沂水县2024年度法治政府建设报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，沂水县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平法治思想，以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为引领，锚定建设市域副中心、打造发展新高地、建设秀美新沂水总体发展定位，全力实施依法治县战略，法治政府建设各项工作稳步推进。现将有关工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措、成效

（一）推动政府职能转变，政府依法履职更加协同充分。一是推进政府机构职能优化。组建县委社会工作部，印发组织、政法等17个部门机构编制调整意见，明确金融风险防范、民营经济发展等重点领域职责边界。二是扎实推进“高效办成一件事”。全力推进“21+100+30”个“一件事”重点任务落地落实，在全市“高效办成一件事”工作推进会上作典型交流发言；工程建设项目审批“智能申报”、食品小作坊转型升级、水电气暖网联合报装等多个“一件事”服务项目获省部级肯定。三是深化公平竞争审查。印发《2024年沂水县公平竞争审查工作实施方案》，检查房地产销售、校外培训等领域不公平格式条款68个，立案查处不正当竞争类案件5起。

（二）落实依法行政制度，基层治理体系更加成熟完善。一是提升合法性审查质效。开展全省基层规范性文件备案审查试点工作，梳理规范各类文件8386件。严格规范性文件管理，落实法律顾问、公职律师制度，出台行政规范性文件4件，审查政府合同51件、重要政策文件22件。二是落实重大行政决策制度。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，出台重大行政决策4件，对2021年以来的13件重大行政决策事项开展后评估工作。三是加强基层法治建设。探索将涉法事项全部纳入合法性审查范围，18个乡镇（街道）共审查重大决策、各类文件合同等484件，其中镇政府文件及合同43件，村级事项441件，全市基层法治建设工作现场会在沂水召开，沂水县作典型发言。

（三）深化行政执法改革，法治化营商环境更加优化清朗。健全行业主管部门与综合行政执法队伍“一对多”协同配合机制，撤销县劳动保障监察大队、县卫生健康执法监督大队，重新组建县文化市场综合执法大队，在18个乡镇（街道）设立综合行政执法队。开展行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制试点工作，“非现场”执法成效显著，试点工作通过司法部验收并得到肯定推广，市委主要负责同志对沂水做法作出肯定批示。组织行政执法人员公共法律知识测试及抽考12轮、1339人次，开展全县各行政执法领域案卷评查120余册，提升执法队伍综合素质。开展行政执法领域突出问题专项整治，对轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚，全年适用“不罚免罚”1465件、减免数额1112.51万元。开展行政执法领域企业合法合规经营指导工作，公布事项清单831项，开展风险提示、督促整改2347家次。

（四）有效化解风险纠纷，社会氛围更加稳定和谐。一是加强行政争议实质性化解。将调解贯穿行政复议案件办理全过程，全年办理行政复议691件，同比增长216.97%，实质性化解行政争议101起，化解率达47.17%。二是推进信访工作法治化。创新信访问题源头治理机制、研判分析机制和动态监测机制，累计排查信访矛盾问题845件，化解505件，信访量同比下降4.7%；在全省信访工作联席会议上，沂水作为唯一县区作典型发言。三是加强调解队伍建设。完善县乡村三级人民调解组织，配备专兼职人民调解员1916名，发展行业性、专业性人民调解委员会16个，打造“王克清”等系列个人品牌调解室21个。全年累计调处成功一般性矛盾纠纷4007起，化解意外死亡、人身伤残等重大矛盾纠纷19件，涉案金额达500余万元。四是依法预防处置重大突发事件。抓紧抓实安全生产管理，共查改重大事故隐患670条，建设完成沂蒙山区域生态林保护监控预警系统，实现30分钟内上传突发事件现场音视频画面到省、市指挥中心平台。完善突发公共卫生事件应急处理机制，修订传染病疫情应急预案2部，开展百日咳等卫生应急演练7次。

（五）完善权力监督体系，行政权力运行更加公开透明。一是构建“大督查”格局。深入开展“纪委+县委办督查、县府办督查+职能部门”的“1+2+N”纪督联动检查，狠抓《政府工作报告》确定的100项重点工作任务、县政府确定的40项重点工作任务落实，编发督查通报72期。二是完善联动工作体系。召开府院联动联席会议15次，组织国家工作人员参加旁听庭审活动7次。2024年行政案件调撤率达24.8%，行政诉讼收案量同比下降32%，行政机关负责人出庭率100%。健全府检联动机制，办理行政监督案件42件、公益诉讼案件31件，“行刑反向衔接交通执法行政违法行为监督”专项活动获最高检通报表扬。三是积极回应民生关切。公开各类政府信息29585条，办理县人大代表建议108件、政协提案197件，办复率100%。四是加强和完善失信治理长效机制。建立政府机构失信监测预警清单，办结政府失信案件11起。开展政策跟踪、预算执行、经济责任等审计项目39个。

（六）加强数字政府建设，行政管理手段更加普惠高效。一是“快速办”打破审批服务时间限制。建设现代智慧“政务综合体”，打造“5S”标准化政务服务大厅，“高效办成一件事”专窗与综窗相结合，依托“爱山东”政务服务平台，实行线上不见面审批。二是“跨域办”打破审批服务空间壁垒。依托“爱山东”和市“跨域通办”系统，实现企业开办、公共场所卫生许可等40项高频事项“全市通办、异地领证”。三是深化政务数据开放共享。加快数字政府转型，持续完善城市运行智治体系，打造典型应用场景和典型案例4个，新型智慧城市建设试点被认定为临沂市首批四星级成长型智慧城市，荣获“2022—2023年度中国新型智慧城市（SMILE指数）百强县”。

二、推进法治政府建设存在不足及原因

一是运用法治思维解决问题的理念不深。部分领导干部学习贯彻习近平法治思想还不够系统全面，法治理论学习与实际工作结合不够紧密，运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力不足。谋划法治建设工作的主动性不够强，法治政府建设工作特色亮点不突出。二是基层法治建设薄弱。乡镇（街道）综合执法改革还不到位，基层面临执法队伍力量薄弱、执法能力和水平参差不齐等问题。三是预防性法治建设需进一步加强。法治服务的精准性、有效性还需提高，抓前端、抓预防的合规意识还需强化，企业群众事前防范应对法治风险的意识和能力还不够强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）坚持思想引领为基，深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，县委理论中心组、县政府常务会议学法4次，举办各级各部门单位党委（党组）理论中心组和国家工作人员法治专题学习122场次。在新任科级干部培训班、第六期年轻干部综合素质提升培训班等7个主体班次围绕“认真学习贯彻习近平法治思想”开展专题教学，累计培训学员613人。

（二）坚持制度保障为先，推动法治建设落实落地。把依法治县工作纳入县委、县政府重要议事日程，作为全县高质量发展综合绩效考核的重要方面，实现法治建设和经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。制定依法治县工作要点、法治政府工作计划等配套文件，推进中央法治建设各项部署在基层落地实施。常态化开展年度法治督察，全面整改市委依法治市办实地督察反馈问题。

（三）坚持依法履职为要，切实做到“四个亲自”。县委、县政府主要领导切实承担起推进法治建设第一责任人职责，坚持“四个亲自”部署推进法治建设，全县上下形成领导干部带头、上下联动、同频共振的良好氛围。先后召开县委常委会议6次，县政府常务会议4次，对法治政府工作、重大行政决策等问题进行安排部署，对青少年法治、行政执法监督等法治建设工作进行批示，做到对法治工作亲自研究部署、亲自协调督办。

（四）坚持民生关切为本，解决法治领域“急难愁盼”。开展基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治工作，减少和规范不合理证明事项7项。重拳推进电信网络诈骗打击治理等专项行动，电信网络诈骗案件发案同比下降48%。聚焦民生领域突出问题，开展电动自行车、校园及校园周边食品等13个重点领域专项检查，排查整改问题612个。推进校外培训综合治理，实现学科类校外培训机构全部清零。开展“绿剑护农安”、农资打假等专项执法行动，办结农业执法案件239起。守好医保基金安全底线，处理定点医疗机构46家，追回医保基金356.76万元。打造“三青”普法品牌，编印“中小幼”认知普法“口袋书”12万册，相关经验做法被省司法厅肯定推广，“青藤”青少年法治教育基地被评为“山东省法治宣传教育示范基地”。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）持之以恒抓第一责任落实。始终把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。持续推动学习宣传、教育培训与法治政府建设实践深度融合，不断提高领导干部依法决策、依法行政、依法办事水平。按照中央和省市关于法治政府建设的部署要求，推动党政主要负责人将法治建设第一责任人职责扛在肩上、记在心里、落在实处。

（二）持之以恒抓基层法治建设。严格落实重大行政决策程序，推进行政复议工作规范化建设，推进信访工作法治化，凝聚各方调解力量构建大调解工作格局，坚持用法治手段防范化解各类风险隐患。持续深化行政执法体制改革，聚焦制度建设、人员培训、执法监督等重点，扎实做好乡镇（街道）行政执法权下放工作，推动基层行政执法工作规范有序开展。

（三）持之以恒抓法治宣传教育。聚焦重点任务、紧盯重点对象和关键领域，充分利用新媒体平台，创新宣传载体和形式，丰富宣传内容，将普法工作深度融入司法、执法、纠纷化解、法律服务等各个环节和全过程，增强法律法规宣传的针对性和实效性，提升群众法律意识和风险防范意识，营造良好的法治环境，高标准做好“八五”普法收官工作。

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