设,充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的统筹规划、组织协调、督促指导、考核评价作用。加强各级各部门法制机构建设,使法制机构的规格、编制、人员、经费与其承担的职责和任务相适应。改善政府法制机构的基础设施和装备条件,保障其依法履行重大行政决策审查、规范性文件合法性审查、行政复议应诉、行政执法监督等法定职能。要高度重视乡镇(街道)法制工作,加快法制室建设,配备专(兼)职法制员,建立重心下移、力量下沉的法制工作机制。要不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务能力,推动法制机构队伍的专业化和职业化。
各级各部门要认真贯彻落实本纲要,结合实际制定具体实施方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,细化责任分工,将纲要落到实处。党政主要负责人要亲自抓落实,各项工作任务除本纲要有明确时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成。各有关部门要根据部门职责承担并履行好本纲要确定的相关任务,做好统筹协调,及时沟通协商,形成工作合力。建立法治政府建设年度进展报告制度,各牵头单位、负责单位要及时向县委、县政府报告工作进展情况。县政府法制办要牵头做好督促检查工作。各单位在贯彻本纲要遇到困难和问题要及时向县委、县政府报告。

 

 

 

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